石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系

ISO/CD14690-1996石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系1范圍本標準規(guī)定了健康、安全與環(huán)境管理體系原則，適用于石油天然氣工業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理工作。2引用標準下列標準所包含的條文，通過在本標準中引用而構(gòu)成為本標準的條文。本標準在出版時，所示版本均為有效。所有標準都會被修訂，使用本標準的各方應探討使用下列標準最新版本的可能性。ISO141-1996環(huán)境管理體系規(guī)范及使用指南ISO14010-1996環(huán)境審核指南通用原則ISO14011-1996環(huán)境審核指南審核程序環(huán)境管理體系審核ISO14012-1996環(huán)境審核指南環(huán)境審核員資格要求3定義本標準采用下列定義：3.1事故accident已經(jīng)引起或可能引起傷害、疾病和（或）對財產(chǎn)、環(huán)境或第三方造成損害的一件或一系列事件。3.2公司company直接或間接從事石油天然氣勘探和開發(fā)的組織無論是經(jīng)營者還是承包方）。對于由多個單位組成的集團，每個單位都可定義為一個公司。3.3環(huán)境environment公司運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，以及它們之間的相互關系。3.4環(huán)境影響environmentaleffect全部或部分地由公司的活動、產(chǎn)品或服務給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。3.5環(huán)境影響評價environmentaleffectsevaluation對公司的活動、產(chǎn)品和服務（包括現(xiàn)有的和計劃的）給環(huán)境造成影響的重要程度進行評價并形成文件。危害hazard可能引起的損害，包括引起疾病和外傷；造成財產(chǎn)、工廠、產(chǎn)品或環(huán)境破壞；招致生產(chǎn)損失或增加負擔。危害評價hazardassessment依照現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗、評價標準和準則，對危害分析結(jié)果做出判斷的過程。健康、安全與環(huán)境管理health，safetyandenvironmentalmanagement用來建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境方針的全面管理職能包括規(guī)劃）。3.9健康、安全與環(huán)境管理審核health，safetyandenvironmentalmanagementaudit客觀地獲取可驗證證據(jù)并予以評價及獨立、系統(tǒng)、形成文件的過程，以確定：健康、安全與環(huán)境管理體系及其結(jié)果是否符合審核準則；該體系是否被有效地實施；該體系是否適合于實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境的方針和目標。健康、安全與環(huán)境管理規(guī)劃health,safetyandenvironmentalplan實現(xiàn)健康、安全和環(huán)境目標的方案表述。健康、安全與環(huán)境管理評審health,safetyandenvironmentalmanagementreview高層管理者對健康、安全與環(huán)境管理體系的適應性及其執(zhí)行情況進行的正式評審。該評審包括有關健康、安全與環(huán)境的問題、方針、法規(guī)以及因外部條件改變而提出的新目標。健康、安全與環(huán)境管理體系health,safetyandenvironmentalmanagementsystem指實施健康、安全與環(huán)境管理的公司的組織結(jié)構(gòu)、職責、慣例（作法）、程序、過程和資源。健康、安全、環(huán)境方針health,safetyandenvironmentalpolicy公司關于其為控制健康、安全與環(huán)境影響的意圖和行動原則的公開聲明，根據(jù)方針可制定其戰(zhàn)略目標和具體目標。監(jiān)測活動monitoringactivities有關健康、安全與環(huán)境管理的所有檢查、測試和監(jiān)測工作。3.15經(jīng)營者operator在出租區(qū)域或其部分具有控制或管理權(quán)的個人、合作者、企業(yè)或團體?？梢允浅凶馊恕⒅付ǔ凶獯砣?、或者是通過一定協(xié)議具有經(jīng)營權(quán)的人員。業(yè)主owner在一定區(qū)域內(nèi)簽訂租約,并按租約要求經(jīng)營者付款的個人、合作者、企業(yè)或團體。表現(xiàn)（行為）準則performancecriteria由公司管理者為活動或體系要素的實施所制訂的可驗證的標準。表現(xiàn)準則有時系指工廠及設備要求的特定操作標準）。慣例（作法）practice完成規(guī)定任務已認可的方法和手段。3.19程序procedure按照確定的操作邏輯順序或給定的條件需執(zhí)行的一系列步驟。3.20過程process指石油天然氣或有害物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、儲存、裝卸、處理或運輸?shù)取?.21風險risk發(fā)生特定危害事件的可能性以及事件結(jié)果的嚴重性。3.22判別準則screeningcriteria判定是否有害或影響大小所依據(jù)的數(shù)值或標準。3.23協(xié)調(diào)操作simultaneousoperation指下述兩項或多項活動：采油、鉆井、物探、試油、修井和主要油田建設等。3.24非控制泄漏uncontrolledrelease指烴類、有毒及有害物質(zhì)的事故性泄漏。4總則4.1目的本標準表述了建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系必需的要素。本標準沒有規(guī)定具體的表現(xiàn)準則，但它建議公司在制定方針和目標時要考慮其操作可能帶來的顯著危害和影響。本標準用來幫助公司保證其自身和相關方立法者、毗鄰者、合作者、客戶、保險商）實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理目標。本標準是支持而不是取代公司現(xiàn)存的健全、可行和有效的管理方式和體系。4.2健康、安全與環(huán)境管理體系概要健康、安全與環(huán)境管理體系的七個關鍵要素概述如下:關鍵要素要點a）領導和承諾自上而下的承諾和企業(yè)文化是體系成功實施的基礎b）方針和戰(zhàn)略目標關于健康、安全與環(huán)境的共同意圖、行動原則和追求c）組織機構(gòu)、資源和文件良好的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)所需的人員組織、資源和文件d）評價和風險管理對活動、產(chǎn)品及服務中健康、安全與環(huán)境風險的確定和評價以及風險控制措施的制定e）規(guī)劃（策劃）工作活動的籌劃，包括變更和事故應急反應計劃f）實施和監(jiān)測健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)和活動的監(jiān)測及必要時所采取的糾正措施g）審核和評審對體系表現(xiàn)、效果和適應性的定期評價本健康、安全與環(huán)境管理體系分述了一系列要素，實際上這些要素之間緊密相關，并會在不同時候同時涉及，因此在許多步驟中應同時強調(diào)。健康、安全與環(huán)境管理體系任何一個要素的改變必須考慮其它所有要素，以保證整體健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)依然滿足要求。4.3健康、安全與環(huán)境管理體系的要求所有從事開發(fā)石油和天然氣資源的公司都應有一個行之有效的健康、安全與環(huán)境管理體系。5指南5.1領導和承諾指南公司的高層管理者應提供強有力的領導和明確的承諾，并且確保這些承諾轉(zhuǎn)變?yōu)楸匾馁Y源，以便建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系并實現(xiàn)其方針和戰(zhàn)略目標。管理部門應充分考慮到健康、安全與環(huán)境方針的要求，并為健康、安全與環(huán)境管理的具體行動提供支持。公司應基于下列內(nèi)容建立和維護企業(yè)文化，以支持健康、安全與環(huán)境管理體系：公司提高全員健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的信念；促進提高全員健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的水平；明確個人承擔健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的責任和義務；公司的各級人員都要參與或介入健康、安全與環(huán)境管理體系的建立和運行；保證健康、安全與環(huán)境管理體系的有效運行。公司與承包方的員工應當參與創(chuàng)造和保持企業(yè)文化。5.2方針和戰(zhàn)略目標指南公司應有明確和形成文件的健康、安全與環(huán)境方針和戰(zhàn)略目標，并確保它們:與任何一個母公司的方針和戰(zhàn)略目標保持一致；與公司的活動、產(chǎn)品、服務和它們對健康、安全與環(huán)境的影響息息相關；與公司其它方針保持一致；與公司其它方針和目標具有同等重要性；得到各級組織貫徹和實施；公眾易于獲得；符合或嚴于相關規(guī)則和法規(guī)的要求；當?shù)胤珊鸵?guī)章沒有相關規(guī)定時，可選用公司內(nèi)部的合適標準；盡可能有效地減少活動、產(chǎn)品和服務對健康、安全與環(huán)境帶來的風險和危害；建立健康、安全與環(huán)境目標，通過不斷努力改進健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)水平。公司應建立健康、安全與環(huán)境戰(zhàn)略目標并定期評審。該目標應與公司的方針相一致，并針對活動及有關健康、安全與環(huán)境的危害和影響，體現(xiàn)操作和商業(yè)的要求，反映員工、承包方、顧客以及從事相似活動公司的意見。5.3組織結(jié)構(gòu)、資源和文件指南組織結(jié)構(gòu)和職責對健康、安全與環(huán)境事務的成功處理，要求各級機構(gòu)責任明確，各級監(jiān)督與管理機構(gòu)都積極參與，同時應當在組織結(jié)構(gòu)和資源分配上反映出來。公司應對實施健康、安全與環(huán)境所需的機構(gòu)、責任、權(quán)力、義務和相互關系做出明確規(guī)定，形成文件并進行交流適當時候，可借助于組織結(jié)構(gòu)圖表），應包括但不僅限于：提供健康、安全與環(huán)境管理體系所需的物力和人力；付諸行動并保證貫徹健康、安全與環(huán)境方針；獲得、解釋和提供健康、安全與環(huán)境事務的信息；確認和記錄糾正措施以改進健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn)；推薦、創(chuàng)立或提供提高健康、安全與環(huán)境管理水平的機制，并驗證其實施效果；實施糾正措施過程中的活動控制；應急狀態(tài)控制。公司應明確全體員工個人及集體的職責，以確保健康、安全與環(huán)境的表現(xiàn);同時應確保全體員工有能力、必要的權(quán)力和資源以有效地履行其義務見5.3.4。）組織結(jié)構(gòu)和責任分工應反映出各級管理人員在其管轄范圍內(nèi)建立、實施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系的具體職責。管理代表為有效實施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系，同時也控制背離健康、安全與環(huán)境管理體系的行為，公司應規(guī)定管理代表的職責和權(quán)限。管理代表應向高層管理者報告，但不應推卸自身在健康、安全與環(huán)境管理體系管轄范圍內(nèi)的責任。資源高層管理者應分配足夠的資源以確保健康、安全與環(huán)境管理體系有效地運行，同時應考慮來自管理代表、各級管理者和健康、安全與環(huán)境專家的意見。作為健康、安全與環(huán)境管理體系評審（見5.7.）、變更管理（見5.5.4）和風險管理（見5.4）的一部分，要定期檢查資源分配。能力概述公司應保證其從事健康、安全與環(huán)境主要活動和任務的員工具有以下相應能力：個人素質(zhì)；通過實踐提高技能的能力；不斷更新知識的能力。在完善現(xiàn)有方法和選用新方法時，無論對員工還是承包方，都應有提高能力的保證體系。要對員工完成任務的能力進行定期的評審和評價，包括適當考慮個人的發(fā)展和為適應方法和技術的更新而進行必要的培訓。（參見需進行能力評估的人員的例子見附錄A（提示的附錄）.培訓公司應根據(jù)需要提供適當?shù)呐嘤栆蕴岣呷w員工的能力。培訓可以是正規(guī)培訓和成）現(xiàn)場實際操作培訓。培訓的范圍和性質(zhì)應足以保證公司方針和目標的實現(xiàn)，并達到或高于法定和規(guī)定的要求。培訓要求的例子見附錄B（提示的附錄）應建立適當?shù)呐嘤栍涗浐桶匆蟛粩喔屡嘤栍媱潱ㄒ?.5.3）并建立一套體系來監(jiān)督培訓效果和引入必要的改進措施。承包方公司應保證其承包方按照本標準指南的要求和條款運作，并與公司的健康、安全與環(huán)境管理體系一致。工作程序應盡量便于承包方與公司及其它有關承包方的相互聯(lián)系。公司與承包方之間應有特定的關系文件，以便于在工作開始之前任何差異都能得到解決，工作程序得到認可。當公司雇用某承包方管理其設施時，其相互關系文件應明確規(guī)定各自的職責，以便滿足本標準的要求。與承包方的關系文件所要考慮的主要事項的典型例子見附錄C（提示的附錄）。5.3.6信息交流公司、承包方和合作者應確保其各級員工都認識到：符合健康、安全與環(huán)境方針和目標的重要性，以及在實現(xiàn)這些方針和目標中各自的作用和責任；工作活動中健康、安全與環(huán)境的風險和危害，已建立的預防、控制和削減措施見5.4及應急反應程序見5.5.5;）違背已認可的操作程序的潛在后果；為改進工作程序，管理者應建立建議的機制。緊急情況時外部聯(lián)系的手段是很重要的，應做好特別的應急安排見5.5.5。）公司應根據(jù)其方針和適用的法規(guī)進行健康、安全與環(huán)境信息溝通。公司在保護機密信息的同時，也應當使健康、安全與環(huán)境管理經(jīng)驗為其員工、承包方、顧客及從事相關活動的公司所了解，以便改進工業(yè)活動的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)。文件及其控制健康、安全與環(huán)境管理體系文件公司應保持對如下內(nèi)容的控制文件：健康、安全與環(huán)境方針、目標及規(guī)劃；關鍵崗位和責任的說明；健康、安全與環(huán)境管理體系要素及其相互關系的表述；相關文件對照表及其同整個管理體系其它因素的相互聯(lián)系；健康、安全與環(huán)境評價和風險管理結(jié)果；有關法規(guī)的要求；關鍵信息；必要時關鍵活動和任務的程序和工作指南；應急計劃和職責，對事故和潛在緊急情況的反應措施；事故的調(diào)查和處理過程；控制文件還應包括：公司概況；組織結(jié)構(gòu)及業(yè)務部門；獨立的職能和操作伽裝置設計、勘探、土地征用、鉆井等）；承包方和合作者。對設施所要求的主要資料的種類見附錄D（提示的附錄）。文件控制公司應控制健康、安全與環(huán)境管理體系文件以確保這些文件：與公司、部門和職能單位的活動相適應；.被定期評審，必要時進行修訂，發(fā)布前經(jīng)授權(quán)人批準；需要時現(xiàn)行版本隨時可得；失效時能及時從頒發(fā)和使用處刪除。文件應字跡清楚，注明日期包括修訂日期），易于識別，應有編號包括版本編號），并保管有序且有一定的保存期限。應建立進行文件修改的制度，并使公司員工、承包方、政府機構(gòu)和公眾易于獲得文件的最新版本。5.4評價和風險管理指南確定危害及其影響建立判別準則|一確定相應的法規(guī)要求評價危害和影響記錄重要危害和影響建立詳細目標和表現(xiàn)準則確定和評價風險控制措施實施選定的風險控制措施圖1評價和風險管理5.4.1危害和影響的確定公司應系統(tǒng)地確定危害和影響，它們可能來自日常生產(chǎn)活動和所使用的材料,其范圍應包括從開始例如土地征用前）到廢棄和處置的全過程。確定過程應考慮到：規(guī)劃，建設和委托（即投資、擴大再生產(chǎn)和改造）常規(guī)和非常規(guī)的工作環(huán)境及操作條件事故及潛在的緊急情況，包括來自：1）產(chǎn)品（材料）的包裝缺陷；2）結(jié)構(gòu)失效；3）氣候、地球物理及其它外部自然災害；4）惡意破壞和違反安全規(guī)程；5）人為因素，包括違反健康、安全與環(huán)境管理體系要求；丟棄、廢棄、拆除與處理；以往活動遺留下來的潛在危害和影響。公司應鼓勵各級員工參與危害和影響的確定。公司對現(xiàn)有設施進行評價和風險管理時，應考慮所評價項目的優(yōu)先順序，可能影響確定優(yōu)先順序的因素見附錄E（提示的附錄）。建立判別準則判別準則表述了與公司或設施有關的目標，對危害及其影響的判斷可以依據(jù)該準則。根據(jù)情況，判別準則可以是定性的，也可以是定量的。例如這類準則可以包括:最大噪聲聲級，水中油的最大濃度，最大單項風險可接受程度。判別準則可來自法律法規(guī)要求、合同規(guī)定、公司方針或工業(yè)標準等。在新裝置設計或運行期間,公司應確定相關活動的判別準則并評價是否符合標準。若達不到運行判別準則要求，應強化風險削減措施，或與準則制訂人進行討論。任何關于修訂判別準則的提議或放寬準則要求的建議都應得到公司高層管理者的許可。即使達到判別準則要求時，也不應排除進一步考慮采取風險削減措施，以使風險程度“合理實際并盡可能低”見5.4.6）應按判別準則建立一套表現(xiàn)準則以保證對危害和影響的控制效果見5.4.5）注：“合理實際并盡可能低”，是指風險削減程度與風險削減過程的時間、難度和代價之間達到平衡。評價應保持對已識別危害的風險和影響進行評價的程序，考慮對下列因素影響的可能性和嚴重程度:：人；環(huán)境；財產(chǎn)。必須說明的是任何評價技術所提供的結(jié)果在一定范圍內(nèi)會具有不確定性。因此應將形式的風險評價技術與有經(jīng)驗的操作人員、規(guī)章制訂者和社團的意見進行綜合而得出結(jié)論。風險評價應:包括活動、產(chǎn)品和服務的影響；強調(diào)人與物兩方面因素導致的影響和風險;考慮來自與風險區(qū)直接有關的人員的意見；由具有資格的、有能力的人員來實施；按照正確的或推薦的）方法進行；定期進行。必要時，健康與安全的風險和影響評價應考慮到：火災和爆炸；沖擊與撞擊；溺水、窒息與觸電；暴露于粉塵、化學、物理和生物藥劑的環(huán)境中的暴露；人機工程因素。在一些情況下，通過有限的評價就可為制定避免危害產(chǎn)生的方法和風險削減措施的需要提供足夠的依據(jù)。在這些情況中，可被考慮用以幫助評價的信息源包括：管理人員及健康、安全與環(huán)境專家的知識和經(jīng)驗；有關的工業(yè)數(shù)據(jù)；有關的國際、國家、行業(yè)及企業(yè)的標準和操作規(guī)程；工業(yè)和貿(mào)易協(xié)會的操作規(guī)定和指南。這種簡單評價方法的適用例子包括：工藝簡單的設施；與以前設計相同的設施，公司認為對這些以前項目的評價是充分的。短期和長期的環(huán)境影響評價應考慮到：控制和未控制排放到土壤、水體和大氣環(huán)境中的物質(zhì)和能量；固體與其它廢物的產(chǎn)生與處置；土地、水、燃料、能源和其它自然資源的利用；噪聲、氣味、粉塵、振動；對環(huán)境特殊部分的影響，包括生態(tài)系統(tǒng)；對考古文物、歷史名勝、人工景點、自然風景區(qū)、公園及自然保護區(qū)的影響。建立說明危害和影響的文件公司應將已確定的健康、安全與環(huán)境的顯著危害和影響（長期和短期的）形成文件，說明削減措施見5.4.6）指出有關的健康、安全與環(huán)境體系和程序。在許多情況下，工業(yè)操作規(guī)定和指南可用于幫助記錄危害和影響。公司應記錄適用于其活動、產(chǎn)品、服務的健康、安全與環(huán)境方面的法規(guī)、要求和規(guī)定，以確保與這些要求和規(guī)定相符。具體目標和表現(xiàn)準則公司應建立適當、具體的健康、安全與環(huán)境目標和表現(xiàn)準則。這些目標與表現(xiàn)準則應根據(jù)公司的方針、戰(zhàn)略目標、風險管理要求、生產(chǎn)及商業(yè)的需要而制定，并且是可驗證的、現(xiàn)實的和可實現(xiàn)的。作為風險評價的后續(xù)工作見5.4.3）公司應制訂有關健康、安全與環(huán)境關鍵性的管理、活動和任務的表現(xiàn)準則，這些準則在生產(chǎn)活動中是具體可行的。公司還應定期評審這些準則的連續(xù)性和實用性。這些目標和表現(xiàn)準則的建立和修改是一個公司自我管理體系的核心。關于這一方面的內(nèi)容見附錄F（提示的附錄）。風險削減措施公司應選擇、評價和采取措施來削減風險及其影響。風險削減措施應包括預防事故（即減少事故發(fā)生的可能性）、控制事故（即限制其范圍和時間）、降低事故長期的和短期的影響（即減少其后果）等部分。在任何時候都應強調(diào)預防措施，例如利用本質(zhì)安全設計和保證設施完整見5.5.2等。從事故中總結(jié)的應急反應措施應用來預防類似事故的再發(fā)生，并考慮到控制和風險削減措施失敗的可能性和對措施進一步完善的需要見5.5.5）有效的風險削減措施和隨后的工作要求有可行的管理和現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對其理解和掌握。在任何情況下，都應根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境和條件、投資和效益回報、當前的科學技術知識，采取一些措施將風險降到合理實際并盡可能低的水平。5.5規(guī)劃（策劃）指南5.5.1總則公司在自己的全部工作程序中應制定實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境目標和實施表現(xiàn)準則的規(guī)劃。這些規(guī)劃應包括：目標的明確表述；明確各級組織機構(gòu)為實現(xiàn)目標和表現(xiàn)準則的責任；實現(xiàn)目標所采取的措施；資源需求；實施計劃的進度表；促進和鼓勵全體員工做好健康、安全與環(huán)境管理的方案；為全體員工提供關于健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)情況的信息反饋機制；建立評選健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)先進個人和集體的制度仗安全獎勵計劃）；評價和完善的機制。5.5.2設施的完整性公司應確保對健康、安全與環(huán)境的關鍵設施的設計、建造、采購、操作、維護和檢查達到既定目標并符合規(guī)定的準則。對新設施和設備購買和建造前的評價應包括對達到健康、安全與環(huán)境要求的可行性進行詳細評價，同時應強調(diào)將本質(zhì)安全設計作為削減風險和減小健康、安全與環(huán)境有害影響的最佳預防措施。保證設施完整的程序和系統(tǒng)應強調(diào)結(jié)構(gòu)完整，過程控制，點火控制和保護，檢測、關閉、應急反應和救生系統(tǒng)。設計與標準之間的偏差需經(jīng)指定人員和（或）主管部門的評審，批準之后才能確定。造成偏差的原因需形成文件。5.5.3程序和工作指南制定程序應將由于缺乏形成文件的工作程序而導致違反健康、安全與環(huán)境方針或破壞法規(guī)要求及表現(xiàn)準則的活動識別出來，并為這些活動制定形成文件的程序和準則，以指導公司自己的員工或其委托方來實施，從而保證技術的完整性和有效地傳遞信息。形成文件的工作程序表述應簡單、明確、易于理解，且須指明個人應負的責任、采用的方法和表現(xiàn)準則的適用性。采購和簽訂合同應有相應的工作程序，以確保供應廠商和公司的委托方遵守公司對他們的有關方針的要求。操作程序涉及的例子見附錄G（提示的附錄）。工作指南的頒布工作指南規(guī)定了在工作現(xiàn)場實施生產(chǎn)任務的方式，不管生產(chǎn)是由公司自己的員工或由其委托方進行，對實施健康、安全與環(huán)境的關鍵任務，由于不正確操作均可能帶來健康、安全與環(huán)境有害影響，因此這些工作指南應形成文件并傳達到有關人員。需要特定工作指南的生產(chǎn)活動的例子見附錄H（提示的附錄）。變更管理對人員、工廠、過程和程序等永久性或暫時性的變化，公司都應有計劃地對其實施控制以避免對健康、安全與環(huán)境的有害影響。根據(jù)變更特點及其潛在的影響，所采用的方法應適合于強調(diào)健康、安全與環(huán)境的問題，并包括：對提議的變更及其實施要明確并形成文件；負責對變更及其實施可能導致的健康、安全與環(huán)境風險作出記錄和進行評審；對認可的變化及其實施程序形成文件，包括：1）應該確認對健康、安全與環(huán)境的危害、評價及削減風險和影響的措施；2）信息交流與培訓要求；3）時間要求；4）驗證和監(jiān)測要求；5）如果違反，所采用的標準和采取的行動。由主管部門批準來實施提議的變更。可能影響整個健康、安全與環(huán)境計劃的變更的例子見附錄I（提示的附錄）?？紤]到新的操作或者更改操作引起健康、安全與環(huán)境管理體系的變化，應建立專門的健康、安全與環(huán)境管理計劃。應急反應計劃公司應對那些可預見的突發(fā)事件系統(tǒng)地進行評審、分析和記錄，并定期更新記錄，以便采取防范措施。在設施的設計和安裝過程之前，就需要考慮突發(fā)事件的應急反應要求。公司應建立、形成文件和完善對潛在突發(fā)事件的應急反應計劃，并傳達到：指揮和控制人員；應急服務部門；可能受到影響的員工和承包方；其它可能受到影響的相關方。為評價應急反應計劃的效果，公司應制定有關定期進行訓練、演習和其它合適的方法來檢查完善應急反應計劃的程序，在必要時根據(jù)所獲得的經(jīng)驗對計劃進行修訂。程序還應包括對應急反應所需設備的定期評價和保養(yǎng),使之處于完好狀態(tài)。5.6實施和監(jiān)測指南活動和任務遵照健康、安全與環(huán)境方針，應在計劃階段或更早階段制定工作程序和指南展開實施活動和任務：高層管理者，應遵循健康、安全與環(huán)境方針來制定戰(zhàn)略目標和高層次活動計劃。監(jiān)督和管理者，應采用計劃和工作程序的形式對活動（一般涉及到許多任務）進行書面指導；現(xiàn)場工作者，應采用工作指南的形式對任務進行書面指導,并按照確定的工作安全體系予頒布例如工作許可證、協(xié)調(diào)操作程序、啟動程序、允許操作的手冊）。管理者應根據(jù)相關的程序以確?；顒雍腿蝿盏膶嵤┖万炞C，并對其負責。管理者對方針和規(guī)劃實施的責任和承諾包括確保健康、安全與環(huán)境目標持續(xù)實現(xiàn)，并且不偏離表現(xiàn)準則和控制閾值。監(jiān)測公司應監(jiān)測健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的有關情況，建立和保存相應結(jié)果的記錄。監(jiān)測結(jié)果將有利于確保健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改進。對有關的活動和領域，公司應：識別和記錄獲得的監(jiān)測信息，并指出對結(jié)果的準確性要求;規(guī)定和記錄監(jiān)測程序、測量地點和頻次；建立、記錄和保持測量的質(zhì)量控制程序；建立和記錄數(shù)據(jù)處理和解釋程序；建立和記錄當結(jié)果偏離表現(xiàn)準則時所采取的行動見5.4.55.4.和5.6.4;)當監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)生故障時，評價并記錄受影響數(shù)據(jù)的有效性；保護好測量系統(tǒng)，避免損壞和未經(jīng)授權(quán)的校驗。監(jiān)測包括常規(guī)監(jiān)測和非常規(guī)監(jiān)測。常規(guī)監(jiān)測提供未發(fā)生任何事故、健康問題和環(huán)境破壞時的信息，它包括檢查健康、安全與環(huán)境管理體系的要求仗工作程序)是否符合目標和是否滿足表現(xiàn)準則。非常規(guī)監(jiān)測提供正發(fā)生事故的有關信息包括事故即將消失時的信息、職業(yè)損傷或環(huán)境的破壞)，并提出對將來類似事故的預防措施。記錄為保證健康、安全與環(huán)境方針和要求的符合程度、計劃目標和表現(xiàn)準則的實現(xiàn)程度，公司應保持一套記錄系統(tǒng)。公司應有一套系統(tǒng)以確保以下記錄的完整性、可靠性和易得性，包括有關承包方和購買記錄，審核和評審的結(jié)果見5.7),培訓記錄見和員工的醫(yī)療記錄。應規(guī)定并登記記錄的保存時間，采取措施保證記錄的可得性和保密性。不符合和糾正措施當公司發(fā)生了和健康、安全與環(huán)境管理體系有關要求不符合的情況時，應規(guī)定進行調(diào)查和實施糾正措施的責任和主管人員。對不符合情況可以通過監(jiān)測確定，或通過與員工、承包方、顧客、政府部門或公眾的交流來確定，或通過事故調(diào)查來確定見和5.6.6)不符合情況確定后，公司應：通知相關方；確定導致的結(jié)果和可能的原因；建立一個行動計劃或改進方案；根據(jù)不符合情況，采取相應的預防措施；采取控制措施以確保預防活動的有效性；修改程序以預防不符合情況再次發(fā)生，將修改情況通知有關人員并實施修改后的工作程序。事故報告各級機構(gòu)應記錄并報告已經(jīng)影響或正在影響健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的事故。事故調(diào)查應盡可能快地開始，并考慮到事故現(xiàn)場、人員和環(huán)境保護的需要。事故調(diào)查的目的是從事故中吸取教訓以防類似的事故再次發(fā)生。應有一個向執(zhí)法部門報告事故的明確機制，事故報告應達到法律要求的范圍,或達到公司對外交流方針所要求的更廣的范圍。事故調(diào)查處理不管是由于突發(fā)情況，還是由于健康、安全與環(huán)境管理體系的缺陷所引起的事故都應被明確，以便使負責事故處理的部門作出判斷。應明確事故處理的機制和責任。這個機制應與發(fā)生健康、安全與環(huán)境管理體系不符合情況時所采取糾正措施的工作程序相一致見5.6.4)事故調(diào)查所確定的責任應與事故的實際和潛在影響的程度相符合。5.7審核和評審指南審核公司應將健康、安全與環(huán)境管理審核作為其業(yè)務管理的常規(guī)工作內(nèi)容，以便確定：健康、安全與環(huán)境管理體系的要素和活動是否與計劃安排相一致，是否被有效實施；在履行公司健康、安全與環(huán)境方針、目標和表現(xiàn)準則中，健康、安全與環(huán)境管理體系的有效性；與有關法規(guī)要求的符合性；確定健康、安全與環(huán)境管理需要改進的方面，使健康、安全與環(huán)境管理逐步改進。為達到上述目的，應保持一個審核計劃來處理下述問題：需要審核的特定活動和區(qū)域。審核應包括健康、安全與環(huán)境管理體系的運行及其與生產(chǎn)活動的結(jié)合程度，且應特別說明健康、安全與環(huán)境管理體系模式的以下要素：1）組織結(jié)構(gòu)、資源和文件；2）評價和風險管理；3）規(guī)劃（策劃）；4）實施和監(jiān)測；對特定活動（區(qū)域）的審核頻率。審核應選擇對健康、安全與環(huán)境有顯著影響的活動區(qū)域）和在先前審核結(jié)果的基礎上進行；對特定活動（區(qū)域）進行審核的責任。有關審核計劃必須注意的問題參見附錄J（提示的附錄）。評審公司的高層管理者應定期評審健康、安全與環(huán)境管理體系及其表現(xiàn)，以確保其適應性和有效性。評審應特別強調(diào)但不局限于以下方面：根據(jù)情況的變化和持續(xù)改進的承諾，對公司的方針和目標進行改進的必要性；為實施和保持健康、安全與環(huán)境管理體系的資源分配；在危害和風險評價的基礎上確定地點和（或）狀況及應急反應計劃。設施最初的使用期是關鍵時期，公司的健康、安全與環(huán)境計劃應當考慮在此階段進行詳細的評審，以確保設施完整性的要求，并提供必要的工作程序、工作指南和工作人員。評審過程應形成文件，其結(jié)果應記錄，以利于今后的變更。評審應有利于促進健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的持續(xù)改進。附錄A提示的附錄）需要進行能力評估的主要人員以下人員需要通過正規(guī)程序進行能力評估：a）在應急反應中起關鍵作用的人員，例如管理者、指揮員和現(xiàn)場應急反應人員；b）b）平臺起重機操作和維護人員；c）負責井控和鉆井安全操作的人員；d）無線電報務員；e）檢查人員；f）制訂重要的健康、安全與環(huán)境工作細則的人員。附錄B提示附錄）培訓要求的例子為保證員工基本能力和做好環(huán)境保護工作，應針對油氣資源開發(fā)的生產(chǎn)特點進行必要的培訓。一些典型的培訓例子包括：a）定向培訓：對于第一次出海人員必須進行首次上崗前培訓。b）應急反應和消防訓練。c）所有被委派到海上工作的人員進行落水營救和救生培訓；d）對專職或臨時委派人員進行健康、安全與環(huán)境關鍵工作細則的培訓伽高溫作業(yè)、高溫液外排、安全出、關閉或封閉），以及協(xié)調(diào)操作和危害通報方面的培訓；e）如果硫化氫可能超過危害水平，應對所有員工（包括參觀者）進行培訓。f）對所有指定的生產(chǎn)操作人員進行環(huán)境保護和污染控制培訓。g）對于維護和測試安全閥及控制器的人員實施安全和污染預防培訓。h）對鉆井、完井和修井工作人員進行井控培訓；i）對操作平臺起重機的人員進行起重機操作和維護的培訓；附錄C提示的附錄）與承包方進行聯(lián)系的考慮雖然本標準的所有規(guī)定都適用于各合同方，但是公司和承包方之間的聯(lián)系還可能需要考慮以下幾點：a）承包方的選擇，包括對健康、安全與環(huán)境的方針、慣例、表現(xiàn)的評價，健康、安全與環(huán)境管理體系適應性的評價，以及保證提供與風險相當?shù)姆盏脑u價；b）對公司健康、安全與環(huán)境管理體系的關鍵要素，對人員的的要求以及承包方的環(huán)境保護要求（包括認可的健康、安全與環(huán)境目標和表現(xiàn)準則）進行有效地交流；c）公司和承包方共享對健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)可能有影響的信息；d）每個承包方需要有一個有效、相關的培訓計劃，包括對進一步培訓需要進行評價的記錄和程序；e）確定監(jiān)督和評價承包方行為是否符合健康、安全與環(huán)境目標和表現(xiàn)準則的方法。附錄D提示的附錄）油氣資源開發(fā)中所用設施需備好的資料D.1總則健康、安全與環(huán)境管理體系的一些關鍵信息應記載在控制文件中。其中各個要素的信息可能以不同方式存放在不同地方，因此需要一個匯總索引文件以便查閱。一些設計資料在設備使用期間需始終保存。對于同一領域中較簡單和相似的設施，除了有反映各個設施特殊性的文件外,還需編輯一個通用的匯編文件集說明其共性。D.2工藝設計資料工藝設計資料主要包括簡單的工藝流程圖，必要時列出可接受的有害原料清單,溫度、壓力、流量及組成的上下限。如果原始的工藝設計資料遺失了，有關資料可在健康、安全與環(huán)境管理體系的評價和風險管理實施過程中再進行搜集和建立。D.3機械和設施設計資料機械設計資料可以包括:管道和儀器布局圖、電器區(qū)域等級圖、設備布置圖、泄壓系統(tǒng)的設計原理，火災和氣體探測警報、關斷和鎖定系統(tǒng)描述、井控系統(tǒng)的描述、被動和主動消防保護性能和系統(tǒng)及應急撤離的設計原理。如有可能這些資料也可包括建筑材料、設備和管道走向、腐蝕檢測及防護體系、設計標準規(guī)范。在進行機械和設施設計時，應遵循有效的設計標準和規(guī)范，如果沒有相應的標準和規(guī)范，應參考已知或被接受的工程慣例。當機械設計不符合現(xiàn)行標準和規(guī)范，或當危害評價與其它評審表明現(xiàn)有設施的設計是按照以前的不再使用的標準和規(guī)范所完成的，擬意中的設計變更應被文件記錄下來。如果原始設計資料遺失了，那么設備設計的適應性應被驗證并形成文件。這可經(jīng)過工程分析或先前成功的實踐經(jīng)驗來驗證。D.4環(huán)境和地理位置資料環(huán)境和地理位置資料主要包括周邊環(huán)境、水深、波高有效值、海底條件、風速、毗鄰設備的間距以及應急反應支持等。D.5結(jié)構(gòu)資料結(jié)構(gòu)資料可以包括設施的主要和次要結(jié)構(gòu)及其材料。D.6井的設計資料可以包括地質(zhì)和地球物理特點、井系統(tǒng)類型、套管和固供設計、井的作業(yè)性質(zhì)以及水下設施連接。附錄E提示的附錄）對現(xiàn)有設施的評價和風險管理在確定對現(xiàn)有設施進行評價的優(yōu)先次序時，可考慮下列因素（不必排列先后次序）：a）有常住人員的設施，比如在淺海設施上的簡易住房、平臺上的簡易住房和更復雜的居住設施。b）易燃、有毒或?qū)Νh(huán)境有害及影響安全的其它材料的種類和數(shù)量c）需要協(xié)調(diào)操作的區(qū)域；d）操作條件特殊，如高壓、強腐蝕液體或其它由出砂量大或高流速等條件引起嚴重腐蝕和侵蝕的設施；f）靠近環(huán)境敏感區(qū)的設施。附錄F提示的附錄）制定目標和表現(xiàn)準則的指南建立和定期評審目標和表現(xiàn)準則以及對健康、安全與環(huán)境管理體系的持續(xù)改進是對公司提高其健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)承偌的支持。目標和表現(xiàn)準則的定量化和具體的實施時間表有利于建立公司實現(xiàn)其目標和承偌的可信度。公司應形成健康、安全與環(huán)境有層次的目標體系，它包括:從戰(zhàn)略目標伽減小健康、安全與環(huán)境有害影響）、到具體目標（如提高一個預定的能源利用效率），直到特定的表現(xiàn)準則（如保證硫化氫的排放量低于規(guī)定的水平）。健康、安全與環(huán)境目標和表現(xiàn)準則應考慮以前的表現(xiàn)，反映外界狀況及公司自身業(yè)務的變更。公司戰(zhàn)略目標所規(guī)定的具體目標和表現(xiàn)準則應由那些對實現(xiàn)這些目標和表現(xiàn)準則負責的人積極參與來制定。表現(xiàn)準則表述了完成某項具體活動或體系要素的標準，適用于健康、安全與環(huán)境管理體系的各個層次。例如，這些準則除規(guī)定可接受的特定排放指標和參數(shù)（如排放物、職業(yè)暴露程度、損失時間事故頻率（LTIF），泄漏或排放水平）外，還可規(guī)定執(zhí)行下列任務的特點和次數(shù)：廠礦的維護；健康、安全與環(huán)境管理體系評審和審核；培訓需求評價；危害和影響的確定及風險評價；應急計劃的檢驗；應急關斷和泄漏預防系統(tǒng)的檢驗；火災的探測、防護和報警系統(tǒng)測試；過程控制和排放監(jiān)測。作為控制、監(jiān)測和測量表現(xiàn)的基礎，準則應敘述清楚、含義明確、易于測量。作為一個最低要求，表現(xiàn)準則應滿足任何相關法規(guī)，雖然這些準則在制定時可能缺乏這些法規(guī)。附錄G提示的附錄）在操作程序中可能涉及的典型例子是否需要制定一個正式的、形成文件的受控程序，取決于給定操作或特定場合對于健康、安全與環(huán)境管理要求的重要程度。在許多情況下現(xiàn)有公司的慣例可能是非正式但仍是完全可接受的。保證健康、安全與環(huán)境管理體系各個方面的適應性是每個公司自我約束、自我管理的重要內(nèi)容。下面是一些可以從操作程序中獲得幫助的例子：a）對于每個設施合理操作的說明，包括啟動、正常操作、臨時操作、協(xié)調(diào)操作、隔離和正常關斷；b）正常和應急情況的操作閾值；c）應急反應程序主要包括：對應急反應或災難控制的組織機構(gòu)、責任和權(quán)利；提供人身庇護、撤離、營救和醫(yī)療處理的系統(tǒng)；預防、削減和監(jiān)測應急反應行動對環(huán)境造成影響的系統(tǒng)；與主管部門、相關部門和其它相關方的聯(lián)系；調(diào)動公司設備、設施和人力的系統(tǒng)；調(diào)動第三方資源作為應急支持的安排；培訓應急反應隊伍和測試應急系統(tǒng)及程序的安排。d）對環(huán)境、職業(yè)安全和健康的考慮，包括：預防環(huán)境破壞和人身傷害的特殊要求；如果物理接觸和空中爆炸發(fā)生時，需采取的控制和削減措施；任何特殊的危害。附錄H提示的附錄）需要有工作說明的活動的例子對于所有人員包括承包方，應提供有關安全操作、維護和更新活動包括協(xié)調(diào)操作）的工作說明。例如，如下安全工作實踐可能需要特定工作說明：a）設備和管道的開啟；b）電器和機械能設備的切斷和連鎖；c）高溫操作包括其它點火源操作；d）封閉空間出；e）吊車操作；f）高空作業(yè)；g）影響其它設施或其它海上設施的鋪管作業(yè)；h）通過海上裝運設施的烴類物質(zhì)輸送；i）爆炸物品的使用；j）放射源使用；k）將影響安全系統(tǒng)完整性的作業(yè)；l）放空燃燒區(qū)域內(nèi)的作業(yè)。對于涉及a）、b）、c）、d）、e）、iXj或k）的任務應建立工作授權(quán)（作業(yè)許可證）系統(tǒng)。該系統(tǒng)應建立嚴格地交接班制度，以保證工作活動包括未完成的工作）順利進行。附錄I提示的附錄）可能影響健康、安全與環(huán)境計劃的變更的例子I.1設施的變更正如附錄D所描