各省貫徹落實(shí)“單獨(dú)二胎”政策

各省貫徹落實(shí)“單獨(dú)二胎”政策“單獨(dú)二胎”的頒布2013年11月15日發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，宣布這一人口與生育政策的重大調(diào)整：“堅持計劃生育的基本國策，啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展?！眻蟮馈皢为?dú)二胎”頒布背景20世紀(jì)70年代初以來中國政府開始大力推行計劃生育，中國人口控制已基本上超過了預(yù)期。

國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人毛群安11日表示，40多年來，中國由于計劃生育累計少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。

中國人口出生率由1970年的33．4％，下降到2012年的12．1％；人口自然增長率由1970年的25．8％，下降到2012年的4．95％，是世界平均水平的一半。《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》顯示，2013年中國老年人數(shù)量將達(dá)到2．02億；國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年末，中國15至59歲（含不滿60周歲）勞動年齡人口93727萬人，比上年減少345萬人?！皢为?dú)二胎”的意義第一，調(diào)整完善生育政策順應(yīng)群眾期盼，有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高，我國城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生明顯變化，“多子多?！钡膫鹘y(tǒng)觀念逐步淡化。根據(jù)《決定》的要求，要通過調(diào)整完善生育政策，逐步實(shí)現(xiàn)國家意志和群眾意愿的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、民族之間生育政策的差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)出生人口性別比恢復(fù)正常水平。逐步調(diào)整完善生育政策，必將進(jìn)一步彰顯以人為本的理念，改善家庭人口結(jié)構(gòu)，顯著增強(qiáng)家庭抵御風(fēng)險能力和養(yǎng)老照料功能，更好地促進(jìn)家庭幸福與社會和諧?！皢为?dú)二胎”的意義第二，調(diào)整完善生育政策有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)以來，全國婦女總和生育率穩(wěn)中有降，目前為。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國民收入增長、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障制度趨于健全，特別是城鎮(zhèn)化水平不斷提高，婦女總和生育率還可能進(jìn)一步下降。逐步調(diào)整完善生育政策，符合人口發(fā)展規(guī)律，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，減緩人口總量在達(dá)到峰值后過快下降的勢頭，有利于人口長期均衡發(fā)展和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。“單獨(dú)二胎”的意義第三，調(diào)整完善生育政策有利于保持合理的勞動力數(shù)量和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2011年，我國15-59歲勞動年齡人口達(dá)到9.41億人峰值，2012年下降為9.37億人，按此趨勢，2030年前我國勞動年齡人口仍可保持8億人以上，但年輕勞動力在勞動年齡人口中比例下降，勞動力資源的國際比較優(yōu)勢有所減弱。同時，人口老齡化明顯加速，2012年60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)達(dá)到14.3%，2013年底老年人口總數(shù)將達(dá)到2億，而2025年、2030年將分別達(dá)到3億和4億。如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動年齡人口銳減，老年人口比重過大，勢必嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力和國際競爭力。這些決策將為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展新優(yōu)勢，準(zhǔn)備更為有利的人口條件。各省關(guān)于單獨(dú)二胎的落實(shí)情況黨的十八屆三中全會決定開放“單獨(dú)二胎”，但至于各地具體的落地時間沒有統(tǒng)一的時間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時間。廣東概況截止2010年11月1日零時普查登記標(biāo)準(zhǔn)時間，廣東省常住人口10430萬人，全省少年兒童（0一14周歲）人口有1762萬人，占16.9%；勞動年齡（15一64周歲）人口有7965萬人，占76.4%；老年（65周歲及以上）人口有704萬人，占6.8%。由于出生率的降低，伴隨著生活條件的改善，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，人均壽命的相比以前大大增長，使得老齡人口增加，老齡人口比重上升，現(xiàn)今老齡人口數(shù)量升高，全省65歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到704多萬，占總?cè)丝诘?.8%。2014年3月27日上午，廣東省十二屆人大常委會第七次會議表決通過《廣東省人口與計劃生育條例修正案(草案)》，將原有的“雙獨(dú)二孩”條款修改為“單獨(dú)二孩”，即日起實(shí)施。廣東概況目前廣東的二胎政策是這樣：有下列情形之一的，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級以上直屬農(nóng)林場審批，可再生育一胎子女：(一)再婚夫妻，再婚前一方生育(含依法收養(yǎng)，下同)兩個以內(nèi)子女，另一方未生育過的;(二)再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，離婚時依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的;(三)再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;(四)夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的;(五)夫妻雙方為獨(dú)生子女且只有一個子女的;(六)夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作且只有一個子女的;(七)夫妻雙方為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口，下同)，只生育一個子女且是女孩的。遼寧概況根據(jù)《遼寧省2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的數(shù)據(jù)：“全年出生人口25萬人，出生率5.71‰；死亡人口26.5萬人，死亡率6.05‰；人口自然增長率-0.34‰?！笨梢?，遼寧省在2011年就已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長了。2012年全省0～14歲人口473.8萬人，占10.8%，60歲及以上人口760.4萬人，占17.3%。而根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年全國0～14歲人口占總?cè)丝诘?6.5%，而60歲以上人口占總?cè)丝诘?4.3%?？梢?，遼寧省的少子化和老齡化程度都比全國更嚴(yán)重。14年3月27日，遼寧省十二屆人大常委會第七次會議審議了遼寧省人民政府提請審議的關(guān)于調(diào)整完善生育政策方案的議案，備受關(guān)注的遼寧省“單獨(dú)兩孩”生育新政自今日起正式實(shí)施。遼寧概況《遼寧省人口與計劃生育條例》第18條規(guī)定：

只有一個子女，且女方年齡已滿26周歲，并符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)縣計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個子女：（一）雙方均為獨(dú)生子女的；（二）雙方均為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，且一方是獨(dú)生子女的；（三）雙方均為少數(shù)民族，且女方是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民的；（四）雙方均為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，其中一方是國家確定的人口稀少的少數(shù)民族的；（五）雙方均為海島居民，且連續(xù)在海島居住5年以上的；（六）雙方均為農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，其中一方殘疾，且殘疾程度相當(dāng)于殘疾軍人二等甲級以上標(biāo)準(zhǔn)的；（七）一方是革命烈士的獨(dú)生子女的；（八）一方為殘疾軍人，且殘疾程度為二等甲級以上標(biāo)準(zhǔn)的；（九）女方是農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民，只有一個女孩也為農(nóng)業(yè)戶口的；（十）農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村村民中有女無兒戶的所有女兒和女婿均為農(nóng)業(yè)戶口，其中招婿的一女的；（十一）再婚一方已有一個子女，另一方未生育或者收養(yǎng)子女的，要求生育時，女方不受年齡已滿26周歲限制浙江概況據(jù)2013年人口變動抽樣調(diào)查，年末常住人口5498萬人，比上年增長0.38%。其中，男性人口2830萬人，女性人口2668萬人，分別占總?cè)丝诘?1.5%和48.5%。全年出生人口54.9萬人，出生率為10.01‰；死亡人口29.9萬人，死亡率為5.45‰；全年自然增長人口25.0萬人,自然增長率為4.56‰。全省常住人口中，0-14歲人口為718.92萬人，占13.21%；15-59歲人口為3967.91萬人，占72.90%；60歲及以上人口為755.86萬人，占13.89%，其中65歲及以上人口為508.17萬人，占9.34%。浙江省統(tǒng)計局日前公布的統(tǒng)計分析稱，浙江省人口老齡化進(jìn)一步加劇，由此導(dǎo)致勞動人口總量出現(xiàn)“滯漲”，勞動力供給環(huán)境將由松到緊逐步轉(zhuǎn)向，勞動力成本不斷上升。浙江省從2014年1月17日起實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。2014年1月17日，浙江省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議決定：將第十九條第一款第一項(xiàng)修改為：“雙方或一方為獨(dú)生子女，已生育一個子女的”?！墩憬∪丝谂c計劃生育條例》第十九條規(guī)定，符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個子女：(一)雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個子女的;(二)雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個子女的;(三）雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的(只適用于姐妹中一人);(四)雙方均為少數(shù)民族，已生育一個子女的;(五)雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的;(六)一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個子女的;(七)一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的;(八)一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的;(九)已生育一個子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;(十)一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。福建概況2013年全省總?cè)丝谶_(dá)到3774萬人，人口出生率為12.20‰，人口死亡率為6.01‰，人口自然增長率為6.19‰，全省人口形勢保持平穩(wěn)態(tài)勢?！痹谀挲g構(gòu)成上，全省常住人口中60歲及以上人口為421.2397萬人，占11.42%，其中65歲及以上人口為291.2140萬人，占7.89%，我省已經(jīng)邁入了人口老齡社會。福建單獨(dú)二胎政策在2014年3月31日起正式施行。福建省人大常委會于3月31日正式對外發(fā)布公告，公布《福建省人大常委會關(guān)于修改〈福建省人口與計劃生育條例〉的決定》，并于當(dāng)日開始施行。新修訂的《福建省人口與計劃生育條例》也于30日全文公布?！陡＝ㄊ∪丝谂c計劃生育條例》第二章為生育調(diào)節(jié)，專章規(guī)定了各類可以合法再生育二胎的情形。其中規(guī)定：1.夫妻一方為獨(dú)生子女；

2.夫妻雙方均為獨(dú)生子女；夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女；

3.子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為夫妻可以再生育；

4.夫妻一方因工致殘傷殘等級為四至一級，或者因公致殘傷殘等級為五至一級；

5.夫妻雙方從香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)回大陸定居，時間不滿六年的，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個子女?！稐l例》還規(guī)定，“再婚夫妻一方?jīng)]有子女，一方再婚前已有一個子女的；或者一方喪偶后再婚，再婚前雙方符合本條例規(guī)定合計有兩個子女的，經(jīng)批準(zhǔn)可以再生育一個子女?！贝送猓＝ㄞr(nóng)村已是“單獨(dú)二胎”政策。江西概況2013年全省人口4503萬，全省60歲及以上老年人口586.52萬人，占總?cè)丝诒戎?2.97%，比上年提高0.58個百分點(diǎn)，增幅為歷年最高水平；65歲及以上老年人口397.04萬人，占總?cè)丝诒戎?.78%，比上年提高0.43個百分點(diǎn)。據(jù)悉，江西自20世紀(jì)70年代末實(shí)行計劃生育政策，人口過快增長的勢頭得到有效遏制，全省人口出生率、人口自然增長率分別由1978年的27.01‰、19.62‰下降到2012年的13.46‰、7.32‰，婦女總和生育率由1978年的4.73下降到2012年的1.71。從上世紀(jì)90年代初開始，江西與全國同步進(jìn)入低生育水平，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變。30多年來，全省累計少出生1700多萬人，育齡婦女總和生育率已連續(xù)20年保持在更替水平(2.1)以下，群眾生育觀念發(fā)生了根本性變化從江西省衛(wèi)生和計劃生育委員會獲悉，從14年1月18日起，江西省單獨(dú)二胎政策正式實(shí)施。根據(jù)《江西省人口與計劃生育條例》，符合下列情形之一的夫妻，在領(lǐng)取《再生一胎生育證》后，可以再生育一胎：(一)雙方均為獨(dú)生子女，只生育1個子女的；雙方或一方為獨(dú)生子女，只生育1個子女的，可以再生育一胎。(二)獨(dú)生子女死亡的。(三)只有1個子女，該子女經(jīng)設(shè)區(qū)的市人民政府人口和計劃生育行政部門設(shè)立的技術(shù)鑒定組織確診患有非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。(四)一方為革命烈士親生獨(dú)生子女或者六級以上殘疾軍人，只生育1個子女的。(六)雙方均為少數(shù)民族，且居住在縣級以上人民政府確定的少數(shù)民族聚居地，只生育1個子女的。(七)歸僑、僑眷或者在本省定居的香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)居民、臺灣同胞，其子女均在國外或者香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣定居的。(八)雙方均系華僑，一方回國時間在6年以內(nèi)，只生育1個子女的。(九)再婚夫妻一方再婚前只生育1個子女，另一方未生育的。湖北概況截止2010年11月1日零時，湖北省常住人口為5723萬人。全省常住人口中，男性為2939人，占總?cè)丝诘?1.35%；女性為2784人，占總?cè)丝诘?8.65%;0-14歲的人口為796萬人，占總?cè)丝诘?3.91%；15-64歲的人口為4407萬人，占總?cè)丝诘?7.00%；65歲及以上的人口為520萬人，占總?cè)丝诘?.09%。

2013年末，全省65歲及以上老年人口為592.22萬人，比上年的567.14萬人增加25.08萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.21%，比上年的9.81%提高0.40個百分點(diǎn)，比2010年第六次人口普查的9.09%提高了1.12個百分點(diǎn)，這是湖北65歲及以上老年人口比重首次突破10%，表明湖北老齡化已經(jīng)非常嚴(yán)重了。隨著0-14歲年齡人口的不斷下降，人口平均預(yù)期壽命延長，今后湖北的人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，老年人口的總量不斷增加，在總?cè)丝谥械谋戎刂鸩缴仙?，對湖北的養(yǎng)老保障等一系列問題提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2014年3月27日，湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議作出《修改<湖北省人口與計劃生育條例>的決定》，將《湖北省人口與計劃生育條例》第十六條第四款修改為“夫妻一方為獨(dú)生子女的可以申請生育第二個子女?！备鶕?jù)《湖北省人口與計劃生育條例》，符合下列情形之一的夫妻，在領(lǐng)取《再生一胎生育證》后，可以再生育一胎：夫妻雙方屬城鎮(zhèn)居民，符合下列條件之一的，可以申請生育第二個子女：1、第一個子女為殘疾人，不能成長為正常勞動力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的;2、無子女，依法收養(yǎng)一個子女后要求生育的;3、夫妻雙方系歸國華僑的;4、夫妻雙方均為獨(dú)生子女的夫妻雙方屬農(nóng)村居民，符合下列條件之一的，也可以申請生育第二個子女：1、夫妻一方兩代以上是獨(dú)生子女的;2、夫妻一方是二等乙級以上傷殘軍人的;3、男到獨(dú)生女家結(jié)婚落戶的;4、夫妻只有獨(dú)生女的;5、夫妻雙方均為少數(shù)民族的。湖南概況根據(jù)初步統(tǒng)計，截至2012年末，湖南省常住人口為6638.9萬人，比上年凈增加43.3萬人，增長0.66%。受育齡婦女人口峰值因素影響，近幾年出生率呈現(xiàn)持續(xù)回升的態(tài)勢，2012年人口出生率為13.58‰，比上年增加0.23‰；人口死亡率為7.01‰，比上年增加0.21個千分點(diǎn)；人口自然增長率為6.57‰，比上年增加0.02個千分點(diǎn)。湖南省65歲及以上人口為6424021人，占總?cè)丝跀?shù)的9.78%，比全國平均水平高0.91個百分點(diǎn)。2014年3月28日上午，省十二屆人大常委會第八次會議表決通過了《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，決定在本省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。《湖南省計劃生育條例》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條：第十七條夫妻雙方系農(nóng)民，除適用本條例第十六條規(guī)定外，符合下列條件之一的，可以生育第二個孩子：1.夫妻一方兩代系獨(dú)生子女只有一個孩子的;2.夫妻一方系烈士的獨(dú)生子女或二等乙級以上殘廢軍人只有一個孩子的;3.男到獨(dú)女家結(jié)婚落戶只有一個孩子的;4.同胞兄弟二人或二人以上均系農(nóng)民，只一人有生育能力，且只有一個孩子，其他兄弟未收養(yǎng)孩子的。夫妻雙方系農(nóng)民，只有一個女孩，確有實(shí)際困難要求生育第二個孩子的，按省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。第十八條夫妻中女方是國家工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民，男方是農(nóng)民的，適用本條例第十六條的規(guī)定;女方是農(nóng)民，男方是國家工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民的，適用本條例第十六條和第十七條第一款㈠、㈡項(xiàng)的規(guī)定。第十九條自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)除適用本條例第十五條、第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定外，夫妻均系少數(shù)民族，一方是農(nóng)民的，可以生育第二個孩子;夫妻均系農(nóng)民，雙方或一方是少數(shù)民族的，可以生育第二個孩子。從湘西土家族苗族自治州劃歸大庸市管轄的地方，適用前款規(guī)定。第二十條符合本條例規(guī)定生育第二個孩子的，生育間隔必須在4年以上，生育婦女的年齡必須在28周歲以上。江蘇概況2013年末，全省常住人口已突破7900萬，達(dá)到7939.49萬人，比上年末增加19.51萬人，增長0.25%。人口死亡率為7.01‰，上升0.02個千分點(diǎn)；人口自然增長率為2.43‰，下降0.02個千分點(diǎn)。全省常住人口中，男性人口為3997.09萬人，女性人口為3942.40萬人；0-14歲人口為1036.80萬人，15-64歲人口為5967.50萬人，65歲及以上人口為935.19萬人，其中65歲以上人口占江蘇省總?cè)丝诘?1.78%。且江蘇省的人口年齡結(jié)構(gòu)非常不合理，且每年都在加劇，老少比已經(jīng)嚴(yán)重超過聯(lián)合國確立的老年型人口年齡結(jié)構(gòu)國家的大于等于30%的標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省已于2014年3月28日正式開始實(shí)施單獨(dú)二胎政策：3月28日，江蘇省人大第十二屆常委會第九次會議經(jīng)表決，全票通過《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<江蘇省人口與計劃生育條例>的決定》。政策實(shí)施時間以省人大常委會正式公告公布的時間為準(zhǔn)。江蘇根據(jù)《江蘇省人口與計劃生育條例》的規(guī)定確定，江蘇省二胎生育政策如下：第二十二條符合下列條件之一的夫妻，可以申請再生育一個孩子：(一)只有一個孩子，經(jīng)病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為非嚴(yán)重遺傳性殘疾，目前無法治療或者經(jīng)系統(tǒng)治療仍不能成長為正常勞動力或者將嚴(yán)重影響婚配的;(二)一方為二等乙級以上因公致殘的軍人、武裝警察、公安民警、見義勇為人員，或者一方為烈士的獨(dú)生子女，只有一個孩子的;(三)一方系離婚者且只有一個孩子或者依法生育過兩個孩子，另一方未生育的;(四)一方為兩代獨(dú)生子女或者夫妻均為獨(dú)生子女，只有一個孩子的;第二十三條除本條例第二十二條規(guī)定外，女方為農(nóng)村居民的夫妻，符合下列條件之一的，可以申請再生育一個孩子：(一)一方為獨(dú)生子女，只有一個孩子的;(二)男方到無兄弟的女方落戶并贍養(yǎng)女方父母，只有一個女孩的(本項(xiàng)規(guī)定只適用于女方姐妹中一人);(三)男方無兄弟且只有一個姐姐或者妹妹，只有一個女孩的;河南概況截至2013年年末，我省總?cè)丝跒?0601萬人，2013年河南常住人口中，各年齡段人數(shù)和占比分別為：0~14歲少兒1988萬人占21.12%;15~64歲勞動適齡人口6572萬人占69.82%;65歲及以上老年人口853萬人，占9.06%.據(jù)河南省統(tǒng)計局分析，人口年齡結(jié)構(gòu)不斷老化、勞動力資源逐年減少，標(biāo)志著河南省人口負(fù)擔(dān)逐年增加。全省2013年出生人口130萬人，人口出生率為12.27‰，比上年上升0.4個千分點(diǎn)；死亡人口72萬人，人口死亡率為6.76‰，比上年上升0.05個千分點(diǎn)；人口自然增長58萬人，人口自然增長率為5.51‰，比上年上升0.35個千分點(diǎn)。

2014年5月29日下午召開的河南省十二屆人大常委會第八次會議，審議通過了關(guān)于修改《河南省人口與計劃生育條例》的決定。主要內(nèi)容有二個方面：一是調(diào)整完善了生育政策，實(shí)施單獨(dú)兩孩政策；二是取消了生育間隔。河南

概況目前河南的二胎政策是這樣：符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計劃生育第二個子女：（一）經(jīng)縣級計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；（二）經(jīng)鑒定患不育癥，合法收養(yǎng)一個子女后懷孕的；（三）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；（四）夫妻一方為二等乙級以上傷殘軍人或者烈士的獨(dú)生子女的；（五）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的。夫妻雙方均為農(nóng)村居民，除適用第十七條的規(guī)定外，符合下列條件之一要求生育的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計劃生育第二個子女：（一）夫妻只生育一個女孩，家庭又確有困難的；（二）男到有女無兒的家庭結(jié)婚落戶，并贍養(yǎng)女方父母的（若姊妹數(shù)人，只照顧一人）；（三）在深山村定居五年以上，并繼續(xù)定居的；（四）夫妻雙方為少數(shù)民族的。調(diào)查數(shù)據(jù)1.實(shí)踐統(tǒng)計此次共做了73份問卷，其中男性占57.53%，女性42.47%。問卷調(diào)查的主要對象為大學(xué)生，其中年齡20以下的占41.10%，21~30的占58.90%。由問卷結(jié)果可知，問卷調(diào)查的對象多為非獨(dú)生子女，占86.30%，獨(dú)生子女只有13.70%。大多數(shù)人表示對“單獨(dú)二胎”政策部分了解，而36.99%的人表示其不了解“單獨(dú)二胎”政策，只有19.18%的人表示其了解“二胎”政策。

由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，多數(shù)人認(rèn)為現(xiàn)行計劃生育政策有漏洞，對控制中國人口的作用不大，約占41.1%。而26.03%的認(rèn)為計劃生育有效的降低了人口出生率，很好的控制了中國人口，約有10.96%的人認(rèn)為計劃生育不好，導(dǎo)致了中國人口老齡化的嚴(yán)重。其余人認(rèn)為很難說。從是否支持試行“單獨(dú)二胎”政策的調(diào)查可知，73.97%的人表示支持，20.55%認(rèn)為無所謂，只有5.48%的人反對。對是否會把“獨(dú)生”作為選擇異性的的參考條件的提問時，45.21%的人認(rèn)為應(yīng)看情況具體分析。34.25%的人認(rèn)為可以不生二胎，既不會將“獨(dú)生”作為擇偶標(biāo)準(zhǔn)之一，只有10.96%的人明確表示會。對二胎政策的利弊分析的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：認(rèn)為利大于弊以及利弊差不多的人數(shù)所占比例差不多，分別為47.95%，45.21%。只有6.85%的人認(rèn)為弊大于利。在對“二胎”政策對孩子的影響的觀點(diǎn)上大部分人認(rèn)為其有利于孩子在群體歡樂環(huán)境中成長，有利于兄弟姐妹間培養(yǎng)分享與責(zé)任意識，只有較少部分人認(rèn)為其會導(dǎo)致父母對孩子關(guān)注不均，容易讓孩子缺乏監(jiān)督與關(guān)愛。認(rèn)為其會導(dǎo)致花費(fèi)增多，不能給孩子提供高品質(zhì)的生活環(huán)境。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可知：阻礙“單獨(dú)二胎”政策推行的主要原因是工作壓力大，人口壓力大以及子女教育成本的大幅度增加，而社會撫養(yǎng)費(fèi)的大幅縮水，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對就業(yè)壓力的影響以及就劃生育推行已久，婦女少生觀念的加深等其他原因同樣對“單獨(dú)二胎”政策的推行有所影響。由統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，愿意生二胎主要原因是：望兒女雙全，年老有個依靠、喜歡小孩子以及希望孩子有個性。不愿意生二胎的主要原因是：經(jīng)濟(jì)成本太高，太辛苦太累。由數(shù)據(jù)可知多數(shù)人認(rèn)為“二胎”政策有利于減緩人口老年化，增加社會勞動力，提高家庭抗風(fēng)險能力，但同時也加重了家庭負(fù)擔(dān)，增加了人口壓力、就業(yè)壓力以及公共資源的壓力

在被問及“覺得實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策的影響是什么？”的問題上，“有利于延緩社會老齡化現(xiàn)象”有53.66%，“導(dǎo)致人口暴增”有21.95%，“提升家庭抗風(fēng)險能力”有51.22%，“增大社會基本公共服務(wù)的能力”有24.39%，“緩解男女比例不平衡現(xiàn)象”有34.15%，“促進(jìn)人口與社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”有21.95%，說明大都數(shù)人還是比較贊同政策帶來的好處。2.廣州市群眾對“單獨(dú)生二胎”政策的看法調(diào)查

在一次對廣州市群眾對“單獨(dú)二胎”政策的看法調(diào)查中，總共有41人參加了本次問卷調(diào)查。其中年齡在20—40歲的占58.54%，且85.37%為獨(dú)生子女。其中學(xué)生有39%，除去學(xué)生，其他人收入大都集中在2000—5000元。從數(shù)據(jù)分析，被調(diào)查的人大都是40歲以下，也就是多少都與政策的實(shí)施有影響，且對二胎的養(yǎng)育沒有太好的資源。其中只有24.39%對政策有過了解，其中只有26.83%的人明確表態(tài)“單獨(dú)二胎”政策不合理，41.46%明確表態(tài)合理，還有31.71%沒有明確立場。在“你覺得推行“單獨(dú)二胎”政策最大的阻礙是什么？”的問題上，“社會撫養(yǎng)費(fèi)的大幅縮水”占39.02%，“經(jīng)濟(jì)危機(jī)使就業(yè)壓力增大”占36.59%，“計劃生育政策推行已久，婦女少生觀念加深”占36.59%，“子女教育成本的大幅增加”占