白沙鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

社會調(diào)查報告白沙鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必要性的調(diào)查目錄摘要一、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景二、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀三、對白沙鎮(zhèn)進行調(diào)查的目的與意義四、白沙鎮(zhèn)的現(xiàn)狀調(diào)查

調(diào)查總結(jié)五、建設(shè)面臨的問題六、思考與建議摘要隨著城市經(jīng)濟的迅猛開展，中原城市群進程步入快速開展階段。區(qū)域交通條件的不斷改善，“大鄭東新區(qū)〞建設(shè)、“鄭汴一體化〞戰(zhàn)略的啟動實施，為白沙鎮(zhèn)的開展帶來新的契機。白沙鎮(zhèn)處于鄭州、中牟的交匯地區(qū)，與規(guī)劃建設(shè)中的鄭東新區(qū)唇齒相依。近年來，在響應(yīng)河南省新農(nóng)村建設(shè)的背景下，白沙鎮(zhèn)開始了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)。雖然河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)了新鄉(xiāng)市古固寨鎮(zhèn)祥和新村這樣成功的農(nóng)村社區(qū)，也面臨這很多失敗的社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀。目前，白沙鎮(zhèn)的新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚在規(guī)劃階段，本文通過對白沙鎮(zhèn)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，得出白沙鎮(zhèn)是否具有新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性，找出建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)所面臨的問題，并就面臨的問題提出建議。本文希望通過調(diào)查得出的結(jié)論能夠?qū)Π咨虫?zhèn)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提供有益的指導(dǎo)。關(guān)鍵詞：白沙鎮(zhèn)

新農(nóng)村社區(qū)一、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的背景新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、構(gòu)建和諧社會應(yīng)運而生的，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展到一定階段的必然要求。省九次黨代會明確提出：“新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的結(jié)合點、推進城鄉(xiāng)一體化進程的切入點、促進農(nóng)村開展的增長點〞。要走好“兩不犧牲、新型‘三化’協(xié)調(diào)開展〞的路子，必須充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用、新型工業(yè)化的主導(dǎo)作用、新型農(nóng)村社區(qū)的根底作用。結(jié)合河南省農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，“三農(nóng)〞問題突出，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低的實際，只有把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項事關(guān)河南省新型“三化〞協(xié)調(diào)科學(xué)開展全局的方向性戰(zhàn)略任務(wù)來抓，才能夠收到一舉多得的成效。二、河南省新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀1、河南省農(nóng)村居民點建設(shè)的現(xiàn)狀特征河南土地面積

16.7萬平方公里，截至

2021年底，河南省轄

18個省轄市，其中地級市

17個、省直管市

1個，50個市轄區(qū)、20個縣級市、88個縣，下轄

464個街道辦事處、1892個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3404個社區(qū)居委會。在河南省，村莊規(guī)模普遍較小、村莊布局分散、村莊土地使用粗放。村莊設(shè)施配套水平低、環(huán)境問題較突出，急需開展農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃。2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)在河南省已出現(xiàn)多種建設(shè)模式，以開封市為例，開封市下發(fā)了有?關(guān)于加快推進新型城鎮(zhèn)化攻堅戰(zhàn)的實施意見?，該意見也明確提出，“以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點，全面推進新型城鎮(zhèn)化〞，并方案把開封市

2381個行政村規(guī)劃整合為數(shù)量不超過

1000個的新型農(nóng)村社區(qū)，2021年建成

260個，2021年全市

1000個新型農(nóng)村社區(qū)全部啟動。3、探索多元參與的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機制建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，需要巨額的資金投入。以河南省開封市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為例，2021年首先啟動35個新型農(nóng)村社區(qū)作為全市重點著力打造，開封市目前有農(nóng)村人口約391.9萬人，按一個社區(qū)平均人口規(guī)模5000人計算，全市需要建設(shè)800個社區(qū)，任務(wù)相當(dāng)艱巨。而按照新型農(nóng)村住宅社區(qū)建房標準，平均每戶建房投資約需12萬—15萬元。單純的政府財政投入，將難以實現(xiàn)，這就需要調(diào)動農(nóng)民和社會各界的積極性，共創(chuàng)多元參與的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)機制。比方，可借鑒/公私部門伙伴關(guān)系模式。這種模式通過公私合作，共享投資收益、共擔(dān)投資風(fēng)險和責(zé)任，不僅拓寬了建設(shè)資金渠道，還能有效提高公共產(chǎn)品供給效率。政府在開展新型農(nóng)村社區(qū)過程中，改善了根底設(shè)施條件，增加了耕地和農(nóng)村建設(shè)用地數(shù)量，促進了土地升值，可以通過拍賣建設(shè)用地獲取收益，以支付在建設(shè)過程中的共開支。需要注意的是，政府在運用/公私部門伙伴關(guān)系模式過程中要設(shè)計合理的風(fēng)險分擔(dān)機制和定價機制，兼顧投資方利益和農(nóng)民承受力?？傊?，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點多面廣、情況復(fù)雜。三、對白沙鎮(zhèn)進行調(diào)查的目的與意義本文通過對白沙鎮(zhèn)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，得出白沙鎮(zhèn)是否具有新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的必要性，找出建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)所面臨的問題，并就面臨的問題提出建議。希望通過調(diào)查得出的結(jié)論能夠?qū)Π咨虫?zhèn)新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提供有益的指導(dǎo)。通過對白沙鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)必要性的調(diào)查，可以對白沙鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)進行指導(dǎo)，防止建設(shè)中出現(xiàn)的問題，減少對人力、物力、財力的浪費。能使村民完全參與到社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，參與建設(shè)的意見，營造舒適和諧的社區(qū)氣氛。本次調(diào)查采用了訪談法，座談法，拍照記錄三個方法。訪談對象為街上村民，座談主要為村民代表及村干部，拍照由小組成員共同完成。四、白沙村的現(xiàn)狀調(diào)查白沙鎮(zhèn)位于中牟縣西部，西依省會鄭州，東接中牟縣城西區(qū)，城鎮(zhèn)面積

66平方公里，轄

23個行政村，36個自然村，43000口人，耕地面積

4.6萬畝。隨著城市經(jīng)濟的迅猛開展，中原城市群進程步入快速開展階段。區(qū)域交通條件的不斷改善，“大鄭東新區(qū)〞建設(shè)、“鄭汴一體化〞戰(zhàn)略的啟動實施，為白沙鎮(zhèn)的開展帶來新的契機。白沙鎮(zhèn)處于鄭州、中牟的交匯地區(qū)，與規(guī)劃建設(shè)中的鄭東新區(qū)唇齒相依。交通方面，東西走向的鄭開大道、310國道、中央大道、豫興大道，南北走向的京珠高速、萬三公路、省道

223線、倉狼公路、汴西大道、金明大道。鄭汴城市輕軌、隴海鐵路、連霍高速公路等道路使鄭汴城市之間的聯(lián)系更加緊密。白沙位于鄭汴之間，交通優(yōu)勢將大大提升。產(chǎn)業(yè)方面，主要以鄭開大道為中心，南北向規(guī)劃布局

3條開展帶。而中牟縣處于兩市之間，白沙鎮(zhèn)位于鄭東新區(qū)與中牟縣城西區(qū)的結(jié)合部，從而白沙鎮(zhèn)具有較好的產(chǎn)業(yè)開展優(yōu)勢和機遇。白沙鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟開展以鄭汴產(chǎn)業(yè)帶開展作為支撐點，強化接受鄭東新區(qū)向東開展及中牟縣城西區(qū)開展的輻射能力。良好的區(qū)位優(yōu)勢及政策要求成為了白沙鎮(zhèn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有利條件，為新農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)提供了經(jīng)濟保障和產(chǎn)業(yè)支撐?！?〕村民房屋建設(shè)狀況白沙村的房屋應(yīng)該分為三類，第一類是建筑質(zhì)量最好的，它是屬于最近或五年之內(nèi)建造的，它有兩個特征：一，房屋外表比較新，裝飾較好。二，室內(nèi)裝修較好有些甚至還未裝修；第二類是建筑質(zhì)量一般的，我們將其五年到十年之間的建筑歸為第二類，從建筑表象上看略顯破舊；第三類是建筑質(zhì)量比較差的，其一般為十年以上的建筑。如下所示：一類建筑

新建的房屋二類建筑〔5-10年〕三類建筑

〔10年以上〕20年前的建筑從實地調(diào)研來看該村的建筑以二類建筑為主，一類房屋的比例大于三類房屋的比例，但由于該區(qū)域?qū)儆卩崠|新區(qū)的規(guī)劃范圍，該村的不少村民已經(jīng)開始建造新的建筑，就是在原來房屋的根底之上加蓋一至三四層，這是由于政府的政策所導(dǎo)致的。這不僅浪費了金錢和精力還浪費了不少建筑材料.總體來講，該村的更新還是很有必要的?！?〕村內(nèi)道路建設(shè)現(xiàn)狀該村的道路可以說是家家通，道路質(zhì)量較好，它是不久前修的水泥路，道路寬度2-3米，道路上還設(shè)有排水口，還能滿足居民出行的要求。村內(nèi)的道路網(wǎng)是類方格網(wǎng)型的，對于居民點的分布還是比較有利的，以下圖是道路情況：住宅間的道路〔3〕院落空間分析村內(nèi)主干道該村的居民住宅院落可分為兩類。一類為完全圍合式的院落，這類的院落主要出現(xiàn)在新建建筑當(dāng)中。另一類是原有住宅的半圍合式院落，一般的方式就是進入大門之后有個過道，然后就是獨立的小院。在調(diào)查新農(nóng)村改造時，就居民關(guān)于是否愿意擁有自己的小院時，大多數(shù)人表示很愿意擁有自己獨立的院子。以下是關(guān)于院落的照片：完全圍合式院落半圍合式院落總?cè)丝?9601男女20438191639566家庭戶戶數(shù)家庭戶總?cè)丝?總)家庭戶男393972029219105106815786家庭戶女0-14歲(總)0-14歲男0-14歲女489515-64歲(總)15-64歲男260391342012619288115-64歲女65歲及以上(總)65歲及以上男65歲及以上女12321649如以下圖是白沙鎮(zhèn)的常住人口，戶口本地住在本地39266從圖中可以看出，中青年人口所占比重最大，老年人比重最少。然而由于中牟縣白沙鎮(zhèn)把自己定位為中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州都市區(qū)、鄭州新區(qū)開發(fā)建設(shè)的先導(dǎo)區(qū)，其新型社區(qū)設(shè)計標準較高，到達“六通八有兩集中〞標準導(dǎo)致城市化快速推進，白沙鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府所在地白沙村的耕地根本已被售賣一空。在土地售賣一空的情況下農(nóng)民的收入來源被斷絕了，以種地為生的農(nóng)民，失去了賴以生存的土地，政府微薄的補貼金缺乏以維持村民的正常生活，這就需要需要對村民的就業(yè)進行安排，然而調(diào)查情況卻是村民的就業(yè)的不到保障，村民仍舊外出打工，留守兒童較多。通過訪談及座談我們得知，村民目前有的失業(yè)在家，有的外出打工，有的在鎮(zhèn)上做小買賣或個體戶，并沒有集體安排就業(yè)，收入情況也不盡相同。一位不愿意透露姓名的中年婦女告訴早報我們，她們家的房子2007年建的，6層，將近700平方米，當(dāng)時花了三十四萬元。聽說要拆遷，但是補助多少還不知道，即便每平方米補1000元，也就70萬元。然而周圍的商品房都賣5000多元一平方米。更關(guān)鍵是她們的門面房租給別人做生意，一年可以有幾萬元收入，拆了就沒有了。收入大打折扣。一位白沙村老太太告訴早報我們，當(dāng)初賣地每家分了一兩萬元錢，現(xiàn)在她每月可領(lǐng)到30斤面、2斤油、10斤大米。60歲以上的老人每月補助30元。因為收入來源少，這位老太太雖然已經(jīng)70歲了，還在街頭支攤賣衣服。這類人在白沙鎮(zhèn)并不少見。4.6村民對社區(qū)建設(shè)意見的調(diào)查村民對社區(qū)的建設(shè)還是很關(guān)注的，主要集中在以下幾個方面：〔1〕居住習(xí)慣問題通過實地調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn),代坪新型農(nóng)村社區(qū)開始建設(shè)時很多居民沒有同意搬遷,主要怕住進高樓、樓房生活習(xí)慣不舒服。當(dāng)然這種情況不能防止，畢竟這是農(nóng)民生活全新的變化，就大多數(shù)農(nóng)民而言，獨立的院落是住宅中不可或缺的局部，它也是生活的不可缺少的主題，那么要改變這種情況我覺得這不單單是時間的問題，這個問題關(guān)鍵在于怎么建立健全配套設(shè)施,如何引導(dǎo)群眾生活便利習(xí)慣的形成?！?〕污水和垃圾處理問題污水和垃圾處理狀況是農(nóng)村居住環(huán)境好壞的重要標志。代坪新型農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)一建設(shè)污水處理廠,能夠處理社區(qū)內(nèi)所有的生活污水,但居民總是擔(dān)憂污水處理后會不會污染河流,會不會影響水質(zhì)等問題。社區(qū)采取"村莊收集、街道清運、區(qū)里統(tǒng)一處理"的方式,來處理農(nóng)村社區(qū)所有垃圾,但居民考慮更多的是,怎么利用人畜糞便和秸稈沼氣做飯?怎么能將廢渣作為有機肥還？〔3〕冬季供暖問題一旦住進樓房,還要用上暖氣,這是社區(qū)居民過上跟城里人一樣生活的關(guān)鍵一歩。但在代坪新型農(nóng)村社區(qū)內(nèi),農(nóng)民取暖用的仍多傳統(tǒng)的方式。如何建設(shè)與社區(qū)配套的集中供暖設(shè)備,什么時候能與樓房同期使用,以至于取暖費用問題目前還未確定?！?〕生活本錢問題建社區(qū),搬樓房,生活質(zhì)量提高了,開支難免增加。有點村民擔(dān)憂住進了樓房,用電、用水、用氣等成活本錢務(wù)必上漲,生活開銷加大。社區(qū)村委如何通過相關(guān)措施解決社區(qū)居民生活本錢增加的補貼問題,也是當(dāng)務(wù)之急。通過調(diào)查我們認為，白沙鎮(zhèn)擁有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，它是建設(shè)中原城市群的一個小環(huán)節(jié)，雖然它的規(guī)模不大，但是它是連接鄭州和開封的小紐帶，它的改造建設(shè)是其它農(nóng)村改造的模板。這次通過實地考察，我們知道了只有通過新型社區(qū)的改造，才能合理的安排住宅區(qū)的布置，科學(xué)的分配城鄉(xiāng)企業(yè)的土地利用，才能夠盡最大努力帶動該區(qū)域的經(jīng)濟開展，才能更好地使人民更快的進入小康社會。目前從村委會了解到，新型社區(qū)的建設(shè)是在新址和舊址上完成，但就現(xiàn)在的拆遷問題還有不少問題，政府用資金將農(nóng)民的土地買過來之后，并不給于農(nóng)民建設(shè)臨時住房，只得由農(nóng)民自己去解決這個問題。從村莊現(xiàn)狀的建筑、道路、院落方面看，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還是很有必要的，但是建設(shè)前也需要解決一些問題。五、建設(shè)面臨的問題1、村民就業(yè)安置問題在白沙鎮(zhèn)土地售賣一空大的情況下，農(nóng)村剩余勞動力的安置必須得到解決，村民應(yīng)該有一定的經(jīng)濟來源，政府部門應(yīng)該聯(lián)合周邊企業(yè)，對村民再上崗進行培訓(xùn)，安排村民就業(yè)。但事實上，該村村民的經(jīng)濟來源有兩大類：第一類是以青年和中年為主的勞務(wù)輸出，其大多數(shù)在南方從事建筑、裝修等行業(yè)。第二類是以從事土地勞動為主的，他們靠種地或者小商品買賣為經(jīng)濟來源，那么如何使本村的勞動力在當(dāng)?shù)氐玫较鄳?yīng)的安置，就是目前政府選擇適宜的政策和方法。在這一點上不僅僅是解燃眉之急的方法，更是以后村莊長久開展之計。2、集中整體搬遷不易操作隨著農(nóng)村民主法制進程的推進,加之市場經(jīng)濟條件下的多種思潮相互激蕩,人們思想意識不盡一致,一些潛藏在農(nóng)村的深層次矛盾也逐漸表露出來,不可否認由于歷史的、現(xiàn)實的各種原因,有個別村莊的群眾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策以及政府的引導(dǎo)懷有本能的不理解,譬如一個村內(nèi)絕大多數(shù)人同意并支持搬遷,但僅有幾戶因?qū)Ξ?dāng)?shù)卮逦瘯I(lǐng)導(dǎo)有意見或者因賠償問題不同意搬遷,這就成了一個十分棘手的問題。這種情況在全中國都比較常見，其根本原因就是個人利益問題，而最終的結(jié)果就是建設(shè)方給予更多地補貼，息事寧人，那么就有一局部人借此為要挾以求更高的利益，這就是為什么存在那么難遷的釘子戶。當(dāng)然也不排除有些人有戀舊的情節(jié)，那么就需要工作人員深入個別群眾家中，了解情況，對村民進行開導(dǎo)，達成雙方都滿意的協(xié)議。3、新建或建筑質(zhì)量較好的居民不愿意搬遷有的農(nóng)村居民花了十幾或幾十萬元蓋了一座二層或三層的新房,在給予低于房價的補貼下,僅靠做社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)做思想工作,效果不甚理想。在實地采訪中，有許多沿街商戶的房主表示沿街的商房無論是自己做生意還是租賃，每年都會有不菲的收入，如果拆遷之后他們失去了這些優(yōu)勢，就等于說是切斷了他們的經(jīng)濟命脈，這一情況在村莊拆遷過程中是最大的問題，那么如何補貼、補貼多少就顯得格外重要，政府必須慎之又慎。否那么，一旦處置不當(dāng)，就會給新農(nóng)村建設(shè)帶來巨大阻力。另外,有些具有地方特色的民居(有特殊的家族意義或者傳統(tǒng)價值)居民,考慮到家族的傳統(tǒng)文化和生活方式不愿意搬遷,也是搬遷中