事中事后監(jiān)督管理制度

事中事后監(jiān)督管理制度（一）行政執(zhí)法職權監(jiān)督檢查住房和城鄉(xiāng)建設局主要負責日常監(jiān)督檢查、查處各類住房城鄉(xiāng)建設違法行為。為切實做好監(jiān)管工作，特制訂以下制度：一、監(jiān)督檢查對象依法行使住房城鄉(xiāng)建設領域?qū)俚毓芾硎马椔殭嗟膹氖滦姓?zhí)法活動的部門及其工作人員。本辦法所稱的行政執(zhí)法活動，包括行政處罰、行政強制以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政權力。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：（一）行政執(zhí)法主體的合法性；（二）具體行政行為的合法性和適當性；（三）行政執(zhí)法監(jiān)督制度建立健全情況；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章的施行情況；（五）涉及行政復議、行政訴訟、行政賠償、向司法機關移送案件等有關情況；（六）其他需要監(jiān)督檢查的事項。三、監(jiān)督檢查方式及程序（一）行政執(zhí)法監(jiān)督檢查可以采取自查、互查、抽查的方式進行，或者以上幾種方式相結(jié)合進行；（二）根據(jù)上級機關部署或者根據(jù)需要，組織開展所轄區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督檢查工作；（三）執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門有權調(diào)閱有關行政執(zhí)法案卷和文件材料、實施現(xiàn)場檢查。受查單位及其有關人員應當予以協(xié)助和配合，如實反映情況，提供有關資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執(zhí)法監(jiān)督檢查；（四）監(jiān)督檢查工作結(jié)束后，執(zhí)行監(jiān)督檢查的部門應對行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況進行總結(jié)，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見，通報受查單位檢查糾正，受查單位應當報告檢查糾正情況；（五）根據(jù)反映以及公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據(jù)人大、政協(xié)、司法機關等部門的建議，對有關行使住房城鄉(xiāng)建設領域?qū)俚毓芾硎马椔殭嗉葱姓?zhí)法行為組織調(diào)查。行政執(zhí)法行為的調(diào)查結(jié)果應及時反饋有關申訴、檢舉、控告、建議單位或者個人。四、監(jiān)督檢查措施行政執(zhí)法過程中有下列情形之一的，可以責令其糾正或者撤銷：（一）行政執(zhí)法主體不合法的；（二）行政執(zhí)法程序違法或者不當?shù)模唬ㄈ┚唧w行政行為違法或者不當?shù)?；（四）工作人員不履行法定職責的；（五）其他應當糾正的違法行為。建議糾正或者撤銷前款所列情形，應當制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》，《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》應當載明以下內(nèi)容：（一）被檢查的單位名稱；（二）認定的事實和理由；（三）處理的決定和依據(jù)；（四）執(zhí)行處理決定的方式和期限；（五）執(zhí)行檢查的機構(gòu)名稱和做出《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的日期，并加蓋印章。被監(jiān)督的行政執(zhí)法部門應當在收到《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》之日起15日內(nèi)或者限期糾正期滿15日內(nèi)書面報告執(zhí)行情況。五、監(jiān)督檢查處理行使住房城鄉(xiāng)建設領域?qū)俚毓芾硎马椔殭嗟男姓?zhí)法機關及其工作人員在行政執(zhí)法活動中，有下列不履行法定職責或不正確履行法定職責的情形，造成危害后果或者不良影響的，應當追究行政執(zhí)法過錯責任：（一）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，擅自責令拆除建筑物、構(gòu)筑物及其他設施的；（二）超越規(guī)定，處以罰款的；（三）擅自責令企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)，造成嚴重后果的；（四）違反規(guī)定發(fā)放各種證件的；（五）所辦案件認定事實不清，主要證據(jù)不足的；（六）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的；（七）違反法定程序和期間的；（八）處理結(jié)果顯失公正的；（九）包庇建設違法人員或為包庇建設違法人員隱匿或銷毀違法證據(jù)，更改、偽造案卷材料的；（十）在行政執(zhí)法過程中吃請受賄、索要財物、濫用職權的；（十一）對有關建設違法行為不予制止，造成嚴重后果的；（十二）未及時受理群眾合法舉報或行政復議的；（十三）對符合條件，應當頒發(fā)各種證件而拒絕頒發(fā)的；（十四）拒不執(zhí)行上級機關下發(fā)的糾正違法通知書，造成嚴重后果的；其他違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，應當追究錯案的執(zhí)法過錯責任的。追究行政執(zhí)法過錯責任，主要采取以下方式并可視情節(jié)單獨或者合并使用：（一）批評教育；（二）責令檢查；（三）通報批評；（四）酌情給予行政處分；（五）涉嫌犯罪的，移送司法機關處理；（六）給當事人的合法權益造成損害的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。（二）房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理縣住房和城鄉(xiāng)建設局是全縣房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理部門，對全縣房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、房屋交易、物業(yè)管理、房地產(chǎn)估價、房地產(chǎn)經(jīng)紀等進行監(jiān)督管理，為加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，維護房地產(chǎn)市場秩序，保障房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，根據(jù)房地產(chǎn)市場管理法律法規(guī)政策制定如下監(jiān)督管理措施。一、監(jiān)督對象全縣各類房地產(chǎn)企業(yè)、機構(gòu)等房地產(chǎn)市場主體的交易行為。二、監(jiān)督內(nèi)容（一）行政主體的合法性；（二）房地產(chǎn)市場相關法律法規(guī)的落實情況；（三）房地產(chǎn)市場管理制度建立健全情況；（四）行業(yè)標準和程序的執(zhí)行情況；（五）具體行政行為的合法性、適當性；（六）房屋交易情況；（七）其他需要監(jiān)督管理的事項。三、監(jiān)督管理方式以專項檢查、執(zhí)法檢查、跟蹤督辦、案卷審查、投訴處理、年度報表審查、備案審查等方式進行，同時自覺接受司法、人大、政協(xié)、監(jiān)察等部門監(jiān)督。四、監(jiān)督檢查措施（一）對行政執(zhí)法主體、履行法定程序、適用法律法規(guī)依據(jù)、行政許可、處理決定等進行檢查。（二）加強對房地產(chǎn)主管部門行政執(zhí)法人員的培訓和業(yè)務指導，增強執(zhí)法人員依法行政意識，提升行政執(zhí)法能力和水平。（三）對舉報、投訴案件進行調(diào)查處理。五、監(jiān)督檢查程序根據(jù)法律法規(guī)的有關規(guī)定制定工作計劃安排、檢查程序。采取現(xiàn)場檢查、查閱案卷、召開座談會等形式開展房地產(chǎn)市場監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查結(jié)果，提出處理意見。六、監(jiān)督檢查處理對發(fā)現(xiàn)的違法或者不當?shù)木唧w行政行為、交易行為，依據(jù)《行政處罰法》、《公務員法》等法律法規(guī)規(guī)章及相關文件規(guī)定的程序和方式，根據(jù)不同的情況作出相應處理，如通報批評、責令限期改正、采取補救措施、確認違法或者依法撤銷等；發(fā)現(xiàn)有關工作人員有違法行為，依法予以處理。（三）建筑市場監(jiān)督管理為促進建筑業(yè)健康發(fā)展，維護建筑市場秩序，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《河北省建筑條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章實施監(jiān)督管理。一、監(jiān)督檢查對象建設單位、建筑施工企業(yè)、市政公用工程施工企業(yè)、園林綠化施工企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、建筑裝飾裝修企業(yè)、建筑制品企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)、勘察企業(yè)、設計企業(yè)、檢測企業(yè)、預拌混凝土企業(yè)、施工圖審查機構(gòu)、工程造價咨詢單位、招標代理機構(gòu)等責任主體。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容（一）法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況。（二）建筑工程發(fā)包與承包行為。是否存在圍標串標、人證分離、超資質(zhì)施工等違法行為。（三）建筑工程施工許可行為。是否存在未履行施工手續(xù)及以會議紀要等代替施工手續(xù)等情況。（四）依法招標的建筑施工合同履約情況。（五）施工現(xiàn)場信息公示制度落實情況。（六）勘察、設計、監(jiān)理、檢測、圖審各方責任主體市場行為和工作質(zhì)量。（七）預拌混凝土企業(yè)基本條件、人員設備、標準化生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)、信息化建設、新技術新產(chǎn)品應用、誠信經(jīng)營、混凝土試塊抽樣送檢等及從業(yè)人員資格及從業(yè)行為情況。（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。三、監(jiān)督檢查方式（一）日常檢查。按照國家和省相關要求，規(guī)范建筑市場秩序，適時開展日常檢查，加強動態(tài)監(jiān)管。（二）專項檢查。根據(jù)需要，進行專項檢查。四、監(jiān)督檢查措施（一）自查和檢查相結(jié)合。企業(yè)認真學習相關政策法規(guī)，做好自查自糾和及時整改工作。（二）落實責任齊抓共管。安排好監(jiān)督檢查的工作計劃，提出監(jiān)督檢查的參與部門或股室，細化督查內(nèi)容，落實工作責任，明確時序進度，做好監(jiān)督檢查工作。（三）依法整改與從嚴處理相結(jié)合。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促有關部門、企業(yè)制定整改措施、明確整改責任、切實整改到位。對認定違法行為的單位和個人，依法從嚴處理。五、監(jiān)督檢查程序（一）制定檢查方案。對檢查范圍、內(nèi)容、安排、工作要求等進行部署；（二）實施檢查。在日常檢查的基礎上，確定檢查項目，查閱相關資料、組織實地檢查；（三）檢查結(jié)果匯總。匯總各組檢查情況，形成檢查結(jié)果；（四）通報檢查結(jié)果。對檢查情況進行通報，相關情況記入信用平臺和企業(yè)誠信檔案；（五）整改后處理。被檢查單位或人員在規(guī)定期限內(nèi)完成整改。六、監(jiān)督檢查處理對違法違規(guī)行為的企業(yè)及相關從業(yè)人員，嚴格按照法律法規(guī)及規(guī)章有關規(guī)定進行處理。（四）建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理為加強房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和住房城鄉(xiāng)建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監(jiān)督規(guī)定》以及《河北省建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章實施監(jiān)督管理。一、監(jiān)督檢查對象房屋建筑和市政基礎設施工程的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及相關從業(yè)人員。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容（一）抽查工程建設責任主體履行安全生產(chǎn)職責情況；（二）抽查工程建設責任主體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設強制性標準情況；（三）抽查建筑施工安全生產(chǎn)標準化開展情況；（四）組織或參與工程項目施工安全事故的調(diào)查處理；（五）依法對工程建設責任主體違法違規(guī)行為實施行政處罰；（六）依法處理與工程項目施工安全相關的投訴、舉報；（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。三、監(jiān)督檢查方式監(jiān)督人員依據(jù)法律法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程建設責任主體的安全生產(chǎn)行為、施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)狀況和安全生產(chǎn)標準化開展情況進行抽查。工程項目危險性較大分部分項工程作為重點抽查內(nèi)容。監(jiān)督人員可采用抽查、抽測現(xiàn)場實物，查閱施工合同、施工圖紙、管理資料，詢問現(xiàn)場有關人員等方式實施施工安全監(jiān)督。四、監(jiān)督檢查措施監(jiān)督機構(gòu)實施工程項目的施工安全監(jiān)督采取以下措施：（一）要求工程建設責任主體提供有關工程項目安全管理的文件和資料；（二）進入工程項目施工現(xiàn)場進行安全監(jiān)督抽查；（三）發(fā)現(xiàn)安全隱患，責令整改或暫時停止施工；（四）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，按權限實施行政處罰或移交有關部門處理;（五）將受到行政處罰的單位和個人記入動態(tài)記分管理系統(tǒng)，并向社會公布工程建設責任主體安全生產(chǎn)不良信息。五、監(jiān)督檢查程序監(jiān)督機構(gòu)實施工程項目施工安全監(jiān)督程序：（一）受理建設單位申請并辦理工程項目安全監(jiān)督手續(xù)；（二）制定工程項目施工安全監(jiān)督工作計劃并組織實施；（三）實施工程項目施工安全監(jiān)督抽查并形成監(jiān)督記錄；（四）評定工程項目安全生產(chǎn)標準化工作并辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)；（五）整理工程項目施工安全監(jiān)督資料并立卷歸檔。六、監(jiān)督檢查處理監(jiān)督人員在抽查過程中發(fā)現(xiàn)工程項目施工現(xiàn)場存在安全生產(chǎn)隱患的，應當責令立即整改；無法立即整改的，下達《隱患整改通知書》，責令限期整改；安全生產(chǎn)隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，下達《停工整改通知書》，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違反相關法律、法規(guī)規(guī)定的行為，依法實施行政處罰或移交有關部門處理。（五）建設工程質(zhì)量監(jiān)管為規(guī)范建設工程各方責任主體行為，保證全省建設工程質(zhì)量，強化政府監(jiān)督管理，根據(jù)《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《河北省建筑條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法》及有關規(guī)定制定以下監(jiān)管制度。一、監(jiān)督檢查對象從事建設工程的新建、擴建、改建等有關活動及實施對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的單位及人員。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容依法納入監(jiān)管范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動單位及人員的相關活動是否符合《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《河北省建筑條例》、《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》及相關法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的有關規(guī)定;實施建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的單位及人員是否符合《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》及相關法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的有關規(guī)定。三、監(jiān)督檢查方式工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當對監(jiān)管范圍內(nèi)的房屋建筑和市政基礎設施工程項目實施日常監(jiān)督檢查。四、監(jiān)督檢查措施工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：（一）要求被檢查的單位提供有關工程質(zhì)量的文件和資料；（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查；（三）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正。五、監(jiān)督檢查程序（一）制定檢查方案。確定檢查范圍、檢查內(nèi)容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則，并正式印發(fā)部署。（二）實施檢查。要求被檢查的單位提供有關工程質(zhì)量的文件和資料;進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正。（三）檢查結(jié)果匯總。檢查工作完成后，檢查組將檢查情況上報住房和城鄉(xiāng)建設局。（四）通報檢查結(jié)果。根據(jù)檢查的情況，對檢查基本情況、存在問題

及整改要求進行通報，對違反相關法律法規(guī)的有關單位及人員建議處罰，并提出下一步工作要求。六、監(jiān)督檢查處理建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位及施工圖審查、檢測、預拌混凝土生產(chǎn)單位及人員違反《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《河北省建筑條例》、《建設工程質(zhì)量檢測管理辦法》及相關法律法規(guī)、規(guī)章的，依法給予處理。（六）建設項目招標投標的監(jiān)管理和合同履約行為管理（六）建設項目招標投標的監(jiān)管理和合同履約行為管理為進一步規(guī)范全縣房屋市政工程項目招標投標活動，維護建筑市場秩序，促進承包人依法、誠信履行合同，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《河北省建筑條例》、等法律、法規(guī)、規(guī)章實施監(jiān)督管理。一、監(jiān)督檢查對象招標人及招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家。二、監(jiān)督檢查內(nèi)容（一）負責依法招標建筑工程合同履約行為的管理。（二）負責省管建設項目招標投標的監(jiān)督管理。（三）監(jiān)督招標代理機構(gòu)的建筑工程項目招標活動。三、監(jiān)督檢查方式（一）建設項目招標投標實施過程監(jiān)督管理。（二）建設項目合同履約行為管理，每個項目每季度檢查一次。四、監(jiān)督檢查措施（一）落實責任齊抓共管。安排好年度監(jiān)督檢查的工作計劃，提出監(jiān)督檢查的參與人員，落實工作責任，做好監(jiān)督檢查工作。（二）依法整改與從嚴查處相結(jié)合。針對招投標監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，督促各相關主體進行整改、明確整改內(nèi)容、監(jiān)督整改到位。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為的單位和個人，依法進行查處。五、監(jiān)督檢查程序（一）項目招投標監(jiān)管方面。.根據(jù)招標人的招標計劃安排，依照《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標監(jiān)督管理辦法》進行招投標監(jiān)督管理。.接受招標人招標文件或資格預審文件的備案。.依法對招標人開標、評標、定標過程實施監(jiān)督管理。.依法監(jiān)督招標人發(fā)布中標候選人公示。.接受中標人施工合同備案。（二）項目合同履約跟蹤管理方面。.每季度制訂項目合同履約跟蹤管理計劃，明確檢查范圍、檢查內(nèi)容。.依法對項目施工現(xiàn)場合同履約情況進行評價，發(fā)放評價表單。.按照評價表單將評價結(jié)果記入施工企業(yè)信用綜合評價體系。六、監(jiān)督檢查處理對項目招投標過程中違法違規(guī)行為的單位及相關責任人，嚴格按照相關法律法規(guī)等相關規(guī)定進行處理，將合同履