第6課 西方的文官制度 課件【高效課堂+備課精研】 高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第6課：西方的文官制度課標:了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關系，知道西方近代文官制度的特點以及對近現(xiàn)代中國公務員制度的影響。選必一第二單元：官員的選拔與管理概念解讀文官：文官又稱公務員，其英語原文為CivilServant。西方公務員有兩種含義，廣義的公務員既包括選舉產(chǎn)生與政府共進退的政府官員（政務官），也包括常任制的、非選舉產(chǎn)生的政府公務人員（事務官）。狹義的公務員僅指事務官。文官制度：文官制度又稱公務員制度，就是由國家法律或法令規(guī)定的各級文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、傳遞、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景（二）西方文官制度的建立（三）西方文官制度的特點和影響（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景閱讀教材，按時間順序梳理文官制度建立前西方的官員選拔方式時間選官內(nèi)容產(chǎn)生原因評價5-13世紀14-17世紀17-18世紀19世紀（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景1、5-13世紀（中古時期）（1）內(nèi)容：無需專門的政府官員，社會管理主要依靠教士和封建領主（2）原因：中古封建時代，莊園是基層治理單位，是封建主的私有財產(chǎn)。14-17世紀

王權、民族國家興起（1）內(nèi)容：賜官制度。國王挑選自己的親信，并賜予他們官職。（2）原因：王權擴大，中央權力加強，民族國家形成，國家管理職能增多。（3）評價官員只為國王和權貴服務；是西歐職業(yè)文官制度的開始或萌芽。17-18世紀

資本主義制度建立（1）內(nèi)容：個人贍徇制。少數(shù)人或集團掌握官員的任免權，私相授受。（國王、首相、議會、貴族控制的樞密院等授予官職）（2）原因：資本主義制度建立，議會政治形成，國家管理事務增多。（3）評價導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。19世紀后

內(nèi)閣制政黨政治（1）內(nèi)容：政黨分肥制。執(zhí)政黨將官職分給黨內(nèi)同僚。（2）原因：責任內(nèi)閣制和政黨政治的成熟。（3）評價官員素質(zhì)不高，能力低下；任期有限，謀取利益，腐敗泛濫；政黨輪換頻繁，政府工作因官員更迭而癱瘓，影響政府連續(xù)性和穩(wěn)定性。打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進入政府創(chuàng)造了條件。入主白宮后，杰克遜做了一件破天荒的事情：他強制要求聯(lián)邦黨官員、以及一些舊官員必須辭職，讓出職位給那些曾經(jīng)幫助他當上總統(tǒng)的人。杰克遜的擁護者、紐約州參議員威廉·馬西說：“在政治上要像在愛情和戰(zhàn)爭上一樣公平，肥缺屬于勝利者所有。”美國第七任總統(tǒng)杰克遜時間選官內(nèi)容產(chǎn)生原因評價5-13世紀無專職官員14-17世紀賜官制17-18世紀個人贍徇制19世紀政黨分肥制趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化。經(jīng)濟社會的發(fā)展國家治理需求選官制時間5-13世紀（中世紀）莊園經(jīng)濟。莊園是基本治理單位；基督教會舉足輕重；無專門政府官員14-17世紀資本主義萌芽；民族國家興起，中央權力加強賜官制（西歐職業(yè)文官制度的開始或萌芽）17-18世紀國家制度逐漸完善，需要更多的官員（重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免）個人贍徇制上層建筑經(jīng)濟基礎時空觀念唯物史觀19世紀初執(zhí)政黨上臺后，把政府職位作為戰(zhàn)利品分配給黨內(nèi)同僚，以犒賞他們在競選時的努力或成績工業(yè)革命；英國、美國等國資產(chǎn)階級政黨制度日益成熟政黨分肥制封建主、教士直接統(tǒng)治人民國家的管理職能增多，國王開始任命親信擔任政府官員資本主義經(jīng)濟發(fā)展；英國“光榮革命”后，確立了君主立憲政體19世紀中后期

工業(yè)革命后（1）內(nèi)容：文官制度逐步建立（2）原因思考：為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？教育的發(fā)展與啟蒙思想的影響①隨著教育程度的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。②人人平等、天賦人權等思想為文官制度的建立提供了理論依據(jù)。中國古代科舉制度的影響2經(jīng)濟因素1歷史淵源傳統(tǒng)選官制度存在弊端資本主義發(fā)展的需要3思想因素4外部因素（一）西方文官制度出現(xiàn)的背景時代趨勢：呼喚新的職業(yè)官僚體系18世紀初19世紀初1854年1855年1870年初步建立英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權力。兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設置常務次官的職位，從而形成政務官和事務官兩類官員。1.英國文官制度的建立（二）西方文官制度出現(xiàn)的建立導火線由于政府機構混亂，官員昏庸無能，導致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重。正式建立英國政府接受《關于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試最終形成英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度（二）西方文官制度出現(xiàn)的建立2.西方文官制度的擴展1883年，美國國會通過了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案《美國文官法》（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國的文官制度。1946年，法國頒布統(tǒng)一公務員法，開始將文官管理納入法治化軌道。1947年，日本通過《國家公務員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。1949年，聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革，1950年又頒布公務員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。（三）西方文官制度出現(xiàn)的特點和影響通讀教材背誦優(yōu)化方案認知拓展知識拓展材料：從歷史淵源上講，現(xiàn)時代的公務員制度早在中國古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優(yōu)秀人才的同時卻日趨沒落，弊端叢生，并不得不在清末光緒年間走完自己數(shù)千年的歷程，退出歷史舞臺，與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內(nèi)核的基礎之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時代的發(fā)展不斷革新和完善?！獥钛诱选吨袊珓諉T制度與西方文官制度比較研究》現(xiàn)在各國的考試制度，差不多都是學英國的。窮流溯源，英國的考試制度，原來還是從我們中國學過去的。—孫中山《五權憲法》本課思維導圖西方的文官制度西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點和影響制度演變：無專官→賜官制→個人贍徇制→政黨分肥制演變趨勢：從忠于個人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度存在弊端經(jīng)濟因素：工業(yè)革命（資本主義）發(fā)展的需要外部借鑒：中國古代科舉制度的影響社會因素：人們參政意愿的高漲背景英國率先建立：政務官和事務官；1870年最終確立擴展：1883年，美國；二戰(zhàn)后，法國、德國、日本等特點：公平考試擇優(yōu)；政治中立；執(zhí)行政務官政策；職務常任；憑功晉升影響積極性局限性：影響政府工作效率；容易滋生官僚主義；增加國家財政負擔規(guī)范了西方國家行政部門事務官的選用和管理，實行了政治和管理分離有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高角度西方文官制度中國公務員制度選用標準注重通才或?qū)２牛褬I(yè)務知識和能力作為主要條件我國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴蕛晒俜滞疚鞣綄嵭小皟晒俜滞尽?，有“政務官”與“事務官”之分公務員沒有“政務官”與“事務官”的劃分，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，不搞多黨輪流執(zhí)政，各級各類公務員根據(jù)需要可以相互轉任指導原則標榜“政治中立”，要求文官不得參加黨派活動，不得帶有政治傾向與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策管理體制強調(diào)“與黨派脫鉤”，公務員職務晉升不受政黨干預堅持黨管干部原則，堅持黨對干部工作的領導服務對象是一個單獨的利益集團，受雇于政府，一切服從政府需要，為資產(chǎn)階級服務我國公務員不是獨立的利益集團，公務員必須堅持為人民服務備用參考內(nèi)容(1)不搞“政治中立”。中國公務員必須與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。(2)堅持黨管干部。

強調(diào)堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線,保持黨對政府重要領導人選的推薦權。(3)不搞“兩官分途”。

我國公務員制度沒有“政務官”和“事務官”的劃分。(4)堅持服務于民的宗旨。

做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監(jiān)督。現(xiàn)代中國的公務員制度與西方文官制度的區(qū)別？單元總結單元導語：課標要求：了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和總階段的特征，知道中央集權體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度；了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近代中國公務員制度的影響。中央：環(huán)保部省：環(huán)保廳市：環(huán)保局縣：環(huán)保局國家治理需要，社會經(jīng)濟發(fā)展，人們對美好生活環(huán)境的向往。制度設計，政治體制框架的構建。選官：由哪些人來履行環(huán)保的職責，選官的社會效益。面向社會公開考試，專業(yè)化人才考核：督促環(huán)保官員執(zhí)行中央政策，獎勵積極有為，懲罰不作為。升遷調(diào)任的依據(jù)。監(jiān)察：監(jiān)督各級工作人員的工作并檢舉違法失職的機關或工作人員。促進政治制度更好的運轉，發(fā)揮國家社會治理的效果。知識補充古代官員考核制度的特點（優(yōu)化方案41）考核內(nèi)容全面考核對象合理分類考核機構專業(yè)化考核過程公開公正1、考核方法和考核法規(guī)完善。2、考核重德尚能。3、根據(jù)考核結果獎懲激勵。4、監(jiān)察監(jiān)督人員介入考核過程。古代監(jiān)察制度的特點（優(yōu)化方案40）1、皇帝我有最高檢察權，監(jiān)察是皇權的御用工具。2、監(jiān)察機構獨立，自上而下垂直監(jiān)察。中央監(jiān)察主體與行政機關分離，組成獨立運行的檢察機關。3、以輕制重，級別較低的檢察官監(jiān)察級別較高的官吏。4、嚴格檢察官的選任，