原理、城建史課件-西南交通城市

第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

本章結構城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術系統(tǒng)我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃運作系統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術系統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃運作系統(tǒng)

一個國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制界定了城鄉(xiāng)規(guī)劃活動運轉(zhuǎn)的空間、城鄉(xiāng)規(guī)劃活動所應當遵循的規(guī)則和邏輯。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)

規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)是整個規(guī)劃體制的基礎，是規(guī)劃行政體系、規(guī)劃技術系統(tǒng)和規(guī)劃運作系統(tǒng)的法律固化總和，為規(guī)劃行政、規(guī)劃編制和開發(fā)控制提供法定依據(jù)和法定程序。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)

城市規(guī)劃法規(guī)體系：主干法及其從屬法規(guī)+專項法+相關法主干法：規(guī)劃法是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系的核心，有關規(guī)劃行政、規(guī)劃編制和開發(fā)控制的法律條款。專項法：針對規(guī)劃中某些特定議題的立法。相關法：不是特別針對

城市規(guī)劃的，但有影響。從屬法規(guī)附屬法規(guī)主干法其他法相關法一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述規(guī)劃行政系統(tǒng)

概念：從國家中央政府到地方城鎮(zhèn)政府規(guī)劃管理部門的機構設置，以及各個層面上機構權責的界定。

兩種基本體制：中央集權（以英國為代表）

地方自治（以美國為代表）一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述規(guī)劃技術系統(tǒng)

概念：各個層面的規(guī)劃應完成的目標、任務和作用，完成這些任務所必須的內(nèi)容和方法，以及各層面上規(guī)劃編制的技術規(guī)范。

城市發(fā)展規(guī)劃體系：

戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃實施性的開發(fā)控制規(guī)劃一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述規(guī)劃技術系統(tǒng)

戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃，如：英國的空間發(fā)展戰(zhàn)略、美國的綜合規(guī)劃、

日本的地域區(qū)劃、

新加坡的概念規(guī)劃等。右圖：我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述規(guī)劃技術系統(tǒng)

實施性的開發(fā)控制規(guī)劃,如：英國的地區(qū)規(guī)劃、美國的區(qū)劃條例、日本的土地利用分區(qū)和分區(qū)規(guī)劃、新加坡的開發(fā)指導規(guī)劃等。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述規(guī)劃運作系統(tǒng)規(guī)劃運作系統(tǒng)是指規(guī)劃實施操作機制的總和。

規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃實施一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述英國的規(guī)劃編制

1）英國是世界上最早進行城市規(guī)劃立法的國家，也是城市規(guī)劃體系最為完善的國家之一

2）1909年英國通過了第一部城市規(guī)劃的法律（Housing,TownPlanningetc.Act,1909）,標志著城市規(guī)劃作為一項政府職能的開端。1947年通過了城鄉(xiāng)規(guī)劃法（TownandCountryPlanningAct,1947），同時頒布了工業(yè)分布法、新城法、國家公園和鄉(xiāng)村通道法、城鎮(zhèn)發(fā)展法等一系列法規(guī)。

3）目前英國的城市規(guī)劃主要有三種類型：結構規(guī)劃(StructurePlan)、地方詳細規(guī)劃(LocalPlan)、一體發(fā)展規(guī)劃(UnitaryDevelopmentPlan)。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述德國的規(guī)劃編制

德國是對空間規(guī)劃非常強調(diào)的國家。德國的空間規(guī)劃指各種范圍的土地及其上面空間的使用規(guī)劃和秩序的總和。上一層次的空間規(guī)劃對下層次的規(guī)劃具有很強的控制與指導作用。1996年德國的建設部為德國空間規(guī)劃體系工作確定了3項原則：1）可持續(xù)發(fā)展原則2）區(qū)域性原則：從經(jīng)濟的、社會的和生態(tài)的角度發(fā)展整個區(qū)域，以創(chuàng)造對經(jīng)濟相對弱勢邊緣地區(qū)人口外流的反作用。3）公平原則：在經(jīng)濟強勢和經(jīng)濟弱勢地區(qū)進行政策平衡，盡可能在空間上取得共同發(fā)展。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述荷蘭的規(guī)劃編制荷蘭：“規(guī)劃的國家”(PlannedCountry)

荷蘭基本的城市規(guī)劃法是1965年的《形態(tài)規(guī)劃法》，以后又陸續(xù)出臺了一系列法規(guī)。1）國家形態(tài)規(guī)劃(NationalPhysicalPlanning)：僅僅提出全國性結構規(guī)劃體系和結構規(guī)劃政策綱要，主要是全國性的基礎設施規(guī)劃和國家計劃，其中國家計劃的編制需要內(nèi)閣中各部及有關機構參與。2）省級結構規(guī)劃(ProcincialStructurePlanning)：仍然是策略規(guī)劃3）地方級機構規(guī)劃：不形成正式的法律文件，也不需要由上級領導機關批準，只是表達市政府對市屬范圍內(nèi)土地開發(fā)的政策和策略。4）目標規(guī)劃：為了防止農(nóng)業(yè)地區(qū)再開發(fā)活動或舊城區(qū)更新活動、新城市再開發(fā)地區(qū)等的無序而編制的規(guī)劃，包括規(guī)劃圖紙、補充的規(guī)劃規(guī)則和分項解釋。規(guī)劃圖紙和補充規(guī)劃規(guī)劃規(guī)則集中于規(guī)劃地區(qū)的土地利用分配，各類建筑物的開發(fā)許可條件，建筑密度和高度控制等內(nèi)容。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述美國的規(guī)劃編制城市規(guī)劃及其管理屬于地方事務，聯(lián)邦政府無權從事這方面的工作。后凱恩斯主義的盛行，國家中央干預的色彩有所強化，大量的聯(lián)邦法律1）發(fā)展規(guī)劃：在政府的各個層次上都有各種發(fā)展規(guī)劃，如果下一級政府想獲得上級政府的項目資助，就必須先編制綜合規(guī)劃，并表明該項目資助有助于完成規(guī)劃目標。在大多數(shù)的州，綜合發(fā)展規(guī)劃是不需要立法機構審批的，而是由規(guī)劃委員會承擔這一職能。2）區(qū)劃法：這是美國城市進行開發(fā)控制的重要依據(jù)，只有將城市規(guī)劃的內(nèi)容全面而具體地轉(zhuǎn)譯為區(qū)劃法的內(nèi)容，城市規(guī)劃才有可能得到實施。區(qū)劃法要以綜合規(guī)劃為基礎，需經(jīng)地方立法機構的審批，并作為地方法規(guī)而對土地使用的管理產(chǎn)生作用。區(qū)劃法確定了地方政府轄區(qū)內(nèi)所有土地使用、建筑類型及開發(fā)強度。由于種種原因而需對區(qū)劃法進行調(diào)整，就必須依照法定程序進行。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制概述日本的規(guī)劃編制

日本現(xiàn)行的行政體制內(nèi)容包括兩個方面：一是對社會有害行為的制止和基于全民利益的強制執(zhí)行；二是通過社會基礎設施的建設等為國民提供維持最低生活水準的保障。1）全國國土利用規(guī)劃：由國家土地署負責編制，并與中央有關部門（建設省、運輸省、農(nóng)漁業(yè)省、內(nèi)務?。┖偷胤秸M行磋商與協(xié)調(diào)。2）地方級城市規(guī)劃

都道府縣政府負責具有區(qū)域影響的規(guī)劃事務，包括城市規(guī)劃區(qū)中城市化促進地域和城市化控制地域的劃分，25萬或25萬以上人口城市土地使用區(qū)劃等。

區(qū)市町村政府負責與市利益直接相關的規(guī)劃事務，包括25萬人口以下城市的土地使用區(qū)劃和各個城市的地區(qū)規(guī)劃。跨越行政范圍的規(guī)劃事務則由上級政府進行協(xié)調(diào)。二、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)我國法規(guī)系統(tǒng)構成中華人民共和國憲法：具有最高法律效力法律：由全國人大及其常務委員會制定的調(diào)整特定社會關系的法律文件，是特定范疇內(nèi)的基本法。行政法規(guī)：行政法的最主要的表現(xiàn)形式，專指國務院制定的行政法律規(guī)范。地方性法規(guī)：主要規(guī)范地方行政管理問題部門規(guī)章：目的在于執(zhí)行法律或國務院行政法規(guī)特定事項。地方政府規(guī)章：其行政區(qū)范圍內(nèi)普遍適用的規(guī)則技術標準（規(guī)范）：國家標準、地方標準和行業(yè)標準我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系二、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)主干法

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》：由全國人大及其常務委員會通過，并由國家主席簽署發(fā)布的城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的基本法，在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系中擁有最高法律效力。 2007年10月28日通過，2008年1月1日起施行

二、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)從屬法規(guī)與專項法規(guī)

行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、

地方政府規(guī)章、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術標準（規(guī)范）

我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法規(guī)三、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門

國家——中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

省、自治區(qū)——省、自治區(qū)的住房和城鄉(xiāng)建設廳

直轄市——市規(guī)劃局

市、縣——市、縣規(guī)劃局（建委、建設局）規(guī)劃行政職權行政決策權：例如核發(fā)“一書兩證”行政決定權：例如調(diào)整建設用地的使用方式行政執(zhí)行權：例如貫徹執(zhí)行以法律程序批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃

三、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)核發(fā)“一書兩證”——建設項目選址意見書

建設項目選址規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其有關法律、法規(guī)對建設項目地址進行確認和選擇，保證各項建設按照城鄉(xiāng)規(guī)劃安排，并核發(fā)建設項目選址意見書的行政管理工作。

建設項目選址規(guī)劃管理的程序：

申請——審核——核發(fā)選址意見書三、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)核發(fā)“一書兩證”——建設用地規(guī)劃許可證

建設用地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及有關法律、法規(guī)確定建設用地面積和范圍，提出土地使用規(guī)劃要求并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的行政管理工作。

建設用地規(guī)劃管理的內(nèi)容：

1.提供規(guī)劃條件

2.受理建設用地申請 3.審核建設用地項目 4.核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證三、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)核發(fā)“一書兩證”——建設工程規(guī)劃許可證

建設工程規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃及其法律、法規(guī)和技術規(guī)范，對各類建設工程進行組織、控制、引導和協(xié)調(diào)，使其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道，并核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的行政管理。

建設工程規(guī)劃管理的程序：

申請——審核——核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證三、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查概念：城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法對建設單位或個人是否遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法律、法規(guī)或規(guī)劃行政許可的實施所做的強制性檢查的具體行政行為。

三、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政系統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查

內(nèi)容：對本行政區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的情況進行監(jiān)督檢查。一、規(guī)劃編制的監(jiān)督檢查

(1)規(guī)劃編制主體是否符合法律規(guī)定(2)規(guī)劃編制單位是否具備相應資質(zhì)二、規(guī)劃審批程序的監(jiān)督檢查

(1)規(guī)劃上報、審批主體是否符合法律規(guī)(2)規(guī)劃上報前是否經(jīng)過相應程序?qū)徸h三、規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查

(1)城鎮(zhèn)建設嚴格控制在規(guī)劃確定的建設用地范圍內(nèi)

(2)是否有計劃的實施城鄉(xiāng)規(guī)劃

(3)在嚴格保護自然資源、歷史環(huán)境的前提下，開展城鎮(zhèn)建設活動

(4)地下空間的開發(fā)與利(5)是否編制近期建設規(guī)(6)“一書三證”的核發(fā)是否符合規(guī)定(7)規(guī)劃行政許可的變更是否符合規(guī)定四、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術系統(tǒng)法定規(guī)劃體系

層面規(guī)劃屬性法定規(guī)劃類型國家戰(zhàn)略性規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省（自治區(qū)）域戰(zhàn)略性規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市、城鎮(zhèn)戰(zhàn)略性規(guī)劃城市總體規(guī)劃實施性規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃鄉(xiāng)村戰(zhàn)略性規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃實施性規(guī)劃村莊規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定：“本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。”四、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術系統(tǒng)規(guī)劃依據(jù)上位規(guī)劃

《城市規(guī)劃編制辦法》第二十一條規(guī)定：“編制城市總體規(guī)劃，應當以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省

域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其他上層次法定規(guī)劃為依

據(jù)?！?/p>

《城市規(guī)劃編制辦法》第二十四條規(guī)定：“編制城市控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關專項規(guī)劃的要求…..編制城市修建性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)已經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃?！?/p>

四、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術系統(tǒng)規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應當依據(jù)相應的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃相關法律規(guī)范和技術標準（規(guī)范）

《城市規(guī)劃編制辦法》規(guī)定：“城市規(guī)劃編制單位應當嚴格依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定編制規(guī)劃，提交的規(guī)劃成果應當符合本辦法和國家有關標準?！庇忠?guī)定：“編制城市規(guī)劃，應當遵守國家有關標準和技術規(guī)范，采用符合國家有關規(guī)定的基礎資料?！?/p>

四、我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃技術系統(tǒng)規(guī)劃依據(jù)國家政策

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四條規(guī)定：“制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。”城市政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的指導意見

五、我