第15章 競爭法律制度

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔第15章競爭法律制度目錄：1、第15章競爭法律制度2、第十三章價格法律制度第十五章競爭法律制度第二節(jié)反不正當(dāng)競爭法律制度一、仿冒行為（P520）1．假冒他人注冊商標(biāo)的行為（1）未經(jīng)注冊商標(biāo)權(quán)利人許可，在同一種商品或者類似商品上使用與其注冊商標(biāo)相同或相近似的商標(biāo)的；（2）銷售明知是假冒注冊商標(biāo)的商品的；（3）偽造、擅自制造他人注冊商標(biāo)標(biāo)識或者銷售偽造、擅自制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識的；（4）給他人注冊商標(biāo)專用權(quán)造成其他損害的。2．擅自使用知名商品“特有的”名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品“近似的”名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品【司法解釋1】在“不同地域范圍內(nèi)”使用相同或者近似的知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，在后使用者能夠證明其“善意使用”的，不構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為；因后來的經(jīng)營活動進入“相同地域范圍”而使其商品來源足以產(chǎn)生混淆，在先使用者請求責(zé)令在后使用者附加足以區(qū)別商品來源的其他標(biāo)識的，人民法院應(yīng)當(dāng)予以支持。【司法解釋2】知名商品特有的名稱、包裝、裝潢中含有本商品的通用名稱、圖形、型號，或者直接表示商品的質(zhì)量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量以及其他特點，或者含有地名，他人因客觀敘述商品而正當(dāng)使用的，不構(gòu)成不正當(dāng)競爭行為?！舅痉ń忉?】由經(jīng)營者營業(yè)場所的裝飾、營業(yè)用具的式樣、營業(yè)人員的服飾等構(gòu)成的具有獨特風(fēng)格的整體營業(yè)形象，可以認定為反不正當(dāng)競爭法規(guī)定的“裝潢”。足以使相關(guān)公眾對商品的來源產(chǎn)生誤認，包括誤認為與知名商品的經(jīng)營者具有許可使用、關(guān)聯(lián)企業(yè)關(guān)系等特定聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)認定為“造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品”。3．擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名，引人誤認為是他人的商品【司法解釋】具有一定的市場知名度、為相關(guān)公眾所知悉的自然人的筆名、藝名等，可以認定為上述所稱的“姓名”。（2009年新制度多選題）4．在商品上偽造或者冒用認證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志，偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示二、商業(yè)賄賂行為（P521）1．經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。2．經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入賬。【解釋】回扣與正當(dāng)?shù)恼劭?、傭金的根本區(qū)別在于，折扣和傭金必須如實入賬，而回扣是賬外暗中進行的。三、虛假宣傳行為（P522～P523）1．虛假宣傳行為是指經(jīng)營者利用廣告或者其他方法，對商品的質(zhì)量、制作方法、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳的行為。2．廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，處2年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！舅痉ń忉?】經(jīng)營者具有下列行為之一，足以造成相關(guān)公眾誤解的，可以認定為“引人誤解的虛假宣傳行為”：（1）對商品作片面的宣傳或者對比的；（2）將科學(xué)上未定論的觀點、現(xiàn)象等當(dāng)作定論的事實用于商品宣傳的；（3）以歧義性語言或者其他引人誤解的方式進行商品宣傳的。【司法解釋2】以明顯的夸張方式宣傳商品，不足以造成相關(guān)公眾誤解的，不屬于引人誤解的虛假宣傳行為。四、侵犯商業(yè)秘密行為（P523～P524）（2009年新制度多選題）商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。1．商業(yè)秘密的特征（1）秘密性【司法解釋】不為公眾所知悉，是指有關(guān)信息不為其所屬領(lǐng)域的相關(guān)人員普遍知悉和容易獲得。有下列情形之一的，可以認定有關(guān)信息不構(gòu)成“不為公眾所知悉”：（1）該信息為其所屬技術(shù)或者經(jīng)濟領(lǐng)域的人的一般常識或者行業(yè)慣例；（2）該信息僅涉及產(chǎn)品的尺寸、結(jié)構(gòu)、材料、部件的簡單組合等內(nèi)容，進入市場后相關(guān)公眾通過觀察產(chǎn)品即可直接獲得；（3）該信息已經(jīng)在公開出版物或者其他媒體上公開披露；（4）該信息已通過公開的報告會、展覽等方式公開；（5）該信息從其他公開渠道可以獲得；（6）該信息無需付出一定的代價而容易獲得。（2）商業(yè)性（3）保密性【司法解釋】保密措施，是指權(quán)利人為防止信息泄漏所采取的與其商業(yè)價值等具體情況相適應(yīng)的合理保護措施。具有下列情形之一，在正常情況下足以防止涉密信息泄漏的，應(yīng)當(dāng)認定權(quán)利人采取了保密措施：（1）限定涉密信息的知悉范圍，只對必須知悉的相關(guān)人員告知其內(nèi)容；（2）對于涉密信息載體采取加鎖等防范措施；（3）在涉密信息的載體上標(biāo)有保密標(biāo)志；（4）對于涉密信息采用密碼或者代碼等；（5）簽訂保密協(xié)議；（6）對于涉密的機器、廠房、車間等場所限制來訪者或者提出保密要求；（7）確保信息秘密的其他合理措施。2．侵犯商業(yè)秘密的行為界定（1）以偷盜、利誘、脅迫等不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；（2）披露、使用或者允許他人使用以偷盜、利誘、脅迫等不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密；（3）違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求，披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密；（4）第三人明知上述行為，獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密，視為侵犯商業(yè)秘密?！舅痉ń忉尅客ㄟ^自行開發(fā)研制或者反向工程等方式獲得的商業(yè)秘密，不認定為上述第（1）、（2）項侵犯商業(yè)秘密行為。所謂“反向工程”，是指通過技術(shù)手段對從公開渠道取得的產(chǎn)品進行拆卸、測繪、分析等而獲得該產(chǎn)品的有關(guān)技術(shù)信息。當(dāng)事人以不正當(dāng)手段知悉了他人的商業(yè)秘密之后，又以反向工程為由主張獲取行為合法的，人民法院不予支持?！景咐考坠咀钚卵兄频淖詣又蟮捌饕呀?jīng)上市，該公司對相關(guān)技術(shù)資料采取了嚴格的保密措施。乙公司從市場購得一臺甲公司生產(chǎn)的自動煮蛋器，通過拆解掌握了該產(chǎn)品的技術(shù)原理，并組織生產(chǎn)相同的產(chǎn)品。在本題中，乙公司的行為并未侵犯甲公司的商業(yè)秘密。五、不正當(dāng)有獎銷售行為（P524～P525）1．采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售。2．利用有獎銷售的手段推銷質(zhì)次價高的商品。3．抽獎式的有獎銷售，最高獎的金額超過5000元。六、詆毀商譽行為（P525）1．行為人對詆毀競爭對手的故意違法經(jīng)營者捏造、散布虛偽事實，對競爭對手商譽進行詆毀的行為并非出于言行不慎，而是故意為之，目的在于削弱對手的競爭能力。2．詆毀行為的客體是競爭者的商業(yè)信譽和商品聲譽經(jīng)營者只對競爭對手個人名譽進行攻擊，不涉及商譽的，則屬一般的人身權(quán)侵害行為。詆毀與自己毫無競爭關(guān)系的非同業(yè)競爭者的商譽，也不構(gòu)成此項不正當(dāng)競爭行為。3．行為人采取了捏造、散布虛假事實的手段如果經(jīng)營者散布的對競爭對手不利的事實客觀存在，則不構(gòu)成此項不正當(dāng)競爭行為。第三節(jié)反壟斷法律制度【解釋1】（1）境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用《反壟斷法》；（2）境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用《反壟斷法》?！窘忉?】《反壟斷法》主要對以“經(jīng)營者”為行為主體的下列壟斷行為予以規(guī)制：（1）經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議；（2）經(jīng)營者濫用市場支配地位；（3）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。此外，《反壟斷法》設(shè)專章規(guī)定“禁止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為”。【解釋3】（P527）適用除外：（1）經(jīng)營者依法行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，不適用《反壟斷法》；但是，經(jīng)營者濫用知識產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，不可排除《反壟斷法》的適用；（2）《反壟斷法》對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運輸、儲存等經(jīng)營活動中實施的聯(lián)合或者協(xié)同行為排除適用。【解釋4】（2011年調(diào)整）反壟斷執(zhí)法機構(gòu)：（1）國家工商局負責(zé)壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作；（2）國家發(fā)改委負責(zé)依法查處價格壟斷行為；（3）商務(wù)部負責(zé)經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查工作。一、壟斷協(xié)議【解釋1】壟斷協(xié)議，也稱限制競爭協(xié)議、聯(lián)合限制競爭行為，是指兩個或兩個以上經(jīng)營者排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。【解釋2】（2011年新增）根據(jù)2010年12月發(fā)布的《工商行政管理機關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》，認定“其他協(xié)同行為”，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：（1）經(jīng)營者的市場行為是否具有一致性；（2）經(jīng)營者之間是否進行過意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流；（3）經(jīng)營者能否對一致行為作出合理的解釋。此外，認定其他協(xié)同行為，還應(yīng)當(dāng)考慮相關(guān)市場的結(jié)構(gòu)情況、競爭狀況、市場變化情況、行業(yè)情況等。【解釋3】根據(jù)參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者之間是否具有競爭關(guān)系，一般將壟斷協(xié)議分為橫向壟斷協(xié)議和縱向壟斷協(xié)議。橫向壟斷協(xié)議是具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成的聯(lián)合限制競爭行為；縱向壟斷協(xié)議是指同一產(chǎn)業(yè)中處于不同市場環(huán)節(jié)而具有買賣關(guān)系的企業(yè)通過共謀達成的聯(lián)合限制競爭行為，如生產(chǎn)商與銷售商之間關(guān)于限制轉(zhuǎn)售價格的協(xié)議?！窘忉?】（2011年新增）從我國執(zhí)法體制的角度，壟斷協(xié)議還可分為價格壟斷協(xié)議和非價格壟斷協(xié)議。國家發(fā)改委于2010年12月發(fā)布的《反價格壟斷規(guī)定》對價格壟斷協(xié)議進行了界定，即指在價格方面排除、限制競爭的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。除價格壟斷協(xié)議以外的其他壟斷協(xié)議為非價格壟斷協(xié)議。價格壟斷協(xié)議由國家發(fā)改委依法查處，非價格壟斷協(xié)議則由國家工商局依法查處。1．《反壟斷法》禁止的橫向壟斷協(xié)議（P533）（1）固定或者變更商品價格；（2）限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量；（3）分割銷售市場或者原材料采購市場；（4）限制購買新技術(shù)、新設(shè)備或者限制開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品；（5）聯(lián)合抵制交易；（6）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議?！窘忉?】（2011年新增）實踐中，固定或者變更商品價格的協(xié)議的表現(xiàn)形式多樣。最簡單、最基本的方式如經(jīng)營者之間通過協(xié)議統(tǒng)一確定、維持商品的價格，或統(tǒng)一提高商品價格。也有的表現(xiàn)為非絕對地限制經(jīng)營者的定價自由，而是對經(jīng)營者定價過程設(shè)定統(tǒng)一的限制條件，從而實現(xiàn)固定價格、限制競爭的目的。根據(jù)《反價格壟斷規(guī)定》，上述限制條件主要包括：（1）固定或者變更價格變動幅度；（2）固定或者變更對價格有影響的手續(xù)費、折扣或者其他費用；（3）使用約定的價格作為與第三方交易的基礎(chǔ)；（4）約定采用據(jù)以計算價格的標(biāo)準公式；（5）約定未經(jīng)參加協(xié)議的其他經(jīng)營者同意不得變更價格等?！窘忉?】（2011年新增）限制數(shù)量的壟斷協(xié)議包括限制商品生產(chǎn)數(shù)量和限制商品銷售數(shù)量兩種形式。根據(jù)《工商行政管理機關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》，具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者不得就限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者銷售數(shù)量達成下列壟斷協(xié)議：（1）以限制產(chǎn)量、固定產(chǎn)量、停止生產(chǎn)等方式限制商品的生產(chǎn)數(shù)量或者限制商品特定品種、型號的生產(chǎn)數(shù)量；（2）以拒絕供貨、限制商品投放量等方式限制商品的銷售數(shù)量或者限制商品特定品種、型號的銷售數(shù)量?！窘忉?】（2011年新增）《反壟斷法》將分割市場的壟斷協(xié)議區(qū)分為分割銷售市場的協(xié)議和分割原材料采購市場的協(xié)議?！豆ど绦姓芾頇C關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者就分割銷售市場或者原材料采購市場達成下列壟斷協(xié)議：（1）劃分商品銷售地域、銷售對象或者銷售商品的種類、數(shù)量；（2）劃分原料、半成品、零部件、相關(guān)設(shè)備等原材料的采購區(qū)域、種類、數(shù)量；（3）劃分原料、半成品、零部件、相關(guān)設(shè)備等原材料的供應(yīng)商。2．《反壟斷法》禁止的縱向壟斷協(xié)議（P535）（1）固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；（2）限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；（3）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。3．可被《反壟斷法》豁免的壟斷協(xié)議類型（P536）（2009年新制度多選題）（1）為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；（2）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標(biāo)準或者實行專業(yè)化分工的；（3）為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的；（4）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；（5）因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；（6）為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當(dāng)利益的；（7）法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。【解釋】對于上述第（1）至第（5）項壟斷協(xié)議的豁免，《反壟斷法》要求經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。4．對行業(yè)協(xié)會組織實施壟斷協(xié)議的規(guī)制（P537）（2011年新增）根據(jù)《工商行政管理機關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》，法律禁止的行業(yè)協(xié)會組織本行業(yè)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議的行為具體包括：（1）制定、發(fā)布含有排除、限制競爭內(nèi)容的行業(yè)協(xié)會章程、規(guī)則、決定、通知、標(biāo)準等；（2）召集、組織或者推動本行業(yè)的經(jīng)營者達成含有排除、限制競爭內(nèi)容的協(xié)議、決議、紀要、備忘錄等。5．法律責(zé)任（P537）（1）民事責(zé)任經(jīng)營者因達成并實施壟斷協(xié)議給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。（2）行政責(zé)任①經(jīng)營者違反《反壟斷法》的規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1％～10％的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬元以下的罰款。②行業(yè)協(xié)會違反《反壟斷法》的規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記。6．寬恕制度（P537）（2011年新增）所謂寬恕制度是指，參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以對其寬大處理，酌情減輕或者免除其處罰。在寬恕制度的具體適用中，主要有兩個具體問題：（1）“重要證據(jù)”的界定向執(zhí)法機構(gòu)提供有關(guān)壟斷協(xié)議的重要證據(jù)，是參與壟斷協(xié)議經(jīng)營者獲得寬大處理的必要條件?！豆ど绦姓芾頇C關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》和《工商行政管理機關(guān)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案件程序規(guī)定》對寬恕制度進行了細化。所謂“重要證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是能夠?qū)ど绦姓芾頇C關(guān)啟動調(diào)查或者對認定壟斷協(xié)議行為起到關(guān)鍵性作用的證據(jù)，包括參與壟斷協(xié)議的經(jīng)營者、涉及的產(chǎn)品范圍、達成協(xié)議的內(nèi)容和方式、協(xié)議的具體實施情況等。而國家發(fā)改委于2010年12月發(fā)布的《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》中關(guān)于寬恕制度的規(guī)定則將“重要證據(jù)”界定為對政府價格主管部門認定價格壟斷協(xié)議具有關(guān)鍵作用的證據(jù)，并未把對啟動調(diào)查具有關(guān)鍵性作用的證據(jù)列入。由此可見，執(zhí)法機構(gòu)查處價格壟斷協(xié)議時，其對寬恕制度中重要證據(jù)的認定標(biāo)準要比查處非價格壟斷協(xié)議時嚴格。（2）區(qū)分情況減免處罰的具體規(guī)則根據(jù)《工商行政管理機關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》，對第一個主動報告所達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況、提供重要證據(jù)并全面主動配合調(diào)查的經(jīng)營者，免除處罰；對主動向工商行政管理機關(guān)報告所達成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的其他經(jīng)營者，酌情減輕處罰；對壟斷協(xié)議的組織者，不適用寬恕的規(guī)定。《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》中關(guān)于價格壟斷協(xié)議執(zhí)法中寬恕制度的適用則有更為具體的規(guī)定：第一個主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以免除處罰；第二個主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以按照不低于50％的幅度減輕處罰；其他主動報告達成價格壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，可以按照不高于50％的幅度減輕處罰。二、濫用市場支配地位【解釋1】《反壟斷法》對經(jīng)營者合法取得的市場支配地位（包括壟斷地位）并不視為非法，而對于具有市場支配地位的經(jīng)營者“濫用”其市場支配地位的行為則嚴加規(guī)制?！窘忉?】濫用市場支配地位行為可分為兩個基本類型，即排他性濫用和剝削性濫用。排他性濫用是指尋求損害競爭者的競爭地位，或者從根本上將它們排除出市場的行為，主要表現(xiàn)形式包括掠奪定價、搭售、價格歧視和拒絕交易等。剝削性濫用是指具有市場支配地位的經(jīng)營者憑借其市場支配地位對交易對方進行剝削的行為，實踐中主要表現(xiàn)為不公平定價行為。1．市場支配地位的推定標(biāo)準（P540）（1）一個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達到1/2的，即可推定為具有市場支配地位。（2）對于多個經(jīng)營者可能共同擁有市場支配地位的情況，兩個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到2/3的，或三個經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計達到3/4的，這些經(jīng)營者被推定為共同占有市場支配地位。同時，對于多個經(jīng)營者被推定為共同占有市場支配地位時，其中有的經(jīng)營者市場份額不足10％的，不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。【解釋】由于市場份額不是認定市場支配地位的唯一的和絕對的標(biāo)準，因此，被推定具有市場支配地位的經(jīng)營者，如有證據(jù)證明不具有市場支配地位的，不應(yīng)當(dāng)認定其具有市場支配地位。2．《反壟斷法》禁止的濫用市場支配地位行為（P540～P541）（2009年單選題）（1）以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；（2）沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品；（3）沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易；（4）沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；（5）沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；（6）沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；（7）國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他濫用市場支配地位的行為?！窘忉?】第1條的關(guān)鍵詞是“不公平”，第2～6條的關(guān)鍵詞是“沒有正當(dāng)理由”。【解釋2】（2011年新增）根據(jù)《反價格壟斷規(guī)定》，認定“不公平的高價”和“不公平的低價”，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：（1）銷售價格或者購買價格是否明顯高于或者低于其他經(jīng)營者銷售或者購買同種商品的價格；（2）在成本基本穩(wěn)定的情況下，是否超過正常幅度提高銷售價格或者降低購買價格；（3）銷售商品的提價幅度是否明顯高于成本增長幅度，或者購買商品的降價幅度是否明顯高于交易相對人成本降低幅度；（4）需要考慮的其他相關(guān)因素?！窘忉?】（2011年新增）當(dāng)具有正當(dāng)理由時，以低于成本的價格銷售商品行為不違法。根據(jù)《反價格壟斷規(guī)定》，因下列情形而進行的低于成本價格銷售均為正當(dāng)：（1）降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、有效期限即將到期的商品和積壓商品的；（2）因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品的；（3）為推廣新產(chǎn)品進行促銷的；（4）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由?！窘忉?】（2011年新增）限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易的行為，也稱強制交易行為。實踐中，強制交易還可表現(xiàn)為具有市場支配地位的經(jīng)營者限定交易相對人不得與其競爭對手進行交易。【解釋5】（2011年新增）只有經(jīng)營者無正當(dāng)理由實施強制交易時才為非法。根據(jù)《反價格壟斷規(guī)定》，強制交易的“正當(dāng)理由”包括：（1）為了保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全的；（2）為了維護品牌形象或者提高服務(wù)水平的；（3）能夠顯著降低成本、提高效率，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益的；（4）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。3．法律責(zé)任（P542）（1）民事責(zé)任經(jīng)營者因?qū)嵤E用市場支配地位行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。（2）行政責(zé)任濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1％～10％的罰款。三、經(jīng)營者集中【解釋1】經(jīng)營者集中，是指經(jīng)營者之間通過合并、取得股份或者資產(chǎn)、委托經(jīng)營或聯(lián)營以及人事兼任等方式形成的控制與被控制狀態(tài)?！窘忉?】根據(jù)參與集中的經(jīng)營者在產(chǎn)業(yè)中的位置和相互關(guān)系，可將經(jīng)營者集中分為橫向集中、縱向集中和混合集中?！窘忉?】經(jīng)營者集中的經(jīng)濟效果的兩面性，決定了《反壟斷法》對它的規(guī)制在于“控制”，而不在于“禁止”，這種控制制度體現(xiàn)為經(jīng)營者集中申報制度。所謂強制的事前申報，是指法律要求當(dāng)事人在實施集中前必須事先向反壟斷法執(zhí)法機構(gòu)申報，待執(zhí)法機構(gòu)審查批準后才可實施集中的制度。1．申報標(biāo)準（P544）經(jīng)營者集中達到下列標(biāo)準之一的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向商務(wù)部申報，未申報的不得實施集中：（1）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在“全球范圍內(nèi)”的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在“中國境內(nèi)”的營業(yè)額均超過4億元人民幣；（2）參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在“中國境內(nèi)”的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在“中國境內(nèi)”的營業(yè)額均超過4億元人民幣。【解釋1】（2010年新增）根據(jù)商務(wù)部2009年11月發(fā)布的《經(jīng)營者集中申報辦法》，上述申報標(biāo)準中所稱“營業(yè)額”，包括相關(guān)經(jīng)營者上一會計年度內(nèi)銷售產(chǎn)品和提供服務(wù)所獲得的收入，扣除相關(guān)稅金及其附加；“在中國境內(nèi)”是指經(jīng)營者提供產(chǎn)品或服務(wù)的買方所在地在中國境內(nèi)。【解釋2】（2010年新增）參與集中的單個經(jīng)營者的營業(yè)額應(yīng)當(dāng)為下述經(jīng)營者的營業(yè)額總和：（1）該單個經(jīng)營者；（2）第（1）項所指經(jīng)營者直接或間接控制的其他經(jīng)營者；（3）直接或間接控制第（1）項所指經(jīng)營者的其他經(jīng)營者；（4）第（3）項所指經(jīng)營者直接或間接控制的其他經(jīng)營者；（5）第（1）至（4）項所指經(jīng)營者中兩個或兩個以上經(jīng)營者共同控制的其他經(jīng)營者。參與集中的單個經(jīng)營者的營業(yè)額不包括上述（1）至（5）項所列經(jīng)營者之間發(fā)生的營業(yè)額。【解釋3】（2010年新增）如果參與集中的單個經(jīng)營者之間或者參與集中的單個經(jīng)營者和未參與集中的經(jīng)營者之間有共同控制的其他經(jīng)營者，參與集中的單個經(jīng)營者的營業(yè)額應(yīng)當(dāng)包括被共同控制的經(jīng)營者與第三方經(jīng)營者之間的營業(yè)額，且此營業(yè)額只計算一次。如果參與集中的單個經(jīng)營者之間有共同控制的其他經(jīng)營者，則參與集中的所有經(jīng)營者的合計營業(yè)額不應(yīng)包括被共同控制的經(jīng)營者與任何一個共同控制他的參與集中的經(jīng)營者，或與后者有控制關(guān)系的經(jīng)營者之間發(fā)生的營業(yè)額。【解釋4】（2010年新增）在一項經(jīng)營者集中包括收購一個或多個經(jīng)營者的一部分時：（1）對于賣方而言，只計算集中涉及部分的營業(yè)額；（2）相同經(jīng)營者之間在2年內(nèi)多次實施的未達到申報標(biāo)準的經(jīng)營者集中，應(yīng)當(dāng)視為一次集中交易，集中發(fā)生時間從最后一次交易算起，該經(jīng)營者集中的營業(yè)額應(yīng)當(dāng)將多次交易合并計算。所謂“2年內(nèi)”是指從第一次集中交易完成之日起至最后一次集中交易簽訂協(xié)議之日止的期間。2．豁免條件（P545）經(jīng)營者集中有下列情形之一的，可以不向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)申報：（1）參與集中的一個經(jīng)營者擁有其他每個經(jīng)營者50％以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的；（2）參與集中的每個經(jīng)營者50％以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個未參與集中的經(jīng)營者擁有的?！窘忉尅坑捎谶@些企業(yè)在集中之前本來就已經(jīng)具有控制與被控制關(guān)系，集中不會產(chǎn)生或加強其市場支配地位。3．經(jīng)營者集中的審查程序（P545～P546）（1）初步審查反壟斷執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營者提交的符合規(guī)定的文件、資料之日起30日內(nèi)，對申報的經(jīng)營者集中進行初步審查，作出是否實施進一步審查的決定，并書面通知經(jīng)營者。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出決定前，經(jīng)營者不得實施集中。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)作出不實施進一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實施集中。（2）第二階段審查第二階段審查應(yīng)當(dāng)自執(zhí)法機構(gòu)作出實施進一步審查決定之日起90日內(nèi)完畢，并作出是否禁止經(jīng)營者集中的決定，書面通知經(jīng)營者。作出禁止經(jīng)營者集中的決定，應(yīng)當(dāng)說明理由。審查期間，經(jīng)營者不得實施集中。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實施集中。4．抗辯制度（P546）（2011年新增）經(jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。5．經(jīng)營者集中附加限制性條件（P546）（2011年新增）經(jīng)營者集中附加限制性條件，也稱經(jīng)營者集中的救濟措施，是指在經(jīng)營者集中反壟斷審查中，為了消除集中對競爭造成的不利影響，由參與集中的經(jīng)營者向執(zhí)法機構(gòu)提出消除不利影響的解決辦法，執(zhí)法機構(gòu)附條件許可該項集中的制度。根據(jù)2009年11月商務(wù)部發(fā)布的《經(jīng)營者集中審查辦法》，限制性條件包括如下幾類：（1）剝離參與集中的經(jīng)營者的部分資產(chǎn)或業(yè)務(wù)等結(jié)構(gòu)性條件；（2）參與集中的經(jīng)營者開放其網(wǎng)絡(luò)或平臺等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)（包括專利、專有技術(shù)或其他知識產(chǎn)權(quán)）、終止排他性協(xié)議等行為性條件；（3）結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。6．經(jīng)營者集中的外資并購國家安全審查（P547）（2011年新增）對于外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中，涉及國家安全的，除依法進行經(jīng)營者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行國家安全審查。7．法律責(zé)任（P547）經(jīng)營者違反《反壟斷法》規(guī)定實施集中的，由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止實施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處50萬元以下的罰款。【相關(guān)鏈接1】經(jīng)營者違反《反壟斷法》的規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1％～10％的罰款；尚未實施所達成的壟斷協(xié)議的，可以處50萬元以下的罰款。【相關(guān)鏈接2】行業(yè)協(xié)會違反《反壟斷法》的規(guī)定，組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議的，反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以處50萬以下的罰款；情節(jié)嚴重的，社會團體登記管理機關(guān)可以依法撤銷登記?！鞠嚓P(guān)鏈接3】濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1％～10％的罰款。四、行政性壟斷（2010年多選題）1．反壟斷法禁止的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為（P548～P549）（1）強制交易2010年12月發(fā)布的《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》明確禁止行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織“以明確要求、暗示或者拒絕、拖延行政許可以及重復(fù)檢查等方式限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品或者限定他人正常的經(jīng)營活動”。（2011年新增）（2）地區(qū)封鎖（2011年調(diào)整）①對外地商品設(shè)定歧視性收費項目、實行歧視性收費標(biāo)準，或者規(guī)定歧視性價格；②對外地商品執(zhí)行與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準，或者采取重復(fù)檢驗、重復(fù)認證等歧視性技術(shù)措施，阻礙、限制外地商品進入本地市場；③采取專門針對外地商品的行政許可，或者對外地商品實施行政許可時采取不同的許可條件、程序、期限等，阻礙、限制外地商品進入本地市場；④設(shè)置關(guān)卡或者采取其他手段，阻礙、限制外地商品進入本地市場或者本地商品運往外地市場；⑤妨礙商品在地區(qū)之間自由流通的其他行為。（3）排斥或限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)對外地投標(biāo)者設(shè)定歧視性資質(zhì)要求、評審標(biāo)準或者不依法發(fā)布信息等。（4）排斥或者限制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)（5）強制經(jīng)營者從事壟斷行為（2011年調(diào)整）強制經(jīng)營者從事壟斷行為，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，強制經(jīng)營者達成、實施排除、限制競爭的壟斷協(xié)議，或者強制具有市場支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為，或者強制經(jīng)營者實施違法經(jīng)營者集中等。此外，國家工商總局發(fā)布的《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為程序規(guī)定》以及《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》明確規(guī)定，經(jīng)營者不得以行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織的行政限定、行政授權(quán)等為由，實施壟斷行為。（6）抽象行政性壟斷行為（2011年調(diào)整）抽象行政性壟斷行為，是指行政機關(guān)濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定的行為，其具體形式包括決定、公告、通告、通知、意見、會議紀要等。與具體行政行為只針對特定主體和特定事項不同，抽象行政行為則是行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件，具有一定的“普適性”，因此，抽象行政性壟斷行為比具體行政性壟斷行為的危害更大。此外，經(jīng)營者以依據(jù)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定、發(fā)布的行政規(guī)定為由實施壟斷行為，亦屬違法。【案例】某縣政府發(fā)布2010年1號文件，規(guī)定自2010年1月1日起禁止任何外地啤酒以任何形式在本地銷售，否則罰款100萬元。該縣政府以行政規(guī)范性文件的形式排除、限制競爭，屬于抽象行政性壟斷行為。2010年2．法律責(zé)任（P549）（2010年單選題）行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議。精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔第十四章

價格法律制度第一節(jié)價格與價格法概述一、價格概述（一）價格的概念價格是商品價值的貨幣表現(xiàn)，是商品生產(chǎn)和商品交換的產(chǎn)物，它反映的是人們進行商品交換的經(jīng)濟關(guān)系。（二）價格的范圍和形式1、價格的范圍。價格有廣義和狹義的區(qū)別。狹義的價格是指商品價格和服務(wù)價格；廣義的價格除此之外還包括生產(chǎn)要素的價格，如勞動力價格——工資，資金的價格——利率，外匯的價格——匯率，以及保險費率，證券、期貨價格。《價格法》第2條明確規(guī)定，該法所稱的價格包括商品價格和服務(wù)價格。因此，《價格法》所指的價格是指狹義的商品價格和服務(wù)價格。2、價格的形式?！秲r格法》根據(jù)不同的定價主體和價格形成的途徑，將價格劃分為市場調(diào)節(jié)價、政府指導(dǎo)價和政府定價三種形式。（1）市場調(diào)節(jié)價。是指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。（2）政府指導(dǎo)價。政府指導(dǎo)價，是指由政府價格主管部門或者其他和政府定價有關(guān)的部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基礎(chǔ)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格。政府指導(dǎo)價有三種形式：一種是浮動價格；另一種是最高限價；再一種是最低保護價。（3）政府定價。是指由政府價格主管部門或其他有關(guān)部門，依照定價的權(quán)限和范圍制定的價格。這種價格形式是從法律上確定了政府直接干預(yù)價格的權(quán)力，《價格法》規(guī)定只有極少數(shù)商品和服務(wù)采用這種價格形式。二、價格法概述（一）價格法的概念價格法是調(diào)整價格關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。價格法的調(diào)整對象概括地講就是指與價格的制定、執(zhí)行和監(jiān)督有關(guān)的各種價格關(guān)系。1997年12月（二）價格法的任務(wù)1．規(guī)范市場主體的價格行為，維護價格秩序。2．創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，優(yōu)化價格形成機制。3．保護經(jīng)營者和消費者的正當(dāng)權(quán)益，協(xié)調(diào)生產(chǎn)和消費的關(guān)系。4．規(guī)范、加強和改善宏觀經(jīng)濟調(diào)控，穩(wěn)定市場價格總水平。第二節(jié)價格法律制度一、我國的價格管理體制價格管理體制是指價格管理機構(gòu)的設(shè)置、權(quán)限的劃分和職能的規(guī)定。我國的價格管理機構(gòu)是政府各級物價主管部門和其他有關(guān)部門。《價格法》對其分工作出了明確規(guī)定：國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一負責(zé)全國的價格工作。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)有關(guān)的價格工作?？h級以上的各級人民政府價格主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的價格工作?？h級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自職能范圍內(nèi)，負責(zé)有關(guān)的價格工作。二、經(jīng)營者的價格行為（一）經(jīng)營者定價的范圍《價格法》第6條明確規(guī)定了實行市場調(diào)節(jié)價的范圍。按照這一條規(guī)定，市場調(diào)節(jié)價的范圍是指未列入政府指導(dǎo)價和政府定價范圍內(nèi)并適應(yīng)在市場競爭中形成的商品和服務(wù)價格。具體是指：1、商品和服務(wù)比較豐富，不屬于資源稀缺的范圍；2、商品和服務(wù)不具有自然壟斷性，是可以由多個經(jīng)營者同時經(jīng)營的商品和服務(wù)品種；3、商品和服務(wù)不屬于關(guān)系國計民生的特別重要的品種?！秲r格法》第7條規(guī)定：“經(jīng)營者定價，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則?！保ǘ┙?jīng)營者定價的基本依據(jù)經(jīng)營者定價的基本依據(jù)，就是經(jīng)營者確定商品或服務(wù)收費所憑借的基本依據(jù)，包括生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況。1、生產(chǎn)經(jīng)營成本是指與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的各項費用。也就是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中所耗費的生產(chǎn)資料價值和必要的勞動價值的貨幣表現(xiàn)。所以，從生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容來說，包括：（1）生產(chǎn)過程中所發(fā)生的物質(zhì)消耗與勞動消耗。（2）銷售費用或流通費用。（3）損失性支出，指商品在運輸、保管、銷售過程中的損失和消耗。（4）保險費和銀行利息等方面的支出。2、市場供求狀況是影響價格形成的又一重要因素，尤其是對市場起調(diào)節(jié)作用的價格，往往是供求關(guān)系的變動影響著價格的變動，而價格的變動也影響著供求關(guān)系。價格法將市場供求狀況作為經(jīng)營者定價的基本依據(jù)，是在法律規(guī)范中反映了市場經(jīng)濟的客觀要求，所以，依據(jù)供求變化而使價格升降，是為法律所允許的價格行為。（四）經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)1、經(jīng)營者的價格權(quán)利經(jīng)營者進行價格活動時享有下列權(quán)利：（1）自主定價權(quán)自主定價權(quán)是指經(jīng)營者有權(quán)按照價格法的規(guī)定自主確定商品和服務(wù)的價格。①自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格。②在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格。③制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)的新產(chǎn)品的試銷價格，特定產(chǎn)品除外。（2）檢舉控告權(quán)。檢舉控告權(quán)是指經(jīng)營者有權(quán)檢舉、控告侵犯其依法自主定價權(quán)利的行為。（3）建議權(quán)。建議權(quán)是指經(jīng)營者有權(quán)對政府指導(dǎo)價和政府定價提出意見或建議。2、經(jīng)營者的價格義務(wù)（1）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)努力改進生產(chǎn)經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，為消費者提供合格的商品和服務(wù)，并在市場競爭中獲取合法利潤。（2）經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營條件建立、健全內(nèi)部價格管理制度，準確記錄與核定商品和服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，不得弄虛作假。（3）經(jīng)營者進行價格活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行依法制定的政府指導(dǎo)價、政府定價和法定的價格干預(yù)措施、緊急措施。（4）經(jīng)營者銷售、收購商品和提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照政府價格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計價單位、價格或者服務(wù)的項目、收費標(biāo)準等有關(guān)情況。經(jīng)營者不得在標(biāo)價之外加價出售商品，不得收取任何未予標(biāo)明的費用。（5）經(jīng)營者在進行經(jīng)營活動過程中，不得利用價格手段，進行不正當(dāng)競爭損害國家利益或者其他經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益?！秲r格法》第14條規(guī)定了經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價格行為：①相互串通、操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益。競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)屬性，價格競爭是經(jīng)營者之間進行市場競爭的重要的方式和手段。操縱市場價格是經(jīng)營者消除或限制價格競爭的經(jīng)濟行為，是一種直接利用價格進行的不正當(dāng)價格競爭行為。5月18日，《重慶晨報》刊登了巴南區(qū)李家沱十多家火鍋店貼出告示統(tǒng)一收取20元鍋底費的報道。重慶市物價局檢查分局立即派人進行調(diào)查。經(jīng)查，媒體反映情況基本屬實，李家沱地區(qū)幾家較大的火鍋店準備于5②除依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。判斷是否構(gòu)成低于成本傾銷行為：一看手段，即看其定價是否低于成本。二看目的，即是否企圖通過低于成本價格，擴大市場份額，從而達到削弱甚至驅(qū)逐競爭對手的目的。三看后果，即是否擾亂了正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。如引發(fā)惡性低價競銷，阻礙或威脅競爭對手的建立、生存和發(fā)展，造成國家稅收損失等。某市一大中型洗滌劑廠的“君子蘭”牌清洗液近年來市場銷量一直穩(wěn)步上升。主要原因是因其質(zhì)量穩(wěn)定，價格一直保持在每千克20元，獲得了質(zhì)優(yōu)價廉的信譽。2008年1月，該市一大型集團投資建立了“紫玉”洗滌劑公司，生產(chǎn)的“紫玉”清洗劑質(zhì)量不錯，只是打不開市場銷路。2008年2月，“紫玉”洗滌劑公司采取了靈活的銷售戰(zhàn)略，將其生產(chǎn)的“紫玉”清洗劑出廠價降到每千克15元。一段時間過后，“紫玉”洗滌劑以其低廉的價格，尚可的質(zhì)量而銷量大幅增大，而“君子蘭”牌清洗劑則因價高而無人問津?！熬犹m”面對著激烈的市場競爭，大力推進生產(chǎn)技術(shù)，加強管理，降低生產(chǎn)成本，最后出廠價保持在每千克14元。而“紫玉”為了徹底擊垮其競爭對手，于2008年3月再次大幅降價，以低于成本價的每千克13元投放市場，雖然每賣出一瓶洗滌劑，該廠要賠1.5元,但是為了擊垮“君子蘭”，該大型集團憑借雄厚的實力維持“潔玉”的生存。2008年4月5日，“君子蘭”洗滌劑廠終因銷量大減，難以維持而暫時停產(chǎn)?！熬犹m”洗滌劑廠向人民法院起訴，狀告“紫玉”廠壓價競爭，侵犯其合法權(quán)益，并要求賠償其損失。③捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲。哄抬價格行為是一種故意擾亂市場秩序的行為，尤其是在商品供不應(yīng)求時，捏造、散布漲價信息，可能會引起商品價格過高上漲，造成市場秩序混亂，引起消費者恐慌，形成經(jīng)濟和社會的不穩(wěn)定。地震發(fā)生以來，四川遂寧市個別商販見利忘義，趁機制造緊張氣氛，捏造、散布謠言，哄抬飲用水價格。５月１４日下午，經(jīng)群眾投訴，遂寧市物價局對該市渠河路燕山小學(xué)外的“茗泉圣水公司”桶裝飲用水銷售價格進行了檢查。經(jīng)查，該公司將桶裝飲用水的銷售價格從原來的一次購買１０桶或以上８元／桶一律漲到１０元／桶。同時，該公司不僅沒有在其經(jīng)營場所進行明碼標(biāo)價，還向購水者散布謠言，制造緊張氣氛，達到哄抬價格的目的。遂寧市物價局立即責(zé)令該公司進行整改，并向該公司宣傳了價格法律法規(guī)，要求其遵紀守法。在履行法定程序后，１６日下午，遂寧市物價局對該公司作出了罰款１萬元的行政處罰決定，該公司表示接受物價部門的處罰，吸取教訓(xùn)，依法誠信經(jīng)營。④利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易。利用價格手段詐騙，屬價格欺詐行為。主要有：商家采取虛構(gòu)原價、虛假優(yōu)惠折價和使用誤導(dǎo)性語言文字的方式，誘導(dǎo)消費者與其進行交易。它不僅損害其他經(jīng)營者和消費者的利益，而且破壞正常的市場秩序，造成經(jīng)濟生活的紊亂。案例1：“法國品牌PASACO蘭州專賣店”位于蘭州市張掖路步行街，該店在店內(nèi)張貼了很多諸如“最后一批”“狂減”等內(nèi)容的宣傳海報，店內(nèi)所有商品均在標(biāo)價簽上注明大幅降價銷售，其中：現(xiàn)售價為139元－390元的公文包，原價標(biāo)示為218元－1328元。經(jīng)核實，該店存在利用虛假或者使人誤解的標(biāo)價形式欺騙、誘導(dǎo)消費者，已構(gòu)成價格欺詐。案例2：“臺灣啄木鳥”專賣店位于蘭州市城關(guān)區(qū)酒泉路，該店長期以店鋪拆遷、清倉、甩賣為名，進行虛假價格宣傳，誤導(dǎo)消費者。經(jīng)查實，該店標(biāo)明原價每雙為218元、315元、375元的皮鞋，現(xiàn)銷價分別為69元、79元、99元。經(jīng)查銷售登記冊和商品銷售發(fā)票，發(fā)現(xiàn)該店自2006年4份以來從未以所標(biāo)示的原價銷售過該品牌的皮鞋。案例3：“蘭州名匠廊”家具店位于蘭州市慶陽路，該店內(nèi)外張貼了大幅諸如“租賃期到”、“一減到底”等內(nèi)容的宣傳海報，經(jīng)核實，該店從未以標(biāo)示的原價銷售過所有店內(nèi)商品，其行為屬于不按規(guī)定方式標(biāo)價，利用虛假的或者使人誤解的標(biāo)價形式欺騙誘導(dǎo)消費者與其進行交易的行為，已構(gòu)成價格欺詐行為。⑤提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視。價格歧視是指經(jīng)營者提供相同等級、相同質(zhì)量的商品或服務(wù)時，使同等交易條件的接受者在價格上處于不平等地位。例如對具有同等條件的甲、乙企業(yè)，因甲是本地企業(yè)，乙是外地企業(yè)就實行不同價格待遇等。價格歧視使條件相同的買主處于不平等的地位，妨礙了它們之間的正當(dāng)競爭，具有限制競爭的危害。⑥采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格。變相漲價和變相降價都是損害國家和消費者利益的行為。變相漲價一般在供不應(yīng)求時發(fā)生較多，如：偷工減料，以次充好，摻雜使假，缺斤少兩；變相降價一般發(fā)生在供過于求的情況下，如：收購商品，壓級壓秤，出售商品降低等級等。變相漲價案例：2005年8月7日，32合同約定，簽署“誠意證明單”后寰宇就不能再變更房價。因為當(dāng)時寰宇尚未取得“預(yù)售許可證”，合同中還規(guī)定了開發(fā)商取得房屋預(yù)售許可后7天內(nèi)，高玉英可到寰宇指定的售樓處簽訂正式購房合同，辦理正規(guī)購房手續(xù)。2006年9月29日，大連市國土資源與房屋局在媒體發(fā)布“通告”開發(fā)商之所以拒絕，是意在房屋價格不斷上漲之時，另賣高價賺取更大的利潤。⑦違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利?！秲r格法》中所稱的暴利，是指通過不正當(dāng)?shù)膬r格手段在短時期內(nèi)獲得的巨額利潤。暴利行為既嚴重背離價格，也不反映供求關(guān)系，破壞了市場經(jīng)濟等價交換、公平競爭的基本法則，嚴重損害消費者的合法權(quán)益。暴利行為還為經(jīng)營者提供虛假的價格信號，誤導(dǎo)投資方向，破壞了資源的合理配置，扭曲了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為此，1995年經(jīng)國務(wù)院批準，國家計委發(fā)布實施了《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》，各地相繼制定了有關(guān)實施細則，界定了暴利與合理利潤的標(biāo)準。⑧法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價格行為。三、政府的定價行為政府的價格行為包括政府定價行為和政府指導(dǎo)價行為兩種。（一）政府指導(dǎo)價和政府定價的范圍政府指導(dǎo)價和政府定價的范圍包括：（1）與國民經(jīng)濟和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格。（2）資源稀缺的少數(shù)商品價格。（3）自然壟斷經(jīng)營的商品價格。（4）重要的公用事業(yè)價格。（5）重要的公益性服務(wù)價格。（二）政府指導(dǎo)價、政府定價的制定1、政府指導(dǎo)價、政府定價的依據(jù)。政府指導(dǎo)價、政府定價的依據(jù)包括：（1）有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本。在制定政府指導(dǎo)價時應(yīng)當(dāng)依據(jù)的不是個別經(jīng)營者的成本，而是要按照社會平均成本來核算。（2）市場供求狀況。政府指導(dǎo)價也必須遵循市場規(guī)律，按照商品的供求關(guān)系進行指導(dǎo)定價，否則就會使得經(jīng)營者或消費者蒙受損失，并導(dǎo)致市場經(jīng)濟發(fā)生混亂。（3）國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需求。政府在進行價格指導(dǎo)時，一方面要注意保護經(jīng)營者的利益，另一方面也要從宏觀角度注意恰如其分地發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用也保護國民經(jīng)濟與社會發(fā)展。（4）社會承受能力。指社會各方對出現(xiàn)在市場上的價格的承受和接受能力，即市場上的購買者實際的購買能力。2、實行合理的差價體系。差價指同一商品由于流通環(huán)節(jié)、購銷地區(qū)、季節(jié)之間的不同，而形成的不同價格之間的差額。差價體系是價格體系的一部分，價格法規(guī)范范圍內(nèi)的四種差價是：（1）購銷差價。指同一商品在同一市場、同一時間內(nèi)，購進價格和銷售價格之間的差額。（2）批零差價。指同一商品在同一市場、同一時間內(nèi)，批發(fā)價格和零售價格之間的差額。（3）地區(qū)差價。指同一種商品、同一時間，在不同地區(qū)的價格差額。（4）季節(jié)差價。指同一商品在同一市場的不同時間的價格差額。（三）制定政府指導(dǎo)價、政府定價的程序政府價格主管部門或其他有關(guān)部門制定政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)開展價格成本調(diào)查，聽取消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。當(dāng)政府價格主管部門開展價格成本調(diào)查時，有關(guān)單位應(yīng)如實反映情況，提供必要的賬簿、文件及其他有關(guān)資料。制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導(dǎo)價、政府定價時，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必性要、可行性。政府指導(dǎo)價、政府定價制定后，由制定價格的部門向消費者、經(jīng)營者公布。四、價格總水平的調(diào)控《價格法》規(guī)定，穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)。（一）價格宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段《價格法》26條指出：“穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟政策目標(biāo)。國家根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要和社會承受能力，確定市場價格總水平調(diào)控目標(biāo)，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)