縣房地產(chǎn)市場調(diào)控工作實施方案

縣房地產(chǎn)市場調(diào)控工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)房地產(chǎn)市場發(fā)展的決策部署，根據(jù)《中共中央辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責任的通知》（中辦發(fā)〔2019〕52號）、《自治區(qū)住建廳關(guān)于落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展城市主體責任制的有關(guān)工作的通知》（寧建發(fā)〔2020〕6號）精神，進一步落實城市房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，結(jié)合本縣實際，制定本方案。一、指導思想堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，避免將住房作為短期刺激經(jīng)濟增長的工具和手段，把穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期作為調(diào)控目標，統(tǒng)籌房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，分類調(diào)控、精準施策、“一城一策”、一項目一策，完善房地產(chǎn)市場調(diào)控舉措，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，健全完善全縣住房市場體系和住房保障體系，努力保障人民群眾住有所居，進一步強化行業(yè)監(jiān)督管理，統(tǒng)籌房地產(chǎn)市場供需雙向調(diào)節(jié)，實現(xiàn)供求平衡，優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，堅決遏制投機炒房行為，防范化解市場風險，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、組織機構(gòu)為推動全縣房地產(chǎn)市場調(diào)控工作順利開展，成立縣房地產(chǎn)市場調(diào)控工作領(lǐng)導小組，成員如下：組

長：

縣長副組長：

縣委常委、常務(wù)副縣長成

員：****

各金融機構(gòu)負責人領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室于縣住建局，**同志兼任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有序推進。成員單位職責：縣發(fā)改局：負責對項目進行備案、管理?？h財政局:

負責土地出讓價款的收繳入庫。縣住建局：負責組織實施房地產(chǎn)市場調(diào)控各項工作，密切監(jiān)控房價，穩(wěn)定房價走勢，重點查處違法預售、違規(guī)代理銷售等行為，確保實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的政策目標?？h自然資源局：負責深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地、炒地行為?？h統(tǒng)計局：負責統(tǒng)計房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營法人單位及所屬的產(chǎn)業(yè)活動單位等統(tǒng)計監(jiān)測工作?？h市場監(jiān)管局:

負責查處房地產(chǎn)行業(yè)價格欺詐行為、格式合同違法行為?？h稅務(wù)局：負責加強房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的稅收管理，嚴格按規(guī)定組織各類稅款及時足額入庫，同時加大房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度?？h公安局：負責組織對全縣房地產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為的偵查調(diào)查，依法處理房地產(chǎn)市場發(fā)生的治安案件?？h住房公積金管理中心：對正常繳住房公積金的職工，因購買達到預售許可的商品自住住房發(fā)放個人公積金貸款。未經(jīng)備案的商品房買賣合同不得作為辦理住房公積金和按揭貸款的憑證?？h金融機構(gòu)：嚴格執(zhí)行人民銀行及上級機構(gòu)關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)信貸準入政策，做好房地產(chǎn)行業(yè)貸款投放、貸中檢查和貸后管理職責。三、主要調(diào)控措施

（一）建立和完善房地產(chǎn)基礎(chǔ)統(tǒng)計制度。建立房地產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，確保統(tǒng)計口徑的一致性，信息數(shù)據(jù)的真實性和準確性，為信息聯(lián)通和管理打好基礎(chǔ)；實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通，為科學和有效的房地產(chǎn)調(diào)控提供信息支撐；完善房地產(chǎn)信息披露制度，實現(xiàn)房地產(chǎn)交易、價格、漲幅等相關(guān)信息的透明公開，推進房地產(chǎn)市場信息公開化和透明化。（二）準確把握土地供應(yīng)節(jié)奏。依據(jù)***縣房地產(chǎn)市場發(fā)展實際情況，商品住房去化周期科學確定土地供應(yīng)節(jié)奏，當商品住房去化周期連續(xù)3個月保持在15個月內(nèi)有計劃供地；當商品住房去化周期連續(xù)3個月小于12個月時，加快土地供應(yīng)節(jié)奏；當商品住房去化周期連續(xù)3個月大于18個月時，暫停土地供應(yīng)，保證住宅用地供應(yīng)平衡有序。（三）適時調(diào)整住宅用地出讓方式。根據(jù)***縣房地產(chǎn)市場、土地市場運行狀況，適時采取“限地價、競房價、競配建”或“限房價、競地價”等方式供應(yīng)商品住房用地，穩(wěn)定土地價格。當我縣商品住房用地出讓價格溢價率達到一定比例時實行“地價熔斷”機制，轉(zhuǎn)為競地價、競配建、競品質(zhì)，采取搖號方式?jīng)Q定建設(shè)用地使用權(quán)人或商品住房分地域限定上市房源銷售價格，建設(shè)用地使用權(quán)由出價最高者競得。（四）有序推動存量土地調(diào)整用途。允許已取得使用權(quán)的商業(yè)用地在規(guī)劃范圍內(nèi)調(diào)整為商品住房用地，調(diào)整比例最高為35%。（五）有效促進已供用地開發(fā)建設(shè)。嚴禁開發(fā)企業(yè)未經(jīng)審批，擅自以“項目分期”方式變相“圈地囤地”，超出土地出讓合同或劃撥決定書約定、規(guī)定動工開發(fā)期限滿1年以及已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或已投資額占不足25%，中止開發(fā)建設(shè)滿1年的國有建設(shè)用地，按照閑置土地依法依規(guī)處置。對存在拖欠土地出讓收入等情形的開發(fā)企業(yè)，禁止其報名參與土地競買，限制其參與新的房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)。（六）實行差別化限制購房貸款。購買商品住房申請商業(yè)貸款的，購買首套房首付比例不得低于20%，購買二套房首付比例不得低于40%，購買三套及以上住房的不得辦理商業(yè)貸款；購買商品住房申請住房公積金貸款的，第二次申請須在第一次公積金貸款還清之日起2年后申請，三次及以上申請住房公積金貸款不予受理。（七）實行明碼標價、一房一價制度。開發(fā)企業(yè)取得預售許可證后，10日內(nèi)在交易場所醒目位置一次性公開全部房源信息，并按照“一房一價”、“一套一標”公開銷售。未按規(guī)定銷售的，暫停辦理后續(xù)商品房預售許可證、暫停網(wǎng)簽權(quán)限、暫停撥付預售監(jiān)管資金。

（八）優(yōu)化房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，完善住房保障體系。建立商品住房、保障性住房、共有產(chǎn)權(quán)房、租賃住房四位一體的住房供應(yīng)和保障體系，商品住房主要滿足市場剛性需求，保障性住房解決困難群眾住房需求，明確保障性住房和共有產(chǎn)權(quán)住房的申請規(guī)則，結(jié)合房地產(chǎn)市場狀況，合理確定安置房、公租房建設(shè)規(guī)模，解決中低收入家庭住房需求。加快培育和發(fā)展住房租賃市場。鼓勵開發(fā)企業(yè)配建租賃住房項目，推進租售同權(quán)，給予稅收、金融及供地等方面的配套政策支持。（九）適時發(fā)布住房發(fā)展規(guī)劃。編制《***縣住宅發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和年度計劃，確定住房和用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時序，有效引導市場資源配置，穩(wěn)定市場預期，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。四、保障機制（一）建立房地產(chǎn)市場分析研判和定期會商機制。建立房地產(chǎn)市場專家?guī)?，聘請區(qū)內(nèi)知名專家每半年對全縣房地產(chǎn)市場運行情況進行分析研判，提出房地產(chǎn)市場調(diào)控工作建議。健全完善部門定期會商機制，縣發(fā)改、住建、自然資源、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門，每季度召開聯(lián)席會議，分析全縣房地產(chǎn)市場運行情況，及時研究解決突出問題。（二）建立市場監(jiān)測分析和調(diào)控評價機制。縣住建局負責全縣房地產(chǎn)市場日常監(jiān)測，協(xié)調(diào)督促縣發(fā)改、財政、自然資源、稅務(wù)、金融、市場監(jiān)管、公安等有關(guān)部門加大聯(lián)動協(xié)作，建立房地產(chǎn)市場監(jiān)測指標體系，聯(lián)網(wǎng)實時共享信息，對年度調(diào)控目標完成情況實施月度分析、季度評價、年度報告，于每季度后20日內(nèi)將自評報告報送縣人民政府、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳。（三）建立聯(lián)合懲戒機制。加強房地產(chǎn)企業(yè)信用平臺管理，凡被市場監(jiān)管部門列入“嚴重失信違法企業(yè)名單”、法院列入“失信被執(zhí)行人名單”、建設(shè)行政主管部門評定為不誠信類別的開發(fā)企業(yè)，全部列入房地產(chǎn)信用平臺失信名單，實行多部門聯(lián)合懲戒。對列入失信名單和存在遺留問題未解決的開發(fā)企業(yè)，不得參與土地競買，其原有法定代表人、股東及其實際控制人不得新設(shè)立房地產(chǎn)開發(fā)公司。（四）建立信息公開和政策解讀長效機制?？h政府辦公室牽頭組織縣住建、自然資源、統(tǒng)計等部門，通過新聞發(fā)布會以及報紙報刊、廣播電視、微博微信等渠道，加強政策解讀，正確引導輿論。縣住建部門定期在官方網(wǎng)站，公開公布商品住房房源信息，有效引導市場預期和市民住房合理消費。五、工作要求（一）繼續(xù)整頓房地產(chǎn)市場秩序?？h住建局要會同有關(guān)部門，加大對捂盤惜售、囤積房源，散布虛假信息、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的查處力度，加強對商品房住房特別是保障性住房的工程質(zhì)量安全監(jiān)管。縣自然資源局要嚴格土地出讓價款的收繳，深化合同執(zhí)行監(jiān)管，加強對閑置土地的調(diào)查處理，嚴厲查處違法違規(guī)用地和囤地、炒地行為?？h發(fā)改局、住建局、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門要強化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為?？h稅務(wù)部門要進一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷漏稅行為的查處力度。（二）進一步加強土地供應(yīng)管理和商品房銷售管理。要綜合考慮土地價格、價款繳納、合同約定開發(fā)時限及企業(yè)閑置地情況等因素，合理確定土地供應(yīng)方式和內(nèi)容，探索土地出讓綜合評標方法。對拖欠土地價款、違反合同約定的單位和個人，要限制其參與土地出讓活動。從嚴控制商品住房項目單宗土地出讓面積。已取得預售許可的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要在規(guī)定時間內(nèi)一次性公開全部房源，嚴格按照銷售審定價格，明碼標價對外銷售。進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，加大交易資金監(jiān)管力度。（三）加強商品房合同備案管理。進一步提高網(wǎng)簽備案的時效性和覆蓋率，開發(fā)企業(yè)與購房人簽訂商品房買賣合同后5個工作日內(nèi)必須辦理網(wǎng)簽備案，未經(jīng)備案的商品房買賣合同不得作為辦理住房公積金和按揭貸款的憑證。（四）加強在建工程抵押管理。已取得商品房預售許可證的房地產(chǎn)開發(fā)項目，不得辦理在建工程抵押。已辦理在建工程抵押的房地產(chǎn)開發(fā)項目，要在售樓現(xiàn)場顯要位置公示抵押情況，不得銷售抵押范圍內(nèi)房屋，金融機構(gòu)負責監(jiān)管抵押借款全部用于項目建設(shè)，住建部門待項目抵押權(quán)撤銷后方可辦理商品房預售許可。（五）規(guī)范開發(fā)企業(yè)銷售行為。已具備預售條件的商品住房項目，開發(fā)企業(yè)應(yīng)一次性申請辦理《商品房預售許可證》，企業(yè)應(yīng)在10日內(nèi)將所有準售房源一次性公開銷售，不得以分批、拆零、裝修、抵押等方式拖延入市時間；未取得商品房預銷售許可證的項目，不得以認購、認籌、預定、排號、售卡或收取凍結(jié)定金、預定款、誠意金等