d區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃

會計學(xué)1d區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃2.1政府在區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃制定中的主體地位2.1.1政府主體地位的形成——政府擁有區(qū)域資源的所有權(quán)由土地、礦產(chǎn)等組成的自然資源，管理者是國家。但除了少數(shù)特大型礦山由國家直接開發(fā)外，這些資源的管理者和開發(fā)者，是各級地方政府。第1頁/共28頁——政府擁有對地區(qū)國有企業(yè)的所有權(quán)我國國有企業(yè)的形成，或者是原來由國家投資興建，隨著調(diào)整中央與地方的關(guān)系，轉(zhuǎn)隸給地方政府，或者是地方政府利用自己的資金或貸款興建。無論是哪種來源，地方政府是企業(yè)的真正所有者。第2頁/共28頁——政府是地區(qū)經(jīng)濟調(diào)控的主體。地方政府一方面通過自身的經(jīng)濟活動和對國有企業(yè)的管理來影響經(jīng)濟的運行，成為運行的主體，另一方面又通過對其他經(jīng)濟成份經(jīng)濟運行的調(diào)控，促進市場發(fā)育和經(jīng)濟增長。第3頁/共28頁2.1.2政府應(yīng)用區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的領(lǐng)域——宏觀經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從宏觀領(lǐng)域來看，必須要有明確的目標(biāo)，并保持經(jīng)濟發(fā)展的連續(xù)性，這就要求地方政府必須有一個長期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。第4頁/共28頁——地區(qū)自然資源開發(fā)領(lǐng)域通過開發(fā)自然資源，達到發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的目的，從而促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。地方政府在這其中扮演重要的角色。而開發(fā)資源的順序，應(yīng)當(dāng)有一個詳細的規(guī)劃，這是區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃要完成的工作。第5頁/共28頁——地區(qū)經(jīng)濟運行領(lǐng)域 為完善地區(qū)的經(jīng)濟運行的機制，建立完善的市場機制，是地方政府重要的經(jīng)濟職能。所謂市場機制，一方面是完善的市場體系，另一方面是暢通的流通渠道。規(guī)劃所能夠做到的，是有序地獲取各類生產(chǎn)要素。第6頁/共28頁

2。2制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的政治和法律基礎(chǔ)

2.2.1政府干預(yù)區(qū)域發(fā)展的理論在區(qū)域經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中，中心地理論、新古典區(qū)域經(jīng)濟理論、增長極理論、輸出基本理論和中心-邊緣理論都闡述了政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的思想，包括干預(yù)目標(biāo)、干預(yù)領(lǐng)域和干預(yù)手段。[1]

[1]陳秀山、張可云著：《區(qū)域經(jīng)濟理論》第392-392頁，北京：商務(wù)印書館2003年版第7頁/共28頁政府干預(yù)的理由是：人類社會在不斷前進，經(jīng)濟在不斷發(fā)展，人類本身和文化也在發(fā)生巨大的變化。如果任其自由發(fā)展，結(jié)果可能對人類有利，也可能不利，甚至是災(zāi)難。例如，人類對環(huán)境的無休止的破壞、對其他生物的無休止的獵殺反過來影響到人類自身的健康和生存，薩斯、禽流感等都給了我們很大的教訓(xùn)。所以，需要有一個政府來組織、安排人類的發(fā)展過程，處理好人類與資源和環(huán)境的關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃是政府組織和安排人類社會生活的一個重要的、具體的行動。第8頁/共28頁政策規(guī)劃社會政策前社會改善政策后干預(yù)社會發(fā)展圖2-1規(guī)劃、政策與政府干預(yù)的關(guān)系第9頁/共28頁2。2。2政府干預(yù)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的法律依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的法律基礎(chǔ)，首先是“征用權(quán)”的使用。[1]所謂“征用權(quán)”是政府為了公共目的所具有的征用財產(chǎn)的權(quán)利。例如道路建設(shè)對建設(shè)范圍內(nèi)房屋和其他建筑物的征用，城市改造對舊房屋的搬遷等，都是使用這個權(quán)利的例子。當(dāng)政府征用財產(chǎn)時，必須對所征用的財產(chǎn)部分進行價值補償。其次是政府對單位和私人財產(chǎn)實施公共管理的權(quán)利，主要表現(xiàn)為政府通過規(guī)劃來規(guī)范各類財產(chǎn)的使用范圍和途徑。例如，個人房屋的修建必須經(jīng)過規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，對違反功能分區(qū)的投資項目堅決禁止等。

[1][美]約翰.利維《現(xiàn)代城市規(guī)劃》第67頁，北京：中國人民大學(xué)出版社，2003年版，第10頁/共28頁2.3制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的經(jīng)濟和科技基礎(chǔ)2。3。1區(qū)域經(jīng)濟增長的概念區(qū)域經(jīng)濟增長是一個長期的時間序列過程，有時我們必須從一個相當(dāng)長的歷史時期來觀察，才可能發(fā)現(xiàn)增長的長期趨勢。由于經(jīng)濟本身所具有的波動性，增長也常常呈現(xiàn)出波動的態(tài)勢。第11頁/共28頁（1）勞動力在數(shù)量上的增加和質(zhì)量上的提高。

（2）資本和土地在數(shù)量上的增加和質(zhì)量上的提高。

（3）資源配置的改善(4）規(guī)模經(jīng)濟。規(guī)模經(jīng)濟是指產(chǎn)業(yè)的聚集，產(chǎn)業(yè)聚集的前提是資本和勞動力的聚集。

（5）新技術(shù)的應(yīng)用。

第12頁/共28頁2。3。2區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的機制（1）要素投入的驅(qū)動機制。

（2）產(chǎn)業(yè)部門增長的拉動機制。

（3）先行地區(qū)增長的帶動機制。

（4）區(qū)域創(chuàng)新的引領(lǐng)機制。

第13頁/共28頁2。3。3影響區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的主要因素——人口和勞動力。從區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的角度來分析人口和勞動力因素的影響，由于區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃不僅涉及到一個部門或一個企業(yè)，而是涉及到區(qū)域內(nèi)的所有企業(yè)或部門，這些部門或企業(yè)對勞動力的數(shù)量、質(zhì)量和價格等方面都提出不同的要求。我們在區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)把人口和勞動力資源上升到人力資源和智力資源的高度來認識。

第14頁/共28頁——資金。資金因素是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素之一。經(jīng)濟增長是資金投入的函數(shù)。資金問題與規(guī)劃地區(qū)的投資項目有很大關(guān)系。這包括兩個方面的問題：吸引資金和投資分配。對于一個地區(qū)來說，其資金來源可能是多方面的，歸結(jié)起來，可分為內(nèi)部積累資金和外部投入資金。目前，第一類資金的重要性日益增加，第二類資金則又分為兩部分：國家投入的資金和外商、其他地區(qū)的投入資金，前者逐年減少，后者逐年增加。招商引資是許多地區(qū)經(jīng)濟生活中的大事，但招商引資不是盲目的，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的要求出發(fā)。第15頁/共28頁——市場。市場因素對區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的影響，是規(guī)劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)部門最終能否真正發(fā)展起來的重要依據(jù)。市場的需求量和產(chǎn)品的市場價格，決定了市場容量的大小。而需求量的變化，對生產(chǎn)產(chǎn)品的數(shù)量和品種都會產(chǎn)生新的需求。市場需求量和市場價格，是地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀前提。第16頁/共28頁——運輸。在古典的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論和工業(yè)區(qū)位理論中，距離因素是產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的最大因素，傳統(tǒng)工業(yè)運量大，單位重量的價值低，降低運費是降低產(chǎn)品成本的關(guān)鍵，因此運輸因素是最主要的區(qū)位因素。

第17頁/共28頁2。3。4科技發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃作用首先，區(qū)域的技術(shù)開發(fā)能力。包括地區(qū)科技人員的數(shù)量、專業(yè)構(gòu)成和研究與開發(fā)資金的投入。

其次，區(qū)域的適用技術(shù)選擇。

最后，技術(shù)的地域轉(zhuǎn)移規(guī)律。

第18頁/共28頁2.4制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的資源環(huán)境基礎(chǔ)2.4.1影響區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃的自然因素——自然環(huán)境自然環(huán)境由區(qū)域的自然條件和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成。自然條件包括區(qū)域的氣候條件、地形地貌條件和土壤條件等，生態(tài)環(huán)境則包括土地和水環(huán)境、植被環(huán)境、生物多樣性環(huán)境等。

第19頁/共28頁——自然資源在一定的經(jīng)濟、技術(shù)條件下，產(chǎn)業(yè)的地區(qū)組合和企業(yè)規(guī)模，都受到地區(qū)資源稟賦的制約。第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品直接取自于自然資源，它的分布必須與自然資源完全一致。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，主要取決于土地的情況，礦業(yè)則取決于礦產(chǎn)資源的分布。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品間接來源于自然資源，它的分布因此出現(xiàn)多種情況。

第20頁/共28頁2。4。2中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境資源是人類賴以生存的物質(zhì)來源，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是人類生存環(huán)境的基本要素。合理利用和有效保護資源是全人類面臨的長期任務(wù)，也是人類社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的一個重要組成部分。在目前，隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展和人口的不斷增加，對資源的需求與日俱增，資源與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日漸突出。為此，必須對我國資源的現(xiàn)狀有較深刻的了解。第21頁/共28頁（1）土地資源。我國的國土面積約為960萬平方公里，占世界有人居住土地總面積的7.2%，僅次于俄羅斯和加拿大而位居世界第三。其中耕地面積為9491萬公頃，次于俄羅斯、美國和印度而名列第四；草地面積近4億公頃，位居世界第二；林地和有林地面積為3.92億公頃，少于巴西、俄羅斯、加拿大和美國而居世界第五。

第22頁/共28頁（2）水資源。我國是世界上水資源最豐富的國家之一。在中國，流域面積在100平方公里以上的河流有5萬余條，總長度達42萬公里。每年的河川徑流總量平均為27115.15億立方米，占世界河川徑流總量的5.6%，次于巴西、俄羅斯、加拿大、美國和印尼而居世界第六。

第23頁/共28頁（3）森林資源。我國在森林資源種類、林地面積和活立木蓄積量上都屬世界上最豐富的國家之一。我國有木本植物7000余種，其中喬木有2800余種植物類之豐富，僅次于巴西和馬來亞而居世界第三。

第24頁/共28頁（4）氣候資源。我國疆域遼闊，地形地勢復(fù)雜，因而氣候資源也獨具特色。由于我國背靠世界最大的陸地——亞歐大陸，面向世界最大的大洋——太平洋，加之緯度南北跨度為50度，經(jīng)度東西跨度為62度，因此氣候資源豐富多樣。

第25頁/共28頁（5）礦產(chǎn)資源。我國由于地域遼闊，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地殼活動頻繁，成礦條件好，礦床類型多，是世界上礦產(chǎn)資源數(shù)量較豐富、品