我國生態(tài)產品價值實現困境與機制構建,中國經濟論文

我們國家生態(tài)產品價值實現困境與機制構建,中國經濟論文摘要：生態(tài)產品作為生態(tài)文明建設精神轉化落實的媒介長期以來發(fā)揮著重要作用。的十八大以來，高度重視生態(tài)產品價值轉化成效，但當前生態(tài)產品概念、價值評估等基本情況和價值實現途徑并不清楚明晰。文章在對生態(tài)產品相關概念進行界定的基礎上，建議以為主導、以企業(yè)為主體，建立生態(tài)產品從資源到資產再到資本的運營轉化機制，構建三級市場，以實現對生態(tài)產品的逐級增值。本文關鍵詞語：生態(tài)文明;生態(tài)產品;生態(tài)系統(tǒng)服務;價值實現;Abstract：Ecologicalproductshavebeenplayinganimportantroleforalongtimeasamediumforthetransformationandimplementationofthespiritofecologicalcivilizationconstruction.Since18thNationalCongressoftheCommunistPartyofChina,thecentralgovernmenthaspaidhighattentiontothevalueofecologicalproductstransformation.However,thecurrentproblemisthatthebasicsituationandvalueimplementationmechanismofecologicalproductsareimperfection,includingtheconceptandvalueevaluationofecologicalproductsarenotclear.Onthebasisofdefiningtherelatedconceptsofecologicalproducts,thepaperputsforwardtherecommendationasfollows:withtheprincipleoftakingthegovernmentastheleadingandtakingenterprisesasthemainentities,therewillestablishtheoperationmechanismofecologicalproductstransformationfromresourcestoassetstocapitalandconstructthethree-levelmarkettoimplementthevalue-addedofecologicalproductsbylevel.Keyword：ecologicalcivilization;ecologicalproducts;ecosystemservices;valuerealization;建設生態(tài)文明關鍵在于怎樣將理論落實到實踐，一方面讓社會看得見摸得著生態(tài)文明建設成果，另一方面將綠水青山實實在在轉化成金山銀山。生態(tài)產品作為生態(tài)文明建設精神的具象抓手，在落實兩山理論方面發(fā)揮著重要的作用，但其概念界定、價值評估、產品流通、市場規(guī)則等關鍵環(huán)節(jié)當前尚不明確，國內外的相關研究成果也并未構成統(tǒng)一觀點。本文落實關于生態(tài)產品價值實現的要求，結合國內實際分析生態(tài)產品價值實現面臨的問題，提出價值實現機制的對策與考慮，以期為生態(tài)產品價值實現提供思路。1、國家需求的十八大以來，高度重視生態(tài)文明建設成效，屢次組織集中學習落實生態(tài)文明建設精神，要求全國各地在推動地方發(fā)展時要積極踐行生態(tài)文明思想，牢固樹立底線意識，充分保障優(yōu)質生態(tài)產品，知足人民對美妙生態(tài)環(huán)境日益增長的需求[1]，構成既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山的統(tǒng)一理念。能否踐行生態(tài)文明建設精神，關鍵在于能否實現生態(tài)產品價值高效率轉換，為清楚明晰展現國家關于生態(tài)產品的需求走向，現將明確提出生態(tài)產品字樣的文件梳理如表1所示。表1牽涉生態(tài)產品內容的文件一覽表能夠看出，一方面正式文件中對生態(tài)產品的重視程度日益加深，從開場只在規(guī)劃中提及，到當前開展價值實現嘗試，理念逐步深切進入、措施日漸詳細；另一方面，***圍繞保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的相關重要闡述樹立了開發(fā)利用底線思維，為生態(tài)產品充足供給、生態(tài)產品價值實現等提供理論保障。2、我們國家生態(tài)產品價值實現面臨的問題我們國家當前處于全面建成小康社會的決勝期，到2035年基本實現社會當代化，再到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會當代化強國，必需要解決的問題之一就是怎樣高質量建設生態(tài)文明，保障生態(tài)產品充足供給。解決問題的基礎在于分析生態(tài)產品不能充足供給的原因。本文試圖從多個角度闡述生態(tài)產品價值實現難的原因，以奠定解決問題的基礎。2.1、生態(tài)產品概念不清生態(tài)產品的概念沒有正式文件進行定義[2]。現前階段主流研究主要呈現為下面兩種：一是僅包括能給人類活動提供支撐、服務的純自然生態(tài)空間生態(tài)系統(tǒng)服務，如大氣資源、水資源、礦產資源等，不參加人類有意識的行為活動[3,4]；二是將包含人類勞動價值的相關可發(fā)揮生態(tài)功能的產品納入第一種概念，如農產品、肉蛋奶等?；诂F前階段研究成果，生態(tài)產品概念不清的原因能夠歸納為下面三個方面：一是需要定義的范圍模糊，生態(tài)產品內容廣泛、包含要素諸多，精準切分作用邊界難度大，導致其難以構成清楚明晰包括對象、類別、范圍等在內的具象概念；二是同樣發(fā)揮生態(tài)功能的其他類產品與生態(tài)產品概念界定不清，如近年來對農產品發(fā)揮生態(tài)作用的研究日益興盛，農產品一類可發(fā)揮生態(tài)作用的相關領域產品與生態(tài)產品的關系當前難成定論[2]；三是開展研究時間相對較短，在概念界定、價值實現途徑、保障措施等方面還需廣泛深切進入挖掘。明確生態(tài)產品內涵及其價值實現的意義重大，可直接作為生態(tài)文明建設成效的顯化指標，地位可與代表經濟社會發(fā)展成效的指標并列。這一概念由著名經濟學家凱恩斯在1936年提出，研究試用至今近80年，反觀生態(tài)產品于2018年在(全國主體功能區(qū)規(guī)劃〕初次提出，當前僅開展了不到10年的研究。2.2、生態(tài)產品權屬邊界不明產品權屬清楚明晰是買賣雙方合法利益不受侵犯的重要保障，是管理和市場運營的溯源根據，是開展市場公平交易的基礎。當前我們國家生態(tài)產品的權屬分割較為籠統(tǒng)，干擾了企業(yè)的投資判定，降低了市場的運營活力，直接制約了生態(tài)產品價值實現的進程。詳細具體表現出在管理層面和經營實操層面[5]。管理上，由于生態(tài)產品具有較強的正外部性，致使產品邊界、數量規(guī)模、流通渠道、生產源端、消費末端等基礎信息不確定，造成每份額的生態(tài)產品的生產權屬不清，導致無法通過生產主體、產品質量、消費規(guī)模等方面清楚明晰地核算企業(yè)和社會群眾消費的生態(tài)產品，使得大部分的企業(yè)和社會群眾擁有相對無約束無成本的消費權，擠壓生產主體的收益權，同時還造成補償對象不明、規(guī)模不清、程度不公。市場運營上，對應管理，生產主體首先不清楚其產品的種類、總量規(guī)模、流通去向、消費主體，進而不能按要求、按市場需求、按自個意愿分配和處置產品，使用權遭到剝奪，何談收益權。2.3、生態(tài)產品價值實現方式不完善當前我們國家生態(tài)產品及生態(tài)服務經濟價值實現的途徑主要包括：財政補貼、轉移支付、生態(tài)補償、生態(tài)產業(yè)化經營〔林下經濟、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村文娛等〕和虛擬市場交易〔水權交易、開發(fā)權交易、碳匯交易等〕，一定程度上將生態(tài)產品價值轉換為經濟價值，但收效不是很明顯。財政補貼和轉移支付多針對生態(tài)產品的生產成本予以補償，對生態(tài)產品增值方面具體表現出不多，而且金額核算標準也存在地域性誤差，如國有國家級公益林補償標準為每年每畝5元〔管護補助4.75元，公共管護0.25元〕、集體和個人所有國家級公益林補償標準為每年每畝15元〔管護補助14.75元，公共管護0.25元〕，與商品林畝均收入300元差距明顯。生態(tài)補償在部分省域內施行效果良好，相鄰省份間補償也存在一些可借鑒經歷體驗，但省際間、同流域補償機制尚需探尋求索。生態(tài)產業(yè)化經營以地方主導為主，國家介入為輔，部分地區(qū)通過發(fā)展文化旅游產業(yè)、復合種植等途徑實現顯著增值，但這些措施在經濟發(fā)展水平較低地區(qū)效果一般，未從根本上解決生態(tài)產品增值效率低的問題。從空間布局上看，重點生態(tài)功能區(qū)占貧困地區(qū)近80%，與14個集中連片貧困區(qū)更是高度重疊。虛擬市場交易中碳匯交易機制較為成熟[3]，碳排企業(yè)通過購買碳匯指標來完成減排任務，但也存在地區(qū)間交易政策、測算標準等方面的差異，造成交易成本增加，影響了指標交易范圍的擴大。3、建立生態(tài)產品價值實現機制的對策3.1、國家層面需先明確生態(tài)產品定義內涵關于生態(tài)產品的定義內涵，學術界從產品名稱、分類標準、涵蓋要素等方面都開展了廣泛研究，積累了較豐富的研究成果。但筆者以為，將來定義生態(tài)產品需重點考慮三方面內容：一是考慮可測算度及可量化性，對于屬性漫無邊際的生態(tài)產品要人為劃定合理、可測、可量化邊界；二是明確生態(tài)產品的商品屬性，兼具使用價值和價值，具體表現出稀缺性；三是便于開展確權登記，利于落實自然資源部統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責。綜上，可將生態(tài)產品定義為：通過生物地球化學循環(huán)作用產生，凝結了人類必不可少的、有生態(tài)增值意識的合規(guī)合法勞動〔人類勞動包括人類投入的時間成本、物質成本和勞動力成本等〕，能知足人民日益增長的優(yōu)美環(huán)境需要的商品。生態(tài)產品定義邏輯圖見圖1。圖1生態(tài)產品定義邏輯圖由于現前階段關于生態(tài)產品的研究仍在探尋求索中，很多方面不易定性，而尊重內涵和權屬關系又是開展生態(tài)產品價值實現研究和管理的基礎，所以建議采取循序漸進的策略確定內涵和權屬關系，由小到大、由淺入深、由簡到繁、由局部到全面。3.2、生態(tài)產品價值實現方式及策略3.2.1、合理預估生態(tài)產品價值在開展生態(tài)產品價值實現研究之前，首先應明確生態(tài)產品理論價值和生態(tài)產品潛在變現價值的區(qū)別。關于生態(tài)產品的理論價值已有相關研究，趙同謙經評價得出我們國家森林生態(tài)系統(tǒng)所提供的林業(yè)副產品理論價值在1.4萬億元左右；余新曉等學者經評價得出我們國家陸地生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產品理論價值為4萬億元[5]。但生態(tài)產品價值實現不應對標生態(tài)產品理論價值，應根據市場需求，對標實現生態(tài)產品潛在變現價值。潛在變現價值當前可簡單按生態(tài)產品基礎價值+生態(tài)產品增值價值計算，華而不實生態(tài)產品基礎價值可參照森林生態(tài)產品中的木材價值理解，當前市場體系內已有成熟定價機制[6]。生態(tài)產品增值價值是參加相應人類勞動后產生的溢價價值〔此部分溢價價值指能知足人民對美妙生態(tài)環(huán)境需求的生態(tài)產品基礎價值以外的價值〕，是生態(tài)產品價值實現的主攻方向。生態(tài)產品價值相關概念關系如此圖2所示。圖2生態(tài)產品價值相關概念關系圖3.2.2、生態(tài)產品價值實現方式及策略以為引導、以市場為主體，建立生態(tài)產品從資源到資產再到資本的運營轉化機制。建立三級市場，明確各級市場的階段任務、作用發(fā)揮主體和生態(tài)產品定價主體，通過市場運營實現生態(tài)產品價值由抽象到具象。生態(tài)產品價值實現途徑如此圖3所示。圖3生態(tài)產品價值實現途徑〔1〕打好生態(tài)產品交易基礎，構成一級市場。為方便統(tǒng)一管理，生態(tài)產品價值實現以縣級行政區(qū)劃為單元，與主體功能區(qū)劃分單元保持一致。以資源需求規(guī)模和消費意愿為生態(tài)產品劃定導向，以概念內涵為劃分標準，完成縣域范圍內第一次生態(tài)產品調查，明晰總量、權屬、布局等。得出調查結果后，以縣級人民為主導，參照生態(tài)產品基礎價值完成對生態(tài)產品的初次定價，按政策將產品入股到戶，同時縣級人民充當做市商，作為縣域內股權人介入市場交易的代言人，統(tǒng)籌管理市場交易?！?〕引入社會投資主體，建立二級市場。從政策支持導向、責任主體權威性、股權處置和利益分配透明度、基礎設施完備度等方面吸引社會投資主體進入二級市場。社會投資主體通過購買股權的形式組建生態(tài)產品經營主體，通過市場行為交易生態(tài)產品，獲利后按股權份額返還持股人，實現生態(tài)產品一次增值。在這里階段生態(tài)產品持股人應根據經營主體布置保障生態(tài)產品供應。建行、農行等相應對口銀行應向經營主體提供相應額度的支持性貸款，確保實現生態(tài)產品增值。此階段生態(tài)產品定價由與市場共同完成。〔3〕積極拓寬融資渠道，打開三級市場。一方面，進一步完善利益分配、產品質量責任追溯、優(yōu)化管理等機制；另一方面引入社會信譽度，用以評估生態(tài)產品經營主體，構成具有產品保障連續(xù)性和產品交易持續(xù)性的生態(tài)產品穩(wěn)定交易市場。提高金融開放程度，吸引國內外資金進入，條件成熟時可考慮上市相關事宜，引入股票、債券、基金等金融手段進一步擴大生態(tài)產品交易體量。此階段生態(tài)產品定價權交付市場。以下為參考文獻[1]高吉喜,范小杉,李慧敏,等.生態(tài)資產資本化:要素構成運營形式政策需求[J].環(huán)境科學研究,2021,29(3):315-322.[2]張林波,虞慧怡,李岱青,