事故應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)教材

事故應(yīng)急預(yù)案

《安全管理》第十四章

董仲德安全發(fā)展

國(guó)泰民安以人為本

關(guān)愛(ài)生命

保障安全安全第一

預(yù)防為主

綜合治理

第十四章

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

一、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理概述二、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則三、應(yīng)急預(yù)案的組織建設(shè)和演練依據(jù)的主要法律法規(guī)除《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》等法律法規(guī)外，還有如下法規(guī)：1、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/T9002-2006）

2、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號(hào)，2009年）3、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號(hào)）4、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）（安監(jiān)管?；諿2004]43號(hào)）

一、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理概述（一）名詞解釋

1、應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。

2、應(yīng)急準(zhǔn)備：針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。

3、應(yīng)急響應(yīng)：事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

4、應(yīng)急救援：在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。

5、恢復(fù)：事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。

（二）制定應(yīng)急預(yù)案的目的（1）采取預(yù)防措施使事故控制在局部，消除蔓延條件，防止突發(fā)性重大或連鎖事故發(fā)生。（2）能在事故發(fā)生后，迅速有效地控制和處理事故，盡力減輕事故對(duì)人、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的影響。重慶開(kāi)縣井噴噴事故受傷兒童野外喪生2003年12月23日日，重慶開(kāi)縣縣西南油氣田田分公司川東東北氣礦羅家家16號(hào)井發(fā)發(fā)生天然氣井井噴事故，造造成243人死亡。2006年3月26日，，重慶開(kāi)縣西西南油氣田分分公司川東北北氣礦羅家2號(hào)井發(fā)生天天然氣井噴事事故，無(wú)人死死亡。（三）國(guó)家突突發(fā)公共事件件總體應(yīng)急預(yù)預(yù)案1、國(guó)家突發(fā)發(fā)公共事件的的分類(lèi)、級(jí)別別和預(yù)警級(jí)別別1）突發(fā)公共共事件分類(lèi)突發(fā)公共事件件主要分為以以下四類(lèi)：（1）自自然災(zāi)害害：主要包括括水旱災(zāi)災(zāi)害，氣氣象災(zāi)害害，地震震災(zāi)害，，地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害，海海洋災(zāi)害害，生物物災(zāi)害和和森林草草原火災(zāi)災(zāi)等。（2）事事故災(zāi)難難：主要包括括工礦商商貿(mào)等企企業(yè)的各各類(lèi)安全全事故，，交通運(yùn)運(yùn)輸事故故，公共共設(shè)施和和設(shè)備事事故，環(huán)環(huán)境污染染和生態(tài)態(tài)破壞事事件等。。（3）公公共衛(wèi)生生事件：：主要包括括傳染病病疫情，，群體性性不明原原因疾病病，食品品安全和和職業(yè)危危害，動(dòng)動(dòng)物疫情情，以及及其他嚴(yán)嚴(yán)重影響響公眾健健康和生生命安全全的事件件。（4）社社會(huì)安全全事件：：主要包括括恐怖襲襲擊事件件，經(jīng)濟(jì)濟(jì)安全事事件和涉涉外突發(fā)發(fā)事件等等。2）突發(fā)發(fā)公共事事件級(jí)別別突發(fā)公共共事件一一般分為為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特特別重大大）、Ⅱ級(jí)（重重大）、、Ⅲ級(jí)（較較大）、、Ⅳ級(jí)（一一般）。。3）突發(fā)發(fā)公共事事件預(yù)警警級(jí)別預(yù)警級(jí)別別一般劃劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特特別嚴(yán)重重）：用用紅色表示。Ⅱ級(jí)（嚴(yán)嚴(yán)重）：：用用橙色表示。Ⅲ級(jí)（較較重）：用黃色表示。。Ⅳ級(jí)（（一般般）：：用用藍(lán)色表示。。2、國(guó)國(guó)家突突發(fā)公公共事事件總總體應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案的的體系系構(gòu)成成全國(guó)突突發(fā)公公共事事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案體體系包包括：：⑴突發(fā)公公共事件件總體應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案。⑵突發(fā)發(fā)公共共事件件專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)應(yīng)急急預(yù)案案。⑶突發(fā)發(fā)公共共事件件部門(mén)門(mén)應(yīng)急急預(yù)案案。⑷突發(fā)發(fā)公共共事件件地方方應(yīng)急急預(yù)案案。⑸企事事業(yè)單單位根根據(jù)有有關(guān)法法律法法規(guī)制制定的的應(yīng)急急預(yù)案案。⑹舉辦辦大型型會(huì)展展和文文化體體育等等重大大活動(dòng)動(dòng)，主主辦單單位應(yīng)應(yīng)當(dāng)制制定應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案。。（四））應(yīng)急急管理理內(nèi)容容1、應(yīng)應(yīng)急管管理的的體制制、機(jī)機(jī)制和和工作作格局局（1））應(yīng)急急管理理體制制：分類(lèi)管管理、、分級(jí)級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)、條條塊結(jié)結(jié)合、、屬地地為主主；（2））應(yīng)急急管理理機(jī)制制：統(tǒng)一指指揮、、反應(yīng)應(yīng)靈敏敏、協(xié)協(xié)調(diào)有有序、、運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)高效效；（3））應(yīng)急急管理理工作作格局局：政府主主導(dǎo)、、部門(mén)門(mén)協(xié)調(diào)調(diào)、軍軍地結(jié)結(jié)合、、全社社會(huì)共共同參參與。。2、應(yīng)應(yīng)急制制度建建設(shè)3、應(yīng)應(yīng)急能能力建建設(shè)4、事事故隱隱患治治理應(yīng)急管管理是是一個(gè)個(gè)過(guò)程程，包包括預(yù)預(yù)防、、預(yù)備備、響響應(yīng)和和恢復(fù)復(fù)四個(gè)個(gè)階段段。應(yīng)急預(yù)預(yù)案是是一個(gè)個(gè)過(guò)程程，包包括預(yù)預(yù)備、、響應(yīng)應(yīng)、救救援和和恢復(fù)復(fù)四個(gè)個(gè)階段段。二、生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單單位安安全生生產(chǎn)事事故應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案編編制導(dǎo)導(dǎo)則（AQ/T9002－2006））1、安安全生生產(chǎn)事事故應(yīng)應(yīng)急救救援預(yù)預(yù)案概概述安全生生產(chǎn)事事故應(yīng)應(yīng)急救救援預(yù)預(yù)案：：是指根根據(jù)預(yù)預(yù)測(cè)生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單單位危險(xiǎn)源源、危危險(xiǎn)目目標(biāo)可能發(fā)發(fā)生事事故的的類(lèi)別別、危危害程程度，，而制制定的的事故故應(yīng)急急救援援方案案。生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單單位的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)事故故應(yīng)急急救援援預(yù)案案，應(yīng)應(yīng)由外部預(yù)預(yù)案（政府府制定定）和和內(nèi)部預(yù)預(yù)案（企業(yè)業(yè)制定定）構(gòu)構(gòu)成，，相互互獨(dú)立立又協(xié)協(xié)調(diào)一一致。。2、應(yīng)急預(yù)預(yù)案體系的的構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位的應(yīng)急急預(yù)案按照照針對(duì)情況況的不同，，分為綜合應(yīng)急預(yù)預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案案和現(xiàn)場(chǎng)處置方方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)應(yīng)形成體系系，針對(duì)各各級(jí)各類(lèi)可可能發(fā)生的的事故和所所有危險(xiǎn)源源制訂專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案案和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)應(yīng)急處置方方案，并明明確事前、事發(fā)發(fā)、事中、、事后的各個(gè)過(guò)程程中相關(guān)部部門(mén)和有關(guān)關(guān)人員的職職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位風(fēng)險(xiǎn)種種類(lèi)多、可可能發(fā)生多多種事故類(lèi)類(lèi)型的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)組織編編制本單位位的綜合應(yīng)急預(yù)預(yù)案。生產(chǎn)規(guī)模小小、危險(xiǎn)因因素少的生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單單位，綜合應(yīng)急預(yù)預(yù)案和專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案案可以合并并編寫(xiě)。如按對(duì)象范范圍分綜合預(yù)案專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案臨時(shí)單項(xiàng)預(yù)預(yù)案綜合預(yù)案危化專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案防洪專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案地震專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案n……如按影響范范圍分車(chē)間級(jí)預(yù)預(yù)案廠級(jí)預(yù)案案集團(tuán)級(jí)預(yù)預(yù)案集團(tuán)預(yù)案廠級(jí)預(yù)案1廠級(jí)預(yù)案2廠級(jí)預(yù)案3車(chē)間預(yù)案1車(chē)間預(yù)案2車(chē)間預(yù)案n……（1）綜綜合應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案綜合應(yīng)急急預(yù)案是是從總體體上闡述述處理事事故的應(yīng)應(yīng)急方針針、政策策，應(yīng)急急組織結(jié)結(jié)構(gòu)及相相關(guān)應(yīng)急急職責(zé)，，應(yīng)急行行動(dòng)、措措施和保保障等基基本要求求和程序序，是應(yīng)對(duì)各各類(lèi)事故故的綜合合性文件件。（2）專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急急預(yù)案是是針對(duì)具具體的事事故類(lèi)別別（如煤煤礦瓦斯斯爆炸、、危險(xiǎn)化化學(xué)品泄泄漏等事事故）、、危險(xiǎn)源源和應(yīng)急急保障而而制定的的計(jì)劃或或方案，，是綜合合應(yīng)急預(yù)預(yù)案的組組成部分分，應(yīng)按按照綜合合應(yīng)急預(yù)預(yù)案的程程序和要要求組織織制定，，并作為為綜合應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案的附件件。專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急急預(yù)案應(yīng)應(yīng)制定明明確的救救援程序序和具體體的應(yīng)急急救援措措施。（3）現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)處處置方案案現(xiàn)場(chǎng)處置置方案是是針對(duì)具具體的裝裝置、場(chǎng)場(chǎng)所或設(shè)設(shè)施、崗崗位所制制定的應(yīng)應(yīng)急處置置措施。?，F(xiàn)場(chǎng)處處置方案案應(yīng)具體體、簡(jiǎn)單單、針對(duì)對(duì)性強(qiáng)?！，F(xiàn)場(chǎng)處處置方案案應(yīng)根據(jù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)評(píng)估及危危險(xiǎn)性控控制措施施逐一編編制，做做到事故故相關(guān)人人員應(yīng)知知應(yīng)會(huì)，，熟練掌掌握，并并通過(guò)應(yīng)應(yīng)急演練練，做到到迅速反反應(yīng)、正正確處置置。3、應(yīng)急急預(yù)案體體系的要要素內(nèi)容容1）綜合合應(yīng)急預(yù)預(yù)案的主主要內(nèi)容容（1）總總則有有編制目目的、編編制依據(jù)據(jù)、適用用范圍、、應(yīng)急預(yù)預(yù)案體系系、應(yīng)急急工作原原則。（（2））生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位位的危險(xiǎn)險(xiǎn)性分析析有有生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位概概況、危危險(xiǎn)源與與風(fēng)險(xiǎn)分分析。（（3））組織機(jī)機(jī)構(gòu)及職職責(zé)有應(yīng)急組組織體系系、指揮揮機(jī)構(gòu)及及職責(zé)、、（4）預(yù)預(yù)防與預(yù)預(yù)警有有危險(xiǎn)源源監(jiān)控、、預(yù)警行行動(dòng)、信信息報(bào)告告與處置置。（5））應(yīng)急急響應(yīng)應(yīng)有有響響應(yīng)分分級(jí)、、響應(yīng)應(yīng)程序序、應(yīng)應(yīng)急結(jié)結(jié)束。。（（6）信信息發(fā)發(fā)布（（7））后期期處置置（（8）保保障措措施有有通信信與信信息保保障、、應(yīng)急急隊(duì)伍伍保障障、應(yīng)應(yīng)急物物資裝裝備保保障、、經(jīng)費(fèi)費(fèi)保障障、其其他保保障（（如：：交通通運(yùn)輸輸保障障、治治安保保障、、技術(shù)術(shù)保障障、醫(yī)醫(yī)療保保障、、后勤勤保障障等））。（（9））培訓(xùn)訓(xùn)與演演練有有培訓(xùn)訓(xùn)、演演練。。（（10）獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲（（11））附則則2）專(zhuān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案的的主要要內(nèi)容容（1））事故故類(lèi)型型和危危害程程度分分析（（2））應(yīng)急急處置置基本本原則則（（3））組織織機(jī)構(gòu)構(gòu)及職職責(zé)有有應(yīng)急急組織織體系系、指指揮機(jī)機(jī)構(gòu)及及職責(zé)責(zé)。（（4））預(yù)防防與預(yù)預(yù)警有有危險(xiǎn)險(xiǎn)源監(jiān)監(jiān)控、、預(yù)警警行動(dòng)動(dòng)（（5）信信息報(bào)報(bào)告程程序（（6）應(yīng)應(yīng)急處處置有有響應(yīng)應(yīng)分級(jí)級(jí)、響響應(yīng)程程序、、處置置措施施。（（7））應(yīng)急急物資資與裝裝備保保障3）現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)處處置方方案的的主要要內(nèi)容容（1））事故故特征征（（2）應(yīng)應(yīng)急組組織與與職責(zé)責(zé)（（3）應(yīng)應(yīng)急處處置（（4））注意意事項(xiàng)項(xiàng)4、應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案的的編制制1）編編制程程序（1））應(yīng)急急預(yù)案案編制制工作作組（（2））資料料收集集（（3）危危險(xiǎn)源源與風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)分分析（4））應(yīng)急急能力力評(píng)估估（（5）應(yīng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案編編制（（6））應(yīng)急急預(yù)案案評(píng)審審與發(fā)發(fā)布（7））應(yīng)急急預(yù)案案?jìng)浒赴概c修修訂2）編編制要要求：：（1））符合合有關(guān)關(guān)法律律、法法規(guī)、、規(guī)章章和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的規(guī)定定；（2））結(jié)合合本地地區(qū)、、本部部門(mén)、、本單單位的的安全全生產(chǎn)產(chǎn)實(shí)際際情況況；（3））結(jié)合合本地地區(qū)、、本部部門(mén)、、本單單位的的危險(xiǎn)險(xiǎn)性分分析情情況；；（4））應(yīng)急急組織織和人人員的的職責(zé)責(zé)分工工明確確，并并有具具體的的落實(shí)實(shí)措施施；（5）有明確確、具體的事事故預(yù)防措施施和應(yīng)急程序序，并與其應(yīng)應(yīng)急能力相適適應(yīng)；（6）有明確確的應(yīng)急保障障措施，并能能滿足本地區(qū)區(qū)、本部門(mén)、、本單位的應(yīng)應(yīng)急工作要求求；（7）預(yù)案基基本要素齊全全、完整，預(yù)預(yù)案附件提供供的信息準(zhǔn)確確；（8）預(yù)案內(nèi)內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案相互互銜接。5、預(yù)案的有有關(guān)附件（1）有關(guān)應(yīng)應(yīng)急部門(mén)、機(jī)機(jī)構(gòu)或人員的的聯(lián)絡(luò)方式；；（2）重要物物資的名錄或或清單；（3）關(guān)鍵的的路線、標(biāo)識(shí)識(shí)和圖紙；（4）相關(guān)應(yīng)應(yīng)急預(yù)案名錄錄；（5）有關(guān)協(xié)協(xié)議或備忘錄錄。6、預(yù)案的的管理應(yīng)急預(yù)案案應(yīng)當(dāng)至至少每三年修訂一次次,預(yù)案案修訂情情況應(yīng)有有記錄并并歸檔。。有下列情情形之一一的，應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案應(yīng)當(dāng)及及時(shí)修訂訂：（1）生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位因因兼并、、重組、、轉(zhuǎn)制等等導(dǎo)致隸隸屬關(guān)系系、經(jīng)營(yíng)營(yíng)方式、、法定代代表人發(fā)發(fā)生變化化的；（2）生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)單位生生產(chǎn)工藝藝和技術(shù)術(shù)發(fā)生變變化的；；（3）周周?chē)h(huán)境境發(fā)生變變化，形形成新的的重大危危險(xiǎn)源的的；（4）應(yīng)應(yīng)急組織織指揮體體系或者者職責(zé)已已經(jīng)調(diào)整整的；（5）依依據(jù)的法法律、法法規(guī)、規(guī)規(guī)章和標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生生變化的的；（6）應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案演練評(píng)評(píng)估報(bào)告告要求修修訂的；；（7）應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案管理部部門(mén)要求求修訂的的。三、應(yīng)急急預(yù)案的的組織建建設(shè)和演演練1、應(yīng)急急體系的的組織機(jī)機(jī)構(gòu)建設(shè)設(shè)（1）指指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)和工作作小組人人員及職職責(zé)的確確定；（2）應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)的有關(guān)關(guān)組織和和聯(lián)系人人員，如如專(zhuān)家組組、醫(yī)療療救治、、搶險(xiǎn)