公部門戰(zhàn)略管理

第七章公共部門戰(zhàn)略管理鄭慧勇2013.10引導(dǎo)案例：費城的“公元2000年費城”1993年秋天，費城內(nèi)部運作委員會，勾勒未來藍圖，四個公共事務(wù)領(lǐng)域：生活價值、居民活力、經(jīng)濟競爭、市府財政運作1994年10月1日，市長連德爾“公元2000年費城”，“復(fù)蘇的、活躍的與驕傲的美國城市”主題：節(jié)約每一分錢；使經(jīng)濟充滿活力；減少從事企業(yè)活動的成本；使公共教育成為最優(yōu)先的教育；強化家庭；動員社區(qū)參與；減少犯罪，并且降低對于犯罪的恐懼；基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境的投資；強化顧客需求；擴大市際合作。問題戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理？戰(zhàn)略管理與公共管理的關(guān)系？為什么會提出戰(zhàn)略管理的問題？戰(zhàn)略管理的前生、今世及未來？公共部門如何進行戰(zhàn)略管理？？主要內(nèi)容7.1公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景7.2公共部門戰(zhàn)略管理的途徑及內(nèi)容7.3公共部門戰(zhàn)略管理的問題及趨勢7.1公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景戰(zhàn)略與戰(zhàn)略管理私營部門戰(zhàn)略管理（從哪里借鑒？）公共部門戰(zhàn)略管理（起因及背景？）公私部門戰(zhàn)略管理比較（借鑒的邊界？）1.戰(zhàn)略管理概述戰(zhàn)略（Strategy）軍事：“戰(zhàn)略”一詞源于希臘文的“strategos”，最早用于軍事領(lǐng)域，意指“在戰(zhàn)爭中使用的取勝的策略”政治：被用于描述有計劃地運用權(quán)利和影響貫徹國家目標(biāo)的活動。管理：是指一個組織的總目標(biāo)，它涉及一個時期內(nèi)帶動全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。綜合：是運用和管理所有資源達成目標(biāo)的藝術(shù)。戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理系指規(guī)劃、執(zhí)行、追蹤與控制組織戰(zhàn)略的過程。它包括戰(zhàn)略制定、實施、戰(zhàn)略實施過程中的控制以及戰(zhàn)略管理結(jié)果的評價，是一個全面、動態(tài)的管理過程。它要求預(yù)測和及時反映環(huán)境的突變，抓住環(huán)境中出現(xiàn)的機會，回避威脅。它要求周期性程序和因地制宜并存，定期的戰(zhàn)略管理與漸進戰(zhàn)略、應(yīng)急戰(zhàn)略相結(jié)合。相關(guān)概念辨析——戰(zhàn)略管理與公共管理的關(guān)系1.戰(zhàn)略管理與戰(zhàn)略規(guī)劃

兩者最重要的區(qū)別在于，“戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)注的是制定恰當(dāng)?shù)臎Q策，而戰(zhàn)略管理側(cè)重的則是戰(zhàn)略結(jié)果的產(chǎn)生：市場、新產(chǎn)品、新技術(shù)。

2.戰(zhàn)略管理與非戰(zhàn)略管理

戰(zhàn)略關(guān)注總體目標(biāo)的制定與實施，戰(zhàn)略管理就是集中組織的所有資源來達成組織戰(zhàn)略目標(biāo)的決策與執(zhí)行活動。而非戰(zhàn)略管理則只涉及總體目標(biāo)中的部分目標(biāo)的實現(xiàn)。3.戰(zhàn)略管理與功能管理

戰(zhàn)略管理關(guān)注組織長期性整體目標(biāo)和遠景規(guī)劃的制定與實施；

功能管理則注重內(nèi)部管理，偏向于整合系統(tǒng)內(nèi)各部門的功能組合，強調(diào)職能內(nèi)容和部門分權(quán)，對于組織目標(biāo)并不重視或者只關(guān)心短期的具體的目標(biāo)，二者形成鮮明的對比。2.私營部門戰(zhàn)略管理——公共部門戰(zhàn)略管理的“前生”1原因：企業(yè)面臨的外部環(huán)境劇烈變化市場權(quán)力的轉(zhuǎn)移企業(yè)競爭的加劇企業(yè)結(jié)構(gòu)的變化企業(yè)社會責(zé)任大大提高

演進預(yù)算與財務(wù)控制系統(tǒng)階段（20世紀(jì)50年代以前）環(huán)境簡單長期計劃階段（20世紀(jì)50年代初至60年代初）變化的趨勢和復(fù)雜性是可以預(yù)測的戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀(jì)60年代初至70年代）任務(wù)、環(huán)境檢測及分析的影響戰(zhàn)略管理階段（20世紀(jì)80年代初至今）3.公共部門戰(zhàn)略管理

——公共部門戰(zhàn)略管理的“前生”2興起的背景（影響因素）管理環(huán)境的變化不確定性（信息技術(shù)帶來的沖擊）相互關(guān)聯(lián)性（信息技術(shù)及全球化帶來的影響）限制性（嚴(yán)峻的財政緊縮與要求快速反應(yīng)的壓力）政府改革的推動信任危機、管理危機、財政危機戰(zhàn)略管理的效率、責(zé)任與遠見私人部門戰(zhàn)略管理的示范性影響新公共管理運動的推動公共部門戰(zhàn)略管理發(fā)展歷程——“今世”（1）戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀(jì)80年代初――90年代）假設(shè)①組織能夠預(yù)測它周圍環(huán)境的發(fā)展動態(tài)，并能控制它，或簡單地認為它是穩(wěn)定的。②戰(zhàn)略產(chǎn)生于一個受控的有意識的正式規(guī)劃過程。③思考與行動可分開。④原則上由首席執(zhí)行官控制整個戰(zhàn)略進程，實際上由全體計劃人員負責(zé)。⑤認為戰(zhàn)略一經(jīng)制定，就自然而然得到執(zhí)行。要素（奧爾森、伊迪）①全部任務(wù)與目標(biāo)描述；②環(huán)境監(jiān)測與分析；③內(nèi)部概況和資源審計；④戰(zhàn)略的制定、評價和選擇；⑤戰(zhàn)略計劃的運作和控制。（2））戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理階階段段（（20世世紀(jì)紀(jì)80年年代代末末到到現(xiàn)現(xiàn)在在））假設(shè)設(shè)①傳統(tǒng)統(tǒng)官官僚僚制制存存有有的的局局限限②組織織環(huán)環(huán)境境日日趨趨復(fù)復(fù)雜雜和和充充滿滿不不確確定定性性，，突突發(fā)發(fā)和和意意外外時時有有發(fā)發(fā)生生③財政政困困境境難難以以緩緩解解④關(guān)關(guān)注注長長遠遠⑤把把目目的的和和目目標(biāo)標(biāo)融融合合進進統(tǒng)統(tǒng)一一的的等等級級制制⑥戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理與與戰(zhàn)戰(zhàn)略略計計劃劃不不會會自自行行貫貫徹徹⑦不不去去適適應(yīng)應(yīng)環(huán)環(huán)境境而而要要參參與與和和改改變變環(huán)環(huán)境境公共共部部門門戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理————““今今世世””公共共部部門門戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理的的基基本本特特征征（1））從線線性性假假設(shè)設(shè)到到非連連續(xù)續(xù)假假設(shè)設(shè)。強調(diào)調(diào)多點點預(yù)預(yù)測測、、危危機機管管理理和和應(yīng)應(yīng)急急戰(zhàn)戰(zhàn)略略（2））從以以方方案案為為焦焦點點到到以行行動動為為焦焦點點。強調(diào)調(diào)通通過過政政治治談?wù)勁信小?、利利益益相相關(guān)關(guān)人人的的分分析析、、執(zhí)執(zhí)行行過過程程的的管管理理（3））從過過程程取取向向到到結(jié)果果取取向向。強調(diào)調(diào)戰(zhàn)戰(zhàn)略略決決定定和和結(jié)結(jié)果果的的有有效效性性，，突突出出戰(zhàn)戰(zhàn)略略的的杠杠桿桿作作用用（4））從集集中中化化到到分散散化化。戰(zhàn)略略形形成成及及實實施施的的““草草根根模模式式””（5））從正正式式計計劃劃到到應(yīng)急急戰(zhàn)戰(zhàn)略略。從理理性性到到對對非非理理性性的的關(guān)關(guān)注注（6））從關(guān)關(guān)注注外外部部環(huán)環(huán)境境到到關(guān)注注內(nèi)內(nèi)部部因因素素。強調(diào)調(diào)資資源源；；強強調(diào)調(diào)人人和和團團隊隊；；強強調(diào)調(diào)核核心心競競爭爭力力培培養(yǎng)養(yǎng)公共共部部門門與與私私營營部部門門戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理比比較較(1)環(huán)環(huán)境境因因素素市場場環(huán)環(huán)境境因因素素法律律、、制制度度和和傳傳統(tǒng)統(tǒng)環(huán)環(huán)境境因因素素政治治因因素素(2)交交易易因因素素強制制力力影響響范范圍圍公眾眾審審查查(3)程程序序因因素素組織織目目標(biāo)標(biāo)權(quán)力力限限制制績效效期期望望激勵勵因因素素7.2公公共共部部門門戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理的的途途徑徑及及過過程程公共共部部門門戰(zhàn)戰(zhàn)略略管管理理的的途途徑徑公共共政政策策驅(qū)驅(qū)動動“公公共共政政策策是是對對全全社社會會的的公公共共利利益益作作有有權(quán)權(quán)威威的的分分配配””公共共政政策策驅(qū)驅(qū)動動的的局局限限性性（（關(guān)關(guān)注注08年年以以來來我我國國房房地地產(chǎn)產(chǎn)政政策策的的變變化化））價值導(dǎo)向向就是面向向未來，，選擇目目標(biāo)，確確立方向向，把社社會生活活由復(fù)雜雜的、多多向的、、相互沖沖突的各各種力量量納入統(tǒng)統(tǒng)一的、、明晰的的發(fā)展軌軌道的過過程。層次性政府引導(dǎo)導(dǎo)保護型政政府職能能模式、、干預(yù)型型政府職職能模式式、引導(dǎo)導(dǎo)型政府府職能模模式社會合作作強調(diào)政府府與民間間、公共共部門與與私人部部門之間間的合作作與互動動。7.2公公共部部門戰(zhàn)略略管理的的途徑及及過程公共部門門戰(zhàn)略管管理的過過程公共部門門戰(zhàn)略規(guī)劃公共部門門戰(zhàn)略實施公共部門門戰(zhàn)略評價戰(zhàn)略管理理過程1戰(zhàn)略規(guī)劃劃四個步驟驟（1）形成共識（2）SWOT分析（3）戰(zhàn)略議題（4）戰(zhàn)略選擇達成共識識，確認認使命及及法規(guī)：：共識：目目的在于于取得主主要決策策者與戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃行為的的共識，，如戰(zhàn)略略規(guī)劃的的價值、、法規(guī)與與使命、、需要介介入的單單位和人人員，特特定的步步驟以及及方法等等。法規(guī)：了了解法律律，自導(dǎo)導(dǎo)何者是是受法律律（不受受法律限限制）的的使命：使使命乃組組織存在在的目的的，戰(zhàn)略略規(guī)劃的的主要工工作在于于明確組組織的使使命及價價值。規(guī)規(guī)劃者要要在厲害害關(guān)系人人分析的的基礎(chǔ)上上，明確確組織的的使命。。我們的角角色是什什么；我們所要要滿足的的社會及及政治需需求是什什么；我們?nèi)绾魏涡袆尤トM足這這些需求求；我們應(yīng)如如何回應(yīng)應(yīng)厲害關(guān)關(guān)系人；；我們的主主要價值值為何；；我們不同同于其他他組織的的條件為為何。共識———戰(zhàn)略規(guī)規(guī)劃之““使命””勞工部職職業(yè)安全全與健康康管理局局：促進和保保障工作作場所的的安全和和健康，，減少疾疾病和傷傷亡。美國商務(wù)務(wù)部：創(chuàng)造就業(yè)業(yè)機會，，促進經(jīng)經(jīng)濟增長長，實現(xiàn)現(xiàn)可持續(xù)續(xù)發(fā)展，，提高全全體美國國人的生生活水平平和質(zhì)量量。美國空軍軍（20年戰(zhàn)略略規(guī)劃））：使命：通通過對天天空和外外空的控控制和探探索來保保衛(wèi)美國國核心能力力：天空和太太空優(yōu)勢勢精精確確打擊能能力全球打擊擊能力信信息息優(yōu)勢全球快速速部署能能力高高效效戰(zhàn)場保保障能力力主要內(nèi)容容SWOT分析二、管理理過程S(Strength)優(yōu)勢W(Weakness)劣勢O(Opportunity)機會T(Threat)威脅優(yōu)勢—機機會（SO）戰(zhàn)略弱勢—機機會（WO）戰(zhàn)略優(yōu)勢—威威脅（ST）戰(zhàn)略弱勢—威威脅（WT）戰(zhàn)略SWOT分析分為為以下幾幾個步驟驟：給出一個個組織內(nèi)內(nèi)外環(huán)境境結(jié)合組組織內(nèi)外外部環(huán)境境的優(yōu)勢勢與劣勢勢來尋找找機會消消除威脅脅的戰(zhàn)略略分析方方法，以以便更好好地掌握握組織內(nèi)內(nèi)部的優(yōu)優(yōu)勢、劣劣勢、機機會和威威脅。確定組織織的戰(zhàn)略略議題，，其基本本內(nèi)容包包括以優(yōu)優(yōu)先順序序排列的的戰(zhàn)略議議題清單單。戰(zhàn)略選擇擇，它需需要在之之前綜合合分析的的基礎(chǔ)上上，確定定出戰(zhàn)略略方案，，提出適適合組織織發(fā)展的的使命，，最終選選擇可行行性的戰(zhàn)戰(zhàn)略。USDOC外外部因因素描述述國外經(jīng)濟濟市場績績效：國外市場場的突然然惡化會會對美國國出口造造成負面面影響美元增值值會增加加美國產(chǎn)產(chǎn)品的出出口難度度匯率的不不穩(wěn)定性性國外政治治環(huán)境：：政治不穩(wěn)穩(wěn)定/戰(zhàn)戰(zhàn)爭會破破壞商務(wù)務(wù)基礎(chǔ)機機構(gòu)新政府或或政權(quán)更更迭會導(dǎo)導(dǎo)致新的的貿(mào)易障障礙國內(nèi)經(jīng)濟濟/政治治環(huán)境：：經(jīng)濟滑坡坡會降低低美國的的出口額額政治氣候候變化會會影響貿(mào)貿(mào)易工作作的重點點（如開開發(fā)中國國市場））資源保證證：促進貿(mào)易易的新創(chuàng)創(chuàng)議或項項目需要要預(yù)算的的增加，，或者限限制其他他活動戰(zhàn)略議題題是組織根根本的政政策選擇擇，它對對組織的的法規(guī)、、服務(wù)價價值、產(chǎn)產(chǎn)品或服服務(wù)水準(zhǔn)準(zhǔn)與組合合、顧客客或使用用者、成成本、財財政、組組織或管管理發(fā)生生影響。。本階段段的主要要工作仍仍是確認認組織面面臨的這這些基本本政策選選擇，包包括列舉舉戰(zhàn)略議議題的清清單，并并以優(yōu)先先順序予予以排列列。戰(zhàn)略選擇擇在綜合分分析各種種可能戰(zhàn)戰(zhàn)略的基基礎(chǔ)上，，作出適適合組織織發(fā)展的的使命、、具有可可能性與與可行性性的戰(zhàn)略略戰(zhàn)略發(fā)動制定計劃組織準(zhǔn)備戰(zhàn)略實驗全面實施戰(zhàn)略控制管理過程程2戰(zhàn)略實施施資源準(zhǔn)備例如：城城市化戰(zhàn)戰(zhàn)略中的的“村改改居”戰(zhàn)戰(zhàn)略戰(zhàn)略發(fā)動動媒體關(guān)于于城市化化的報道道出臺相關(guān)關(guān)意見、、通知宣傳口號號加快推進進“村改改居”工工作，全全面落實實城市居居民政策策加快推進進“村改改居”，，實現(xiàn)農(nóng)農(nóng)村全面面城市化化全面推進進“村改改居”，，實現(xiàn)居居民公共共服務(wù)均均等化落實“村村改居””政策，，提高居居民生活活質(zhì)量加快城市市化，幸幸福千萬萬家實施“村村改居””是城市市化建設(shè)設(shè)的必經(jīng)經(jīng)之路深化“村村改居””工作，，全面提提升社會會管理水水平……管理過程程:示例例制定計劃劃:目標(biāo)的層層級體系系使命戰(zhàn)略目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)績效目標(biāo)管理過程程:示例例更安全的交通更便捷的交通全球化鏈接環(huán)境指導(dǎo)卓越的管理遵循“公眾福利、經(jīng)濟穩(wěn)定增長、國家安全、資源保護和有效理用”的既定國策，創(chuàng)議相關(guān)政策和項目并實施有效管理，以最低成本提供安全、高效、便捷的交通美國交通部的目標(biāo)體系管理過程程:示例例戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)1：更更安全的的交通高速公路交通通事故死亡率率降低到億分分之一商業(yè)航空運輸輸重大事故率率降低到百萬萬分之0.1鐵路運輸事故故和意外中斷斷率降低到16.14市內(nèi)交通安全全事故死亡率率降低到億分分之0.488管道運輸總事事故數(shù)降低到到每年307次評價內(nèi)容(1)戰(zhàn)略規(guī)劃評價戰(zhàn)略實施評價戰(zhàn)略實施結(jié)果評價3戰(zhàn)略評價管理過程目標(biāo)的一致性環(huán)境的協(xié)調(diào)性經(jīng)濟的可行性戰(zhàn)略的可接受性3戰(zhàn)略評價管理過程評價標(biāo)準(zhǔn)(2)管理過程3戰(zhàn)略評價考核組織績效采取糾正措施檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)評價步驟方法：預(yù)先控制方法、反饋控制方法、動態(tài)控制方法(3)(4)7.3公共共部門戰(zhàn)略管管理存在的問問題與改進戰(zhàn)略管理在公公共部門應(yīng)用用的正面效果果公共部門戰(zhàn)略略管理的限制及困難公共部門戰(zhàn)略略管理的改進進思路公共部門戰(zhàn)略略發(fā)展的新趨趨勢戰(zhàn)略管理在公公共部門應(yīng)用用的正面效果果提供戰(zhàn)略性發(fā)發(fā)展方向指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序強化組織對環(huán)環(huán)境的適應(yīng)能力設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)提供了控制和和評估的基礎(chǔ)礎(chǔ)公共部門戰(zhàn)略略的限制（托托夫特,1989）政府任期的短短期性和行動動取向公共管理戰(zhàn)略略的許多方面面都是立法者者所確立的。。公共規(guī)則大部部分是在組織織內(nèi)部進行的的，而選民、、媒介等要求求參與，而參參與過程雖可可以改進普遍遍接受的程度度，但沖淡了了戰(zhàn)略的焦點點議題。可靠性分析通通常是費力又又費錢的。更更重要的是，，定量分析方方法如成本———效益方法法也不能抓住住那些無形的的東西。公共機構(gòu)對問問題解決的非非正式群體過過程不太熟悉悉，政府機構(gòu)構(gòu)習(xí)慣于層級級的、下達文文件報告的過過程。創(chuàng)造性性、非正式性性、彈性在公公共組織文化化中還不成熟熟。由于預(yù)算約束束和短期觀念念，公共戰(zhàn)略略規(guī)劃者的工工作通常很難難證明是合理理的。與私人部門相相比，公共戰(zhàn)戰(zhàn)略通常是通通過組織設(shè)計計、預(yù)算和財財務(wù)控制、人人事制度來實實現(xiàn)的。政府采取公共共戰(zhàn)略管理存存在的困難（羅伯特,1993)政府管理者在在進行決策時時，必須與其其他重要的行行動者分享權(quán)權(quán)力。政府組織的功功能是政治性性的，與理性性的環(huán)境相反反，他們無法法就適當(dāng)績效效方案取得一一致意見。政府管理者與與私人部門的的管理者相比比，缺乏完全全的自主性與與控制力，這這使得政府執(zhí)執(zhí)行和協(xié)調(diào)任任何行動規(guī)劃劃時均顯得困困難重重。政府的戰(zhàn)略角角兒環(huán)境由于于上述因素，，要遠比私人人部門更為困困難和復(fù)雜。。公共部門戰(zhàn)略略管理的改進進（張成福））公共管理者必必須樹立長期期觀，打破短短期主義的思思考，發(fā)展前前瞻性思考。。政府部門必須須打破職責(zé)的的限制，克服服“功能性短短視”，打破破部門主義的的限制，發(fā)展展一種全局觀觀，強調(diào)整合合的管理途徑徑。在重大問題的的戰(zhàn)略決策和和規(guī)劃中提供供政治參與的的權(quán)力與機會會，這不僅有有利于獲取廣廣廣泛的信息息，也有利于于克服實施戰(zhàn)戰(zhàn)略管理的障障礙。重視更高高層層次的問題。。將問題放在在更高層次上上去看，就會會發(fā)現(xiàn)很多短短期利益可以以讓位于長遠遠利益。追求滿意。滿滿意比最佳更更為重要。殊途同歸。公共部門戰(zhàn)略略發(fā)展的新趨趨勢將戰(zhàn)略管理作作為“重塑政政府”和“轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變”非營利利組織的可用用戰(zhàn)略選擇菜菜單。戰(zhàn)略規(guī)劃不再再專注于前瞻瞻性計劃的制制定和戰(zhàn)略構(gòu)構(gòu)想，而是延延伸到執(zhí)行領(lǐng)領(lǐng)域，追求戰(zhàn)戰(zhàn)略結(jié)果的實實現(xiàn)。隨著戰(zhàn)略作用用的擴張和計計劃管理者的的更大卷入，，戰(zhàn)略規(guī)劃走走向分散化。。戰(zhàn)略過程得以以進化，變得得更靈活、更更迅速和更具具目標(biāo)選擇性性。戰(zhàn)略計劃開始始超越傳統(tǒng)的的基本類型，，融入了一些些新的戰(zhàn)略特特征。政府與非營利利組織間出現(xiàn)現(xiàn)廣泛的相互互依賴和合作作，戰(zhàn)略聯(lián)盟盟成為趨勢。。在中國的實踐踐一現(xiàn)狀戰(zhàn)略規(guī)劃能力力是指管理者者或組織通過過思考，在衡衡量影響組織織未來的內(nèi)部部和外部環(huán)境境的基礎(chǔ)上，，為組織創(chuàng)造造目標(biāo)、前進進方向、焦點點和一致性的的能力。不足目標(biāo)與方向模模糊不清不顧長期和整整體利益缺乏整體思考考缺乏整合在中國的實踐踐發(fā)揮作用：預(yù)防危機發(fā)生生、減輕危機機危害、保護護國家和人民民的利益存在問題：危機意識淡薄薄，法治缺失失，缺乏專門門的管理機構(gòu)構(gòu)和協(xié)調(diào)機制制，缺乏有效效的危機績效效評估機制焦點問題新變化新要求新特點一現(xiàn)狀危機管理能力力就是指政府府對危機發(fā)生生的預(yù)見能力力和危機發(fā)生生后的救治能能力、評估能能力。戰(zhàn)略管管理從注重日日常管理、常常規(guī)管理轉(zhuǎn)向向未來的發(fā)展展管理和風(fēng)險險管理或危機機管理在中國的實踐踐起步階段，能能力相對低下下：具體項目的實實施中，政府府對成本、效效益、時間和和風(fēng)險的關(guān)注注很少，項目目管理極其不不規(guī)范?，F(xiàn)階段目標(biāo)：：重視各具體項項目的規(guī)范管管理，特別是是公共服務(wù)項項目的管理，，以便更好地地體現(xiàn)服務(wù)型型政府的戰(zhàn)略略管理能力。。項目管理能力力是指將戰(zhàn)略略規(guī)劃具體執(zhí)執(zhí)行的能力，，是將理想的的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為為可見的現(xiàn)實實的能力。一現(xiàn)狀在中國的實踐踐提高政府危機管理能力建設(shè)企業(yè)家政府，提高政府的行政效率轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“掌舵式政府”建設(shè)“項目管理式政府”二提升途徑在中國的實踐踐建設(shè)企業(yè)家政政府，提高政政府的行政效效率轉(zhuǎn)變?nèi)齻€觀念念樹立三個觀念念一、轉(zhuǎn)變官本本位的觀念，，樹立公眾為本本、顧客至上上的觀念二、轉(zhuǎn)變重投投入輕產(chǎn)出、、重過程輕結(jié)結(jié)果的觀念樹立成本效益益觀念三、轉(zhuǎn)變采取取壟斷方式進進行管理活動動的觀念樹立競爭觀念念在中國的實踐踐轉(zhuǎn)變政府職能能，構(gòu)建“掌掌舵式政府””第一，理清政政府與市場的的關(guān)系。第二，充分開開發(fā)社會資源源，培育和鼓鼓勵第三部門門、民營企業(yè)的發(fā)發(fā)展并參與政政府管理。在中國的實踐踐建設(shè)“項目管管理式政府””第一，在具體體項目的實施施中，政府應(yīng)應(yīng)樹立均衡的的理念，實現(xiàn)服務(wù)型政政府的戰(zhàn)略目目標(biāo)：政府管管理的長期目標(biāo)與近期目目標(biāo)、公平與效率、、發(fā)展與穩(wěn)定定、發(fā)展目標(biāo)與政政府能力、政政府公共權(quán)力力與政府管理責(zé)任、經(jīng)濟濟增長與環(huán)境境保護等的平平衡。第二，重視前前期管理、過過程管理和結(jié)結(jié)果管理。思考題：1.什么是公公共部門的戰(zhàn)戰(zhàn)略管理？2.公共部門門戰(zhàn)略管理與與私人部門戰(zhàn)戰(zhàn)略管理的異異同點有哪些些？3.公共部門門戰(zhàn)略管理過過程框架是什什么？4.你認為當(dāng)當(dāng)前中國戰(zhàn)略略管理存在哪哪些問題？提提升的途徑有有哪些？9、靜靜夜夜四四無無鄰鄰，，荒荒居居舊舊業(yè)業(yè)貧貧。。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中中黃葉葉樹，，燈下下白頭頭人。。。20:57:1120:57:1120:571/1/20238:57:11PM11、以我獨獨沈久，，愧君相相見頻。。。1月-2320:57:1120:57Jan-2301-Jan-2312、故人江江海別，，幾度隔隔山川。。。20:57:1120:57:1120:57Sunday,January1,202313、乍見翻翻疑夢，，相悲各各問年。。。1月-231月-2320:57:1120:57:11January1,202314、他鄉(xiāng)生白白發(fā)，舊國國見青山。。。01一月月20238:57:11下下午20:57:111月-2315、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。一月月238:57下下午午1月月-2320:57January1,202316、行動出成果果，工作出財財富。。2023/1/120:57:1120:57:1101January202317、做做前前，，能能夠夠環(huán)環(huán)視視四四周周；；做做時時，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿著著以以腳腳為為起起點點的的射射線線向向前前。。。。8:57:11下下午午8:57下下午午20:57:111月月-239、沒有有失敗敗，只只有暫暫時停停止成成功??！。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多多事情情努力力了未未必有有結(jié)果果，但但是不不努力力卻什什么改改變也也沒有有。。。20:57:1120:57:1120:571/1/20238:57:11PM11、成成功功就就是是日日復(fù)復(fù)一一日日那那一一點點點點小小小小努努力力的的積積累累。。。。1月月-2320:57:1120:57Jan-2301-Jan-2312、世間成事事，不求其其絕對圓滿滿，留一份份不足，可可得無限完完美。。20:57:1120:57:1120:57Sunday,January1,202313、不知香積寺寺，數(shù)里入云云峰。。1