行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革2008年會計人員繼續(xù)教育系列講座1/16/20231國有資產(chǎn)管理體制

改革的歷史回顧第一階段：國有資產(chǎn)管理體制改革的初步探索時期，從十一屆三中全會到1993年十四屆三中全會。這個階段的特點是在計劃經(jīng)濟基本框架下對國有資產(chǎn)管理體制進行初步改革，改革的重點在于國有企業(yè)。

1/16/20232國有資產(chǎn)管理體制

改革的歷史回顧第二階段：國有資產(chǎn)管理中的“國家所有，分級管理”時期，從1993年到2002年11月十六大召開。在這一時期的改革是在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌條件下進一步探索國有資產(chǎn)管理體制的改革。改革深入到政府內(nèi)部的兩重職能（即社會管理職能和資產(chǎn)所有者職能）分離等問題。1/16/20233國有資產(chǎn)管理體制

改革的歷史回顧

第三階段：國有資產(chǎn)管理中的“國家所有，分級行使出資人產(chǎn)權(quán)”時期，改革進一步深入到政府內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)劃分。1/16/20234行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)改革綜述改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的數(shù)量和規(guī)模不斷上升，質(zhì)量不斷改善。截至2005年底，全國國有凈資產(chǎn)約為13.01萬億元，其中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為4.37萬億元，占全國國有資產(chǎn)的33.6%。1/16/20235從實際情況看，目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著資產(chǎn)配置不均、使用效率低下、閑置浪費比較嚴重、資產(chǎn)大量流失等問題。十六屆三中全會以后，黨中央、國務院多次提出“要加快建立健全非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制，防止資產(chǎn)流失”，進一步推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革已顯得日益迫切和重要。1/16/20236按照建立適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政需要的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的要求，2006年，財政部明顯加快了行政事業(yè)資產(chǎn)管理建章立制的步伐，逐步理順了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置、使用、處置等環(huán)節(jié)得到了進一步的規(guī)范，國有資產(chǎn)收益管理也得到了有效加強，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革形成了“重點有突破、難點有進展”的發(fā)展局面。1/16/202372006年5月30日，財政部公布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號），自2006年7月1日起施行。兩個《辦法》在管理原則、管理體制、管理內(nèi)容等多方面進行了創(chuàng)新，構(gòu)建起了從資產(chǎn)配置、使用到處置全過程的有效監(jiān)管體系，使我國的行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理開始步入規(guī)范化、科學化、制度化的軌道。1/16/20238新公布的《辦法》具有以下六大特點：

一是明確了管理原則。即資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。二是理順了管理體制。即各級財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位各司其職、各負其責。各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

1/16/20239三是規(guī)范了配置程序。為了使資產(chǎn)配置公平，提高財政資金使用效益，《辦法》在配置環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴格的控制原則和審批程序，體現(xiàn)了與預算管理的緊密結(jié)合?！掇k法》對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，要求按照標準進行配備。對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，要求從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購置。

1/16/202310四是強化了了使用管理理。在資產(chǎn)使用用環(huán)節(jié)，《《辦法》不不但要求行行政事業(yè)單單位保證國國有資產(chǎn)的的安全完整整，還建立立了資產(chǎn)調(diào)調(diào)劑制度，，著力提高高資產(chǎn)使用用效率。即即對行政事事業(yè)單位中中超標配置置、低效運運轉(zhuǎn)或者長長期閑置的的國有資產(chǎn)產(chǎn)，同級財財政部門和和事業(yè)單位位主管部門門有權(quán)調(diào)劑劑使用或者者處置。同同時對行政政事業(yè)單位位國有資產(chǎn)產(chǎn)出租、出出借及事業(yè)業(yè)單位利用用國有資產(chǎn)產(chǎn)對外投資資、擔保等等行為規(guī)定定了嚴格的的控制和審審批程序。。12/31/202211五是加強了了處置管理理。為了解決處處置無序、、資產(chǎn)流失失的問題，，《辦法》》明確了行行政事業(yè)單單位國有資資產(chǎn)處置的的內(nèi)容和要要求。即行行政事業(yè)單單位處置國國有資產(chǎn)應應當嚴格履履行審批手手續(xù)，未經(jīng)經(jīng)批準不得得處置。同同時要求行行政事業(yè)單單位國有資資產(chǎn)處置應應當按照公公開、公正正、公平的的原則進行行，應當采采取拍賣、、招投標等等方式進行行。12/31/202212六是完善了了收入管理理。《辦法》規(guī)規(guī)定：行政政單位出租租、出借和和經(jīng)營使用用國有資產(chǎn)產(chǎn)形成的收收入以及處處置國有資資產(chǎn)獲得的的收入屬于于國家所有有，應當按按照政府非非稅收入管管理的規(guī)定定，實行““收支兩條條線”管理理；事業(yè)單單位對外投投資收益以以及利用國國有資產(chǎn)出出租、出借借和擔保等等取得的收收入應當納納入單位預預算，統(tǒng)一一核算，統(tǒng)統(tǒng)一管理。。12/31/202213為配合《辦辦法》的實實施，財政政部從以下下五個方面面全面加強強行政事業(yè)業(yè)單位國有有資產(chǎn)管理理。一是制定出出臺配套制制度，建立立健全行政政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)管理規(guī)章章制度體系系。財政部根據(jù)據(jù)《辦法》》確定的原原則，研究究制定中央央行政事業(yè)業(yè)單位國有有資產(chǎn)管理理實施辦法法，以及行行政事業(yè)單單位國有資資產(chǎn)的配置置、使用、、處置、評評估、統(tǒng)計計報告及特特殊資產(chǎn)管管理等一系系列配套制制度，細化化各個環(huán)節(jié)節(jié)的管理，，全面規(guī)范范行政事業(yè)業(yè)單位的國國有資產(chǎn)管管理工作。。12/31/202214二是是開開展展行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位資資產(chǎn)產(chǎn)清清查查。。財政政部部制制定定了了行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位資資產(chǎn)產(chǎn)清清查查辦辦法法、、設設計計資資產(chǎn)產(chǎn)清清查查報報表表體體系系、、開開發(fā)發(fā)資資產(chǎn)產(chǎn)清清查查軟軟件件，，按按照照““整整體體設設計計、、試試點點修修正正、、全全面面鋪鋪開開””三三個個步步驟驟，，盡盡快快對對行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)開開展展一一次次全全面面的的清清查查，，真真正正摸摸清清““家家底底””。。12/31/202215三是是建建立立全全國國行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)。。在資資產(chǎn)產(chǎn)清清查查的的基基礎礎上上，，財財政政部部開開發(fā)發(fā)建建立立了了全全國國行行政政事事業(yè)業(yè)資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)。。以以資資產(chǎn)產(chǎn)清清查查數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)為為依依據(jù)據(jù)，，同同時時實實時時錄錄入入行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)增增減減變變動動情情況況，，借借助助現(xiàn)現(xiàn)代代信信息息技技術(shù)術(shù)手手段段，，建建立立起起中中央央與與地地方方、、財財政政部部門門與與主主管管部部門門和和行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位之之間間的的國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)動動態(tài)態(tài)管管理理信信息息平平臺臺，，以以全全面面、、及及時時掌掌握握行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)信信息息，，實實現(xiàn)現(xiàn)對對行行政政事事業(yè)業(yè)單單位位國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)從從入入口口、、使使用用到到出出口口等等各各個個環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)的的動動態(tài)態(tài)管管理理，，提提高高行行政政事事業(yè)業(yè)資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理信信息息化化水水平平。。12/31/202216四是全面面加強各各環(huán)節(jié)監(jiān)監(jiān)督管理理。財政部將將按照《《辦法》》的要求求，認真真履行各各項職責責，對資資產(chǎn)配置置、處置置和產(chǎn)權(quán)權(quán)變動事事項等認認真審核核、從嚴嚴把關(guān)；；對國有有資產(chǎn)收收入形成成、征繳繳和使用用加強監(jiān)監(jiān)督，嚴嚴格管理理；對資資產(chǎn)調(diào)劑劑、產(chǎn)權(quán)權(quán)界定、、產(chǎn)權(quán)糾糾紛調(diào)處處等工作作建章立立制、全全面推進進。努力力將《辦辦法》的的各項規(guī)規(guī)定落到到實處。。12/31/202217五是指導導推動地地方財政政部門和和主管部部門加強強行政事事業(yè)單位位國有資資產(chǎn)管理理。按照《辦辦法》要要求，財財政部加加強與地地方財政政部門和和主管部部門的溝溝通和聯(lián)聯(lián)系，加加強業(yè)務務指導和和協(xié)調(diào)，，推動建建立健全全機構(gòu)和和人員；；督促地地方財政政部門和和主管部部門結(jié)合合本地區(qū)區(qū)、本部部門行政政事業(yè)單單位國有有資產(chǎn)管管理的實實際，盡盡快研究究制定本本地區(qū)、、本部門門的行政政事業(yè)單單位國有有資產(chǎn)管管理的具具體辦法法，共同同搞好行行政事業(yè)業(yè)單位國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理工工作。12/31/202218《行政單單位國有有資產(chǎn)管管理辦法法》《事業(yè)單單位國有有資產(chǎn)管管理辦法法》12/31/202219行政事業(yè)業(yè)單位資資產(chǎn)清查查為進一步步摸清行行政事業(yè)業(yè)單位““家底””，為編編制部門門預算和和建設資資產(chǎn)管理理信息系系統(tǒng)提供供真實可可靠的數(shù)數(shù)據(jù)基礎礎，進一一步促進進和深化化部門預預算改革革，財政政部決定定在全國國范圍內(nèi)內(nèi)開展行行政事業(yè)業(yè)單位資資產(chǎn)清查查工作，，并于2006年12月21日召開開了全國國行政事事業(yè)單位位資產(chǎn)清清查電視視電話會會議，部部署全國國行政事事業(yè)單位位資產(chǎn)清清查工作作。同時時，財政部發(fā)發(fā)布了《《行政事事業(yè)單位位資產(chǎn)清清查暫行行辦法》》（財辦辦[2006]52號號）等一系列列資產(chǎn)清清查文件件。研究究開發(fā)了了全國行行政事業(yè)業(yè)單位資資產(chǎn)清查查報表管管理系統(tǒng)統(tǒng)。隨后后還將以以資產(chǎn)清清查數(shù)據(jù)據(jù)為初始始數(shù)據(jù)，，建立行行政事業(yè)業(yè)單位國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理基基礎數(shù)據(jù)據(jù)庫，并并在此基基礎上，，建立全全國行政政事業(yè)單單位國有有資產(chǎn)動動態(tài)監(jiān)管管系統(tǒng)，，對行政政事業(yè)單單位國有有資產(chǎn)實實施動態(tài)態(tài)管理。。12/31/202220財政部最最新公布布的全國國行政事事業(yè)單位位資產(chǎn)清清查結(jié)果果顯示，，截至2006年年12月月31日日，全國行行政事業(yè)業(yè)單位國國有資產(chǎn)產(chǎn)總額達達到8.01萬萬億元，，其中凈凈資產(chǎn)總總額達到到5.31萬億億元，占占國有凈凈資產(chǎn)總總額的35.14％。。根據(jù)資資產(chǎn)清清查結(jié)結(jié)果，，從單單位類類別看看，行行政單單位占占全國國行政政事業(yè)業(yè)單位位國有有資產(chǎn)產(chǎn)總額額的25.63％，，事業(yè)業(yè)單位位占74.37％；；從級級次看看，中中央占占15.24％％，地地方占占84.76％％；從從資產(chǎn)產(chǎn)構(gòu)成成看，，流動動資產(chǎn)產(chǎn)占37.75％，，固定定資產(chǎn)產(chǎn)占52.19％，，對外外投資資占2.14％％，無無形資資產(chǎn)占占1.09％，，其他他資產(chǎn)產(chǎn)占6.83％％。本次資資產(chǎn)清清查的的基準準日為為2006年12月月31日。。清查查的范范圍為為基準準日以以前經(jīng)經(jīng)機構(gòu)構(gòu)編制制管理理部門門批準準成立立的、、執(zhí)行行行政政事業(yè)業(yè)單位位財務務和會會計制制度的的各類類行政政事業(yè)業(yè)單位位、社會團體；；執(zhí)行行非營營利組組織會會計制制度、、并同同財政政部門門有經(jīng)經(jīng)費繳繳撥關(guān)關(guān)系的的社會團體等等單位位。12/31/202221通過資資產(chǎn)清清查，，也發(fā)發(fā)現(xiàn)了了行政政事業(yè)業(yè)單位位國有有資產(chǎn)產(chǎn)管理理中存存在的的一些些問題題，突突出表表現(xiàn)在在五個個方面面：一是賬賬實不不符，，存在基基礎工工作較較為薄薄弱，，家底底不清清、賬賬實不不符等等現(xiàn)象象；二是人人均資資產(chǎn)相相差懸懸殊，不同同地區(qū)區(qū)、不不同級級次、、不同同部門門、不不同單單位之之間，，資產(chǎn)產(chǎn)配置置水平平差距距較大大；三是資資產(chǎn)使使用效效益需需進一一步提提高，資產(chǎn)產(chǎn)閑置置、低低價出出租、、無償償出借借等現(xiàn)現(xiàn)象較較為普普遍，，資源源整合合、共共享共共用水水平較較低；；四是存存在資資產(chǎn)流流失風風險，一些些單位位存在在資產(chǎn)產(chǎn)處置置不按按規(guī)定定程序序報批批、往往來款款項長長期得得不到到清理理、對對外投投資管管理較較為混混亂等等問題題；五是資資產(chǎn)管管理體體制有有待進進一步步理順順，部分分部門門、地地方和和單位位沒有有設立立或明明確專專門機機構(gòu)、、專職職人員員負責責資產(chǎn)產(chǎn)管理理工作作，職職責分分工不不夠明明確。。12/31/202222重慶市市行政政事業(yè)業(yè)單位位資產(chǎn)產(chǎn)清查查工作作方案案.ppt行政事事業(yè)單單位資資產(chǎn)清清查工工作培培訓.ppt重慶市市教育育委員員會關(guān)關(guān)于開開展行行政事事業(yè)單單位資資產(chǎn)清清查工工作的的通知知行政事事業(yè)單單位資資產(chǎn)清清查問問題解解答12/31/202223行政事業(yè)單單位資產(chǎn)核核實重慶市行政政事業(yè)單位位資產(chǎn)核實實暫行辦法法市財政局關(guān)關(guān)于印發(fā)重重慶市行政政事業(yè)單位位資產(chǎn)核實實暫行辦法法的通知財政部關(guān)于于印發(fā)《行行政事業(yè)單單位資產(chǎn)核核實暫行辦辦法》的通通知12/31/202224第1部分國國有有資產(chǎn)的概概念和分類類一、國有資資產(chǎn)的概念念（一）廣義義國有資產(chǎn)產(chǎn)指國家以各各種形式投投資及其收收益、撥款款、接受捐捐贈、憑借借國家權(quán)利利取得或依依據(jù)法律認認定的各種種類型的財財產(chǎn)或財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)利。包包括：經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)國家以各種種形式形成成的對企業(yè)業(yè)投資及其其收益等經(jīng)經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)。12/31/202225非經(jīng)營性資資產(chǎn)國家向行政政事業(yè)單位位撥款形成成的非經(jīng)營營性資產(chǎn)。。資源性資產(chǎn)產(chǎn)國家依法擁擁有的土地地、森林、、河流、礦礦藏等。12/31/202226（二）狹義義國有資產(chǎn)產(chǎn)——經(jīng)營性國有有資產(chǎn)指國家作為為出資者在在企業(yè)中依依法擁有的的資本及其其權(quán)益。具具體包括：：企業(yè)國有資資產(chǎn)行政事業(yè)單單位轉(zhuǎn)作經(jīng)經(jīng)營的資產(chǎn)產(chǎn)國有資源中中投入生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營過程程的部分。。12/31/202227二、國有資資產(chǎn)的分類類經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)、行政事事業(yè)資產(chǎn)、、資源性資資產(chǎn)（一）經(jīng)營營性國有資資產(chǎn)指國家作為為出資者在在企業(yè)中依依法擁有的的資本及其其權(quán)益。即即從事產(chǎn)品品生產(chǎn)、流流通、經(jīng)營營服務等領(lǐng)領(lǐng)域，以營營利為主要要目的，依依法經(jīng)營或或使用，其其產(chǎn)權(quán)屬于于國家所有有的一切財財產(chǎn)。12/31/202228特點：運動性——通過不斷斷運動實實現(xiàn)自身身的價值值和增值值。增值性——通過過運動，，與勞動動力相結(jié)結(jié)合實現(xiàn)現(xiàn)增值。。經(jīng)營方式式的多樣樣性——直接接經(jīng)營、、間接經(jīng)經(jīng)營、委委托經(jīng)營營、承包包經(jīng)營、、租賃經(jīng)經(jīng)營、股股份經(jīng)營營、聯(lián)合合經(jīng)營等等。12/31/202229（二）行行政事業(yè)業(yè)性國有有資產(chǎn)指由行政政事業(yè)單單位占有有、使用用的，在在法律上上確認為為國家所所有，能能以貨幣幣計量的的各種經(jīng)經(jīng)濟資源源的總和和。包括括：國家撥給給行政事事業(yè)單位位的資產(chǎn)產(chǎn)；行政事業(yè)業(yè)單位按按照國家家政策規(guī)規(guī)定運用用國有資資產(chǎn)組織織收入形形成的資資產(chǎn)；接受捐贈贈和其他他經(jīng)法律律確認的的國家所所有的資資產(chǎn)。12/31/202230特點：配置領(lǐng)域域的非生生產(chǎn)性使用目的的的服務務性資金補償償、擴充充的非直直接性占有、使使用的無無償性12/31/202231（三）資資源性國國有資產(chǎn)產(chǎn)在人們現(xiàn)現(xiàn)有的知知識、科科技水平平條件下下，對某某種資源源的開發(fā)發(fā)，能帶帶來一定定經(jīng)濟價價值的國國有資源源。12/31/202232特點：品種的稀缺性性數(shù)量的有限性性品質(zhì)的復雜性性分布的矢衡性性12/31/202233第2部分事事業(yè)單位國國有資產(chǎn)管理理的主要內(nèi)內(nèi)容一、事業(yè)單位位國有資產(chǎn)管管理的原則、、任務及機構(gòu)構(gòu)（一）基本原原則實行國家統(tǒng)一一所有，政府府分級監(jiān)管的的基本原則堅持資產(chǎn)管理理與預算管理理相結(jié)合的原原則堅持所有權(quán)與與使用權(quán)相分分離的原則堅持資產(chǎn)管理理與財務管理理、實物管理理與價值管理理相結(jié)合的原原則12/31/202234（二）主要任任務建立健全事業(yè)業(yè)單位國有資資產(chǎn)管理的各各項規(guī)章制度度包括：產(chǎn)權(quán)登登記、產(chǎn)權(quán)界界定、產(chǎn)權(quán)糾糾紛調(diào)處、資資產(chǎn)使用、資資產(chǎn)處置、資資產(chǎn)報告等。。明晰事業(yè)單位位國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實實施產(chǎn)權(quán)管理理通過產(chǎn)權(quán)登記記、產(chǎn)權(quán)界定定等基礎工作作，明確事業(yè)業(yè)單位國有資資產(chǎn)的國家所所有權(quán)和事業(yè)業(yè)單位的占有有、使用權(quán)。。國家通過國有有資產(chǎn)管理機機構(gòu)行使所有有者管理職能能，事業(yè)單位位行使占有、、使用者管理理職能，做到到各司其職，，各負其責。。12/31/202235保障事業(yè)單位位國有資產(chǎn)的的安全和完整整建立完整的帳帳卡，準確全全面反映國有有資產(chǎn)的存量量狀況；嚴格管理制度度，明確使用用責任，落實實各項措施，，使國有資產(chǎn)產(chǎn)管理做到制制度化、程序序化；建立統(tǒng)計報告告制度，及時時掌握資產(chǎn)使使用及增減變變動情況。12/31/202236推動事業(yè)單位位國有資產(chǎn)的的合理配置和和節(jié)約、有效效使用合理配置：①按照行政事事業(yè)發(fā)展規(guī)律律和要求，保保證各項事業(yè)業(yè)發(fā)展有充足足的資源供給給，避免出現(xiàn)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡衡；②按照物盡其其用原則，對對事業(yè)單位中中長期閑置不不用的資產(chǎn)積積極進行調(diào)劑劑，加快資產(chǎn)產(chǎn)合理流動，，實現(xiàn)優(yōu)化配配置，充分發(fā)發(fā)揮資產(chǎn)的最最大效益。12/31/202237對事業(yè)業(yè)單位位非經(jīng)經(jīng)營性性轉(zhuǎn)作作經(jīng)營營性的的資產(chǎn)產(chǎn)實行行有償償使用用，并并監(jiān)督督其實實現(xiàn)保保值增增值。。對事業(yè)業(yè)單位位“非非轉(zhuǎn)經(jīng)經(jīng)”，，應堅堅持有有償使使用原原則，，通過過征收收國有有資產(chǎn)產(chǎn)占用用費，，將一一部分分資產(chǎn)產(chǎn)收益益集中中起來來，用用于事事業(yè)單單位的的固定定資產(chǎn)產(chǎn)更新新改造造。對事業(yè)業(yè)單位位用國國有資資產(chǎn)開開辦的的企業(yè)業(yè)和經(jīng)經(jīng)營單單位，，按《《國有有企業(yè)業(yè)財產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督督管理理條例例》實實施監(jiān)監(jiān)管，，確保保國有有資產(chǎn)產(chǎn)的保保值增增值。。12/31/202238（三））事業(yè)業(yè)單位位國有有資產(chǎn)產(chǎn)管理理機構(gòu)構(gòu)及其其職責責各級財財政部部門是是政府府負責責事業(yè)業(yè)單位位國有有資產(chǎn)產(chǎn)管理理的職職能部部門，，對事事業(yè)單單位的的國有有資產(chǎn)產(chǎn)實施施綜合合管理理。事業(yè)單單位的的主管管部門門負責責對本本部門門所屬屬事業(yè)業(yè)單位位的國國有資資產(chǎn)實實施監(jiān)監(jiān)督管管理。。事業(yè)單單位負負責對對本單單位占占有、、使用用的國國有資資產(chǎn)實實施具具體管管理。。12/31/202239二、事事業(yè)單單位國國有資資產(chǎn)管管理的的主要要內(nèi)容容事業(yè)單單位國國有資產(chǎn)管管理工工作（分三三類））基礎管管理：：產(chǎn)權(quán)權(quán)登記記、資資產(chǎn)評評估與與清查查管理理，資產(chǎn)信信息與與報告告管理理（管管理側(cè)側(cè)重于于做好好數(shù)據(jù)據(jù)基礎管理理，實實現(xiàn)動動態(tài)監(jiān)監(jiān)督））使用性性管理理：資資產(chǎn)的的配置置及使使用管管理（（管理理側(cè)重重于促使使資產(chǎn)產(chǎn)節(jié)約約，高高效運運用））產(chǎn)權(quán)的的變更更和處處置管管理：：資產(chǎn)產(chǎn)處置置、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記和和產(chǎn)權(quán)糾糾紛處處理管管理（（管理理側(cè)重重于保保證資資產(chǎn)在在產(chǎn)權(quán)權(quán)變動時時安全全完整整，防防止國國有資資產(chǎn)流流失））12/31/202240（一））事業(yè)業(yè)單位位國有有資產(chǎn)產(chǎn)配置置及使使用管管理1.事事業(yè)單單位國國有資資產(chǎn)配配置管管理國有資資產(chǎn)配配置應應當符符合規(guī)規(guī)定的的配置置標準準；沒沒有規(guī)規(guī)定配配置標標準的的，應應當從從嚴控控制，，合理理配置置。對于長長期閑閑置、、低效效運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)或超超標準準配置置的資資產(chǎn)，，原則則上由由主管管部門門進行行調(diào)劑劑；跨跨部門門、跨跨地區(qū)區(qū)的資資產(chǎn)調(diào)調(diào)劑應應報同同級或或共同同上一一級的的財政政部門門批準準。12/31/202241事業(yè)業(yè)單單位位向向財財政政部部門門申申請請用用財財政政性性資資金金購購置置規(guī)規(guī)定定限限額額以以上上資資產(chǎn)產(chǎn)的的，，按按下下列列程程序序報報批批：：①事事業(yè)業(yè)單單位位資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理部部門門會會同同財財務務部部門門審審核核資資產(chǎn)產(chǎn)存存量量，，提提出出下下一一年年度度擬擬購購資資產(chǎn)產(chǎn)的的品品目目、、數(shù)數(shù)量量，，測測算算經(jīng)經(jīng)費費額額度度，，報報主主管管部部門門批批準準；；②主主管管部部門門根根據(jù)據(jù)資資產(chǎn)產(chǎn)存存量量狀狀況況和和資資產(chǎn)產(chǎn)配配置置標標準準，，審審核核、、匯匯總總事事業(yè)業(yè)單單位位資資產(chǎn)產(chǎn)購購置置計計劃劃，，報報同同級級財財政政部部門門審審批批；；③同同級級財財政政部部門門根根據(jù)據(jù)主主管管部部門門審審核核意意見見，，對對資資產(chǎn)產(chǎn)購購置置計計劃劃進進行行審審批批；；④經(jīng)經(jīng)同同級級財財政政部部門門批批準準的的資資產(chǎn)產(chǎn)購購置置計計劃劃，，應應列列入入年年度度部部門門預預算算，，并并在在上上報報年年度度部部門門預預算算時時附附送送批批復復文文件件等等，，作作為為財財政政部部門門批批復復部部門門預預算算的的依依據(jù)據(jù)。。12/31/202242事業(yè)業(yè)單單位位用用其其他他資資金金購購置置規(guī)規(guī)定定限限額額以以上上資資產(chǎn)產(chǎn)的的，，報報主主管管部部門門審審批批；；主主管管部部門門應應當當將將審審批批結(jié)結(jié)果果定定期期報報同同級級財財政政部部門門備備案案。。事業(yè)業(yè)單單位位購購置置納納入入政政府府采采購購范范圍圍的的資資產(chǎn)產(chǎn)，，應應當當按按照照國國家家有有關(guān)關(guān)政政府府采采購購的的規(guī)規(guī)定定執(zhí)執(zhí)行行。。12/31/2022432、、事事業(yè)業(yè)單單位位國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的使使用用管管理理國有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的使使用用包包括括：：自自用用和和對對外外投投資資、、出出租租、、出出借借、、擔擔保保等等方方式式。。應當當建建立立健健全全資資產(chǎn)產(chǎn)購購置置、、驗驗收收、、保保管管、、使使用用等等內(nèi)內(nèi)部部管管理理制制度度對實實物物資資產(chǎn)產(chǎn)進進行行定定期期清清查查，，做做到到帳帳帳帳、、帳帳卡卡、、帳帳實實相相符符，，加加強強對對無無形形資資產(chǎn)產(chǎn)的的管管理理，，防防止止無無形形資資產(chǎn)產(chǎn)流流失失。。12/31/202244利用國國有資資產(chǎn)對對外投投資、、出租租、出出借和和擔保保等應應當進進行必必要的的可行行性論論證，，并提提出申申請，，經(jīng)主主管部部門審審核同同意后后，報報同級級財政政部門門審批批。對本單單位用用于對對外投投資、、出租租和出出借的的資產(chǎn)產(chǎn)實行行專項項管理理，并并在單單位財財務會會計報報告中中對相相關(guān)信信息進進行充充分披披露。。財政部部門和和主管管部門門應當當加強強對事事業(yè)單單位利利用國國有資資產(chǎn)對對外投投資、、出租租、出出借和和擔保保等行行為的的風險險控制制。事業(yè)單單位對對外投投資收收益以以及利利用國國有資資產(chǎn)出出租、、出借借和擔擔保等等取得得的收收入應應當納納入單單位預預算，，統(tǒng)一一核算算，統(tǒng)統(tǒng)一管管理。。12/31/202245（二））事業(yè)業(yè)單位位國有有資產(chǎn)產(chǎn)處置置管理理處置方方式：：出售、、出讓讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、、對外外捐贈贈、報報廢、、報損損以及及貨幣幣性資資產(chǎn)損損失核核銷等等。處置審審批：：事業(yè)單單位占占有、、使用用的房房屋建建筑物物、土土地和和車輛輛的處處置，，貨幣幣性資資產(chǎn)損損失的的核銷銷，以以及單單位價價值或或批量量價值值在規(guī)規(guī)定限限額以以上的的資產(chǎn)產(chǎn)處置置，經(jīng)經(jīng)主管管部門門審核核后報報同級級財政政部門門審批批；規(guī)規(guī)定定限額額以下下的報報主管管部門門審批批，主主管部部門將將審批批結(jié)果果定期期報同同級財財政部部門備備案。。12/31/202246處置原原則：：事業(yè)單單位國國有資資產(chǎn)處處置應應當遵遵循公公開、、公正正、公公平的的原則則。事業(yè)單單位出出售、、出讓讓、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、、變賣賣資產(chǎn)產(chǎn)數(shù)量量較多多或價價值較較高的的，應應當通通過拍拍賣等等市場場竟價價方式式公開開處置置。事業(yè)單位國國有資產(chǎn)處處置收入屬屬于國家所所有，應按按照政府非非稅收入管管理的規(guī)定定，實行““收支兩條條線”管理理。12/31/202247（三）事業(yè)業(yè)單位國有有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登記與產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛處處理管理1、產(chǎn)權(quán)登登記事業(yè)單位國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是是國家對事事業(yè)單位占占有、使用用的國有資資產(chǎn)進行登登記，依法法確認國家家對國有資資產(chǎn)的所有有權(quán)和事業(yè)業(yè)單位對國國有資產(chǎn)的的占有、使使用權(quán)的行行為。12/31/202248登記機構(gòu)：：事業(yè)單位應應當向同級級財政部門門或經(jīng)同級級財政部門門授權(quán)的主主管部門申申報、辦理理產(chǎn)權(quán)登記記，并由財財政部門或或授權(quán)部門門核發(fā)《產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證證》。登記內(nèi)容：：單位名稱、、住所、負負責人及成成立時間；；單位性質(zhì)質(zhì)、主管部部門；單位位資產(chǎn)總額額、國有資資產(chǎn)總額、、主要實物物資產(chǎn)額及及使用狀況況、對外投投資情況；；其他需要要登記的的事項。12/31/202249登記規(guī)定：：事業(yè)單位應應當按照以以下規(guī)定進進行國有資資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登登記：①新設立的的事業(yè)單位位，辦理占占有產(chǎn)權(quán)登登記；②發(fā)生分立立、合并、、部分改制制，以及隸隸屬關(guān)系、、單位名稱稱、住所和和單位負責責人等產(chǎn)權(quán)權(quán)登記內(nèi)容容發(fā)生變化化的事業(yè)單單位，辦理理變更產(chǎn)權(quán)權(quán)登記；③依法撤消消或整體改改制等原因因被清算、、注銷的事事業(yè)單位，，辦理注銷銷產(chǎn)權(quán)登記記。12/31/202250登記變更：：各級財政部部門應當在在資產(chǎn)動態(tài)態(tài)管理信息息系統(tǒng)和變變更產(chǎn)權(quán)登登記的基礎礎上，對事事業(yè)單位國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實實行定期檢檢查。12/31/2022512、產(chǎn)權(quán)權(quán)糾紛與單位間間的糾紛紛：事業(yè)單位位與其他他國有單單位之間間發(fā)生國國有資產(chǎn)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾糾紛的，，由當事事人協(xié)商商解決。。協(xié)商不不能解決決的，可可以向同同級或共共同上一一級財政政部門申申請調(diào)解解或裁定定，必要要時報有有管轄權(quán)權(quán)的人民民政府處處理。與個人間間的糾紛紛：事業(yè)單位位與非國國有單位位或者個個人之間間發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛紛的，事事業(yè)單位位應當提提出擬處處理意見見，經(jīng)主主管部門門審核并并報同級級財政部部門批準準后，與與對方當當事人協(xié)協(xié)商解決決。協(xié)商商不能解解決的，，依照司司法程序序處理。。12/31/202252（四）事事業(yè)單位位國有資資產(chǎn)評估估與資產(chǎn)產(chǎn)清查管管理1、事業(yè)業(yè)單位國國有資產(chǎn)產(chǎn)評估管管理（1）事事業(yè)單位位有下列列情形之之一的，，應當對對相關(guān)國國有資產(chǎn)產(chǎn)進行評評估：（即評估估條件））①整體或或部分改改制為企企業(yè)；②以非貨貨幣性資資產(chǎn)對外外投資；；③合并、、分立、、清算；；④資產(chǎn)拍拍賣、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓、置置換；⑤整體或或部分資資產(chǎn)租賃賃給非國國有單位位；⑥確定涉涉訟資產(chǎn)產(chǎn)價值；；⑦法律、、行政法法規(guī)規(guī)定定的其他他需要進進行評估估的事項項。12/31/202253事業(yè)單位位有下列列情形之之一的，，可以不不進行資資產(chǎn)評估估：①經(jīng)批準準事業(yè)單單位整體體或部分分資產(chǎn)無無償劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)；②行政、、事業(yè)單單位下屬屬的事業(yè)業(yè)單位之之間的合合并、資資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、置換換和轉(zhuǎn)讓讓；③發(fā)生其其他不影影響國有有資產(chǎn)權(quán)權(quán)益的特特殊產(chǎn)權(quán)權(quán)變動行行為，報報經(jīng)同級級財政部部門確認認可以不不進行資資產(chǎn)評估估的。12/31/202254（2）評評估機構(gòu)構(gòu)應當由委委托具有有資產(chǎn)評評估資質(zhì)質(zhì)的評估估機構(gòu)進進行。（3）評評估制度度事業(yè)單位位國有資資產(chǎn)評估估項目實實行核準準制和備備案制。。核準和和備案工工作按照照國家有有關(guān)國有有資產(chǎn)評評估項目目核準和和備案管管理的規(guī)規(guī)定執(zhí)行行。12/31/2022552、事業(yè)業(yè)單位國國有資產(chǎn)產(chǎn)清查管管理事業(yè)單位位進行資資產(chǎn)清查查，應當當向主管管部門提提出申請請，并按按規(guī)定程程序報同同級財政政部門批批準立項項后組織織實施。。清查條件件：事業(yè)單位位有下列列情形之之一的，，應當進進行資產(chǎn)產(chǎn)清查。。①根據(jù)國國家專項項工作要要求或本本級政府府實際工工作需要要，被納納入統(tǒng)一一組織的的資產(chǎn)清清查范圍圍的；②進行重重大改革革或整體體、部分分改制為為企業(yè)的的；12/31/202256③遭受重重大自然然災害等等不可抗抗力造成成資產(chǎn)嚴嚴重損失失的；④會計信信息嚴重重失真或或國有資資產(chǎn)出現(xiàn)現(xiàn)重大流流失的；；⑤會計政政策發(fā)生生重大更更改，涉涉及資產(chǎn)產(chǎn)核算方方法發(fā)生生重大變變化的；；⑥同級財財政部門門認為應應當進行行資產(chǎn)清清查的其其他情形形。12/31/202257清查內(nèi)容：基本情況清理理、帳務清理理、損益認定定、資產(chǎn)核實實和完善制度度等。12/31/202258（五）事業(yè)單單位國有資產(chǎn)產(chǎn)信息管理與與報告事業(yè)單位應當當按照國有資資產(chǎn)管理信息息化的要求，，及時將資產(chǎn)產(chǎn)變動信息錄錄入管理信息息系統(tǒng)，對本本單位資產(chǎn)實實行動態(tài)管理理。事業(yè)單位應當當按照財政部部門規(guī)定的事事業(yè)單位財務務會計報告的的格式、內(nèi)容容及要求，對對其占有、使使用的國有資資產(chǎn)狀況定期期做出報告。。各級財政部門門、主管部門門應當充分利利用資產(chǎn)管理理信息系統(tǒng)和和資產(chǎn)信息報報告，全面、、動態(tài)地掌握握事業(yè)單位國國有資產(chǎn)占有有、使用狀況況，建立和完完善資產(chǎn)與預預算有效結(jié)合合的激勵和約約束機制。12/31/202259（六）事業(yè)業(yè)單位國有有資產(chǎn)監(jiān)督督檢查與法法律責任管管理1、監(jiān)督檢檢查管理財政部門、、主管部門門、事業(yè)單單位應當建建立健全科科學合理的的事業(yè)單位位國有資產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理理責任制，，將資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督、管理理的責任落落實到具體體部門、單單位和個人人。事業(yè)單位國國有資產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督應當堅堅持單位內(nèi)內(nèi)部監(jiān)督與與財政監(jiān)督督、審計監(jiān)監(jiān)督、社會會監(jiān)督相結(jié)結(jié)合，事前前監(jiān)督與事事中監(jiān)督、、事后監(jiān)督督相結(jié)合，，日常監(jiān)督督與專項檢檢查相結(jié)合合。12/31/2022602、法律責責任財政部門、、主管部門門、事業(yè)單單位及其人人員有違反反本辦法規(guī)規(guī)定的，按按照《財政政違法行為為處罰處分分條例》的的規(guī)定進行行處罰、處處理、處分分。12/31/202261三、事業(yè)單單位非經(jīng)營營性國有資資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營營性資產(chǎn)的的管理（一）事業(yè)業(yè)單位非經(jīng)經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性性資產(chǎn)的主主要方式興辦實體對外投資出租、出借借其他方式12/31/202262（二）事業(yè)業(yè)單位非經(jīng)經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性性資產(chǎn)管理理的主要內(nèi)內(nèi)容1、重新劃劃定管理的的范圍按照市場經(jīng)經(jīng)濟和公共共財政的要要求，將那那些本應按按企業(yè)化原原則進行運運作的機構(gòu)構(gòu)，從事業(yè)業(yè)單位中分分離出來，，按照一般般營利性國國有企業(yè)管管理的方法法來進行管管理，并最最終使國有有資產(chǎn)從這這些領(lǐng)域中中基本退出出，縮短國國有資產(chǎn)管管理的戰(zhàn)線線，使事業(yè)業(yè)單位能更更好地為社社會經(jīng)濟和和各項事業(yè)業(yè)發(fā)展服務務。12/31/2022632、實施綜綜合管理嚴格執(zhí)行審審批制度。。非轉(zhuǎn)經(jīng)要要報主管部部門審查核核實，經(jīng)財財政部門批批準后方可可實施。按規(guī)定進行行資產(chǎn)評估估。按《國國有資產(chǎn)評評估管理辦辦法》的規(guī)規(guī)定，對其其資產(chǎn)進行行價值評估估。建立專項管管理制度。。實行專項項登記、實實行專項考考核。12/31/202264資產(chǎn)產(chǎn)收收益益納納入入單單位位財財務務統(tǒng)統(tǒng)一一管管理理。。堅持持有有償償使使用用原原則則，，合合理理收收取取資資產(chǎn)產(chǎn)占占用用費費。。其其實實質(zhì)質(zhì)是是將將事事業(yè)業(yè)單單位位非非經(jīng)經(jīng)營營性性資資產(chǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為為經(jīng)經(jīng)營營性性資資產(chǎn)產(chǎn)獲獲取取的的收收益益，，部部分分納納入入政政府府預預算算，，統(tǒng)統(tǒng)一一管管理理和和分分配配使使用用。。堅持持國國家家所所有有的的性性質(zhì)質(zhì)不不變變。。對事事業(yè)業(yè)單單位位利利用用國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)創(chuàng)創(chuàng)辦辦的的具具有有企企業(yè)業(yè)法法人人資資格格的的企企業(yè)業(yè)，，應應按按照照《《國國有有企企業(yè)業(yè)財財產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督督管管理理條條例例》》的的規(guī)規(guī)定定實實施施監(jiān)監(jiān)督督管管理理。。12/31/202265（三三））事事業(yè)業(yè)單單位位非非經(jīng)經(jīng)營營性性資資產(chǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為為經(jīng)經(jīng)營營性性資資產(chǎn)產(chǎn)的的審審批批程程序序單位位申申報報主管管部部門門審審核核財政政部部門門審審批批產(chǎn)權(quán)權(quán)變變更更12/31/202266第3部部分分行行政政單單位位國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容一、、行行政政單單位位國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理主主要要任任務務與與內(nèi)內(nèi)容容（一一））行行政政單單位位國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理主主要要任任務務建立立和和健健全全各各項項規(guī)規(guī)章章制制度度主要要包包括括：：資資產(chǎn)產(chǎn)使使用用、、資資產(chǎn)產(chǎn)處處置置、、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登登記記、、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)糾糾紛紛調(diào)調(diào)處處、、資資產(chǎn)產(chǎn)報報告告等等。。推動動國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的合合理理配配置置和和有有效效使使用用保證證國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的安安全全和和完完整整監(jiān)管管尚尚未未脫脫鉤鉤的的經(jīng)經(jīng)濟濟實實體體的的國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)，，實實現(xiàn)現(xiàn)國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)的的保保值值增增值值12/31/202267（二二））行行政政單單位位國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理主主要要內(nèi)內(nèi)容容行政政單單位位國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)管管理理的的內(nèi)內(nèi)容容主主要要包包括括：：資資產(chǎn)產(chǎn)配配置置、、資資產(chǎn)產(chǎn)使使用用、、資資產(chǎn)產(chǎn)處處置置、、資資產(chǎn)產(chǎn)評評估估、、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)界界定定、、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)糾糾紛紛調(diào)調(diào)處處、、產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)登登記記、、資資產(chǎn)產(chǎn)清清查查、、資資產(chǎn)產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)計計報報告告和和監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查等等。。12/31/202268二、行政政單位國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理應應遵循的的基本原原則1、堅持持“國家家統(tǒng)一所所有，政政府分級級監(jiān)管，，單單位占有有使用””的基本本原則。。2、行政單位位國有資資產(chǎn)管理理，必須須將堅持持資產(chǎn)管管理、財財務管理理與預算算管理相相結(jié)合的的原則。。12/31/202269三、行政政單位國國有資產(chǎn)產(chǎn)管理的的目標1、實現(xiàn)現(xiàn)行政性性國有資資產(chǎn)占用用的公平平首先要摸摸清行政政性國有有資產(chǎn)的