公共行政管理-行政監(jiān)督課件

第九章行政監(jiān)督第九章行政監(jiān)督思考：對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的必要性（為什么？）權(quán)力是把雙刃劍。政府權(quán)力運用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權(quán)力一旦被少數(shù)人濫用，超越了法律的界限，就可能滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。思考：對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的必要性（為什么？）

原河北省對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作廳副廳長李友燦說：很少有人知道我還管著進口汽車配額，我完全是暗箱操作。

作為高級政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴重的違法亂紀、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？思想根源（內(nèi)因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督。

原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機構(gòu)對我形同虛設(shè)。

原江西省副省長胡長清說：我當上副省長以后，天馬行空來去自由。原河北省對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作廳副廳長李友燦說：很少

建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機制（怎樣?）有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，是建立健全制約和監(jiān)督機制。這個機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具體來說，發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要切實保障廣大人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民能夠真正約束掌權(quán)者的行為。加強法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要實現(xiàn)國家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化，使掌權(quán)者辦事具有可遵循的統(tǒng)一規(guī)范，確保權(quán)力按法律行使，合理運行。建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機制（怎樣?）有效制約和監(jiān)督權(quán)一、行政監(jiān)督概述1.1行政監(jiān)督的概念和特點

是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為所實施的監(jiān)督、督察、督導活動一、行政監(jiān)督概述1.1行政監(jiān)督的概念和特點1.監(jiān)督主體具有廣泛性---政黨；權(quán)力機關(guān)；行政機關(guān)；司法機關(guān)；社會組織、社會輿論；人民群眾2.行政監(jiān)督的客體具有特殊性----客體是行政機關(guān)及其工作人員的行政行為。行政主體所為的行為不一定都是行政行為。行政行為是行政主體實施的，對行政相對人產(chǎn)生直接或間接法律效力的行為。3.行政監(jiān)督內(nèi)容具有全面性---合法性；合理性。a.行政行為的合法性（主體是否合格，有無法律權(quán)限，有無濫用職權(quán)，程序是否合法，適用法律是否正確）b.行政行為的合理性。行政行為具有裁量性。1.監(jiān)督主體具有廣泛性---政黨；權(quán)力機關(guān)；行政機關(guān)；司法機1.2行政監(jiān)督的種類①從監(jiān)督的主體看，分為國家監(jiān)督、社會監(jiān)督、政黨監(jiān)督

國家監(jiān)督分為權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督；

社會監(jiān)督主要指各民主黨派、社會團體、社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。②從監(jiān)督的時間看，分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督

事中監(jiān)督能不斷提高公共行政管理活動的透明度，使不當?shù)?、非法的行政行為曝光，將公共行政管理活動置于公眾的公開監(jiān)督之下，防止出現(xiàn)暗箱操作。行政訴訟活動通常是一種事后監(jiān)督1.2行政監(jiān)督的種類③從監(jiān)督的主體與行政系統(tǒng)的關(guān)系看，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

內(nèi)部監(jiān)督包括政府機關(guān)內(nèi)部的一般監(jiān)督、國家行政監(jiān)察機關(guān)的專門監(jiān)督、國家審計機關(guān)的監(jiān)督；

外部監(jiān)督包括政黨監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家司法機關(guān)的監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。③從監(jiān)督的主體與行政系統(tǒng)的關(guān)系看，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。1.3行政監(jiān)督的作用①有利于發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明；②有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。1.3行政監(jiān)督的作用

1.4我國現(xiàn)行行政監(jiān)督機制的不足和完善

①政監(jiān)督主體的整體素質(zhì)還有待提高；②行政監(jiān)督主體多元，監(jiān)督力量缺乏整合，監(jiān)督合力較弱。③現(xiàn)行的行政監(jiān)督法律體系還不完備；④監(jiān)督主體特別是國家機關(guān)的監(jiān)督，缺乏獨立性和權(quán)威性。1.4我國現(xiàn)行行政監(jiān)督機制的不足和完善①加強普法宣傳，培育公民的法律意識，強化全社會的行政監(jiān)督意識。

（關(guān)注公民的實體權(quán)利——權(quán)利本位，法律至上；程序權(quán)利——公民形成法律形式化、程

序正當化的意識）

②提高監(jiān)督人員尤其是專門監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督人員的素質(zhì)。

（遴選——德才兼?zhèn)?；日常學習）③要建立健全行政監(jiān)督法律制度（明確監(jiān)督主體的權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式和監(jiān)督手段；建立各行政監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)機制，對監(jiān)督主體的義務(wù)與責任作出明確規(guī)定）

④要切實采取措施保障行政監(jiān)督主體依法高效的開展監(jiān)督工作。①加強普法宣傳，培育公民的法律意識，強化全社會的行政監(jiān)督意識二、一般監(jiān)督2.1一般監(jiān)督的涵義和種類（狹義）指上級行政機關(guān)根據(jù)行政隸屬關(guān)系對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。（廣義）還包括主管部門對其他同級行政機關(guān)的監(jiān)督等。①自上而下的監(jiān)督?？梢员３终顣惩?，提高行政效率。②自下而上的監(jiān)督。③平行監(jiān)督。

二、一般監(jiān)督2.1一般監(jiān)督的涵義和種類2.2做好一般監(jiān)督工作的注意的幾個問題①上級行政機關(guān)、主管部門、領(lǐng)導干部在日常工作中一定要以身作則，做好模范帶頭作用。（領(lǐng)導干部選拔任用一定要堅持公開、公平、公正原則）②要強化對行政領(lǐng)導的監(jiān)督

（目前：不敢監(jiān)督；不愿監(jiān)督；依附心理）——提高先找工作人員的民主監(jiān)督意識

③要對派出機構(gòu)進行監(jiān)督④要強化平行機關(guān)的監(jiān)督。2.2做好一般監(jiān)督工作的注意的幾個問題三、行政監(jiān)察3.1行政監(jiān)察概述

行政監(jiān)察：是指政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)察機構(gòu)對所有國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員所實施的全面性的監(jiān)督。目的是為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善公共行政管理，提高行政效能三、行政監(jiān)察3.1行政監(jiān)察概述行政監(jiān)察的特點：

①行政監(jiān)察是一種經(jīng)常性、日常性的行政監(jiān)督②從監(jiān)察主體上來看，行政監(jiān)察由專門行使監(jiān)察職能的機關(guān)實施（國務(wù)院的監(jiān)察部和縣級以上的地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)）③從監(jiān)察對象上來看，其監(jiān)察對象是國家行政機關(guān)、公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員行政監(jiān)察的特點：

3.2我國現(xiàn)行行政監(jiān)察體制的不足主要問題：監(jiān)察職能沒有充分發(fā)揮——主要原因—體制

體制上的原因：監(jiān)察部隸屬國務(wù)院，地方各級監(jiān)察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導，對本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作；

具體制度和程序：行政監(jiān)察機關(guān)作為專門的職能機關(guān)，與政府其他部門一樣，都隸屬于同級人民政府，在辦案過程中，其他部門可能有意回避，暗中使絆，另一個面政府可能出面協(xié)調(diào)，干預辦案；監(jiān)察人員素質(zhì)3.2我國現(xiàn)行行政監(jiān)察體制的不足四、審計監(jiān)督4.1審計監(jiān)督的分類和作用

審計監(jiān)督：指依法設(shè)立的國家審計機關(guān)，根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限、程序和方法，對政府機關(guān)等有關(guān)單位的財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益進行的檢查。四、審計監(jiān)督4.1審計監(jiān)督的分類和作用

審查客體是政府機關(guān)等有關(guān)單位的財政收支或財務(wù)收支

實質(zhì)是對受托經(jīng)濟責任履行結(jié)果進行獨立的監(jiān)督

目的是維護財經(jīng)秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展。審查客體是政府機關(guān)等有關(guān)單位的財政收支或財務(wù)收支審計監(jiān)督分類：①以審計監(jiān)督的時間為依據(jù)，分為事前審計、事中審計和事后審計。②以審計監(jiān)督的地點為依據(jù)，分為送請審計和就地審計。③以審計監(jiān)督的內(nèi)容為依據(jù)，分為合法性審計、合理性審計和綜合性審計。

④以審計監(jiān)督有無固定時間為依據(jù)，分為定期審計和不定期審計。審計監(jiān)督分類：審計監(jiān)督的作用：①審計監(jiān)督有助于提高財務(wù)行政活動的合法性。②審計監(jiān)督有助于提高財務(wù)行政活動的合理性，特別是效益問題。審計監(jiān)督的作用：4.2審計監(jiān)督的原則和程序?qū)徲嫳O(jiān)督的原則：①獨立性原則②合法性原則③公正性原則4.2審計監(jiān)督的原則和程序?qū)徲嫳O(jiān)督的程序：①審計通知（應(yīng)在審計三日前向被審計單位送去審計通知書）②審計。內(nèi)容包括審計檢查、審計分析、審計調(diào)整③提交審計報告④出具審計意見書或作出審計決定審計監(jiān)督的程序：4.3審計監(jiān)督的職責和權(quán)限職責：財政審計、金融、企業(yè)、事業(yè)權(quán)限：要求報送資料權(quán)、檢查權(quán)、審計調(diào)查取證權(quán)、責令保存相關(guān)財物權(quán)、公布審計結(jié)果權(quán)4.3審計監(jiān)督的職責和權(quán)限補充：行政救濟監(jiān)督制度憲法把人民的權(quán)利（批評建議、申訴、控告、檢舉）作為約束國家權(quán)力的一種社會力量，對行政違法或行政不當行為實施糾正并追究行政責任，以維護人民的合法權(quán)益，救濟行政弊端的重要法律手段。稱為行政救濟監(jiān)督。分為：行政復議監(jiān)督制度行政訴訟監(jiān)督制度行政賠償救濟制度補充：行政救濟監(jiān)督制度憲法把人民的權(quán)利（批評建議、申訴、控告（一）行政復議救濟監(jiān)督行政復議，又稱訴愿。是指公民、法人或其他組織，不服行政機關(guān)的處罰或其他處理決定提出申訴，有關(guān)機關(guān)根據(jù)申訴，依法對原處罰或處理進行復查并做出決定的一種具體行政行為。是行政機關(guān)救濟監(jiān)督，也是行政機關(guān)內(nèi)部的自身監(jiān)督。（一）行政復議救濟監(jiān)督行政復議，又稱訴愿。是指公民、法人或其1、有權(quán)受理行政復議的行政機關(guān)（1）原作出具體行政行為的行政機關(guān)（2）上一級行政機關(guān)（3）專門行政機關(guān)（4）仲裁機構(gòu)1、有權(quán)受理行政復議的行政機關(guān)2、行政復議的范圍凡是可以提起行政訴訟的行政爭議案件，都可以申請行政復議；不能提起訴訟的，只要法律規(guī)定可以申請復議的，就可以申請復議。大多數(shù)行政復議都不是終局性的，即可以申請二次復議或者行政訴訟。2、行政復議的范圍3、行政復議的內(nèi)容和依據(jù)對被申請復議的具體行政行為進行審查，重點是程序?qū)徍蛯嶓w審（1）程序?qū)弻彶橛袪幾h的具體行政行為的作出是否符合法定程序要求。（2）實體審審查行政機關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的事實是否清楚，認定是否準確；所適用的法律法規(guī)是否正確行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為是否合理恰當，有無越權(quán)、濫用職權(quán)等。

3、行政復議的內(nèi)容和依據(jù)（二）行政訴訟救濟監(jiān)督

行政訴訟，是指法院在雙方當事人和其他訴訟參與人參與下，按照司法程序?qū)徖砗徒鉀Q行政爭議的活動。本質(zhì)上是法律監(jiān)督、制約行政行為的一種司法活動。（二）行政訴訟救濟監(jiān)督行政訴訟，是指法院在雙方當事人和其他1、行政訴訟的審查對象審查行政機關(guān)針對特定事或人所為的只有一次效力的行政行為。即對具體行政行為合法與否進行審查。國防、外交等國家行為、行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決議；法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為等，不受行政訴訟審查。1、行政訴訟的審查對象2、主要方式（1）對合法的行政行為則維護，判決維持（2）對違法的行政行為予以撤銷或部分撤銷，并判重新作出具體行政行為（3）對不履行或拖延履行的，判限期履行（4）行政處罰失公正的，判變更。2、主要方式3、訴訟內(nèi)容（1）當事人不服行政機關(guān)處罰決定，依法起訴的案件

。一般說來是公民、法人和組織違犯了法律、法規(guī)，實施了違法行為，對社會或他人造成了危害，而作出的處罰決定。行政制裁案件。公共行政管理--行政監(jiān)督（2）當事人不服行政機關(guān)其他處理決定，依法起訴的案件。一般未違反法律、法規(guī)，而是在權(quán)利或義務(wù)問題上發(fā)生爭議，而作出的處理決定。行政仲裁案件。（2）當事人不服行政機關(guān)其他處理決定，依法起訴的案件。（三）行政賠償救濟監(jiān)督

行政賠償責任，是指國家行政機關(guān)以及工作人員在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過程中，因為違法或行為不當而侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而造成損害，所應(yīng)該承擔的賠償責任。

（三）行政賠償救濟監(jiān)督行政賠償責任，是指國家行政機關(guān)以及工基本特點（1）基于行政行為違法侵權(quán)并造成損害的原因而引起的。（2）必須在行政機關(guān)工作人員在行使職權(quán)和執(zhí)行公務(wù)的過程中發(fā)生。（3）主要是一種財產(chǎn)責任，形式為賠償，如返還財產(chǎn)、恢復原狀或賠償金錢等?；咎攸c

某縣印刷廠附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭氣熏天。附近1000多戶居民深受其害，多次向有關(guān)部門反映，但問題一直得不到解決。某報記者對此作了專門的采訪，并在該報的監(jiān)督專欄里對有關(guān)部門提出了批評和建議，終于促使有關(guān)部門馬上采取措施。在不到一周的時間內(nèi)解決了下水道堵塞問題。（1）請從行政監(jiān)督的角度看，上述報紙的報導和批評屬于何種監(jiān)督？（2）談?wù)勀銓@種監(jiān)督特點、作用的認識。某縣印刷廠附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭氣熏天。附近1、這是屬于社會監(jiān)督，特別是社會輿論監(jiān)督。2、輿論監(jiān)督作為一種社會監(jiān)督，各個國家都非常重視，有的國家將它作為立法、行政、司法之外的第四種權(quán)力。大力開展輿論監(jiān)督對于發(fā)揚社會主義民主，保護人民群眾的利益是大有裨益的。本案例中通過報紙的呼吁，解決了長期不能解決的工廠污水排放問題就是一個生動的證明1、這是屬于社會監(jiān)督，特別是社會輿論監(jiān)督。

某年五月一日，在陜西臨潼華清池秦始皇兵馬俑兩個旅游點停有2500輛車，其中1500輛車屬公車私用，從西安至兵馬俑館往返一趟約100公里，如果每輛耗油10公升計算，那么這1500輛車一天得耗油15噸，合人民幣上萬元，記者將此事報導后，引起市委的重視與群眾的批評。思考：從監(jiān)督主體分這是屬于什么監(jiān)督?如果是市委辦公室將此情況通報，并研究處理方法，這又屬于什么監(jiān)督?從監(jiān)督的時間分，又屬于什么監(jiān)督?行政監(jiān)督的內(nèi)容有哪些？社會輿論監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督（一般監(jiān)督）；事后監(jiān)督；行政行為合法性和合理性。某年五月一日，在陜西臨潼華清池秦始皇兵馬俑兩個旅游點停1、公務(wù)員李某在政府的網(wǎng)站上發(fā)了一條帖子，揭露城區(qū)某街道變成了麻將一條街。有關(guān)部門認為這應(yīng)該內(nèi)部反映，公開發(fā)帖損害了本縣的形象。因此責令李某做出書面深刻檢討。2、某縣在網(wǎng)上通過群眾的廣泛參與，既省錢又信服地評選出了本縣十大優(yōu)秀公仆。請運用所學的民主監(jiān)督、電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)參與等理論和知識將這兩件事進行比較和分析。1、公務(wù)員李某在政府的網(wǎng)站上發(fā)了一條帖子，揭露城區(qū)某街道變成

對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政工作進行監(jiān)督是憲法賦予人民的權(quán)利，也是公務(wù)員法賦予每個公務(wù)員的權(quán)利。公務(wù)員李某既是公民，也是公務(wù)員，因此李某發(fā)帖所揭露的問題，只要情況屬實，不是憑空捏造，就是在利用政府的電子政務(wù)的便利，在政府的網(wǎng)站上發(fā)帖子對政府工作進行批評和建議，行使憲法和公務(wù)員法賦予的監(jiān)督權(quán)利。并且這樣做能夠引起領(lǐng)導和有關(guān)部門的重視，盡早解決問題。某縣正是利用電子政務(wù)，使得公民在網(wǎng)上與政府進行互動，表達自己的意見和建議，實施了網(wǎng)上投票，大大拓寬了公民參政的渠道，降低了參政成本，提高了公民的參政程度，達到了對政府工作的監(jiān)督和鼓勵的目的。兩者對照，反映出前者對人民利用電子政務(wù)對政府工作進行監(jiān)督的抵制心態(tài)，后者利用電子政務(wù)引導人民對政府工作進行監(jiān)督積極態(tài)度。對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政工作進演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！第九章行政監(jiān)督第九章行政監(jiān)督思考：對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的必要性（為什么？）權(quán)力是把雙刃劍。政府權(quán)力運用得好，可以指揮得法、令行禁止、造福人民；權(quán)力一旦被少數(shù)人濫用，超越了法律的界限，就可能滋生腐敗，貽害無窮。為了防止權(quán)力的濫用，需要對權(quán)力進行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。思考：對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的必要性（為什么？）

原河北省對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作廳副廳長李友燦說：很少有人知道我還管著進口汽車配額，我完全是暗箱操作。

作為高級政府官員為什么會出現(xiàn)如此嚴重的違法亂紀、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？思想根源（內(nèi)因）：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督。

原廣西玉林市委書記李乘龍說：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機構(gòu)對我形同虛設(shè)。

原江西省副省長胡長清說：我當上副省長以后，天馬行空來去自由。原河北省對外貿(mào)易和經(jīng)濟合作廳副廳長李友燦說：很少

建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機制（怎樣?）有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，是建立健全制約和監(jiān)督機制。這個機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具體來說，發(fā)揮人民民主對權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要切實保障廣大人民的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民能夠真正約束掌權(quán)者的行為。加強法制對權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要實現(xiàn)國家政治生活的制度化、規(guī)范化、程序化，使掌權(quán)者辦事具有可遵循的統(tǒng)一規(guī)范，確保權(quán)力按法律行使，合理運行。建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機制（怎樣?）有效制約和監(jiān)督權(quán)一、行政監(jiān)督概述1.1行政監(jiān)督的概念和特點

是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為所實施的監(jiān)督、督察、督導活動一、行政監(jiān)督概述1.1行政監(jiān)督的概念和特點1.監(jiān)督主體具有廣泛性---政黨；權(quán)力機關(guān)；行政機關(guān)；司法機關(guān)；社會組織、社會輿論；人民群眾2.行政監(jiān)督的客體具有特殊性----客體是行政機關(guān)及其工作人員的行政行為。行政主體所為的行為不一定都是行政行為。行政行為是行政主體實施的，對行政相對人產(chǎn)生直接或間接法律效力的行為。3.行政監(jiān)督內(nèi)容具有全面性---合法性；合理性。a.行政行為的合法性（主體是否合格，有無法律權(quán)限，有無濫用職權(quán)，程序是否合法，適用法律是否正確）b.行政行為的合理性。行政行為具有裁量性。1.監(jiān)督主體具有廣泛性---政黨；權(quán)力機關(guān)；行政機關(guān)；司法機1.2行政監(jiān)督的種類①從監(jiān)督的主體看，分為國家監(jiān)督、社會監(jiān)督、政黨監(jiān)督

國家監(jiān)督分為權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督；

社會監(jiān)督主要指各民主黨派、社會團體、社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。②從監(jiān)督的時間看，分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督

事中監(jiān)督能不斷提高公共行政管理活動的透明度，使不當?shù)?、非法的行政行為曝光，將公共行政管理活動置于公眾的公開監(jiān)督之下，防止出現(xiàn)暗箱操作。行政訴訟活動通常是一種事后監(jiān)督1.2行政監(jiān)督的種類③從監(jiān)督的主體與行政系統(tǒng)的關(guān)系看，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

內(nèi)部監(jiān)督包括政府機關(guān)內(nèi)部的一般監(jiān)督、國家行政監(jiān)察機關(guān)的專門監(jiān)督、國家審計機關(guān)的監(jiān)督；

外部監(jiān)督包括政黨監(jiān)督、國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、國家司法機關(guān)的監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、社會輿論的監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督。③從監(jiān)督的主體與行政系統(tǒng)的關(guān)系看，分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。1.3行政監(jiān)督的作用①有利于發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明；②有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。1.3行政監(jiān)督的作用

1.4我國現(xiàn)行行政監(jiān)督機制的不足和完善

①政監(jiān)督主體的整體素質(zhì)還有待提高；②行政監(jiān)督主體多元，監(jiān)督力量缺乏整合，監(jiān)督合力較弱。③現(xiàn)行的行政監(jiān)督法律體系還不完備；④監(jiān)督主體特別是國家機關(guān)的監(jiān)督，缺乏獨立性和權(quán)威性。1.4我國現(xiàn)行行政監(jiān)督機制的不足和完善①加強普法宣傳，培育公民的法律意識，強化全社會的行政監(jiān)督意識。

（關(guān)注公民的實體權(quán)利——權(quán)利本位，法律至上；程序權(quán)利——公民形成法律形式化、程

序正當化的意識）

②提高監(jiān)督人員尤其是專門監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督人員的素質(zhì)。

（遴選——德才兼?zhèn)?；日常學習）③要建立健全行政監(jiān)督法律制度（明確監(jiān)督主體的權(quán)限、監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式和監(jiān)督手段；建立各行政監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)機制，對監(jiān)督主體的義務(wù)與責任作出明確規(guī)定）

④要切實采取措施保障行政監(jiān)督主體依法高效的開展監(jiān)督工作。①加強普法宣傳，培育公民的法律意識，強化全社會的行政監(jiān)督意識二、一般監(jiān)督2.1一般監(jiān)督的涵義和種類（狹義）指上級行政機關(guān)根據(jù)行政隸屬關(guān)系對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。（廣義）還包括主管部門對其他同級行政機關(guān)的監(jiān)督等。①自上而下的監(jiān)督?？梢员３终顣惩ǎ岣咝姓?。②自下而上的監(jiān)督。③平行監(jiān)督。

二、一般監(jiān)督2.1一般監(jiān)督的涵義和種類2.2做好一般監(jiān)督工作的注意的幾個問題①上級行政機關(guān)、主管部門、領(lǐng)導干部在日常工作中一定要以身作則，做好模范帶頭作用。（領(lǐng)導干部選拔任用一定要堅持公開、公平、公正原則）②要強化對行政領(lǐng)導的監(jiān)督

（目前：不敢監(jiān)督；不愿監(jiān)督；依附心理）——提高先找工作人員的民主監(jiān)督意識

③要對派出機構(gòu)進行監(jiān)督④要強化平行機關(guān)的監(jiān)督。2.2做好一般監(jiān)督工作的注意的幾個問題三、行政監(jiān)察3.1行政監(jiān)察概述

行政監(jiān)察：是指政府系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)察機構(gòu)對所有國家行政機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員所實施的全面性的監(jiān)督。目的是為了加強監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設(shè)，改善公共行政管理，提高行政效能三、行政監(jiān)察3.1行政監(jiān)察概述行政監(jiān)察的特點：

①行政監(jiān)察是一種經(jīng)常性、日常性的行政監(jiān)督②從監(jiān)察主體上來看，行政監(jiān)察由專門行使監(jiān)察職能的機關(guān)實施（國務(wù)院的監(jiān)察部和縣級以上的地方各級人民政府監(jiān)察機關(guān)）③從監(jiān)察對象上來看，其監(jiān)察對象是國家行政機關(guān)、公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員行政監(jiān)察的特點：

3.2我國現(xiàn)行行政監(jiān)察體制的不足主要問題：監(jiān)察職能沒有充分發(fā)揮——主要原因—體制

體制上的原因：監(jiān)察部隸屬國務(wù)院，地方各級監(jiān)察機關(guān)實行雙重領(lǐng)導，對本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作；

具體制度和程序：行政監(jiān)察機關(guān)作為專門的職能機關(guān)，與政府其他部門一樣，都隸屬于同級人民政府，在辦案過程中，其他部門可能有意回避，暗中使絆，另一個面政府可能出面協(xié)調(diào)，干預辦案；監(jiān)察人員素質(zhì)3.2我國現(xiàn)行行政監(jiān)察體制的不足四、審計監(jiān)督4.1審計監(jiān)督的分類和作用

審計監(jiān)督：指依法設(shè)立的國家審計機關(guān)，根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限、程序和方法，對政府機關(guān)等有關(guān)單位的財政收支或者財務(wù)收支的真實、合法和效益進行的檢查。四、審計監(jiān)督4.1審計監(jiān)督的分類和作用

審查客體是政府機關(guān)等有關(guān)單位的財政收支或財務(wù)收支

實質(zhì)是對受托經(jīng)濟責任履行結(jié)果進行獨立的監(jiān)督

目的是維護財經(jīng)秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展。審查客體是政府機關(guān)等有關(guān)單位的財政收支或財務(wù)收支審計監(jiān)督分類：①以審計監(jiān)督的時間為依據(jù)，分為事前審計、事中審計和事后審計。②以審計監(jiān)督的地點為依據(jù)，分為送請審計和就地審計。③以審計監(jiān)督的內(nèi)容為依據(jù)，分為合法性審計、合理性審計和綜合性審計。

④以審計監(jiān)督有無固定時間為依據(jù)，分為定期審計和不定期審計。審計監(jiān)督分類：審計監(jiān)督的作用：①審計監(jiān)督有助于提高財務(wù)行政活動的合法性。②審計監(jiān)督有助于提高財務(wù)行政活動的合理性，特別是效益問題。審計監(jiān)督的作用：4.2審計監(jiān)督的原則和程序?qū)徲嫳O(jiān)督的原則：①獨立性原則②合法性原則③公正性原則4.2審計監(jiān)督的原則和程序?qū)徲嫳O(jiān)督的程序：①審計通知（應(yīng)在審計三日前向被審計單位送去審計通知書）②審計。內(nèi)容包括審計檢查、審計分析、審計調(diào)整③提交審計報告④出具審計意見書或作出審計決定審計監(jiān)督的程序：4.3審計監(jiān)督的職責和權(quán)限職責：財政審計、金融、企業(yè)、事業(yè)權(quán)限：要求報送資料權(quán)、檢查權(quán)、審計調(diào)查取證權(quán)、責令保存相關(guān)財物權(quán)、公布審計結(jié)果權(quán)4.3審計監(jiān)督的職責和權(quán)限補充：行政救濟監(jiān)督制度憲法把人民的權(quán)利（批評建議、申訴、控告、檢舉）作為約束國家權(quán)力的一種社會力量，對行政違法或行政不當行為實施糾正并追究行政責任，以維護人民的合法權(quán)益，救濟行政弊端的重要法律手段。稱為行政救濟監(jiān)督。分為：行政復議監(jiān)督制度行政訴訟監(jiān)督制度行政賠償救濟制度補充：行政救濟監(jiān)督制度憲法把人民的權(quán)利（批評建議、申訴、控告（一）行政復議救濟監(jiān)督行政復議，又稱訴愿。是指公民、法人或其他組織，不服行政機關(guān)的處罰或其他處理決定提出申訴，有關(guān)機關(guān)根據(jù)申訴，依法對原處罰或處理進行復查并做出決定的一種具體行政行為。是行政機關(guān)救濟監(jiān)督，也是行政機關(guān)內(nèi)部的自身監(jiān)督。（一）行政復議救濟監(jiān)督行政復議，又稱訴愿。是指公民、法人或其1、有權(quán)受理行政復議的行政機關(guān)（1）原作出具體行政行為的行政機關(guān)（2）上一級行政機關(guān)（3）專門行政機關(guān)（4）仲裁機構(gòu)1、有權(quán)受理行政復議的行政機關(guān)2、行政復議的范圍凡是可以提起行政訴訟的行政爭議案件，都可以申請行政復議；不能提起訴訟的，只要法律規(guī)定可以申請復議的，就可以申請復議。大多數(shù)行政復議都不是終局性的，即可以申請二次復議或者行政訴訟。2、行政復議的范圍3、行政復議的內(nèi)容和依據(jù)對被申請復議的具體行政行為進行審查，重點是程序?qū)徍蛯嶓w審（1）程序?qū)弻彶橛袪幾h的具體行政行為的作出是否符合法定程序要求。（2）實體審審查行政機關(guān)作出具體行政行為所依據(jù)的事實是否清楚，認定是否準確；所適用的法律法規(guī)是否正確行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為是否合理恰當，有無越權(quán)、濫用職權(quán)等。

3、行政復議的內(nèi)容和依據(jù)（二）行政訴訟救濟監(jiān)督

行政訴訟，是指法院在雙方當事人和其他訴訟參與人參與下，按照司法程序?qū)徖砗徒鉀Q行政爭議的活動。本質(zhì)上是法律監(jiān)督、制約行政行為的一種司法活動。（二）行政訴訟救濟監(jiān)督行政訴訟，是指法院在雙方當事人和其他1、行政訴訟的審查對象審查行政機關(guān)針對特定事或人所為的只有一次效力的行政行為。即對具體行政行為合法與否進行審查。國防、外交等國家行為、行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決議；法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為等，不受行政訴訟審查。1、行政訴訟的審查對象2、主要方式（1）對合法的行政行為則維護，判決維持（2）對違法的行政行為予以撤銷或部分撤銷，并判重新作出具體行政行為（3）對不履行或拖延履行的，判限期履行（4）行政處罰失公正的，判變更。2、主要方式3、訴訟內(nèi)容（1）當事人不服行政機關(guān)處罰決定，依法起訴的案件

。一般說來是公民、法人和組織違犯了法律、法規(guī)，實施了違法行為，對社會或他人造成了危害，而作出的處罰決定。行政制裁案件。公共行政管理--行政監(jiān)督（2）當事人不服行政機關(guān)其他處理決定，依法起訴的案件。一般未違反法律、法規(guī)，而是在權(quán)利或義務(wù)問題上發(fā)生爭議，而作出的處理決定。行政仲裁案件。（2）當事人不服行政機關(guān)其他處理決定，依法起訴的案件。（三）行政賠償救濟監(jiān)督

行政賠償責任，是指國家行政機關(guān)以及工作人員在行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)過程中，因為違法或行為不當而侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而造成損害，所應(yīng)該承擔的賠償責任。

（三）行政賠償救濟監(jiān)督行政賠償責任，是指國家行政機關(guān)以及工基本特點（1）基于行政行為違法侵權(quán)并造成損害的原因而引起的。（2）必須在行政機關(guān)工作人員在行使職權(quán)和執(zhí)行公務(wù)的過程中發(fā)生。（3）主要是一種財產(chǎn)責任，形式為賠償，如返還財產(chǎn)、恢復原狀或賠償金錢等?；咎攸c

某縣印刷廠附近