白銀市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所一專三員課件

白銀市食品安全“一專三員”工作要點市衛(wèi)生局副局長、市食品安全委員會辦公室主任連軍海2011-10-21第一部分★《食品安全法》及其淵源阜陽“大頭娃娃”劣質奶粉事件“蘇丹紅”事件PVC（聚氯乙?。┍ｕr膜致癌事件含孔雀石綠水產品雀巢奶粉碘含量超標食品包裝袋苯超標福壽螺事件三鹿嬰幼兒奶粉事件豬肉瘦肉精超標----成為“修法”的直接動因中華人民共和國食品安全法2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過2009年6月1日起施行

為打磨好這部法律，該法自2007年12月十屆全國人大常委會第三十一次會議初審后，法律委員會、全國人大教科文衛(wèi)委員會先后召開了9次會議，對《食品安全法》草案進行審議;常委會組織了13次《食品安全法》調研活動;全國人大常委會曾向31個省、自治區(qū)、直轄市以及27個省會市;18個較大的市;28個國家部委;6個社會團體;16個高等院校和法學研究所等單位征求意見。2008年4月20日至5月20日，草案全文公布，并向社會征求意見，一個月的時間，收到意見11327件。2008年8月、10月，2009年2月28日，分別經過二審、三審、四審后得以通過，可以說各界踴躍參與，共同制定了這部法律。

1965年，國務院批轉衛(wèi)生部、商業(yè)部、第一輕工業(yè)部、中央工商行政管理局、全國供銷合作總社制定的《食品衛(wèi)生管理試行條例》1979年，國務院頒布《食品衛(wèi)生管理條例》1982年，全國人大常委會通過《食品衛(wèi)生法（試行）》1995年，全國人大常委會通過《食品衛(wèi)生法》2009年，全國人大常委會通過《食品安全法》由“衛(wèi)生”到“安全”:不只是監(jiān)管理念的轉變。更是監(jiān)管觀念上的轉變，即從注重食品干凈、衛(wèi)生，對食品安全監(jiān)管的外在為主，轉變?yōu)樯钊氲绞称飞a經營的內部進行監(jiān)管，這個轉變的目的就是要解決食品生產經營等環(huán)節(jié)存在的安全隱患。與食品衛(wèi)生法相比擴大了法律調整范圍，涵蓋了“從農田到餐桌”的全過程。食品安全法的制定，為我國進一步加強食品安全監(jiān)管奠定了堅實的法律制度基礎。1、食品標準不完善、不統(tǒng)一，標準中一些指標不夠科學。2、規(guī)范、引導食品生產經營者重質量、重安全還缺乏較為有效的制度和機制。3、食品檢驗機構不夠規(guī)范，責任不夠明確。4、食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導致消費者無所適存。5、有的監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴格，部門間存在職責交叉。一、規(guī)定國務院設立食品安全委員會,食品安全監(jiān)管體制更加科學、有效二、明確食品安全風險評估的法律地位,食品安全監(jiān)管有了科學依據。三、規(guī)范食品安全標準的制定,有利于保障監(jiān)管工作的統(tǒng)一性。四、規(guī)范食品檢驗行為,保證食品檢驗數(shù)據和結論的客觀、公正五、注重食品生產經營的管理,維護好消費者的權益六、加大了對進口食品的監(jiān)管力度，確保進口食品的安全七、規(guī)范食品安全監(jiān)管部門的權力和責任,監(jiān)管制度更加合理八、強化了公民權益保障的有效措施，加大對違法行為的處罰力度

第一章總則第二章食品安全風險監(jiān)測和評估第三章食品安全標準第四章食品生產經營第五章食品檢驗第六章食品進出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責任第十章附則熟悉法律很重要

第一章

總則

第一條

為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。返回90頁

第二條

在中華人民共和國境內從事下列活動，應當遵守本法：

（一）食品生產和加工（以下稱食品生產），食品流通和餐飲服務（以下稱食品經營）；

（二）食品添加劑的生產經營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產經營的工具、設備（以下稱食品相關產品）的生產經營；

（四）食品生產經營者使用食品添加劑、食品相關產品；

（五）對食品、食品添加劑和食品相關產品的安全管理。

供食用的源于農業(yè)的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理，遵守農產品質量安全法（有必要關注一下農產品質量安全法）的規(guī)定。但是，制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息，應當遵守本法的有關規(guī)定。解讀該條

本條是關于本法適用范圍的規(guī)定。食品衛(wèi)生法和農產品質量安全法的銜接上關系不明確，也往往產生由于食用農產品不安全（例如獸藥、農藥殘留）給食品安全造成嚴重的威脅，食品安全法的調整范圍涵蓋了“從農田到餐桌”的全過程。注意三個方面的：

1.食品添加劑的生產、經營應當適用食品安全法。

2.食品相關產品的生產、經營應當適應食品安全法。

3.增加了農產品質量安全法與安全法相銜接的規(guī)定。

第四條

國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。

國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。

國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。解讀該條

設立食品安全委員會

打造“無縫銜接”監(jiān)管體制。有利有人管、無利無人問，當前我國食品安全的多頭監(jiān)管體制導致監(jiān)管交叉和盲區(qū)并存。對食品安全的監(jiān)管機制，人們笑稱，“五龍治水，等于無龍治水”。為改變這一現(xiàn)狀，食品安全法做了多條規(guī)定，為打造“無縫銜接”的食品安全監(jiān)管提供法律武器。食品安全法在現(xiàn)行監(jiān)管體制基礎上，進一步明確了國務院衛(wèi)生行政部門、國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門的職責。此外，食品安全法還加強了地方政府的監(jiān)管職責（見五、六條）。

《食品安全法》重新明確了各個部門的監(jiān)管職責，確立了分段監(jiān)管體制，主要是衛(wèi)生、農業(yè)、質檢、工商和食藥監(jiān)各司其職，分別負責對食品安全風險的評估、食品標準的制定，對初期農產品，對食品生產環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)和餐飲服務方面的監(jiān)管，即從原料到產品、從生產到流通、餐飲的全程監(jiān)管。在此基礎上，設立國務院食品安全委員會，加強對各個監(jiān)管部門監(jiān)管工作的協(xié)調和指導。

第五條

縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。有關部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設置的機構應當在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。

第六條

縣級以上衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。解讀第五~六條

第五條是關于縣級以上地方政府的食品安全監(jiān)管職責的規(guī)定。1.縣級以地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。2.建立健全“從農田到餐桌”的全過程監(jiān)管體制。3.縣級以上地方人民政府確定本級食品安全監(jiān)管部門的職責。4.縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關系。

第六條是關于管理部門之間應當加強溝通、密切配合的規(guī)定。食品安全法中第十二條、第十五條、第十七條、第六十四條、第七十一條、第七十二條、第八十條規(guī)定了各部門之間溝通、配合問題。

第二章食品安全風險監(jiān)測和評估

第十一條國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。

國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院有關部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案。

解讀該條明確了“國家建立食品安全風險監(jiān)測制度”

從阜陽劣質奶粉事件到蘇丹紅、福壽螺、多寶魚，再到“三鹿事件”，回顧近年來發(fā)生的食品安全事件，幾乎所有事件都是先被消費者或媒體披露出來，監(jiān)管部門則總是慢一拍，這導致出現(xiàn)問題后，消費者常常因聽不到權威聲音而無所適從?！耙爰皶r發(fā)現(xiàn)食品中可能存在的安全隱患，必須轉變只注重‘事先許可、事后抽檢、出了事故進行處罰’的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，加強風險的監(jiān)測和評估?！痹谑称钒踩⒎ㄟ^程中，許多全國人大常委會組成人員強調。為此，食品安全法中明確“國家建立食品安全風險監(jiān)測制度”，相關部門要制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。

第十二條國務院農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報。國務院衛(wèi)生行政部門會同有關部門對信息核實后，應當及時調整食品安全風險監(jiān)測計劃。

第十三條國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。

國務院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。

對農藥、肥料、生長調節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風險評估應當運用科學方法，根據食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據以及其他有關信息進行。解讀該條

第十四條國務院衛(wèi)生行政部門通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，應當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估。

解讀：本條是關于國務院衛(wèi)生行政主管部門應當積極主動發(fā)現(xiàn)食品安全隱患并組織檢驗和食品安全評估工作。問題奶粉事件給我們學到了什么呢？重要一點就是加強食品安全風險評估，加強對食品安全事故的預防和控制。

第十五條國務院農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門應當向國務院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關信息和資料。

國務院衛(wèi)生行政部門應當及時向國務院有關部門通報食品安全風險評估的結果。解讀：本條是關于食品安全監(jiān)管部門在食品安全風險評估方面密切配合的規(guī)定。食品安全信息關系到食品安全大局，不屬于監(jiān)管部門私有，可能涉及嚴重的食品安全事故。而且食品安全涉及面極廣，任何一個部門都不可能完成保證食品安全、保障公眾生命健康權利的重任。

第十六條食品安全風險評估結果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據。

食品安全風險評估結果得出食品不安全結論的，國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應當依據各自職責立即采取相應措施，確保該食品停止生產經營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關食品安全國家標準的，國務院衛(wèi)生行政部門應當立即制定、修訂。

第十七條國務院衛(wèi)生行政部門應當會同國務院有關部門，根據食品安全風險評估結果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務院衛(wèi)生行政部門應當及時提出食品安全風險警示，并予以公布。解讀：本條是關于對食品安全狀況進行綜合分析并公布警示的規(guī)定。綜合分析最重要的兩項內容：安全風險評估結果和食品安全監(jiān)督管理信息。安全風險評估結果最大特點是客觀，為綜合分析提供客觀依據。衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息。

第三章食品安全標準

第十八條制定食品安全標準，應當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

第十九條食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。

第二十條食品安全標準應當包括下列內容：

（一）食品、食品相關產品中的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康物質的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；

（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關的標簽、標識、說明書的要求；

（五）食品生產經營過程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關的質量要求；

（七）食品檢驗方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標準的內容。

明確了“統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則”

我國食品安全標準“不標準”一直是我國食品安全監(jiān)管的軟肋。一方面，我國的標準太老太少，未與國際接軌。我國現(xiàn)行食品衛(wèi)生法制定于1995年，其中僅規(guī)定了291條食品農藥殘留指標，而國際食品法典則規(guī)定了2439條農藥殘留標準。另一方面，我國食品標準又太多太亂，而且我國是世界上唯一有兩套食品國家標準的國家。一套為“食品質量標準”，法律依據是《產品質量法》，制定單位是國家質檢總局。另一套是“食品衛(wèi)生標準”，法律依據是《食品衛(wèi)生法》，執(zhí)行單位是國家衛(wèi)生部。從蘇丹紅到孔雀石綠，從奪命果凍到可能致癌的PVC保鮮膜……標準的陳舊與缺失讓食品安全的防線一次次失守。為此，食品安全法明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標準的原則，要求國務院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準等予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。全國人大常委會法工委行政法室處長黃薇說，建立科學、統(tǒng)一、權威的食品安全標準體系，不僅能為保障食品安全奠定堅實基礎，還能有效杜絕各個執(zhí)法部門法出多門、各自為政的現(xiàn)象。第二十一條食品安全國家標準由國務院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，國務院標準化行政部門提供國家標準編號。

食品中農藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務院衛(wèi)生行政部門、國務院農業(yè)行政部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務院有關主管部門會同國務院衛(wèi)生行政部門制定。

有關產品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內容的，應當與食品安全國家標準相一致。

第二十二條國務院衛(wèi)生行政部門應當對現(xiàn)行的食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全國家標準。

本法規(guī)定的食品安全國家標準公布前，食品生產經營者應當按照現(xiàn)行食用農產品質量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質量標準和有關食品的行業(yè)標準生產經營食品。解讀該條第二十三條食品安全國家標準應當經食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由醫(yī)學、農業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家以及國務院有關部門的代表組成。

制定食品安全國家標準，應當依據食品安全風險評估結果并充分考慮食用農產品質量安全風險評估結果，參照相關的國際標準和國際食品安全風險評估結果，并廣泛聽取食品生產經營者和消費者的意見。

第二十四條沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門組織制定食品安全地方標準，應當參照執(zhí)行本法有關食品安全國家標準制定的規(guī)定，并報國務院衛(wèi)生行政部門備案。

第二十五條企業(yè)生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業(yè)標準，作為組織生產的依據。國家鼓勵食品生產企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。企業(yè)標準應當報省級衛(wèi)生行政部門備案，在本企業(yè)內部適用。

第二十六條食品安全標準應當供公眾免費查閱。標準的制定組織者：衛(wèi)生部標準制定依據：風險監(jiān)測信息與風險評估結果等標準的類型：國家標準、地方標準與企業(yè)標準標準編號提供：國務院標準化行政部門標準的審查：食品安全國家標準審評委員會標準的效力：必須執(zhí)行（強制性）標準的作用：

※食品生產經營的依據

※有關部門進行食品檢驗、食品安全監(jiān)督執(zhí)法的依據

※消費者要求損害賠償?shù)囊罁ǖ?6條)建立風險監(jiān)測評估制度

防范潛在風險食品安全法規(guī)定，國家建立食品安全風險監(jiān)測和評估制度。這體現(xiàn)了食品安全監(jiān)管的“預防在先”理念。法律規(guī)定，國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。開展食品安全風險監(jiān)測與評估是目前國際上普遍的做法。全國人大常委會法工委副主任信春鷹說，建立這一制度可以發(fā)現(xiàn)食品中的潛在危險，做到預防在先。“食品安全和其它安全有共同的地方，也有不同的地方，特殊性就在于它沒有試錯機制。所以食品安全的監(jiān)測和評估很重要?！?/p>

第二十九條國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。

取得食品生產許可的食品生產者在其生產場所銷售其生產的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產和流通的許可；農民個人銷售其自產的食用農產品，不需要取得食品流通的許可。

食品生產加工小作坊和食品攤販從事食品生產經營活動，應當符合本法規(guī)定的與其生產經營規(guī)模、條件相適應的食品安全要求，保證所生產經營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關部門應當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。

解讀該條

第三十條縣級以上地方人民政府鼓勵食品生產加工小作坊改進生產條件；鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經營。

第三十一條縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當依照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，審核申請人提交的本法第二十七條第一項至第四項規(guī)定要求的相關資料，必要時對申請人的生產經營場所進行現(xiàn)場核查；對符合規(guī)定條件的，決定準予許可；對不符合規(guī)定條件的，決定不予許可并書面說明理由。

第三十二條食品生產經營企業(yè)應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗工作，依法從事食品生產經營活動。

第三十三條國家鼓勵食品生產經營企業(yè)符合良好生產規(guī)范要求，實施危害分析與關鍵控制點體系，提高食品安全管理水平。

對通過良好生產規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系認證的食品生產經營企業(yè)，認證機構應當依法實施跟蹤調查；對不再符合認證要求的企業(yè)，應當依法撤銷認證，及時向有關質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報，并向社會公布。認證機構實施跟蹤調查不收取任何費用。

第四十三條國家對食品添加劑的生產實行許可制度。申請食品添加劑生產許可的條件、程序，按照國家有關工業(yè)產品生產許可證管理的規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條申請利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產活動的單位或者個人，應當向國務院衛(wèi)生行政部門提交相關產品的安全性評估材料。國務院衛(wèi)生行政部門應當自收到申請之日起六十日內組織對相關產品的安全性評估材料進行審查；對符合食品安全要求的，依法決定準予許可并予以公布；對不符合食品安全要求的，決定不予許可并書面說明理由。第四十五條食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。國務院衛(wèi)生行政部門應當根據技術必要性和食品安全風險評估結果，及時對食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標準進行修訂。解讀該條食品添加劑:沒有必要不得添加

“三鹿奶粉”事件的發(fā)生，暴露了在食品中添加非法物質與濫用食品添加劑是危害食品安全的重要源頭，《食品安全法》著重加強了對食品添加劑的監(jiān)管，第四十五條規(guī)定食品添加劑只有經過風險評估證明安全可靠，且技術上是確有必要的，方可列入允許使用的范圍。對此，全國人大常委會法工委行政法室處長黃薇分析說，這里特別強調了兩點:一是食品添加劑目錄是衛(wèi)生部門組織專家制定的，依據風險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中;二是強調技術必要性。也就是說添加劑應對食品的質量、營養(yǎng)等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛(wèi)生部門已從添加劑的目錄中將其刪除了。添加食品添加劑目錄以外的物質是違法行為

生豬飼料添加“瘦肉精”、敵敵畏泡火腿、牛奶里加三聚氰胺……近年的食品安全事故基本都是生產者為美化食品、降低成本違規(guī)添加非食用物質所致，但食品添加劑卻因此背上罵名。同時，食品添加劑本身在使用中也存在監(jiān)管不力、濫用突出等問題，導致社會上“談添加劑色變”。為此，食品安全法強調，食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。全國人大常委會法工委行政法室處長黃薇說，按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質，哪怕是對人體無害，也是違法行為。這為“蒙牛”特侖蘇事件作了注解。

保健食品定義：保健食品是指聲稱具有特定保健功能或以補充維生素、礦物質為目的的食品。即適宜于特定人群食用，具有調節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的，并且對人體不產生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。它的根本屬性是食品，與藥品有嚴格的區(qū)分。對特定人群具有一定的調節(jié)機體功能，但不能取代藥物對病人的治療作用。

保健食品與藥品區(qū)別

保健食品

藥

品

不能用于治療疾病

用于治療疾病

對人體不產生任何急性、亞急性或慢性危害

允許有一定的副作用

可以長期食用

不能長期服用

經口，以胃腸道為主

肌肉注射、靜脈注射、皮膚、口服

保健食品與普通食品區(qū)別

保健食品

普通食品

限于特定人群食用

所有人群可食用，不限食用人群

具有調節(jié)機體功能

提供營養(yǎng)，沒有保健功能

食用量有規(guī)定

對食用量一般不作明確規(guī)定

不能代替正常膳食

第六十條食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。

縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。

縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行，并支付相關費用。對檢驗結論有異議的，可以依法進行復檢。

第六十一條食品生產經營企業(yè)可以自行對所生產的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗。

食品行業(yè)協(xié)會等組織、消費者需要委托食品檢驗機構對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行。解讀該條取消“免檢制度”

不留監(jiān)管空白全國人大常委會2月28日表決通過食品安全法。為保障食品安全，中華人民共和國食品安全法明確規(guī)定：食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。食品安全法還規(guī)定：縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。

實行免檢制度是監(jiān)管部門主動放棄監(jiān)管職責，給食品安全埋下了隱患，“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”暴露了這一制度的弊端。法律制定過程中，一些全國人大常委會委員提出，針對食品免檢制度中存在的問題，應當明確在食品安全監(jiān)督管理中不得實施免檢。因此，食品安全法以立法形式廢除了這一制度。

第七章食品安全事故處置

第七十條國務院組織制定國家食品安全事故應急預案。

縣級以上地方人民政府應當根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應急預案，并報上一級人民政府備案。

食品生產經營企業(yè)應當制定食品安全事故處置方案，定期檢查本企業(yè)各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

第七十一條發(fā)生食品安全事故的單位應當立即予以處置，防止事故擴大。事故發(fā)生單位和接收病人進行治療的單位應當及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告。

農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關食品安全事故的舉報，應當立即向衛(wèi)生行政部門通報。

發(fā)生重大食品安全事故的，接到報告的縣級衛(wèi)生行政部門應當按照規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門報告?？h級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門應當按照規(guī)定上報。

任何單位或者個人不得對食品安全事故隱瞞、謊報、緩報，不得毀滅有關證據。

第七十二條縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應當立即會同有關農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進行調查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：

（一）開展應急救援工作，對因食品安全事故導致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應當立即組織救治；

（二）封存可能導致食品安全事故的食品及其原料，并立即進行檢驗；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令食品生產經營者依照本法第五十三條的規(guī)定予以召回、停止經營并銷毀；

（三）封存被污染的食品用工具及用具，并責令進行清洗消毒；

（四）做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產生的危害加以解釋、說明。

發(fā)生重大食品安全事故的，縣級以上人民政府應當立即成立食品安全事故處置指揮機構，啟動應急預案，依照前款規(guī)定進行處置。

第七十三條發(fā)生重大食品安全事故，設區(qū)的市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應當立即會同有關部門進行事故責任調查，督促有關部門履行職責，向本級人民政府提出事故責任調查處理報告。

重大食品安全事故涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國務院衛(wèi)生行政部門依照前款規(guī)定組織事故責任調查。

第七十四條發(fā)生食品安全事故，縣級以上疾病預防控制機構應當協(xié)助衛(wèi)生行政部門和有關部門對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與食品安全事故有關的因素開展流行病學調查。

第七十五條調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應當查明負有監(jiān)督管理和認證職責的監(jiān)督管理部門、認證機構的工作人員失職、瀆職情況。

第八章監(jiān)督管理

第七十六條縣級以上地方人民政府組織本級衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，并按照年度計劃組織開展工作。

第七十七條縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門履行各自食品安全監(jiān)督管理職責，有權采取下列措施：

（一）進入生產經營場所實施現(xiàn)場檢查；

（二）對生產經營的食品進行抽樣檢驗；

（三）查閱、復制有關合同、票據、賬簿以及其他有關資料；

（四）查封、扣押有證據證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、食品添加劑、食品相關產品，以及用于違法生產經營或者被污染的工具、設備；

（五）查封違法從事食品生產經營活動的場所。

縣級以上農業(yè)行政部門應當依照《中華人民共和國農產品質量安全法》規(guī)定的職責，對食用農產品進行監(jiān)督管理。第七十八條縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產經營者進行監(jiān)督檢查，應當記錄監(jiān)督檢查的情況和處理結果。監(jiān)督檢查記錄經監(jiān)督檢查人員和食品生產經營者簽字后歸檔。

第七十九條縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況；根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監(jiān)督檢查頻次。

第八十條縣級以上衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應當受理，并及時進行答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應當書面通知并移交有權處理的部門處理。有權處理的部門應當及時處理，不得推諉；屬于食品安全事故的，依照本法第七章有關規(guī)定進行處置。

第八十一條縣級以上衛(wèi)生行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當按照法定權限和程序履行食品安全監(jiān)督管理職責；對生產經營者的同一違法行為，不得給予二次以上罰款的行政處罰；涉嫌犯罪的，應當依法向公安機關移送。

第九章法律責任

第八十四條違反本法規(guī)定，未經許可從事食品生產經營活動，或者未經許可生產食品添加劑的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品、食品添加劑和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

第八十五條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證：

（一）用非食品原料生產食品或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料生產食品；

（二）生產經營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；

（三）生產經營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（四）經營腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類的制品；

（六）經營未經動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者生產經營未經檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；

（七）經營超過保質期的食品；

（八）生產經營國家為防病等特殊需要明令禁止生產經營的食品；

（九）利用新的食品原料從事食品生產或者從事食品添加劑新品種、食品相關產品新品種生產，未經過安全性評估；

（十）食品生產經營者在有關主管部門責令其召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品后，仍拒不召回或者停止經營的。

第八十六條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，沒收違法所得、違法生產經營的食品和用于違法生產經營的工具、設備、原料等物品；違法生產經營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）經營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；

（二）生產經營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；

（三）食品生產者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產品；

（四）食品生產經營者在食品中添加藥品。

第八十七條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證：

（一）未對采購的食品原料和生產的食品、食品添加劑、食品相關產品進行檢驗；

（二）未建立并遵守查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度；

（三）制定食品安全企業(yè)標準未依照本法規(guī)定備案；

（四）未按規(guī)定要求貯存、銷售食品或者清理庫存食品；

（五）進貨時未查驗許可證和相關證明文件；

（六）生產的食品、食品添加劑的標簽、說明書涉及疾病預防、治療功能；

（七）安排患有本法第三十四條所列疾病的人員從事接觸直接入口食品的工作。

第八十八條違反本法規(guī)定，事故單位在發(fā)生食品安全事故后未進行處置、報告的，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；毀滅有關證據的，責令停產停業(yè)，并處二千元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第八十九條違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，依照本法第八十五條的規(guī)定給予處罰：

（一）進口不符合我國食品安全國家標準的食品；

（二）進口尚無食品安全國家標準的食品，或者首次進口食品添加劑新品種、食品相關產品新品種，未經過安全性評估；

（三）出口商未遵守本法的規(guī)定出口食品。

違反本法規(guī)定，進口商未建立并遵守食品進口和銷售記錄制度的，依照本法第八十七條的規(guī)定給予處罰。

第九十條違反本法規(guī)定，集中交易市場的開辦者、柜臺出租者、展銷會的舉辦者允許未取得許可的食品經營者進入市場銷售食品，或者未履行檢查、報告等義務的，由有關主管部門按照各自職責分工，處二千元以上五萬元以下罰款；造成嚴重后果的，責令停業(yè)，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第九十一條違反本法規(guī)定，未按照要求進行食品運輸?shù)?，由有關主管部門按照各自職責分工，責令改正，給予警告；拒不改正的，責令停產停業(yè)，并處二千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第九十二條被吊銷食品生產、流通或者餐飲服務許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起五年內不得從事食品生產經營管理工作。

食品生產經營者聘用不得從事食品生產經營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第九十三條違反本法規(guī)定，食品檢驗機構、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該檢驗機構的檢驗資格；依法對檢驗機構直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除的處分。

違反本法規(guī)定，受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗機構人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起十年內不得從事食品檢驗工作。食品檢驗機構聘用不得從事食品檢驗工作的人員的，由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該檢驗機構的檢驗資格。

第九十四條違反本法規(guī)定，在廣告中對食品質量作虛假宣傳，欺騙消費者的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定給予處罰。

違反本法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門或者承擔食品檢驗職責的機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以廣告或者其他形式向消費者推薦食品的，由有關主管部門沒收違法所得，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級或者撤職的處分。

第九十五條違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農業(yè)行政、質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他有關行政部門不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職。

第九十六條違反本法規(guī)定，造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔賠償責任

生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。返回90頁解讀：在此之前《消費者權益保護法》第四十九曾條確定了兩倍的懲罰性賠償。民事責任以損害填補為原則，但食品責任關乎人的生命，有必要課以更為嚴格的責任。這樣對于受害者而言，可以使其獲得更多的賠償，也減少其維權的成本，而對于生產不合格食品的企業(yè)或個人承擔更多的違法成本，可以大大遏制其違法行為的發(fā)生。對于企業(yè)生產或銷售不符合食品安全標準的食品，不管其行為是否對消費者造成了損害，消費者除了要求一般性的賠償外，還可以要求其支付價款10倍的賠償金，這種懲罰性的賠償責任也是該法的一個亮點。

在生產、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額50%以上2倍以下罰金；造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患，對人體健康造成嚴重危害的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處銷售金額50%以上2倍以下罰金；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的，依照本法第141條的規(guī)定處罰。附刑法141條第一百四十一條生產、銷售假藥，足以嚴重危害人體健康的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；對人體健康造成嚴重危害的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產。

本條所稱假藥，是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品。

一是依法加強員工培訓要有檔案。二是依法查驗購進原料要有票據。三是依法加強食品添加劑使用管理應當形成記錄。四是依法落實各項過程管理應當形成記錄。五是依法落實檢驗要做好記錄。六是召回不符合安全標準的食品應當形成記錄。七是建議食品生產者應當收集并且記錄國家衛(wèi)生部門關于食品安全風險評估結果的信息、對消費者投訴事項接受和處理過程及結果的信息（安全的食品是生產出來的，但生產出來的食品不一定都是安全的。從這個意義上講，食品生產者接受和處理消費者投訴事項的過程及結果十分重要，必須高度負責，不能百般推脫）、對監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)問題整改過程及整改結果信息等。

第九十七條違反本法規(guī)定，應當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。

解讀：確立了民事賠償責任優(yōu)先原則，在發(fā)生食品安全事故的時候，非法生產、銷售的企業(yè)首先要先承擔民事責任，使受害的消費者優(yōu)先得到賠償。

第九十八條違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

一、消費者保護是食品安全法的最高目標

1、食品安全法第1條解讀第1條

2、保護消費者是各國食品安全法共同目標二、食品安全法保護消費者的制度支撐

1、知情權2、受教育權

3、監(jiān)督權4、賠償權三、標識責任和保證責任

1、標識責任的根據

2、保證責任

3、標識責任的擴展——食品安全法第48條、第66條四、補償性賠償與懲罰性賠償

1、補償性賠償——食品安全法第96條第一款第96條

2、懲罰性賠償——食品安全法第96條第二款五、連帶責任與優(yōu)先受償

1、市場平臺的連帶責任

2、食品推薦的連帶責任

3、食品損害賠償?shù)膬?yōu)先

一、食品生產經營者要承擔食品安全社會責任

1、食品生產經營者承擔社會責任是食品安全法的核心二、食品生產經營的積極要求——食品安全法第27條規(guī)定第27條

1、基本要求是符合食品安全標準

2、補充要求是符合法定衛(wèi)生條件三、食品生產經營的禁止要求——食品安全法第28條規(guī)定第28條四、食品生產經營的綜合管理制度

1、許可證制度2、強制認證制度

3、動態(tài)監(jiān)管制度五、食品生產經營的安全管理制度

1、從業(yè)人員健康制度2、農產品生產經營登記制度

3、進貨制度4、倉儲制度

5、檢驗制度6、銷售制度六、嚴格食品管制制度

1、添加劑全面管制制度2、藥食品嚴格管制制度

3、保健品嚴格管制制度4、食品標簽制度

5、食品召回制度

一、消費者保護是食品安全法的最高目標

1、食品安全法第1條解讀第1條

2、保護消費者是各國食品安全法共同目標二、食品安全法保護消費者的制度支撐

1、知情權2、受教育權

3、監(jiān)督權4、賠償權三、標識責任和保證責任

1、標識責任的根據

2、保證責任

3、標識責任的擴展——食品安全法第48條、第66條四、補償性賠償與懲罰性賠償

1、補償性賠償——食品安全法第96條第一款第96條

2、懲罰性賠償——食品安全法第96條第二款五、連帶責任與優(yōu)先受償

1、市場平臺的連帶責任

2、食品推薦的連帶責任

3、食品損害賠償?shù)膬?yōu)先

全國人大常委會法工委行政法室主任、《食品安全法》起草工作相關負責人李援答記者問。問：重到什么程度呢？

答：比如“三鹿奶粉事件”，三鹿企業(yè)把全部家當賠完了。涉及的廣告公司、電視臺等媒體，加上明星等責任人應根據事先合同約定分擔余下的責任。明星如果代言虛假廣告，他可能因此賠得傾家蕩產。當然，《食品安全法》今年6月1日才實施，并不溯及既往。

全國人大常委會法工委行政法室主任、《食品安全法》起草工作相關負責人李援答記者問。問：有人認為代言人承擔部分責任就可以了，為什么要承擔連帶責任？

答：爭論的焦點是要不要給予虛假廣告代言人這么嚴厲的連帶責任處分。在起草過程中，有人就提出應該把連帶責任改為承擔相應的賠償責任，那么相應的賠償責任是指什么呢？顯然這種表述不如連帶責任的表述明確。產品出問題后，有明星說我把做廣告的所得退賠不就成了嘛，但事實上明星退回報酬并不等于賠償。因為通過這種退賠，形象代言人并沒有因此受到任何損失和懲罰，代言人退回的這筆錢是生產經營者提供的，這等于是生產經營者在賠償老百姓，而與代言的明星沒關系。“食品安全”人命關天，就是要從嚴。如果明星認為自己不能承擔這個責任的話，就不要去代言。明星代言食品廣告有很強的放大作用，一旦食品有問題，可能造成的危害就會是很嚴重的。經過我們反復權衡，確定要寫上“連帶責任”，希望廣告代言人能承擔一個謹慎注意的義務。

全國人大常委會法工委行政法室主任、《食品安全法》起草工作相關負責人李援答記者問。問：有人說，如此嚴厲的規(guī)定可能讓很多明星不敢再接食品廣告了……

答：在制定法律的過程中也有人提出是否應該考慮設立免責的條款，“在盡到了法定的義務之后，可以免責”。但是經過認真權衡，最后的意見認為，免責不適用于食品安全。食品不同于其他產品，有著自己的獨特性?？紤]到問題食品的危害極大，食品一旦出了問題，涉及的各方無法免責。即使已盡到查證義務，但代言食品出現(xiàn)問題后，代言者仍要負賠償之責。實際上，國外對名人代言廣告有嚴厲的法律約束，代言人在廣告里的言語相當于出庭作證，如果說謊，不僅負有民事責任，還面臨刑事處罰。

食品包裝安全一直被忽視人們一直忽視食品包裝，包括新法中，感覺包裝還是附屬品，涉及條款較少，規(guī)定也不夠清楚。在國外，食品包裝等同于食品，生產環(huán)境要求和處罰依據一致，這沒在新法中體現(xiàn)出來。從食品安全的角度來講，食品包裝材料的不安全會直接導致食品的不安全。食品包裝材料是一種“隱形添加劑”，從“甘肅定西縣食品包裝袋苯超標”事件中可以看出，我們生活中的很多包裝材料都可能含有有毒有害物質，但由于大部分是隱性、慢性的，因此多被人忽視。新法將食品包裝材料、容器和生產經營的工具設備等納入大的食品安全法范疇中，是一大進步。但食品中用到的很多包裝材料還沒有實行市場準入許可證制度，如紙質品、陶瓷、玻璃、金屬、橡膠、竹制品和聚合物等，因此還不能說食品安全問題得到了有效控制和解決?，F(xiàn)在的所謂改革，更多的似乎是各部門之間利益的博弈！引用全國人大常委會法工委行政法室主任、《食品安全法》起草有關負責人李援的一段話：“《食品安全法》的出臺和國務院食品安全委員會的設立，不意味著中國的食品就天下太平了。治理食品安全有一個過程，全社會都要齊心協(xié)力做好各自的工作，把這部法律貫徹實施好?！钡诙糠帧锸称反嬖诘陌踩珕栴}食源性病原菌依次為沙門氏菌、副溶血弧菌、葡萄球菌以及肉毒梭菌。食品存在的安全問題1、食源性疾病，這是當前世界食品安全領域里最突出的問題。

指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。

什么是食品安全指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

2、農業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染和農藥、獸藥的濫用和殘留。違法使用劇毒鼠藥和高毒高殘留農藥如甲胺磷等；違法使用抗生素、激素等獸藥；違法使用瘦肉精等飼料添加劑。食品存在的安全問題3、違法生產劣質食品。使用不合格的原料生產食品，如“人造蜂蜜”和“阜陽奶粉”。食品存在的安全問題4、濫用添加劑。

如甲醛泡制海產品，火鍋中添加罌素殼，用硫磺熏白饅頭，三聚氰胺奶粉食品存在的安全問題