加強合同管理,控制工程造價

.加強合同管理，控制工程造價許元(浙江廣廈建設職業(yè)技術學院教務處，浙江東陽322100)摘要：承建方加強對建設工程合同的簽約關、履約關、索賠關、終結關等各個環(huán)節(jié)的管理，依法合理確定和有效控制工程造價，是管理者保護企業(yè)合法權益、控制成本、防范風險及提高經(jīng)濟效益的有效途徑。關鍵詞：建設工程造價控制合同管理StrengthenContractManagementandControlEngineeringConstructionCostXuYuan(TeachingOffice,GuangshaCollegeofAppliedConstructiontechnology,dongyang322100,Zhejiang)Abstract:Theconstructionpartystrengtheningthemanagementofconstructionprojectscontracts'signingatreaty,carryingoutanagreement,counterclaimandcompletion,andmakingcertainlegallyandcontrollingprojectconstructioncost,aretheeffectivewaysformanagerstoprotectenterpriselegitimaterightsandinterests,controlcost,guardriskandenhanceeconomicefficiency.Keyword:constructionprojects;costcontrol;contractmanagement市場經(jīng)濟在某種意義上說是法制經(jīng)濟、契約經(jīng)濟。一個企業(yè)的經(jīng)營成敗，往往與合同及合同管理有著密切的關系。合理確定和有效控制工程造價，對確保建設項目的經(jīng)濟效益和社會效益，都有非常重要的作用。工程竣工結算造價由合同價款和追加合同價款組成。合同價款是承發(fā)包雙方在協(xié)議中約定發(fā)包人支付，承包人按照建筑工程施工合同約定完成承包范圍內全部工程并承擔質量、保修責任的款項。由于建設項目的復雜性和受施工工期、質量、條件、環(huán)境、氣候等可轉化為價款責任的影響，在合同洽談、草擬、簽訂尤其是履行中經(jīng)常發(fā)生需增加合同價款的情況，因此，承建方加強合同管理，重視合同的全過程管理、系統(tǒng)性管理、及動態(tài)性管理，以有效地控制建設工程及其施工階段的造價，是一項必須認真對待的工作。以招投標為重點，把好合同的簽約關為了防范風險，確保合同的全面履行，確保建設項目的經(jīng)濟效益，需要控制造價，確保合同合法、公正與公平。因此，在合同談判和簽訂階段，就要以建設工程施工合同為重點，把好合同的入口和出口管理。1．1信息評審合同當事人在合同談判前，要認真進行資信審查，包括審查簽約資格、營業(yè)執(zhí)照、授權委托書、施工資格等級證書、履約能力、資產(chǎn)負債情況、信用證書、以往的履約信譽、客戶評價書、特許行業(yè)或特許商品經(jīng)營許可證、通訊商品進網(wǎng)許可證、質量體系認證書、相關主要榮譽證書及招投標、簽訂和實施合同的合法性和具備的一切條件等，同時，還應了解當?shù)厣鐣闆r及氣候、水文、地質情況，以及正在運行的相同相近項目的有關情況和主要材料的價格情況。1．2指導思想和策略安排在指導思想上，要始終堅持“利益原則”，力爭簽訂一個有利合同。承包商應該清晰地認識到，締約合同雙方在法律上是平等的，承包商有權簽訂一個平等互惠的合同條款，這是承包商減少和防范風險的最基本原則。否則，容易受制于業(yè)主，讓業(yè)主牽著鼻子走。不能輕信業(yè)主合同以外的妥協(xié)和許諾，要依法堅持，曉之以理，陳述利害，說服業(yè)主修訂某些過于苛求、顯失公平、單方面約束性的不合理條件和條款，增加保證承包商權益條款，使合同雙方責、權、利的關系比較平衡。放棄權力等于自殺，合約則進，背約則滯，利益原則是合同談判、簽訂的基本原則。在策略安排上，首先，要讓熟知和精通合同的專業(yè)人員參與商簽合同。由于這些人員懂工程技術、懂法律、懂經(jīng)營管理、懂造價、懂財務，故能保證合同談判中的智力均衡與信息對稱，增強談判力量，提高風險識別能力，降低合同風險。其次，應善于在合同中限制風險和轉移風險，使風險在簽約雙方之間得以合理分配。對于業(yè)主的免責條款應認真研究，切忌輕易接受，以便防范在履約過程中業(yè)主引用所謂法律障礙和合同依據(jù)為借口，對承包商的損失拒絕補償，或應用免責條款推卸責任，拒絕付款。因此，對業(yè)主的風險責任條款一定要規(guī)定得具體明確，同時要嚴格把好審查關，尤其是合同條款是否合法、是否完整無誤，雙方責任和權益是否失衡、如何制約，合同實施可能帶來哪些后果，完不成合同內容需要承擔哪些法律責任，雙方對合同條文的理解是否一致，發(fā)現(xiàn)歧義應如何溝通等等，都需要深入把握、清楚界定。最后，必須養(yǎng)成“一字千金”而非“一諾千金”的習慣。雙方商討的結果，做出的決定或對方的承諾，只有寫入合同或雙方簽署文字意見才算確定，才能有效。1．3以工程合同為依據(jù)，把好合同的出口關一份工程合同的履行，影響到一系列相關的分包、分項合同，如工程分包、勞務分包、材料采購、加工承攬、設備租賃及公司內部的相關諸多合同。在這個合同網(wǎng)絡體系中，工程合同是綱，是其他一系列合同的依據(jù)，所以，在發(fā)包方結帳方式既定的前提下，為了提高經(jīng)濟效益，搞好內部管理，開源節(jié)流，嚴格把好合同管理的出口關，也是非常重要的。在簽訂各種合同時，必須以工程合同為依據(jù)，必須滿足工程合同的各項要求，尤其在分包合同的簽訂中，對有關工期、質量、安全、履約保證金、材料、單價、項目造價、費用標準、結算方法等都要充分考慮工程實際，劃清合同界面，明確雙方權利、義務，進行層層分解落實，避免責任不清，互相推諉。同時，還要建立完善的管理制度和管理標準，嚴格審核簽收，把好監(jiān)督檢查關。對變更調整或無定額及換算定額項目，要及時做好發(fā)包方對材料單價、項目造價的確認會簽，對分包結算的工程量實行三級復核制度，層層把關，以保證各項合同的順利履約，有效控制造價，提高經(jīng)濟效益。1．4注意防范和有效控制隱含造價合同是一個有機的整體，對整個建設項目施工階段的各方面都要認真顧及，及時調整、補簽合同和協(xié)議。要特別注意工程價款的約定，除了約定的合同價款外，還有許多可能轉化為價款責任的約定，它們是隨相應約定條件是否成立而成立的隱含造價，而且有時這部分價款的數(shù)目巨大，必須先期進行防范和控制。在合同履行過程中，如果出現(xiàn)一些與簽訂合同時的估計相差較大的情況，應及時簽訂補充合同，以彌補合同本身的缺陷，以補充合同的形式調整合同價款，并以補充合同價款形式作為中期進度付款結算的依據(jù)。這樣，既可預防追加合同價款太大而難以執(zhí)行，同時也能為企業(yè)及時獲取工作進度款、確保承包方利益提供依據(jù)和保障。認真履約，加強合同的實施管理合同履行過程是實現(xiàn)權利、義務的過程，也是控制造價、有效降低工程風險、增加企事業(yè)利潤的過程，還是體現(xiàn)企業(yè)誠信、提升企業(yè)品牌形象、增強市場競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程。2．1建立和健全企業(yè)的合同管理體系建立和健全企業(yè)的合同管理體系，主要是指建立和健全合同管理的組織網(wǎng)絡和制度網(wǎng)絡。組織網(wǎng)絡是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構（包括專職機構和兼職機構），使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到每個角落。制度網(wǎng)絡，一方面是指企業(yè)對合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體可操作的制度，使之有章可循，責任分解，履約跟蹤；另一方面是指各企業(yè)、各層次都應有自己的合同管理制度，如合同交底制度、責任分解制度、每日工作報送制度、進度款審查批準制度等。2．2切實加強實施階段的合同管理2．2．1合同交底合同簽訂后，合同管理人員必須對各級項目管理人員和各工作小組負責人進行合同交底，組織學習，對合同文本、主要內容、各種規(guī)定、管理程序、承包人的合同責任、工程范圍、工期、質量要求等等，進行詳細解釋和說明，尤其要注重分析合同文本的合法性與完備性。2．2．2合同文件資料管理合同及補充合同、協(xié)議乃至日常的工地會議紀要、施工記錄、工作聯(lián)系單、來往信函、洽商工程變更協(xié)議或聯(lián)系單、質量檢查驗收記錄等，實際上都是合同內容的一種延伸和解釋，是工程結算、造價的原始依據(jù)，應該建立技術檔案，確保合同在實施過程中一切資料檔案的真實、規(guī)范與完整，這是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)保護自我、控制造價、維護自身合法權益的有效措施，必須給予足夠重視。應落實責任制，專人負責，尤其需要強化對分包合同的動態(tài)管理和合同變更管理。2．2．3落實責任分解制度和每日工作報送制度合同管理人員應負責將各種合同事件的責任分解落實到各工種、各工作小組或分包商、項目經(jīng)理、各施工班組負責人，使他們對各自的工作范圍及履約的權利、義務、責任等有詳盡的了解，使之盡心盡責盡力履行，共同完美地實施合同。在合同的履行過程中，必須要求合同管理人員及時掌握情況，保持信息暢通，對已發(fā)生或將要發(fā)生的種種問題快速做出反應，提出解決辦法和補救措施，促使合同雙方及時協(xié)商、調整。建立每日工作報送制度是行之有效的最好辦法。它要求各職能部門必須將本部門的日工作情況及未來一周的工作計劃報送到合同管理部門，這是確保工程項目施工過程中出現(xiàn)各種與合同約定不同的情況，能在第一時間發(fā)現(xiàn)并及時辦理現(xiàn)場簽證。由于簽證是雙方對事實意思表示一致的結果，可以直接作為追加工程合同價款的依據(jù)，所以在簽證中要嚴格簽證權限、簽證程序和手續(xù)，提倡只簽客觀實際情況，只簽工程量、點工數(shù)、施工措施，不簽造價。結算部門應嚴把審核關，杜絕不合理、不實際的現(xiàn)場簽證，達到有效控制造價的目的。2．2．4嚴格財物管理和財會制度材料的采購、進出、產(chǎn)地、數(shù)量、單價、質量等，既會影響工程的進度與質量，也會直接涉及工程造價，因此，在合同的管理過程中，應視材料的采購模式不同而采取相應的嚴格管理措施。但無論何種方式，都得依法認真簽訂供貨合同，建立規(guī)范的材料采購、出入庫、驗收等程序和管理制度，防止和堵塞漏洞，有效控制造價，確保企業(yè)經(jīng)濟不受損失。在財務管理上要建立一支職業(yè)道德高、素質優(yōu)良、業(yè)務精通的專業(yè)化財會隊伍，帳、財、物明確分工，落實職責，嚴格審批制度。尤其是進度款的審查、批準制度，不僅要由成本核算部門提出，更應由合同管理部門從履行合同的角度對進度款、材料款等進行審核，防止拖欠、超支等情況發(fā)生。以法律為武器，以合同為依據(jù)，合理行使權利索賠在合同執(zhí)行過程中，認真做好索賠和反索賠工作是主張正當權利的要求，是在復雜激烈的競爭環(huán)境中控制造價增加成本收入的重要手段，也是合同管理中維護企業(yè)合法權益、合理確定和有效控制工程造價、提高經(jīng)營效益的有效途經(jīng)。索賠的處理必須要以合同為依據(jù)，必須特別重視對合同條款的研究，在施工過程中必須隨時隨地將實際情況與合同規(guī)定對照，及時整理索賠資料，組織索賠和反索賠工作。有三個方面需要引起足夠的重視：（1）注意具體的索賠事項。在工程量的變更方面，凡超越合同文件規(guī)定的數(shù)量或新增加的工作內容，均在合同中明確限額，超出限額的應進行經(jīng)濟和工期索賠。在支付工程款方面，合同中應明確支付工程款的時間和數(shù)量，有預付款的要規(guī)定起扣點時間，對于業(yè)主拖欠進度款和審計后應支付款在相應條款中要有防范措施，對于壓價工程在合同條文中必須把范圍和程度等寫清楚，若發(fā)生工程變更或較大幅度的增減項目相應的費用也要增減。（2）注意保留索賠的相關依據(jù)。索賠的主要依據(jù)除了合同文件以外，還包括來往信函、會議紀要、施工記錄、工程或圖紙變更聯(lián)系單，現(xiàn)場工程師簽名的質量檢查驗收記錄、工程量清單、工程報價單、預算書等。此外，工人工資清單、設備材料和零配件采購單、收付款單據(jù)、圖冊、照片等，也是索賠證據(jù)中不可缺少的部分。同時，要特別注重原始資料檔案的收集和管理，對新增工程內容，在施工前將價格確定下來，在價格未確定又必須施工時，要將每道工序耗用的工時詳盡記錄，對影響其他工種的窩工也應詳盡記錄，會議記錄或協(xié)商過程要雙方簽字確認，雙方不同的意見也要如實寫明，施工日記要對工程進行中發(fā)現(xiàn)的異常情況、參加的各種會議、各種事故、停工、下發(fā)的各種指令、自然環(huán)境等條件變化等，都要正確無誤地記錄。對施工的每道工序，要及時驗收、及時簽證，甚至對工程進度情況（尤其是異常情況）要利用攝像方法如實攝錄，以便記錄實際情況。（3）注意時效性。凡應在施工過程中提出的均應及時提出，盡量做到及時提出、及時處理、及早索賠，盡量將單項索賠在執(zhí)行過程中陸續(xù)加以解決，避免后期綜合索賠所帶來的矛盾復雜化。目前，建筑行業(yè)拖欠工程款的情況較為普遍，情況也較嚴重，如果超過二年的訴訟時效，等于放棄勝訴權。以訴訟為最終手段，把好合同的終結關訴訟是解決糾紛的最后、最有效的手段，也是在合同全部履行、竣工決算當中保護承包商利益的有力法律武器和有效途徑。在無法實現(xiàn)合同雙方正常結算、正常支付的條件下，做好對外訴訟是合同管理“過程化”的完整體現(xiàn)，能夠最大限度爭取企業(yè)合法權益，有效保證工程造價，達到利益的最大化。當對方違約影響合同履行、影響工程驗收、影響工程結算，而使工程款拖欠、無形增加成本，已給企業(yè)造成損失時，承包商可以而且應當通過法律手段，提起訴訟來維護自己的合法權益。4．1工程結算應當按照合同約定結算工程價款，這是工程結算的首要標準。合同約定是按照固定價格結算的，應當尊重合同約定，不能據(jù)實結算，也不能采用其他計價方法和計價標準結算。合同約定的結算方式是成本加酬金方式，或者可調價結算的，應當按照合同約定的計價方法和計價標準結算。施工當中當事人就工程量或者工程價款變更達成的洽談記錄、會談記要、簽證、工作聯(lián)系單等，不違反法律規(guī)定的，應當認定有效，視其為合同變更情況。因設計變更導致建設工程的工程量或者質量標準發(fā)生變化的，當事人對該部分工程價款不能協(xié)商一致的，可以參照當?shù)亟ㄔO行政主管部門發(fā)布的計價方法或者計價標準結算工程價款。工程經(jīng)竣工驗收合格后，雙方就應當結算。若發(fā)包人收到承包人提交的工程結算文件后遲遲不予答復或根本不予答復，以達到拖欠