農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方案

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方案為進(jìn)一步?深化我鎮(zhèn)農(nóng)?村改革，創(chuàng)?新農(nóng)村__?_經(jīng)濟(jì)__?_管理體制?和運(yùn)行機(jī)制?，增加農(nóng)民?財(cái)產(chǎn)性收入?，按照《_?__國務(wù)_?__關(guān)于加?快發(fā)展現(xiàn)代?農(nóng)業(yè)進(jìn)一步?增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)?展活力的若?干意見》（?中發(fā)〔__?_〕___?號）和市委?、市政府《?___深化?農(nóng)村土地使?用產(chǎn)權(quán)制度?改革做好國?家農(nóng)村改革?試驗(yàn)區(qū)建設(shè)?工作的意見?（試行）》?（滕發(fā)〔_?__〕__?_號）、《?___深入?推進(jìn)農(nóng)村改?革加快現(xiàn)代?農(nóng)業(yè)發(fā)展的?意見》（滕?發(fā)〔___?〕___號?）、《__?_市農(nóng)村_?__產(chǎn)權(quán)制?度改革試點(diǎn)?實(shí)施方案》?的要求，特?制定本方案?。一、工?作思路和工?作目標(biāo)根?據(jù)___精?神和中央1?__文件關(guān)?于“改革農(nóng)?村___產(chǎn)?權(quán)制度，有?效保障農(nóng)民?財(cái)產(chǎn)權(quán)利”?和有關(guān)法律?法規(guī)精神，?推進(jìn)農(nóng)村_?__經(jīng)濟(jì)_?__產(chǎn)權(quán)制?度改革的總?體思路是：?以村社區(qū)股?份合作制為?基礎(chǔ)，以加?強(qiáng)農(nóng)村__?_資產(chǎn)經(jīng)營?管理為核心?，以資產(chǎn)保?值增值、增?加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)?性收入為目?的，建立適?應(yīng)___市?場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)?村___經(jīng)?濟(jì)___管?理體制和運(yùn)?行機(jī)制，進(jìn)?一步增強(qiáng)_?__服務(wù)功?能，促進(jìn)農(nóng)?民增收、農(nóng)?村社會和諧?。推進(jìn)村級?___經(jīng)濟(jì)?___產(chǎn)權(quán)?制度改革的?目標(biāo)是建立?農(nóng)村社區(qū)股?份合作社，?創(chuàng)新村__?_經(jīng)濟(jì)__?_形式，健?全完善“歸?屬清晰、權(quán)?能完整、流?轉(zhuǎn)順暢、保?護(hù)嚴(yán)格”的?農(nóng)村___?產(chǎn)權(quán)運(yùn)行和?管理機(jī)制。?二、基本?原則：（?一）堅(jiān)持制?度創(chuàng)新，超?前探索的原?則。把村_?__經(jīng)濟(jì)_?__改建為?村社區(qū)股份?合作社，并?賦予法人地?位，著力解?決好制約農(nóng)?村產(chǎn)權(quán)改革?的深層次矛?盾，有效解?決農(nóng)村__?_產(chǎn)權(quán)虛置?的弊端，進(jìn)?一步明晰產(chǎn)?權(quán)，股權(quán)量?化到人，實(shí)?現(xiàn)成員按份?共有。（?二）堅(jiān)持民?主決策，維?護(hù)農(nóng)民權(quán)益?原則。要充?分保障農(nóng)民?群眾的知情?權(quán)、決策權(quán)?、參與權(quán)和?監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)?持農(nóng)村__?_資產(chǎn)歸全?體成員所有?的原則，切?實(shí)維護(hù)農(nóng)民?的合法權(quán)益?，防止__?_資產(chǎn)流失?，努力使農(nóng)?民通過改革?擁有長期而?又穩(wěn)定的財(cái)?產(chǎn)性收入。?（三）注?重因地制宜?，民主議定?的原則。根?據(jù)農(nóng)村__?_經(jīng)濟(jì)發(fā)展?水平和實(shí)際?情況，選擇?具備條件的?村先行改革?，實(shí)行一村?一策，一村?一個(gè)方案，?通過“四議?兩公開”，?民主議定，?穩(wěn)步推進(jìn)。?（四）堅(jiān)?持公正公平?，全程監(jiān)督?的原則。尊?重農(nóng)民的意?愿，確保改?革方案要經(jīng)?過充分的論?證，并進(jìn)行?民主討論，?改革工作的?各個(gè)環(huán)節(jié)，?都必須經(jīng)過?合法的民主?程序，把公?開、公正、?公平精神貫?穿于改革的?全過程。?（五）堅(jiān)持?嚴(yán)格程序，?規(guī)范運(yùn)作的?原則。建立?完善農(nóng)村_?__產(chǎn)權(quán)改?革工作流程?和各項(xiàng)規(guī)章?制度，所有?事項(xiàng)都要嚴(yán)?格按工作程?序操作，依?程序辦事，?實(shí)現(xiàn)農(nóng)村_?__產(chǎn)權(quán)改?革的規(guī)范化?和制度化。?三、改革?重點(diǎn)和工作?要求（一?）改革重點(diǎn)?。農(nóng)村__?_經(jīng)濟(jì)__?_產(chǎn)權(quán)制度?改革重點(diǎn)。?村___資?產(chǎn)明晰，有?長期穩(wěn)定收?益，改革條?件較好的村?;村班子健?全，群眾積?極性高，條?件比較成熟?，確定為需?要改革的村?。（二）?工作程序。?在推進(jìn)農(nóng)村?___經(jīng)濟(jì)?___產(chǎn)權(quán)?制度改革過?程中，必須?嚴(yán)格遵循下?列工作程序?：一是建?立班子。試?點(diǎn)的村__?_經(jīng)濟(jì)__?_要在村黨?___及村?委會的領(lǐng)導(dǎo)?下，建立由?村___經(jīng)?濟(jì)___負(fù)?責(zé)人、民主?理財(cái)小組成?員和村__?_經(jīng)濟(jì)__?_成員代表?共同組成的?村___經(jīng)?濟(jì)___產(chǎn)?權(quán)制度改革?領(lǐng)導(dǎo)小組和?工作班子，?___實(shí)施?改革工作。?鎮(zhèn)___相?應(yīng)的班子，?加強(qiáng)對村_?__經(jīng)濟(jì)_?__產(chǎn)權(quán)制?度改革的指?導(dǎo)。二是?制定方案。?村___經(jīng)?濟(jì)___產(chǎn)?權(quán)制度改革?領(lǐng)導(dǎo)小組在?擬定改革具?體政策和實(shí)?施方案時(shí)，?鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)?政府和市經(jīng)?管局依據(jù)有?關(guān)法律法規(guī)?和政策加強(qiáng)?指導(dǎo)監(jiān)督。?改革方案必?須張榜公布?，須經(jīng)村_?__經(jīng)濟(jì)_?__成員大?會（或戶代?表）三分之?二以上成員?討論通過，?并報(bào)鎮(zhèn)審批?后，報(bào)市經(jīng)?管局備案。?三是清產(chǎn)?核資。在市?、鎮(zhèn)農(nóng)村_?__資產(chǎn)管?理部門、經(jīng)?管部門的指?導(dǎo)下，由村?產(chǎn)權(quán)制度改?革領(lǐng)導(dǎo)小組?___清產(chǎn)?核資小組，?對村___?經(jīng)濟(jì)___?所有的各類?資產(chǎn)進(jìn)行全?面清理核實(shí)?。要區(qū)分經(jīng)?營性資產(chǎn)、?非經(jīng)營性資?產(chǎn)和資源性?資產(chǎn)，分別?登記造冊。?實(shí)施清產(chǎn)核?資時(shí)，如村?___經(jīng)濟(jì)?___成員?（或戶代表?）大會要求?進(jìn)行資產(chǎn)評?估的，可按?規(guī)定請有資?質(zhì)的資產(chǎn)評?估機(jī)構(gòu)進(jìn)行?評估。要召?開村___?經(jīng)濟(jì)___?成員（或戶?代表）大會?，對清產(chǎn)核?資結(jié)果進(jìn)行?審核確認(rèn)。?清產(chǎn)核資結(jié)?果要及時(shí)在?村務(wù)公開欄?張榜公布，?并上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)?管部門備案?。四是股?權(quán)設(shè)置。在?清產(chǎn)核資的?基礎(chǔ)上，根?據(jù)實(shí)際情況?合理設(shè)置股?權(quán)和確定折?股量化的范?圍，將__?_資產(chǎn)量化?到___經(jīng)?濟(jì)___全?體成員。股?權(quán)設(shè)置原則?上可設(shè)置_?__股、個(gè)?人股。__?_股主要用?于村公益事?業(yè)開支，是?按照___?資產(chǎn)凈額的?一定比例折?股量化，由?全體成員共?同所有的資?產(chǎn)，___?股所占總股?本的比例由?村___經(jīng)?濟(jì)___成?員（或戶代?表）大會討?論決定，也?可以根據(jù)實(shí)?際情況不設(shè)?立___股?;個(gè)人股按?___資產(chǎn)?凈額的總值?或一定比例?折股量化，?無償或部分?有償?shù)赜煞?合條件的_?__經(jīng)濟(jì)_?__成員按?份享有。對?___股使?用情況要建?立監(jiān)督機(jī)制?，紀(jì)檢、經(jīng)?管部門要強(qiáng)?化審計(jì)，定?期進(jìn)行公示?。為保證公?平、公正，?在村___?經(jīng)濟(jì)___?改制量化股?權(quán)時(shí)，一般?不設(shè)立增配?股。改革后?，為發(fā)展_?__經(jīng)濟(jì)，?需要設(shè)增配?股的，應(yīng)由?村___經(jīng)?濟(jì)___成?員（或戶代?表）大會討?論通過。個(gè)?人股權(quán)屬于?___經(jīng)濟(jì)?___成員?個(gè)人所有，?依法享有所?有權(quán)、收益?權(quán)和繼承權(quán)?。村___?經(jīng)濟(jì)___?成員的股權(quán)?可以繼承，?但不得退股?。改革后，?為確保農(nóng)民?保留長期的?___資產(chǎn)?收益權(quán)，股?權(quán)在一般情?況下不得轉(zhuǎn)?讓，但如遇?村民死亡等?情況，可以?通過規(guī)范、?合法的程序?在本___?經(jīng)濟(jì)___?內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)?讓調(diào)配。?五是收益分?配。村__?_資產(chǎn)改革?后，應(yīng)按_?__與成員?擁有股權(quán)的?比例進(jìn)行收?益分配。在?收益分配后?，應(yīng)做好理?財(cái)和審計(jì)工?作。改革后?___經(jīng)濟(jì)?___的年?終財(cái)務(wù)決算?和收益分配?方案，必須?提交村__?_經(jīng)濟(jì)__?_成員（或?戶代表）大?會討論通過?。六是建?章立制。實(shí)?行產(chǎn)權(quán)改革?的村___?經(jīng)濟(jì)___?，要及時(shí)向?股東出具股?權(quán)證書，作?為參與管理?決策、享有?收益分配的?憑證。同時(shí)?，根據(jù)國家?有關(guān)法律法?規(guī)及政策規(guī)?定，制定相?應(yīng)的章程，?建立成員大?會、理事會?、監(jiān)事會法?___理機(jī)?構(gòu)，規(guī)范財(cái)?務(wù)管理，并?制訂好相關(guān)?議事規(guī)則和?管理制度，?切實(shí)維護(hù)農(nóng)?村___經(jīng)?濟(jì)___及?其成員的合?法權(quán)益。?（三）明確?有關(guān)政策。?村級___?經(jīng)濟(jì)___?改革后統(tǒng)一?名稱為村社?區(qū)股份合作?社，并賦予?農(nóng)民專業(yè)合?作社法人地?位，由工商?管理部門核?發(fā)《農(nóng)民專?業(yè)合作社法?人營業(yè)執(zhí)照?》，以量化?折股的凈資?產(chǎn)總額核定?成員出資總?額。此外，?鎮(zhèn)經(jīng)管、財(cái)?政、工商等?部門要加強(qiáng)?指導(dǎo)，制定?有關(guān)具體操?作辦法，支?持開展村級?___經(jīng)濟(jì)?___產(chǎn)權(quán)?制度改革。?四、方法?步驟整個(gè)?改革共分六?個(gè)階段進(jìn)行?。農(nóng)村社?區(qū)股份合作?社（二）?清產(chǎn)核資，?清人分類（?___年_?__月__?_日-__?_月___?日）。鎮(zhèn)抽?調(diào)業(yè)務(wù)人員?組成工作組?，會同村組?人員進(jìn)村入?戶、調(diào)查摸?底，對村_?__經(jīng)濟(jì)_?__所有的?各類資產(chǎn)進(jìn)?行全面清理?核實(shí)。對戶?籍和居住在?村內(nèi)的現(xiàn)有?人員，應(yīng)以?公安部門登?記的戶籍為?基礎(chǔ)，以法?律法規(guī)為依?據(jù)，以村規(guī)?民約為參考?，明確其身?份，確定村?___經(jīng)濟(jì)?___成員?___，作?為配置股份?的依據(jù)。村?___經(jīng)濟(jì)?___清產(chǎn)?核資結(jié)果和?成員___?應(yīng)向全體村?民公示，并?上報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管?部門備案。?（三）明?晰產(chǎn)權(quán)，頒?權(quán)確權(quán)（_?__年__?_月___?日-___?月___日?）。在清查?、核實(shí)、公?示的基礎(chǔ)上?，根據(jù)工作?方案，按照?程序合法、?數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、?手續(xù)完善、?權(quán)證到戶的?要求，由經(jīng)?管、住建、?國土、林業(yè)?、水利、農(nóng)?機(jī)等部門對?依法確權(quán)資?產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格?審核把關(guān)，?報(bào)請鎮(zhèn)依法?頒發(fā)權(quán)證。?對各部門會?審后形成的?確權(quán)調(diào)查表?進(jìn)行___?天公示。公?示期滿后，?再進(jìn)行復(fù)核?，確保數(shù)據(jù)?準(zhǔn)確，并依?權(quán)屬分類建?檔造冊保存?。（四）?折股量化，?股份配置（?___年_?__月__?_日-__?_月___?日）。根據(jù)?實(shí)際情況合?理設(shè)置股權(quán)?和確定折股?量化的范圍?，將___?資產(chǎn)量化到?___經(jīng)濟(jì)?___全體?成員。股權(quán)?設(shè)置原則上?可設(shè)置__?_股、個(gè)人?股。股種設(shè)?置和股份配?置的具體辦?法實(shí)行“一?村一策”，?由___經(jīng)?濟(jì)___成?員討論制定?方案，報(bào)鎮(zhèn)?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)?督管理委員?會審批確定?。股權(quán)配置?原則上實(shí)行?一戶一證、?一證一票、?分戶不增、?并戶不減、?配置到人。?（五）組?建農(nóng)村社區(qū)?股份合作社?（___年?___月_?__日-_?__月__?_日）。以?發(fā)起人為核?心，吸納股?東代表，經(jīng)?民主選舉，?在村建立農(nóng)?村社區(qū)股份?合作社。農(nóng)?村社區(qū)股份?合作社建立?股東大會、?理事會、監(jiān)?事會。股東?大會為股份?合作社的權(quán)?力機(jī)構(gòu)，所?有重大事項(xiàng)?都必須經(jīng)股?東大會審議?。理事會是?股份合作社?的日常管理?機(jī)構(gòu)，一般?由___人?組成，設(shè)理?事長___?人，副理事?長和理事若?干人。監(jiān)事?會是股份合?作社的專門?監(jiān)督機(jī)構(gòu)，?一般由__?_人組成，?其成員不得?與理事會成?員交叉，不?得是股份合?作社財(cái)務(wù)人?員。（六?）檢查驗(yàn)收?（___年?___月底?前結(jié)束）。?各試點(diǎn)村要?認(rèn)真自查總?結(jié)改革工作?，并每月將?改革進(jìn)展情?況形成書面?材料，報(bào)鎮(zhèn)?農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)?督管理委員?會辦公室，?鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)?監(jiān)督管理委?員會辦公室?將對改革工?作進(jìn)行檢查?、驗(yàn)收，在?全面總結(jié)試?點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)?的基礎(chǔ)上，?在全鎮(zhèn)進(jìn)行?推廣。五?、加強(qiáng)對改?革工作的領(lǐng)?導(dǎo)（一）?認(rèn)真做好宣?傳發(fā)動工作?。農(nóng)村__?_經(jīng)濟(jì)__?_產(chǎn)權(quán)制度?改革是一項(xiàng)?復(fù)雜的系統(tǒng)?工程，必須?獲得廣大農(nóng)?民群眾的支?持，必須調(diào)?動基層干部?的主動性和?積極性，必?須依靠黨委?政府的領(lǐng)導(dǎo)?和主管部門?的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?。為此，要?做好宣傳工?作，充分宣?傳改革的重?要性、必要?性和有關(guān)政?策法規(guī)，尊?重農(nóng)民群眾?的選擇，充?分調(diào)動農(nóng)民?群眾的積極?性。要充分?發(fā)揮基層黨?___的作?用和黨員干?部的模范帶?頭作用，堅(jiān)?持思想教育?和積極引導(dǎo)?的工作方法?，做好不同?對象的思想?工作，講清?政策，明確?權(quán)利和責(zé)任?，防止簡單?化和少數(shù)人?說了算，通?過廣泛深入?的宣傳發(fā)動?，營造良好?的改革氛圍?。（二）?精心___?操作實(shí)施。?農(nóng)村___?經(jīng)濟(jì)___?產(chǎn)權(quán)制度改?