霧霾危機背景下的環(huán)境審計研究,環(huán)境保護論文

霧霾危機背景下的環(huán)境審計研究,環(huán)境保護論文本篇論文目錄導航：【關(guān)于霧霾的論文【】】【關(guān)于霧霾的論文【】】霧霾危機背景下的環(huán)境審計研究【關(guān)于霧霾的論文【】】【關(guān)于霧霾的論文【】】【關(guān)于霧霾的論文【】】【】題目：霧霾危機背景下的環(huán)境審計研究內(nèi)容摘要：隨著我們國家經(jīng)濟的高速發(fā)展,霧霾現(xiàn)象日益嚴重。文章主要就霧霾治理方面環(huán)境審計的內(nèi)容、現(xiàn)在狀況和存在的問題進行分析,本著可持續(xù)發(fā)展的目的,在傳統(tǒng)審計的基礎(chǔ)上,通過關(guān)注環(huán)境保衛(wèi)資金的績效評價和國外霧霾治理的成功案例分析,提出相關(guān)對策建議。本文關(guān)鍵詞語：空氣污染;環(huán)境審計;績效評價;現(xiàn)在狀況對策;一、環(huán)境審計概述環(huán)境審計是指審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)和注冊會計師,對和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響進行監(jiān)督、評價或鑒證,使之到達管理有效、控制得當,并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計活動。(一)審計主體空氣污染環(huán)境審計屬于審計學基本理論研究范疇,研究環(huán)境審計理論必須首先對其主體加以明確和規(guī)范。審計主體包括審計、內(nèi)部審計與民間審計。然而,作為社會管理的重要主體,必然承當著環(huán)境保衛(wèi)、治理以及民生維護的責任,而且霧霾作為經(jīng)濟和社會發(fā)展失衡的產(chǎn)物,在空氣污染的改善和治理中起著不可替代的作用。有著對相關(guān)政策的制定、霧霾治理專項資金的撥付以及監(jiān)督、對相關(guān)企業(yè)以及社會的約束的責任,因而審計是空氣污染環(huán)境審計中的重中之重。(二)審計標準主要包括環(huán)保政策、方針、戰(zhàn)略,相關(guān)環(huán)境法規(guī)與標準以及其他準則。(三)審計程序1.審計的準備階段是整個審計經(jīng)過的起點,它主要包括:了解被審計單位的基本狀況,衡量環(huán)境風險;調(diào)查了解該企業(yè)的業(yè)務(wù)往來、整理出可能導致環(huán)境污染的項目或業(yè)務(wù)等。2.審計的施行階段是整個審計經(jīng)過的中心環(huán)節(jié):環(huán)境審計和傳統(tǒng)的審計有很多一樣之處,兩者都需要對被審計單位進行檢查,獲取充分、可信的審計證據(jù),對照相關(guān)審計標準和根據(jù),對被審計單位的會計資料和相關(guān)報告進行鑒定、評價,最終得出審計結(jié)果。但是由于環(huán)境審計的某些特殊性,的相關(guān)政策和法律法規(guī)成為影響環(huán)境審計很重要的一部分,同時環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)知識和可能會造成大氣污染的原因分析等,會導致在環(huán)境審結(jié)經(jīng)過中需要專業(yè)領(lǐng)域人才,進而確保審計經(jīng)過的客觀和有效。3.完成審計工作階段是執(zhí)行審計工作的結(jié)束,它主要包括:整理、評價審計經(jīng)過中收集到的審計根據(jù),復(fù)核審計工作底稿,編寫審計報告,提出管理建議書。(四)審計目的通過有效分析當下環(huán)境審計存在的問題,制定相應(yīng)合理的審計內(nèi)容進而實現(xiàn)環(huán)境審計的目的,進一步有利于可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的總目的。(五)審計意義環(huán)境審計的作用是監(jiān)督那些牽涉到環(huán)境業(yè)務(wù)或可能會造成環(huán)境污染的企業(yè)對環(huán)境保衛(wèi)工作的執(zhí)行情況,判定它們能否遵循國家相關(guān)政策和法律、能否符合國家階段性的治理目的和標準,評測他們的經(jīng)濟業(yè)務(wù)企業(yè)發(fā)展能否知足可持續(xù)發(fā)展的長遠目的,以便對不合格的企業(yè)或單位及時發(fā)現(xiàn)并糾正,嚴重者要處以懲罰措施。二、空氣污染環(huán)境審計的詳細內(nèi)容(一)霧霾治理工作開展情況及目的任務(wù)完成情況根據(jù)國家在環(huán)境保衛(wèi)和環(huán)境審計方面規(guī)定的相關(guān)政策和法律法規(guī),調(diào)查分析牽涉到污染排放的企業(yè)單位能否符合根據(jù)國家規(guī)定很好地執(zhí)行、污染排放量能否符合標準、用于環(huán)境改善的資金使用能否有成效,以及企業(yè)在改善空氣污染方面所指定的階段性目的的完成情況。(二)環(huán)境項目的資金使用狀況嚴格檢查牽涉到污染排放的業(yè)務(wù)項目以及改善環(huán)境等相關(guān)項目的資金使用情況,認真分析該項資金投入能否流向清楚明晰有效,對空氣污染的改善和可持續(xù)發(fā)展的長期目的能否具有實際意義。(三)企業(yè)大氣污染物排放治理情況嚴格調(diào)查整理牽涉到污染排放的企業(yè)數(shù)量,以及這些企業(yè)會造成大氣污染的生產(chǎn)項目,認真監(jiān)測企業(yè)的污染排放量能否符合企業(yè)自個的內(nèi)部控制標準和我們國家的政策法規(guī)。(四)機動車尾氣排放治理情況配合各地車管所嚴格監(jiān)督報廢車、陳舊車的回收處理情況,堅決杜絕超污染的車回收不及時的現(xiàn)象。(五)中小型燃煤鍋爐拆改情況調(diào)查各地中小鍋爐的拆改情況,用于補貼的資金的流向和使用情況;各地現(xiàn)有超標燃煤鍋爐和生產(chǎn)設(shè)備的升級改造情況,還有減少污染和排放的綠色生產(chǎn)方式以及設(shè)備的改善或替換情況。(六)揚塵治理情況施工單位在開展詳細的工作時對于有關(guān)部門的規(guī)定和要求的落實和執(zhí)行情況;相關(guān)單位在改善揚塵狀況方面所使用的資金以及詳細的成效。(七)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整、重污染企業(yè)搬遷情況排放超標的企業(yè)的搬遷數(shù)量和用于搬離經(jīng)過中的資金投入數(shù)量;監(jiān)督在國家提出的改善空氣狀況的計劃中需要停擺的項目的實際執(zhí)行情況。三、我們國家空氣污染環(huán)境審計的現(xiàn)在狀況及問題分析(一)環(huán)境審計法律根據(jù)不明確我們國家環(huán)境審計法規(guī)尚不完善,相關(guān)法規(guī)執(zhí)行不到位。固然我們國家當前已有(環(huán)境保衛(wèi)法〕等法律以及(環(huán)境保衛(wèi)標準管理辦法〕等相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章,但尚沒有專門的環(huán)境審計法,這導致我們國家仍然缺乏環(huán)境審計的詳細施行辦法、參照標準以及評估標準。另外我們國家關(guān)于廢氣污染的排放量等指標并沒有一個明確詳細的標準和上限,這就導致了很多企業(yè)無法可依,他們無法認識到本身企業(yè)為大氣污染帶來的負面影響,故而沒有主動躲避和解決問題的意識。(二)環(huán)境審計內(nèi)部控制設(shè)計有待規(guī)范很多企業(yè)只顧眼前發(fā)展,沒有從企業(yè)的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程以及專利技術(shù)上遵循節(jié)能減排的宗旨,沒有主動控制好廢氣的排放量,沒有主動從源頭做到綠色生產(chǎn)減少污染。這些企業(yè)自我監(jiān)督意識較差,沒有堅持可持續(xù)的發(fā)展觀念,追求短期利益不注重長遠發(fā)展,養(yǎng)成了先污染,后治理的惡習,而這些正是鉆了環(huán)境審計法律匱乏的空子。很多企業(yè)在環(huán)境審計的內(nèi)部控制中,沒有嚴格地根據(jù)自個企業(yè)的業(yè)務(wù)制定具體的階段性目的,時刻把控自個單位的排污數(shù)量和用于環(huán)境保衛(wèi)的資金使用績效等。另外由于我們國家關(guān)于環(huán)境審計的相關(guān)法律、監(jiān)督機制、評價機制尚不明確和完好,很多企業(yè)內(nèi)部也就沒有構(gòu)成與之相照應(yīng)的管理體制和自我評價機制,導致企業(yè)在進行環(huán)境審計時缺乏實際意義。(三)專業(yè)人才匱乏,技術(shù)受限制缺乏專業(yè)的技術(shù)和全面足夠的人才是我們國家環(huán)境審計存在的又一問題。相關(guān)審計主體缺乏更為詳細的與審計相照應(yīng)的環(huán)境計量、統(tǒng)計和評估方式方法,即便有了完備的環(huán)境審計相關(guān)法律和政策,但沒有準確的計量方式方法和充足的專業(yè)人才,仍然無法將國家的法律和理念落實到實處。環(huán)境審計部門在對工業(yè)企業(yè)進行審計時,沒有充分地對該企業(yè)能夠造成污染的項目進行嚴格把控;有關(guān)部門對汽修噴漆、建材生產(chǎn)窯爐等高污染企業(yè)沒法做到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)審查,由于不同領(lǐng)域間的學科知識,僅僅依靠普適的審計方式方法無法實現(xiàn)完好的環(huán)境審計,必須加大人才的配備和技術(shù)以及設(shè)備的更新,將環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)知識與審計人員的職業(yè)能力結(jié)合,才有希望真正使環(huán)境審計更具實際意義。(四)和群眾介入意識淡薄隨著國家的高速發(fā)展,國際之間有所比擬,在我們國家各個城市之間也在比擬著各自之間的發(fā)展和發(fā)達程度,這就導致很多城市的把經(jīng)濟的高速發(fā)展當作頭等目的,甚至不惜用環(huán)境的惡化作為代價,并沒有在追求經(jīng)濟利益的時候?qū)h(huán)境發(fā)展同樣作為考慮的因素,沒有根據(jù)當?shù)貙嶋H狀況制定相應(yīng)的環(huán)境政策,沒有完善的制度,甚至沒有明確的階段性目的等,另外相關(guān)環(huán)境報告結(jié)果中的各項技術(shù)指標能否真實、能否秉持可持續(xù)發(fā)展的理念等問題很少關(guān)注。社會方面,企業(yè)多數(shù)采用先污染,后治理的路數(shù),沒有將可持續(xù)發(fā)展視為己任,企業(yè)環(huán)境審計內(nèi)部控制的目的、內(nèi)容和方式方法步驟尚不明確,缺少主觀能動性,介入意識淡薄。四、針對大氣污染環(huán)境審計存在的問題提出的建議(一)建立健全我們國家的環(huán)境審計法律體系美國之所以在二十世紀七十年代之后的那十年間在霧霾治理方面獲得了豐富的成果,有一個首要的前提就是在決定治理環(huán)境之初,就逐步開場構(gòu)建越來越完備的法律體系,有了這些法律法規(guī)和相關(guān)政策的支撐,美國開場繼續(xù)有了更多的標準,開場有了懲治力度,也就逐步開場有了成效。反觀我們國家當前還沒有全國性的大氣污染方難免的法律法規(guī),不過有新公布的環(huán)境保衛(wèi)法,華而不實對污染超標的企業(yè)制定了一些懲戒措施。比照美國的治理有方,我們要想在霧霾治理方面有宏大突破,必須不斷完善自個的法律法規(guī)政策,真正在霧霾治理的環(huán)境審計方面做到有法可依,有法必依。在政策規(guī)劃方面,我們國家需要不斷提出有力政策,從政策規(guī)定方面硬性規(guī)范人們毀壞環(huán)境的行為,也規(guī)范著環(huán)境審計施行經(jīng)過中的原則綱領(lǐng)等,真正起到一個引領(lǐng)的作用,同時應(yīng)該愈加仔細地審查這些政策的執(zhí)行和落實情況,真正將這些要求落實到環(huán)境保衛(wèi)的實處,后續(xù)的執(zhí)行和監(jiān)管力度以及詳細的成效是我們?nèi)孕杩疾斓闹攸c。將來能夠考慮將更多規(guī)章制度數(shù)字化,比方規(guī)定廢氣排放上限,用詳細的數(shù)字標準去直觀地衡量企業(yè)所排能否對環(huán)境造成影響;比方以一個地方為單位限制各行業(yè)高污染企業(yè)的數(shù)量,以及配備專業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域團隊,定期審查各企業(yè)的生產(chǎn)工藝能否存在高污染排放的隱患,并定期追蹤監(jiān)管等。另外應(yīng)該注意規(guī)劃和目的的制定,上到一整個國家,下到一個城市甚至是城市中的企業(yè)單位,都應(yīng)該有自個的階段性環(huán)境治理目的,并認真執(zhí)行和檢查目的的實現(xiàn)程度,市級要將自個管轄范圍內(nèi)的環(huán)境保衛(wèi)真正落實到實處,通過政策措施和審計監(jiān)督同步配合實現(xiàn)國家的階段性治理目的,進而逐步實現(xiàn)空氣污染的環(huán)境改善。在資金項目方面,美國是直接將空氣污染治理經(jīng)過中所需要的費用上報國會,國會能夠集中監(jiān)督和追蹤專項資金的使用情況。而我們國家的資金分散投入在很多工程項目里,沒有辦法完全像美國那樣集中列示監(jiān)督,所以我們國家需要將審計監(jiān)督詳細落實到各個項目上,分類別、分行業(yè)地進行專業(yè)的環(huán)境伸進,要想實現(xiàn)這樣周密的審計計劃,就需要相關(guān)和部門在法律法規(guī)和措施上做好限制和規(guī)定。(二)嚴格規(guī)范內(nèi)部控制設(shè)計空氣污染不僅包括當下的負面影響,還牽涉到潛在的隱患和將對將來造成的損失。通過對空氣污染造成損失的全面評估和量化,一方面不僅能夠?qū)諝馕廴镜某潭群头秶杏釉敿毢椭庇^的把握,另一方面還能夠?qū)C關(guān)在空氣污染環(huán)境審計開展情況進行評測。美國在霧霾治理的這十年中不再像我們國家如今這樣只是將主要精神放在對環(huán)境領(lǐng)域的財務(wù)收支進行審計上,而是更關(guān)注環(huán)保項目資金的時效價值以及與國家治理方向的貼合程度。二十世紀七十年代,美國開場紛紛出臺各種政策和法律規(guī)定用來改善環(huán)境,各州開場加大自個用于治理環(huán)境方面的資金投入,所以這時候就非常需要來調(diào)查這些資金能否流向透明,能否用之有效,能否實現(xiàn)了階段性目的等。但是環(huán)境資金的績效監(jiān)督絕不是自個的責任罷了,各個企業(yè)單位都要從自個內(nèi)部控制的角度,嚴格規(guī)范自個所使用的資金的流出和成效,先做好自個的內(nèi)控,再全力配合審計機關(guān)和相關(guān)人員的審計調(diào)查。(三)提高審計隊伍的專業(yè)化水平,創(chuàng)新霧霾治理審計的組織方式和技術(shù)方式方法近年來,我們國家審計機關(guān)固然也采用了招聘專業(yè)人才,并對它們進行業(yè)務(wù)培訓等方式試圖擴大大家的知識面和在環(huán)境審計中可能用到的知識,但臨時的集中培訓接觸到的只是跨學科領(lǐng)域的基礎(chǔ)性知識,對于極具專業(yè)要求和學科區(qū)別的評價和計量等工作來講,還是需要專業(yè)的環(huán)境領(lǐng)域人員,通過分析來使整個評價鑒證工作更具有權(quán)威性。美國曾經(jīng)采用將一支單純由會計師組成的審計隊伍培養(yǎng)鍛煉成為一支會計+X的全能隊伍,那在我們國家關(guān)于環(huán)境審計方面的不斷探尋求索中,或許能夠考慮將一支由會計師組成的隊伍打造成一支(會計+能源+生產(chǎn)等)的隊伍。該隊伍由以環(huán)境審計為核心所牽涉的不同領(lǐng)域的行業(yè)精英組成的復(fù)合型隊伍,即審計機關(guān)應(yīng)努力吸收新鮮血液,招錄或抽調(diào)一定名額的環(huán)境專業(yè)人員到審計隊伍中。這樣彌補了單方面培訓會計師以環(huán)境領(lǐng)域知識的局限性,通過給本來的審計團隊配備更專業(yè)的人才,科學與實踐相結(jié)合,以霧霾治理審計為契機,同步進行系統(tǒng)性研究,探尋求索績效評價指標和方式方法、審計組織方式和方式方法、審計成果利用等,以理論的成熟推動實踐的發(fā)展?？紤]到部分高污染新興行業(yè)的人才稀缺性,在不斷培養(yǎng)新人才,真正將科學發(fā)展延續(xù)傳遞下去的同時,對于一些關(guān)鍵性問題還能夠采取聘請國外專家等方式方法,共同研究出嚴謹?shù)目茖W成果都能夠作為環(huán)境審計時的重要判定標準。(四)加強和社會群眾的介入意識加強對空氣污染的控制,絕不是僅僅通過和相關(guān)審計人員就能夠?qū)崿F(xiàn)的,企業(yè)單位和社會群眾對于環(huán)境審計同樣有不可替代的作用。審計機關(guān)在空氣污染的環(huán)境審計中具有強迫性,審計機關(guān)作為監(jiān)督部門應(yīng)該嚴格根據(jù)國家的法律法規(guī)和治理目的嚴格施行自個的責任和義務(wù),被審計單位和有關(guān)人員必須積極配合審計機關(guān)工作;審計機關(guān)做出的審計結(jié)論和決議,被審計單位必須和有關(guān)人員必須執(zhí)行,同時審計機關(guān)要謹記自個的責任,認真貫徹落實節(jié)能減排、綠色經(jīng)濟、保衛(wèi)環(huán)境的理念,提高審計機關(guān)的介入意識和敏感度。在霧霾治理上,美國民眾就起到了很強的推進作用。由于1970年之前那場霧霾危機的爆發(fā),使公眾認真地感遭到了環(huán)境給自個帶來的威脅,于是從1970年開場,公眾對施加了很大的壓力,這也是迫使美國迅速有所行動的因素之一。因而,要積極增加社會群眾的介入性和重視程度,要讓公眾認識到環(huán)境審計的重要性,只要人民群眾認識到了,環(huán)境審計對企業(yè)、和其他各種社會機構(gòu)在環(huán)境保衛(wèi)上的約束力,才能使它深切進入人心。社會要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督職能,離不開廣大媒體工作者的報道宣傳,電視臺以及各報社應(yīng)該首先建立大家的環(huán)境保衛(wèi)意識,及時地將的法律法規(guī)和政策制度進行播報和公示,對于那些高污染的企業(yè)進行追蹤監(jiān)管報道,讓人民群眾有一個充分的認識,在以身作則地去保衛(wèi)環(huán)境和自我保衛(wèi)的基礎(chǔ)上對環(huán)境審計有一個全新的認識。五、霧霾危機背景下的環(huán)境審計發(fā)展前景加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。的十九大報告就推進綠色發(fā)展作出系列部署。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)達,是綠色發(fā)展的目的要求。上文分析了我們國家空氣污染環(huán)境審計方面存在的缺乏,那么只要能夠發(fā)現(xiàn)問題,就有改良問題的希望。將來的工作中,我們能夠?qū)⒃瓉淼闹攸c關(guān)注財政財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)向為對資金的績效審計,這一點我們國家已經(jīng)逐步在探尋求索嘗試了,我們能夠通過評價法規(guī)、政策、管理以及項目四個方面的績效來提高環(huán)境審計監(jiān)督的力度和實際意義。另外,我們能夠培養(yǎng)、聘請和吸納更多的不同行業(yè)的專業(yè)人才,來完備審計隊伍的專業(yè)性;我們還能夠建立內(nèi)部控制評價機制來進行自我監(jiān)督,同時由對那些內(nèi)部控制行之有效的企業(yè)予以獎勵,通過切實的利益才推動大家構(gòu)成這個習慣。總之我們在環(huán)境審計監(jiān)督這件專業(yè)性極強的事情上,存在很多缺乏,但同時存在很多希望,將來只要機關(guān),社會審計人員和企業(yè)管理人員通力合作,我相信我們會獲得很大的進步。綜上來看,我們國家在積極正確的領(lǐng)導下,在