治安管理的職能

第二章治安管理的職能、任務(wù)和原則一、治安管理職能的含義治安管理職能是指公安機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍之內(nèi)從事治安管理活動(dòng)的基本方向和社會(huì)作用。第一節(jié)治安管理的職能1/11/20231治安管理的職能、任務(wù)和原則二、治安管理的基本職能（一）管理職能管理社會(huì)治安秩序，一般通過兩種途徑：一是法律管理，二是實(shí)行科學(xué)管理。（二）保護(hù)職能（三）服務(wù)職能

(四)專政職能治安管理的四種基本職能，既各自獨(dú)立，又相互滲透1/11/20232治安管理的職能、任務(wù)和原則第二節(jié)治安管理的任務(wù)一、治安管理任務(wù)概述（一）治安管理任務(wù)的含義1、任務(wù)2、治安管理任務(wù)3、治安管理任務(wù)的時(shí)空變動(dòng)性4、當(dāng)前我國(guó)治安管理的任務(wù)（二）對(duì)治安管理任務(wù)的表述1、不同角度的表述2、本教材的觀點(diǎn)1/11/20233治安管理的職能、任務(wù)和原則二、治安管理任務(wù)的內(nèi)容

（一）保護(hù)公民的合法權(quán)益（首要任務(wù)）（二）預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪活動(dòng)（基本任務(wù)）（三）查處治安案件、治安災(zāi)害事故、預(yù)防和處置群體性治安事件（經(jīng)常性任務(wù)）（四）協(xié)助國(guó)家其他行政機(jī)關(guān)的管理（輔助性任務(wù)）（五）救助群眾危難，提供社會(huì)服務(wù)（派生任務(wù)）

1/11/20234治安管理的職能、任務(wù)和原則（一）保護(hù)公民的合法權(quán)益公民的合法權(quán)益，是依照憲法和法律的規(guī)定并受到國(guó)家保護(hù)的公民在人身、經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面享有的權(quán)利和利益。

保護(hù)公民合法權(quán)益的任務(wù)主要通過以下途徑實(shí)現(xiàn)：

1、認(rèn)真履行職責(zé)，為公民行使權(quán)益提供條件和保障；2、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)公民的合法權(quán)益；3、在業(yè)務(wù)管理活動(dòng)中，尊重公民的合法權(quán)益，不得侵犯。1/11/20235治安管理的職能、任務(wù)和原則（二）預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪活動(dòng)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止違法犯罪，是治安管理的基本任務(wù)。為此，主要應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作：

1、嚴(yán)密各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理，及時(shí)掌握違法犯罪活動(dòng)的線索和動(dòng)態(tài)，加以防范控制；2、做好治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)和治安基層、基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化公民的治安意識(shí)，完善各種安全措施，減少違法犯罪的誘因和條件，減少被侵害因素；3、作好對(duì)重點(diǎn)人員的管理、防范和矯正教育。1/11/20236治安管理的職能、任務(wù)和原則（三）查處治安案件、治安災(zāi)害事故、處置群體性治安事件

治安案件，是指違反治安管理法律、法規(guī)，依法應(yīng)當(dāng)受到治安行政處罰，由公安機(jī)關(guān)依法立案查處的違反治安管理行為。

治安事故，是指違反治安管理法律、法規(guī)，造成人員傷亡和物質(zhì)損失的災(zāi)禍，包括車禍、火災(zāi)、爆炸、中毒、群體擠壓傷亡、放射性事故。

治安事件，是指群體或個(gè)體為了滿足某種需要或者達(dá)到某種目的，在特定場(chǎng)合引發(fā)并導(dǎo)致沖突加劇、事態(tài)擴(kuò)大，擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全的群體越軌行為。1/11/20237治安管理的職能、任務(wù)和原則1/11/20238治安管理的職能、任務(wù)和原則1/11/20239治安管理的職能、任務(wù)和原則1/11/202310治安管理的職能、任務(wù)和原則

做好查處治安案件、治安事故和群體性治安事件的工作，可從以下幾個(gè)方面著手：從思想上重視，認(rèn)識(shí)其對(duì)治安秩序造成的危害和查處工作的意義；要不斷提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高辦案能力和處置能力；依靠有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格制定和落實(shí)治安管理規(guī)章、制度，及時(shí)掌握信息，發(fā)現(xiàn)和消除隱患；與各部門協(xié)調(diào)配合，共同處置。1/11/202311治安管理的職能、任務(wù)和原則實(shí)現(xiàn)途徑：1、依法協(xié)助，排除阻礙，及時(shí)查處有關(guān)違反治安管理行為；2、職責(zé)范圍內(nèi)，依法作好協(xié)助、配合工作；3、專項(xiàng)治理中，配合各部門整頓市場(chǎng)、市容秩序等。注意：1、熟悉相關(guān)行政法律、法規(guī)，明確各自的職責(zé)與權(quán)限2、與其他部門經(jīng)常溝通，密切聯(lián)系3、宣傳解釋，爭(zhēng)取媒體、輿論的支持和群眾的理解配合和有關(guān)表明的支持。（四）協(xié)助國(guó)家其他行政機(jī)關(guān)的管理1/11/202312治安管理的職能、任務(wù)和原則救助群眾危難，提供社會(huì)服務(wù)，是治安管理的派生任務(wù)。實(shí)現(xiàn)途徑：1、深入群眾；2、及時(shí)掌握和提供信息；3、積極參與各種公益活動(dòng)，提供安全防范的專業(yè)知識(shí)。有困難找警察

?（五）救助群眾危難，提供社會(huì)服務(wù)1/11/202313治安管理的職能、任務(wù)和原則第三節(jié)治安管理的原則

一、治安管理原則概述治安管理原則，是治安管理機(jī)關(guān)和治安民警在治安管理活動(dòng)中言論和行為的基本標(biāo)準(zhǔn)，是指導(dǎo)我們觀察治安現(xiàn)象、認(rèn)識(shí)和處理各種治安關(guān)系和治安問題的準(zhǔn)則。治安管理原則具有如下特點(diǎn)：（一）

階級(jí)性（二）

目的性（三）

規(guī)范性1/11/202314治安管理的職能、任務(wù)和原則治安管理原則的產(chǎn)生和發(fā)展

早在1950年7月第一次全國(guó)治安工作會(huì)議上，要求治安管理要“依據(jù)黨的政策和政府法令，依靠人民群眾，采取公開的工作方式……”（這是“法治原則”、“專群結(jié)合”原則和“公密結(jié)合”原則的雛形）。在1953年第二次全國(guó)民警治安工作會(huì)議上，又強(qiáng)調(diào)治安管理要“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方針、政策指導(dǎo)下，依靠人民群眾的支持，密切結(jié)合各方面的斗爭(zhēng)……保衛(wèi)國(guó)家的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。（這是“服從與服務(wù)原則”的基礎(chǔ)）。1978年8月，在第三次全國(guó)治安工作會(huì)議上，提出治安工作要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾，預(yù)防為主，管理從嚴(yán)，及時(shí)打擊，保障安全”的24字方針。以后又提出“誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則和“屬地原則”等。1/11/202315治安管理的職能、任務(wù)和原則二、治安管理原則的內(nèi)容（一）服從與服務(wù)原則（二）依法管理原則（三）專群結(jié)合原則（四）預(yù)防為主，保障安全原則（五）嚴(yán)格管理與文明管理相結(jié)合的原則（六）教育與處罰相結(jié)合原則1/11/202316治安管理的職能、任務(wù)和原則（一）服從與服務(wù)原則

服從與服務(wù)原則的基本含義：1、服從黨和國(guó)家的路線、方針和政策，服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)；2、服從社會(huì)各方面發(fā)展的要求，服務(wù)于人民群眾，努力提供良好的社會(huì)治安環(huán)境，滿足人民的安全需求；3、服從社會(huì)治安形勢(shì)的全局，服務(wù)于公安中心工作。有利生產(chǎn)、方便群眾是“服從”與“服務(wù)”原則的深化和具體表現(xiàn)

1、樹立生產(chǎn)觀點(diǎn)和群眾觀點(diǎn)

2、有利生產(chǎn)，保衛(wèi)生產(chǎn)

3、方便群眾，為了群眾1/11/202317治安管理的職能、任務(wù)和原則（二）依法管理原則保護(hù)合法，限制、取締非法，打擊違法犯罪行為是依法管理原則的具體體現(xiàn)。什么是合法的？什么是非法的？分清合法與非法的界限。1/11/202318治安管理的職能、任務(wù)和原則堅(jiān)持依法管理原則的原因：第一，因?yàn)橹伟补芾順I(yè)務(wù)范圍廣、涉及領(lǐng)域多、社會(huì)影響面大，與廣大人民群眾的日常生活聯(lián)系密切，容易由于管理不當(dāng)而侵害組織、公民的合法權(quán)益；第二，由于我國(guó)當(dāng)前處在加快改革開放的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，而社會(huì)治安方面的立法相對(duì)滯后，治安管理的法治環(huán)境和條件尚不夠完善，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的法律依據(jù)不充分；第三，長(zhǎng)期以來，在治安民警中，以“管人者”自居的觀念相當(dāng)普遍和廣泛，這不符合建設(shè)小康社會(huì)所要求的政治文明價(jià)值追求。1/11/202319治安管理的職能、任務(wù)和原則堅(jiān)持依法管理原則應(yīng)注意的問題：每項(xiàng)業(yè)務(wù)都要有法可依，程序要合法；對(duì)有可能危害國(guó)家安全的行為又沒有明確的法律規(guī)范的，要依照憲法和法治的精神適當(dāng)干預(yù)，但不能越權(quán)；如果地方政府擅自使用警力，應(yīng)堅(jiān)持法律至上的原則。1/11/202320治安管理的職能、任務(wù)和原則（三）專群結(jié)合原則（一）專門機(jī)關(guān)管理

1、執(zhí)行法律和行政措施2、業(yè)務(wù)管理工作3、秘密工作4、自身隊(duì)伍建設(shè)工作（二）依靠群眾（三）專門管理與依靠群眾的關(guān)系1/11/202321治安管理的職能、任務(wù)和原則專門機(jī)關(guān)管理與社會(huì)自治相結(jié)合的原則要求：第一，要對(duì)公安機(jī)關(guān)治安管理部門的職能準(zhǔn)確定位，將一切不必由治安管理部門承擔(dān)的任務(wù)和職責(zé)剝離出去，交與有關(guān)政府職能機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織；第二，把確實(shí)需要由警察擔(dān)負(fù)的治安管理職能認(rèn)真履行好，并不得擅自委托、轉(zhuǎn)移或不作為；第三，通過完善治安立法，構(gòu)建多元化社會(huì)治安主體，真正發(fā)揮社會(huì)和公民參與治安自治、自衛(wèi)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同維護(hù)穩(wěn)定、良好的社會(huì)治安秩序。1/11/202322治安管理的職能、任務(wù)和原則（四）預(yù)防為主，保障安全原則預(yù)防為主，是指治安管理的基本措施、方法應(yīng)具有預(yù)見性、先發(fā)性，圍繞防范違法犯罪和治安事故展開，這是治安管理工作區(qū)別于刑事偵查工作的根本特征。保障安全，是指治安管理的基本目標(biāo)是保障人員安全、財(cái)產(chǎn)安全和公共活動(dòng)安全，這是治安管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。1/11/202323治安管理的職能、任務(wù)和原則（五）嚴(yán)格管理與文明管理相結(jié)合的原則1/11/202324治安管理的職能、任務(wù)和原則（六）教育與處罰相結(jié)合的原則1、為什么要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則性2、如何正確地執(zhí)行教育與處罰相結(jié)合的原則3、必須正確理解教育與處罰的關(guān)系1/11/202325治安管理的職能、任務(wù)和原則治安管理任務(wù)的時(shí)空變動(dòng)性不同時(shí)期，根據(jù)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和治安形勢(shì)的變化，治安管理的任務(wù)有著不同的側(cè)重和特點(diǎn)。建國(guó)初期，治安管理的任務(wù)是：“取締