縣建成區(qū)窨井蓋問題治理專項(xiàng)行動方案

縣建成區(qū)窨井蓋問題治理專項(xiàng)行動方案

為扎實(shí)推進(jìn)我縣建成區(qū)窨井蓋問題治理，切實(shí)解決我縣建成區(qū)內(nèi)窨井蓋管理工作中存在的權(quán)屬不明、職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一、巡查維護(hù)不到位等問題，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，結(jié)合工作實(shí)際，特制訂本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。按照以人為本，統(tǒng)籌推進(jìn)，依法治理，創(chuàng)新引領(lǐng)的原則，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，規(guī)范建設(shè)管理，扎實(shí)推進(jìn)窨井蓋問題治理，提升我縣縣城精細(xì)化管理服務(wù)水平，切實(shí)保障人民群眾“腳下安全”。

（二）治理范圍。我縣建成區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置在市政道路（含車行道、人行道、入戶巷道、綠化帶、隔離帶）、公園、廣場等公共區(qū)域的各類窨井蓋。

二、工作目標(biāo)

2021年底前，基本完成我縣建成區(qū)范圍內(nèi)窨井蓋的普查建檔工作，并結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作，逐步對擬改造整治的主干道、次干道、巷道上設(shè)置等區(qū)域內(nèi)的各類窨井蓋進(jìn)行更換、修復(fù)；完成低洼、易澇等地區(qū)窨井蓋的防護(hù)裝置加裝工作。到2022年底，厘清各類窨井蓋權(quán)屬關(guān)系和責(zé)任主體，明確管養(yǎng)責(zé)任，基本解決無主窨井蓋問題。到2023年底，基本完成窨井蓋治理專項(xiàng)行動，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)和日常管理機(jī)制，窨井蓋安全隱患得到有效治理。到2025年底，窨井蓋安全管理機(jī)制進(jìn)一步完善，信息化、智能化管理水平明顯加強(qiáng)，事故風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平顯著提升，窨井蓋安全事故明顯減少。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為認(rèn)真做好我縣建成區(qū)窨井蓋問題治理專項(xiàng)行動工作，成立縣建成區(qū)窨井蓋問題治理專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)組，組長由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，住建、公安、交通運(yùn)輸、自然資源、應(yīng)急管理、文化和旅游、能源、市場監(jiān)督管理、公安交警等職能部門以及供水、供熱、電力、通訊、廣電等窨井蓋權(quán)屬單位負(fù)責(zé)同志為成員。

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在縣住建局，辦公室主任由縣住建局局長兼任。負(fù)責(zé)全縣窨井蓋治理專項(xiàng)行動日常工作，督促協(xié)調(diào)各成員單位按照部門職責(zé)落實(shí)好專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作任務(wù)，做好專項(xiàng)行動指導(dǎo)、調(diào)度、通報等各項(xiàng)工作。

四、工作任務(wù)

（一）明確各方管理責(zé)任。嚴(yán)格按照“誰所有，誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)窨井蓋的施工、驗(yàn)收和管養(yǎng)維護(hù)全流程工作責(zé)任。各類窨井蓋的所有權(quán)方、施工方、使用方之間有約定管理責(zé)任的，由約定的責(zé)任方負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)等具體環(huán)節(jié)工作。公安交警、城市供水、市政排水、城市照明、熱力、電力、通信、廣播電視等窨井蓋權(quán)屬單位要按照各自職責(zé)，承擔(dān)各自窨井蓋的管理責(zé)任，落實(shí)窨井蓋安全管理的各項(xiàng)管理制度。

（二）全面開展普查建檔?？h住建局牽頭負(fù)責(zé)縣建成區(qū)窨井蓋普查建檔工作；城市道路上以及退道路紅線部分由公安交警、城市供水、市政排水、城市照明、熱力、電力、通信、廣播電視等窨井蓋權(quán)屬單位，按照各自職責(zé)開展排查；廣場、綠地、公園等公共區(qū)域的，由各場地管理主體負(fù)責(zé)排查；各主體單位工作人員對權(quán)屬范圍內(nèi)的城市窨井蓋進(jìn)行逐一摸底核實(shí)、登記造冊，做到“一蓋一編號、一井一檔案”，全面厘清我縣建成區(qū)各類窨井蓋的責(zé)任主體；對無法確認(rèn)的責(zé)任主體，由住建部門統(tǒng)一報請縣政府，明確兜底負(fù)責(zé)部門和單位，由財政部門落實(shí)相應(yīng)的治理和維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（三）分類治理安全隱患。在全面開展普查建檔工作的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步壓實(shí)窨井蓋權(quán)屬單位的主體責(zé)任，分門別類、逐項(xiàng)整改，各窨井蓋權(quán)屬單位對能夠立即整改的安全隱患，要按照邊查邊改的方式，及時采取措施進(jìn)行整改；對整改難度較大或短時間內(nèi)無法完成整改的安全隱患，要第一時間落實(shí)安全措施，制定整改方案、明確完成時限，確保整改到位；對處于低洼、易澇等地區(qū)的窨井，要查缺補(bǔ)漏，全部加裝防墜裝置；對已確認(rèn)為廢棄的窨井和超出使用年限的窨井蓋制定更新改造計劃，逐步及時完成更換；積極探索建立窨井蓋責(zé)任保險制度，強(qiáng)化安全風(fēng)險保障。

（四）科學(xué)布局規(guī)范建設(shè)。各職能部門、各窨井蓋權(quán)屬單位在縣城道路、公園等規(guī)劃建設(shè)過程中，要切實(shí)做好地下管線規(guī)劃，新建道路盡可能采用共同管溝等方式，減少窨井蓋數(shù)量，科學(xué)布置管線走向及形式，優(yōu)化窨井蓋布局；在道路及地下管線建設(shè)改造過程中，要結(jié)合窨井蓋設(shè)計使用年限要求和周邊環(huán)境條件，科學(xué)選用窨井蓋產(chǎn)品，設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安裝，同時加強(qiáng)施工驗(yàn)收管理，窨井蓋驗(yàn)收不合格的，主體工程不得交付使用。

（五）認(rèn)真做好維護(hù)管理。各行業(yè)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加大對窨井蓋巡查、維護(hù)、監(jiān)控、應(yīng)急處置等工作的監(jiān)督指導(dǎo)；各類窨井蓋權(quán)屬管理單位要落實(shí)日常維護(hù)管養(yǎng)責(zé)任，通過業(yè)務(wù)巡查、工人報修、群眾投訴及信息平臺派遣等方式，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，限時完成整改處置工作；要逐步探索實(shí)現(xiàn)我縣建成區(qū)窨井蓋統(tǒng)管統(tǒng)維。

（六）切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)安全。各類窨井蓋權(quán)屬單位在窨井蓋建設(shè)、維修、養(yǎng)護(hù)等施工過程中，要切實(shí)做好現(xiàn)場圍擋和安全警示工作，各職能部門要積極配合，予以支持，在作業(yè)完成后，作業(yè)單位應(yīng)及時將道路設(shè)施恢復(fù)原狀；在城市排澇應(yīng)急處置作業(yè)時，市政排水管理部門要密切監(jiān)測窨井內(nèi)外水壓，對確需移動或加固窨井蓋的，要嚴(yán)格按照作業(yè)流程規(guī)范作業(yè)，認(rèn)真做好安全防護(hù)，規(guī)范設(shè)置安全警示牌，作業(yè)完成后，及時恢復(fù)窨井蓋原狀；各建設(shè)單位因工程項(xiàng)目建設(shè)需拆除、移動原有窨井蓋的，要及時向窨井蓋權(quán)屬單位報告，落實(shí)安全防護(hù)措施，并在工程完工后按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)原狀。

（七）不斷提升智能化水平。要結(jié)合排查建檔工作，將窨井蓋管理工作納入我縣城市綜合管理服務(wù)平臺，充分發(fā)揮平臺及時發(fā)現(xiàn)、快速派遣、辦結(jié)反饋等功能，暢通窨井蓋事件的投訴維護(hù)渠道，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警；逐步實(shí)現(xiàn)基于各種傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新，提升窨井蓋安全管理效率和運(yùn)維管理水平。

五、工作保障

（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各成員單位要充分認(rèn)識加強(qiáng)窨井蓋安全管理的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實(shí)好我縣窨井蓋問題專項(xiàng)行動各項(xiàng)工作要求，建立工作機(jī)制，責(zé)任到人到崗，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，將城市窨井蓋問題治理工作納入議事日程，制定本部門的專項(xiàng)行動實(shí)施方案，報窨井蓋問題治理專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。

（二）樹立節(jié)點(diǎn)意識，加強(qiáng)工作調(diào)度。各成員單位在專項(xiàng)行動中要牢固樹立節(jié)點(diǎn)意識，加強(qiáng)動態(tài)調(diào)度，按時完成各項(xiàng)工作任務(wù)，2021年8月5日前將本部門專項(xiàng)行動實(shí)施方案及聯(lián)絡(luò)人名單報縣住建局，并從8月份起，每月5日前，將本部門城市窨井蓋治理專項(xiàng)行動進(jìn)展情況（見附件）報縣住建局。

（三）強(qiáng)化協(xié)同配合，建立長效機(jī)制。各成員單位要強(qiáng)化溝通、密切配合，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)銜接，共同推進(jìn)窨井蓋問題治理專項(xiàng)行動，健全部門協(xié)同預(yù)警和響應(yīng)的處置機(jī)制，提高事故防范和應(yīng)急處置能力，提高隱患排查效率和效果；成員單位要認(rèn)真落實(shí)《最高人民法院最高檢察院公安部關(guān)于辦理窨井蓋相關(guān)刑事案件的指導(dǎo)意見》，對屬于公安機(jī)關(guān)管轄的案件依法進(jìn)行移送。公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)懲