ESDP歐洲空間發(fā)展規(guī)劃介紹

會計(jì)學(xué)1ESDP歐洲空間發(fā)展規(guī)劃介紹ESDP的成立由于歐盟各成員國之間及成員國內(nèi)部發(fā)展水平差別較大，迫切需要協(xié)調(diào)、均衡空間發(fā)展，為此，歐盟委員會和各成員國合作于1999年通過了歐洲空間展望（EuropeanSpatialDevelopmentPerspective，以下簡稱ESDP），旨在引導(dǎo)各成員國的空間發(fā)展政策和部門政策，作為各成員國對未來空間發(fā)展共同目標(biāo)和方向的共識。ESDP作為促進(jìn)一體化的跨區(qū)域空間發(fā)展綱領(lǐng)，對實(shí)現(xiàn)歐盟的地區(qū)平衡和可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，對我國開展跨區(qū)域的空間規(guī)劃亦有很大的借鑒。第1頁/共23頁ESDP成立時(shí)歐盟的形勢（1）經(jīng)濟(jì)一體化與文化多元化格局并存。（2）內(nèi)部空間差異大，地區(qū)差距難以均衡。（3）成員國間的相互影響與競爭更為直接。（4）勞動力市場嚴(yán)峻。（5）城鎮(zhèn)蔓延，環(huán)境持續(xù)惡化。第2頁/共23頁為此，歐盟需要一個既重點(diǎn)關(guān)注歐洲地區(qū)的總體狀況、又顧及各地區(qū)的空間發(fā)展前景戰(zhàn)略，在促進(jìn)空間一體化的同時(shí)，保護(hù)文化和景觀的地方多樣性，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會的融合，使歐盟逐漸從經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟拓展成為環(huán)境聯(lián)盟和社會聯(lián)盟。ESDP應(yīng)運(yùn)而生，就是通過發(fā)展平衡的多中心城市體系、倡導(dǎo)一體化的交通和通訊觀念、合理管理自然和文化遺產(chǎn)來導(dǎo)向均衡、平等及多樣化的空間，促進(jìn)歐盟一體化和可持續(xù)發(fā)展，使區(qū)域競爭力更加均衡。應(yīng)當(dāng)說，ESDP是歐盟25國泛歐洲空間發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，旨在促進(jìn)具有顯著空間影響的共同體各部門政策間的協(xié)調(diào)一致，及各成員國、城市和地區(qū)間更緊密的合作，重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善歐盟各地的生活工作條件。第3頁/共23頁ESDP的主要內(nèi)容從均衡提高區(qū)域競爭力，保持空間特征多樣性，協(xié)同環(huán)境與發(fā)展的目的出發(fā)，ESDP的主要內(nèi)容是城市體系與城鄉(xiāng)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息共享、自然與文化遺產(chǎn)管理，并以此作為空間發(fā)展方針。具體為以下幾個方面：第4頁/共23頁（一）發(fā)展平衡的多中心城市體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作要均衡提高歐盟內(nèi)部各地區(qū)的競爭力，需要避免經(jīng)濟(jì)和人口過度集中于歐盟核心區(qū)，建立多個像歐盟核心區(qū)那樣的經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域，發(fā)揮各地經(jīng)濟(jì)潛力，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。發(fā)展平衡的多中心城市體系是歐盟的現(xiàn)實(shí)選擇。同時(shí)，考慮到城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)村之間的相互聯(lián)系及相互依賴性，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)合作。第5頁/共23頁

城市和城市化地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略ESDP對城市和城市化地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略是：既要增強(qiáng)大都市區(qū)和門戶城市的戰(zhàn)略地位，又要提高欠發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改善發(fā)展環(huán)境；控制沿海地區(qū)城市擴(kuò)張，減輕過大的人居壓力；依賴于單一經(jīng)濟(jì)部門的城市實(shí)施多樣化的發(fā)展戰(zhàn)略；重視城市的社會多樣性和功能多樣性，包括重新利用廢棄場所、管理城市生態(tài)系統(tǒng)、融合城市功能與公共交通等，實(shí)施城市綜合發(fā)展戰(zhàn)略。第6頁/共23頁鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略針對性的發(fā)展戰(zhàn)略是：因地制宜地確定各地的發(fā)展戰(zhàn)略，在教育培訓(xùn)、創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機(jī)會等方面提供支持；促進(jìn)中小城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，支持地區(qū)間交流合作；使用可更新能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)耕地利用的多樣化；對自然和文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，發(fā)展生態(tài)旅游。第7頁/共23頁城鄉(xiāng)合作許多空間問題單純考慮城市或鄉(xiāng)村本身難以解決。城鎮(zhèn)提供了帶動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動力市場等條件，是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的動力源。依據(jù)ESDP，需要將城市和鄉(xiāng)村作為相互聯(lián)系和依賴的功能實(shí)體和空間實(shí)體來對待，將城市和鄉(xiāng)村作為一個區(qū)域統(tǒng)籌考慮，進(jìn)行城鄉(xiāng)合作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)合作的目標(biāo)是增強(qiáng)區(qū)域功能，應(yīng)本著自愿參加的原則，合作者之間應(yīng)相互平等、相互依賴，共同負(fù)責(zé)、共同受益。就行政范圍來看，城鄉(xiāng)合作有地區(qū)尺度、超地區(qū)尺度、地區(qū)間尺度、跨國尺度等不同的行政空間尺度；就合作主體來看，城鄉(xiāng)企業(yè)間的合作是推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。城鄉(xiāng)合作的戰(zhàn)略包括：為位于鄉(xiāng)村地區(qū)（特別是處于衰退中）的中小城市提供公共交通等基本服務(wù)，關(guān)注城市及鄉(xiāng)村地區(qū)的生活質(zhì)量；將周圍鄉(xiāng)村納入到城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用規(guī)劃中；通過項(xiàng)目合作及經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)和支持國內(nèi)外中小城鎮(zhèn)間的合作；促進(jìn)城鄉(xiāng)中小企業(yè)間的公司網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。第8頁/共23頁共享基礎(chǔ)設(shè)施和信息便捷的交通和通信對于加強(qiáng)城市間的經(jīng)濟(jì)引力起著關(guān)鍵作用。多中心城市體系需要城市之間、城市與腹地、城市與世界經(jīng)濟(jì)之間有效地連為一體，必須有高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施和完備的通信設(shè)施作支撐。由于交通和電信市場的激烈競爭加強(qiáng)了歐盟的人流、物流、信息流集中和極化的趨勢，必須保證所有地區(qū)都能充分享受基礎(chǔ)設(shè)施和信息傳播帶來的便利，改善邊遠(yuǎn)地區(qū)的交通，提高可達(dá)性，防止高速交通帶來“隧道效應(yīng)”而導(dǎo)致區(qū)域極化。第9頁/共23頁完善次級交通網(wǎng)絡(luò)，提高可達(dá)性縮小歐盟的空間差異必須改善島嶼和偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通和通訊設(shè)施。由于次級網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是為促進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展、進(jìn)而全面帶動整個區(qū)域發(fā)展提供服務(wù)的，有助于管理和監(jiān)測交通流，同大尺度TENs鏈接起著關(guān)鍵作用，因此，基于ESDP的指導(dǎo)思想，要優(yōu)先完善區(qū)域內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)鏈接，加強(qiáng)次級交通網(wǎng)絡(luò)與TENs間的聯(lián)系，即在多中心發(fā)展的基礎(chǔ)上拓展TENs的次級系統(tǒng)。具體建議有：發(fā)展地區(qū)公共交通系統(tǒng)；合理布局作為全球門戶的海港和航空港，使歐盟融入洲際交通網(wǎng)絡(luò)；鼓勵歐盟、國家及區(qū)域合作制定交通政策，對大型（特別是交通）基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行地區(qū)影響評價(jià)；在海運(yùn)和內(nèi)陸水運(yùn)的交通走廊地帶，提高貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)間的連接度，形成多式聯(lián)運(yùn)交通鏈。第10頁/共23頁統(tǒng)籌空間發(fā)展與設(shè)施建設(shè)，持久有效地使用基礎(chǔ)設(shè)施空間政策會影響人口和勞動力分布，進(jìn)而影響交通需求和交通方式的選擇。公路和航空交通中日益增加的人流、物流產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響，單純新建、擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施不是最佳解決方案，應(yīng)協(xié)調(diào)空間發(fā)展政策、土地利用規(guī)劃、交通和電信規(guī)劃，改善中小城鎮(zhèn)的公共交通服務(wù)，有效使用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，避免低效率投資和重復(fù)建設(shè)。建設(shè)對環(huán)境友好的交通系統(tǒng)，通過征收道路通行稅、外部交通費(fèi)用內(nèi)化等途徑，減少交通壓力過大的負(fù)面影響。第11頁/共23頁創(chuàng)新和知識擴(kuò)散各地平等獲取信息對歐盟亦非常重要，特別是對于交通可達(dá)性較差的地區(qū)，保證信息暢通對于這些地區(qū)跟上全球化和區(qū)域一體化步伐非常有益。區(qū)域性勞動力市場和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的區(qū)位選擇需要創(chuàng)新體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移和勞動力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建議將促進(jìn)創(chuàng)新、職業(yè)教育和再培訓(xùn)、研究與技術(shù)發(fā)展等與知識相關(guān)的政策廣泛融入空間發(fā)展政策中，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的發(fā)展策略中。確保各地具備獲取知識的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，將現(xiàn)代中小企業(yè)的社會經(jīng)濟(jì)潛力作為可持續(xù)發(fā)展的動力，制定刺激供求的措施。通過區(qū)域機(jī)構(gòu)促進(jìn)企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和創(chuàng)新的擴(kuò)散，在落后地區(qū)建立創(chuàng)新中心。第12頁/共23頁

合理管理自然和文化遺產(chǎn)ESDP對合理管理自然和文化遺產(chǎn)的戰(zhàn)略性建議包括：⑴用恰當(dāng)?shù)木C合發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃理念保護(hù)和發(fā)展自然資源，在空間和環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)上管理自然資源，包括繼續(xù)發(fā)展Natura2000提議的歐洲生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；在共同體各部門政策中考慮生物多樣性；在保護(hù)的同時(shí)進(jìn)一步挖掘生態(tài)保護(hù)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力；進(jìn)行綜合資源規(guī)劃，減少CO2排放，保護(hù)土壤；在易受災(zāi)地區(qū)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，制定區(qū)域和跨國層面的戰(zhàn)略。⑵進(jìn)行水資源綜合管理。改善水資源的供求平衡，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水方法和缺水地區(qū)的灌溉技術(shù)，實(shí)施水資源綜合管理；保護(hù)并修復(fù)瀕危濕地和瀕危海洋生態(tài)系統(tǒng)；對大型水資源管理工程進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)。⑶對文化景觀和文化遺產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)造性管理。對具有特定的歷史、美學(xué)和生態(tài)重要性的文化景觀進(jìn)行保護(hù)和創(chuàng)造性發(fā)展，并在綜合空間發(fā)展戰(zhàn)略中提升其價(jià)值；對已遭破壞的景觀進(jìn)行創(chuàng)造性修復(fù)，對瀕危文化遺產(chǎn)實(shí)施綜合保護(hù)戰(zhàn)略；對具有保護(hù)價(jià)值的城市進(jìn)行創(chuàng)造性的整體維護(hù)和設(shè)計(jì)；制定合理的空間發(fā)展政策以便后代繼承文化遺產(chǎn)。第13頁/共23頁ESDP的實(shí)施第14頁/共23頁一方面，ESDP不具有法律強(qiáng)制性，并不要求各成員國一定實(shí)施；另一方面，ESDP又是一個指導(dǎo)性的方針，希望在各項(xiàng)政策的實(shí)施過程中得以體現(xiàn)。因此，ESDP實(shí)施的核心是合作，對跨國、國家、地方三個層面采取不同的實(shí)施措施，鼓勵三個層面之間進(jìn)行合作，也重視各層面內(nèi)部的合作。第15頁/共23頁

跨國、國家、地方三個層面之間的垂直合作ESDP的實(shí)施首先是建立在自愿基礎(chǔ)上的跨國、跨區(qū)域和跨地方執(zhí)行者之間的垂直合作，首要的是各層面的政策制定者和執(zhí)行部門達(dá)成一致意見。各層面的政府和管理機(jī)構(gòu)在實(shí)施ESDP的過程中都要盡早考慮到部門和空間沖突并及時(shí)協(xié)調(diào)問題，做好安排。根據(jù)當(dāng)?shù)匦蝿?，在發(fā)展多中心城市網(wǎng)絡(luò)、提高地區(qū)通達(dá)性、建設(shè)歐洲交通走廊、加快歐盟外圍邊界城市和區(qū)域發(fā)展、保護(hù)發(fā)展自然和文化遺產(chǎn)等若干領(lǐng)域進(jìn)行合作。第16頁/共23頁不同層面內(nèi)部ESDP的實(shí)施⑴從歐盟多國家的組成及ESDP的內(nèi)容來看，跨國層面的合作對歐盟具有核心重要性，要優(yōu)先處理需要多個成員國合作才能解決的問題。鼓勵歐盟和各成員國負(fù)責(zé)空間發(fā)展的機(jī)構(gòu)與跨國組織和機(jī)構(gòu)開展合作，在INTERREGⅢ框架中繼續(xù)推行以項(xiàng)目為導(dǎo)向的跨國合作。各成員國以ESDP為基礎(chǔ)，定期準(zhǔn)備國家空間發(fā)展政策和國家空間發(fā)展報(bào)告實(shí)施情況的標(biāo)準(zhǔn)化信息，比較各成員國空間的相關(guān)趨勢。⑵ESDP在成員國內(nèi)部的實(shí)施體現(xiàn)在各國的國家空間發(fā)展規(guī)劃體系中。各成員國以實(shí)現(xiàn)“國家、區(qū)域和城市規(guī)劃的歐盟化”來調(diào)整國家空間發(fā)展政策、規(guī)劃和報(bào)告。許多成員國已就空間發(fā)展問題實(shí)施了制度化協(xié)商機(jī)制，并將進(jìn)一步交流經(jīng)驗(yàn)。⑶從實(shí)施主體看，區(qū)域和地方的管理部門是ESDP的具體實(shí)施者，應(yīng)定期微調(diào)與空間相關(guān)的跨邊界規(guī)劃和措施，制定跨邊境區(qū)域規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。第17頁/共23頁ESDP對我國規(guī)劃工作的借鑒第18頁/共23頁規(guī)劃的作用與功能明確歐盟各成員國多數(shù)為弱干預(yù)市場型國家，重視大區(qū)域空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性和引導(dǎo)性。戰(zhàn)略性是要求編制規(guī)劃時(shí)運(yùn)用戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)眼光，對主要經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行前瞻性的時(shí)空部署。引導(dǎo)性是對市場經(jīng)濟(jì)下政府調(diào)控作用范圍和力度的限定。ESDP的主要特點(diǎn)在于充分明確了其作為大區(qū)域規(guī)劃和政策框架的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用和導(dǎo)向功能——為實(shí)現(xiàn)歐盟更緊密的一體化，表明大區(qū)域空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)強(qiáng)戰(zhàn)略性而弱計(jì)劃性，充分發(fā)揮跨區(qū)域空間規(guī)劃的戰(zhàn)略性和引導(dǎo)性。第19頁/共23頁圍繞核心目標(biāo)，體現(xiàn)“兩個協(xié)調(diào)”圍繞“實(shí)現(xiàn)歐盟地區(qū)平衡和可持續(xù)發(fā)展”的核心目標(biāo)，ESDP自始至終都體現(xiàn)了“兩個協(xié)調(diào)”的思想，很好地處理了發(fā)展、平衡和保護(hù)三者之間的關(guān)系。既協(xié)調(diào)整個歐盟區(qū)域的空間平衡，又通過均衡的空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的矛盾，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、地區(qū)協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境整治、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均協(xié)調(diào)在一個統(tǒng)一的規(guī)劃框架內(nèi)。第20頁/共23頁重視規(guī)劃實(shí)施手段，尊重地方的自主權(quán)ESDP不具有強(qiáng)制性法律約束力，各國、各地區(qū)可根據(jù)自身需求進(jìn)行實(shí)施。地方政府和管理部門作為規(guī)劃的重要實(shí)施者，在地區(qū)規(guī)劃的一開始就考慮到自身同整個區(qū)域及該區(qū)域內(nèi)各地區(qū)之間的相互依賴關(guān)系，并重視對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行評估檢查。賦予地方實(shí)施規(guī)劃的自主權(quán)，