污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案

污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案為貫徹落**，結(jié)合我縣開展“污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查”工作取得的成效，依法對一般排污單位、重點(diǎn)排污單位和特殊監(jiān)管對象開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的日常監(jiān)管隨機(jī)抽查。為此，特制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實(shí)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，堅持執(zhí)法公正，建立健全科學(xué)的隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式方法，強(qiáng)化市場主體和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提升監(jiān)管效能，激化市場活力。（二）基本原則堅持依法實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，確保污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作依法順利進(jìn)行。堅持公正高效。堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，對不同類型污染源分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法，注重公平，提升效能。堅持公開透明。在陽光下運(yùn)行執(zhí)法權(quán)力，公開污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查職責(zé)、程序、事項、結(jié)果等，保障市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。堅持協(xié)同推進(jìn)。充分利用相關(guān)環(huán)境信息數(shù)據(jù)，在移動執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐步建立形成統(tǒng)一的污染源監(jiān)管信息平臺，立足污染源分布結(jié)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法資源配置等實(shí)際情況，探索推進(jìn)與橫向、縱向、跨層級、跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查。（三）工作目標(biāo)通過依法開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的日常監(jiān)管隨機(jī)抽查，進(jìn)一步明晰各部門執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。“有計劃”執(zhí)法，即相對明確環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法的層級責(zé)任、抽查比例、抽查范圍，既要保證必要的覆蓋面和工作力度，又要避免檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法?！叭采w”執(zhí)法，即根據(jù)層級責(zé)任和網(wǎng)格化管理，將全縣所有重點(diǎn)污染源納入抽查范圍，并覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)所有污染源，并確保每年對重點(diǎn)排污單位進(jìn)行一遍全面檢查?！耙?guī)范化”執(zhí)法，即統(tǒng)一規(guī)范環(huán)保部門的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。二、實(shí)施方案內(nèi)容（一）隨機(jī)抽查依據(jù)**等法律、行政法規(guī)和環(huán)保部門規(guī)章相關(guān)規(guī)（二）適用范圍本方案適用于環(huán)保部門開展污染源日常環(huán)境監(jiān)管工作。根據(jù)工作需要開展的專項執(zhí)法檢查、環(huán)境違法案件查處、環(huán)境執(zhí)法后督察、環(huán)境信訪案件處理、稽查和督察等非日常監(jiān)督檢查工作，不適用本實(shí)施方案。核與輻射方面監(jiān)管也不適用本方案。（三）隨機(jī)抽查主體按照中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》、湖南省人民政府《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》的規(guī)定和職責(zé)分工，逐一明確工業(yè)企業(yè)、建筑施工、畜禽養(yǎng)殖、秸稈焚燒、餐飲油煙、垃圾焚燒、文化娛樂噪聲和黃標(biāo)車等各類排污者和排污行為的監(jiān)管部門，全面落實(shí)監(jiān)管措施，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管。環(huán)保部門是職責(zé)范圍內(nèi)污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查工作的責(zé)任主體?？h環(huán)保部門是隨機(jī)抽查的具體實(shí)施單位，應(yīng)將隨機(jī)抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對象的主要方式。市環(huán)保部門將結(jié)合環(huán)境監(jiān)察稽查工作對縣（區(qū)）環(huán)保部門隨機(jī)抽查制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。環(huán)保部門負(fù)責(zé)實(shí)施本行政轄區(qū)內(nèi)污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機(jī)抽查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)要協(xié)助配合縣級環(huán)保部門做好隨機(jī)抽查工作，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)排污單位的日常巡查和群眾環(huán)境投訴舉報受理工作，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題并向相關(guān)主管部門報告，并配合主管部門督促整改、使違法問題得到及時糾正和查處。（四）抽查對象和抽查內(nèi)容將行政區(qū)內(nèi)一般排污單位、重點(diǎn)排污單位和特殊監(jiān)管對象作為隨機(jī)抽查對象，檢查內(nèi)容為：檢查對象遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)章的情況，我分局將根據(jù)最新發(fā)布的重點(diǎn)排污單位名錄及時更新重點(diǎn)排污單位名錄信息，根據(jù)市場監(jiān)管部門發(fā)布的新增和注銷企業(yè)信息及時更新一般排污單位名錄信息。對于上年度國家和省里交辦的、在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)尚未結(jié)案的、群眾舉報投訴經(jīng)處理仍未整改到位的環(huán)境違法問題，納入特殊監(jiān)管對象，防止出現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管空白。(五)抽查基礎(chǔ)逐步建立、完善污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫，并將其作為隨機(jī)抽查基礎(chǔ)，指定專人負(fù)責(zé)信息庫的建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、信息錄入和信息更新工作。污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫至少要涵蓋重點(diǎn)污染源，以及環(huán)保部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)列入日常監(jiān)管的污染源，并逐步覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)所有污染源。日常監(jiān)管動態(tài)信息庫要預(yù)留與其他環(huán)境管理信息庫的接口。已建環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)的單位應(yīng)在現(xiàn)有污染源數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上完善污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的動態(tài)更新。（六）抽查方式和抽查比例根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量、行政區(qū)面積、污染源數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質(zhì)量和群眾投訴情況，合理確定抽查比例(不應(yīng)低于本方案規(guī)定的最低比例)，采用搖號等方式確定被抽查單位名單，對其遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。應(yīng)“有計劃”開展污染源隨機(jī)抽查工作，于每年12月底前，按照本單位確定的抽查比例，確定下一年度被抽查單位數(shù)量（家次），納入本級《環(huán)境監(jiān)察年度工作計劃》，報上級環(huán)保部門備案；并于每季度結(jié)束前5個工作日內(nèi)，采用搖號等方式確定下一季度被抽查單位名單。最低抽查比例要求：1、重點(diǎn)監(jiān)管單位最低抽查比例：重點(diǎn)排污單位應(yīng)包括國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、冶煉、火電、化工(石化)、電鍍、制漿及造紙、印染、麻紡、制革、水泥制造(僅有粉磨站除外)、焦化行業(yè)企業(yè)；自備火電、城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)生活垃圾填埋(焚燒)、集中式工業(yè)污水處理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、國家級自然保護(hù)區(qū)、危險廢物收集、利用、處置、醫(yī)療廢物集中處置等企業(yè)。要按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)保部31號令）和有關(guān)法律法規(guī)的要求，根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境承載力、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的要求以及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定重點(diǎn)排污單位名錄，于每年3月底前向社會公開。每季度至少對本行政區(qū)25%的重點(diǎn)排污單位進(jìn)行抽查，應(yīng)保證每年對轄區(qū)所有重點(diǎn)排污單位實(shí)施“全覆蓋”監(jiān)管。對持國家、省、市核發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的單位、產(chǎn)生危險廢物1噸以上的產(chǎn)廢單位、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的污染源、信用評價為環(huán)境風(fēng)險和環(huán)境不良企業(yè)的特殊監(jiān)管對象，應(yīng)適度提高抽查比例。2、一般監(jiān)管單位最低抽查比例：至少按照1：10的比例確定年度被抽查單位數(shù)量。部分行政區(qū)面積較大、污染源分散的地區(qū)可適當(dāng)調(diào)整抽查比例。三、配套制度和機(jī)制（一）抽查“雙隨機(jī)”。要合理調(diào)配現(xiàn)有監(jiān)察、監(jiān)測、自然生態(tài)、固廢管理、輻射、總量、環(huán)評、污防等環(huán)境執(zhí)法資源，形成執(zhí)法資源數(shù)據(jù)庫，按照屬地管理原則，隨機(jī)選派環(huán)境執(zhí)法人員，嚴(yán)格遵照《環(huán)境監(jiān)察辦法》和環(huán)境監(jiān)察工作制度、工作程序，對列入隨機(jī)抽查名單中的污染源進(jìn)行現(xiàn)場抽查。污染源日常監(jiān)管隨機(jī)抽查名單一經(jīng)確定，不得隨意變更。對同一對象的多個檢查事項，原則上應(yīng)統(tǒng)籌一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低行政成本。（二）規(guī)范執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法人員開展現(xiàn)場抽查工作時，應(yīng)現(xiàn)場制作《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》；危險廢物產(chǎn)生單位按照《工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》檢查，危險廢物經(jīng)營單位按照《危險廢物(含醫(yī)療廢物)經(jīng)營單位規(guī)范化管理指標(biāo)及抽查表》檢查。對發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)執(zhí)法文書，責(zé)令改正，提出整改要求，按程序報告并作出處理。應(yīng)優(yōu)先使用移動執(zhí)法設(shè)備制作相關(guān)文書，現(xiàn)場抽查工作結(jié)束后，實(shí)施抽查的環(huán)保部門要在7個工作日內(nèi)將抽查結(jié)果填報到污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫。（三）依法處罰。市、縣（區(qū)）兩級環(huán)保部門要進(jìn)一步加大處理處罰力度，對隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，公開查處一起，依法從嚴(yán)從重處理處罰。（四）信息公開。市、縣（區(qū)）兩級環(huán)保部門按照信息公開要求，將隨機(jī)抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。有條件的地方，可按照當(dāng)?shù)卣?，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織指導(dǎo)。合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保部門合理確定隨機(jī)抽查比例，科學(xué)制定污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫建設(shè)方案并組織實(shí)施，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)把隨機(jī)抽查制度落到實(shí)處。（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，大力推廣隨機(jī)抽查制度，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要切實(shí)加大宣傳力度，利