推進(jìn)精細(xì)化管理,提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平

推進(jìn)精細(xì)化管理，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平

——日照研討會(huì)議上的發(fā)言1/13/20231山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華推進(jìn)精細(xì)化管理，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平一、合校以來的財(cái)務(wù)工作二、學(xué)校財(cái)務(wù)工作中存在的問題三、○五年學(xué)校財(cái)務(wù)橫向比較簡要分析四、推進(jìn)精細(xì)化管理，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平1/13/20232山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華一、合校以來的財(cái)務(wù)工作

學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)力顯著增強(qiáng)

資產(chǎn)總量有了較大增長。合校之初的2000年，原三校資產(chǎn)總量累計(jì)為13.64億元。經(jīng)過合校之后五年的發(fā)展，截止2005年年末，學(xué)校資產(chǎn)總量為51.8億元，增長2.8倍。

學(xué)校收支總量跨上新臺(tái)階。2000年年末，原三校年度總收入合計(jì)為6.52億元，合計(jì)總支出為7.88億元。2005年學(xué)校實(shí)現(xiàn)總收入14.17億元，總支出17.53億元。教育部直屬高校中排名12位。1/13/20233山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華一、合校以來的財(cái)務(wù)工作

建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制

統(tǒng)一的預(yù)算，統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)分配政策，統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一的會(huì)計(jì)人員管理。

《山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制》為主要內(nèi)容的分級(jí)管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制計(jì)財(cái)處為唯一的財(cái)務(wù)職能管理部門。

1/13/20234山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華一、合校以來的財(cái)務(wù)工作

建立起“校、院（部）兩級(jí)預(yù)算”的預(yù)算管理體制預(yù)算管理是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)。預(yù)算是學(xué)校資源的體現(xiàn)，預(yù)算政策的確定是學(xué)校其他經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)。校級(jí)預(yù)算和院（部）級(jí)預(yù)算的劃分是實(shí)行分級(jí)財(cái)務(wù)管理和分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)。建立起高度集中的會(huì)計(jì)核算體制除獨(dú)立的法人實(shí)體外，學(xué)校事業(yè)財(cái)務(wù)、基建財(cái)務(wù)、后勤財(cái)務(wù)等會(huì)計(jì)核算權(quán)統(tǒng)一集中在計(jì)財(cái)處、會(huì)計(jì)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理權(quán)和核算權(quán)的分離。1/13/20235山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華一、合校以來的財(cái)務(wù)工作推行了以部門、單位職責(zé)為基礎(chǔ)的全員理財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制

部門、單位財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，全員理財(cái)權(quán)等。

建立起較為完善的適合我校實(shí)際情況財(cái)務(wù)管理制度體系

五年來，制定了涉及學(xué)校預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資金管理、收費(fèi)管理、經(jīng)濟(jì)政策、基本建設(shè)財(cái)務(wù)、后勤財(cái)務(wù)、開支標(biāo)準(zhǔn)、政府招標(biāo)采購等近60項(xiàng)制度。

1/13/20236山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華一、合校以來的財(cái)務(wù)工作

建立起較為完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)

計(jì)劃財(cái)務(wù)處、會(huì)計(jì)服務(wù)中心造就了一支能征善戰(zhàn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍1/13/20237山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華二、學(xué)校財(cái)務(wù)工作中存在的問題

辦學(xué)資金不能滿足學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)赤字運(yùn)行；基本建設(shè)資金貸款運(yùn)行；截止05年底正常赤字億元，貸款10億元；基本建設(shè)任務(wù)完成需要20億元貸款。

1/13/20238山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華二、學(xué)校財(cái)務(wù)工作中存在的問題

學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度不夠完善、缺乏系統(tǒng)化

財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理、收費(fèi)管理等各個(gè)方面的制度都有待于完善。

缺乏系統(tǒng)化是指學(xué)校各項(xiàng)政策和制度之間缺乏必要的銜接，往往出現(xiàn)矛盾。1/13/20239山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華二、學(xué)校財(cái)務(wù)工作中存在的問題

學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算不能嚴(yán)格執(zhí)行，存在一年預(yù)算，預(yù)算一年的問題。

兩種表現(xiàn)：一是有項(xiàng)目，有預(yù)算，但執(zhí)行起來會(huì)超預(yù)算二是根本無項(xiàng)目，無預(yù)算，超預(yù)算范圍執(zhí)行

1/13/202310山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華二、學(xué)校財(cái)務(wù)工作中存在的問題

學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在“大的管不住”的問題。

財(cái)務(wù)職能的歸口管理問題

違反收支兩條線，甚至在私設(shè)“小金庫”各專項(xiàng)資金的調(diào)控問題1/13/202311山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華二、學(xué)校財(cái)務(wù)工作中存在的問題

存在信息失真問題

兩個(gè)方面：會(huì)計(jì)核算科目信息失真：影響財(cái)務(wù)決策會(huì)計(jì)核算項(xiàng)目信息失真：影響內(nèi)部管理決策1/13/202312山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華二、學(xué)校財(cái)務(wù)工作中存在的問題服務(wù)水平有待于提高

服務(wù)水平不等于服務(wù)態(tài)度

過度依賴服務(wù)技術(shù)和手段缺乏人性化服務(wù)

財(cái)會(huì)人員的隊(duì)伍管理存在缺陷

干好干壞一個(gè)樣干多干少一個(gè)樣有責(zé)任心與無責(zé)任心一個(gè)樣1/13/202313山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華三、○五年學(xué)校財(cái)務(wù)橫向比較簡要分析收入情況支出情況資產(chǎn)負(fù)債情況學(xué)生情況1/13/202314山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華四、推進(jìn)精細(xì)化管理，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平

財(cái)務(wù)工作的總方針：增收節(jié)支，防范風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)管理，提高效益。財(cái)務(wù)工作的總思路：《關(guān)于進(jìn)一步做好財(cái)經(jīng)工作的意見》

財(cái)務(wù)工作的具體思路：狠抓落實(shí)，推進(jìn)精細(xì)化管理。

1/13/202315山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華四、推進(jìn)精細(xì)化管理，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平

（一）增收方面:

1、建立兩個(gè)平臺(tái)：籌資校內(nèi)平臺(tái)……合作發(fā)展委員會(huì)籌資社會(huì)平臺(tái)……校董會(huì)

2、制定捐贈(zèng)管理辦法

3、制定接受捐贈(zèng)資金管理實(shí)施細(xì)則。（下半年）

4、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)教育創(chuàng)收。05年的經(jīng)濟(jì)政策一定三年不變。

5、完善中外合作辦學(xué)、雙學(xué)位等新的收入分配政策。（下半年）

6、制定新的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，規(guī)范管理，鼓勵(lì)做大科研經(jīng)費(fèi)。（下半年）

7、鼓勵(lì)各種形式和途徑的共建。1/13/202316山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華四、推進(jìn)精細(xì)化管理，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平

（二）節(jié)支方面

1、遵循“誰受益，誰分擔(dān)”的原則，建立健全成本支出分擔(dān)機(jī)制。包括基本建設(shè)項(xiàng)目、大型修繕項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目、物業(yè)管理項(xiàng)目。（節(jié)約校級(jí)財(cái)務(wù)支出）

2、遵循“誰節(jié)約，獎(jiǎng)勵(lì)誰”的原則，建立健全節(jié)約激勵(lì)機(jī)制，制定節(jié)支激勵(lì)政策（下半年）。包括水、電、暖等改革（遏制浪費(fèi)，節(jié)約支出）1/13/202317山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華四、推進(jìn)精細(xì)化管理，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平

（三）加強(qiáng)管理，提高資金效益。

1、預(yù)算管理方面：強(qiáng)化事業(yè)計(jì)劃作為編制預(yù)算的基礎(chǔ)基本支出預(yù)算要以資源和定額為基礎(chǔ)編制，探索預(yù)算定額。項(xiàng)目支出預(yù)算要加強(qiáng)過程的控制，追蹤問效，制定專項(xiàng)資金績效考評(píng)辦法（下半年）。完善校院兩級(jí)預(yù)算編制方法。建立專項(xiàng)資金的調(diào)控機(jī)制。建立招標(biāo)、預(yù)算、合同預(yù)付、核算的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。重新制定學(xué)生費(fèi)用預(yù)算管理辦法。制定專項(xiàng)資金結(jié)余管理辦法1/13/202318山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華四、推進(jìn)精細(xì)化管理，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平

2、財(cái)務(wù)管理方面：找出漏洞，從規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾б婀芾怼Ｊ罩蓷l線管理水、電、暖改革管理?xiàng)l件費(fèi)管理成本核算管理維修基金管理

3、統(tǒng)計(jì)信息管理方面：建立學(xué)校統(tǒng)計(jì)信息管理框架，修訂統(tǒng)計(jì)信息管理制度，形成全新的統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度。

1/13/202319山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華四、推進(jìn)精細(xì)化管理，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平

4、國庫支付管理方面：從國庫支付的核算轉(zhuǎn)向國庫支付的監(jiān)控管理。

5、收費(fèi)管理方面：貫徹教財(cái)〔2006〕2號(hào)文件，重新修訂學(xué)?？偟氖召M(fèi)管理辦法，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)管理。（明年）制定具體繼續(xù)教育收費(fèi)管理辦法。探討新的收費(fèi)機(jī)制，明確學(xué)生繳費(fèi)主體，學(xué)校收費(fèi)主體內(nèi)部院、各職能部門責(zé)、權(quán)、利關(guān)系；明確收費(fèi)與預(yù)算的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探討數(shù)字化校園和網(wǎng)上銀行條件下的收費(fèi)方式。

1/13/202320山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華四、推進(jìn)精細(xì)化管理，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平

6、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理方面：做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)的核算，主要是細(xì)化和全口徑成本核算，為職工房改和學(xué)生培養(yǎng)成本的核算奠定基礎(chǔ)。做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制。做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。當(dāng)好基本建設(shè)主管部門的助手。

7、政府招標(biāo)采購方面：政府采購辦法建立健全機(jī)構(gòu)執(zhí)行政府采購辦法

1/13/202321山大計(jì)劃財(cái)務(wù)處蘆延華四、推進(jìn)精細(xì)化管理，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平

（四）推進(jìn)精細(xì)化管理要從基礎(chǔ)工作做起

1、重新制定科室職責(zé)，制定崗位責(zé)任制，制定工作規(guī)范，制定業(yè)務(wù)流程。

2、制定考核辦法，加強(qiáng)和改進(jìn)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍的管理。修訂和完善委派會(huì)計(jì)人員的管理辦法

3、調(diào)整科室建制。

4、微調(diào)充實(shí)科級(jí)管理干部隊(duì)伍

5、提高會(huì)計(jì)核算信息質(zhì)量建立稽核制度，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增加溝通，形