第8講資源環(huán)境安全

主要內容第一個問題：糧食安全誰來養(yǎng)活中國？第二個問題：資源安全能源安全第三個問題：環(huán)境安全氣候變化中國環(huán)境威脅論關于糧食。誰來養(yǎng)活中國—當2030年中國糧食問題成為世界問題的時候。關于能源。中國將變成純粹的石油進口國，由此就迫使中國不得不將目光瞄準南海石油。關于環(huán)境。中國必須對全球溫室效應的日益加劇負責。誰來養(yǎng)活中國？1994年美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗（LesterR.Brown）在《世界觀察》雜志（1994年第9—10期）上發(fā)表了題目為《誰來養(yǎng)活中國？》的文章。隨后，布朗又在幾個重要的國際會議上發(fā)表講話，宣揚他的觀點，并不斷補充新的證據(jù)。1995年下半年他又出版了系統(tǒng)全面地論述他的觀點的專著——《誰來養(yǎng)活中國？》布朗的觀點布朗預言中國將因生活方式不斷改善、全面都市化和工業(yè)化造成耕地流失、環(huán)境惡化和水源稀少而日益難以滿足人口不斷膨脹下的溫飽需求。布朗得出結論：在1990-2030年間，中國將成為世界上最大的谷物進口國，中國的經(jīng)濟繁榮將使世界進入糧食短缺時代，由于中國的大量進口，世界市場糧價將大幅度上升，進而剝奪第三世界的低收入國家和低收入人口的食品權利，加劇世界的貧困問題。布朗還認為中國的糧食危機就是全球的生態(tài)危機，會引起世界性的經(jīng)濟崩潰和政治動亂，還將摧毀人類賴以生存的自然生態(tài)系統(tǒng)。“馬爾薩斯”的幽靈實際上，布朗向全世界提出的不僅是“誰來養(yǎng)活中國”的問題，還是“一個養(yǎng)活不了自己的中國將如何危害世界”的問題。從1798年馬爾薩斯發(fā)表《人口原理》至今已有200多年，其間馬爾薩斯主義有了很大的發(fā)展，現(xiàn)代馬爾薩斯主義的代表作是本世紀70年代初期羅馬俱樂部發(fā)表的轟動全球的《增長的極限》。中國威脅論的發(fā)展“中國威脅論”的鼓吹者們比中國的大多數(shù)學者更早也更為清醒地意識到：占人類總數(shù)1／5的中國向現(xiàn)代文明的邁進將把現(xiàn)代工業(yè)文明所內涵的人與自然之間的沖突和現(xiàn)代市場體系所內涵的國與國之間的利益摩擦以及由此而來的國際政治和軍事對抗推向極端。布朗的《誰來養(yǎng)活中國？》實際上提出了一種新的"中國威脅論"，即"中國糧食威脅論"和"中國環(huán)境威脅論"。它豐富了"中國威脅論"的內涵，起了推波助瀾的作用，這是它能在國際上引起強烈反響的根本原因。對布朗的轉變《生態(tài)經(jīng)濟》與《B模式》2003年，上海大學聘請布朗為名譽教授2004年，布朗受國家環(huán)保局邀請出席“科學發(fā)展觀世界環(huán)境名人報告會”，并發(fā)言。2004年，中央黨校開辦省部級干部研討班，《B模式》作為5本教材之一供學習參考。2005年，布朗接受中國科學院研究生院榮譽教授的聘書。布朗的新預測2005年3月，“假設中國經(jīng)濟每年增長8%，這低于中國過去26年平均年增長率9.5%，那么，到2031年，中國的人均收入將能夠達到美國現(xiàn)在的水平，3.8萬美元。所以再用26年，中國的人均收入將能夠趕上美國?！比绻袊慕?jīng)濟模式和消費結構與美國近似，到2031年，中國的人均糧食消費將從291公斤增加到935公斤，全國糧食消耗量超過13億噸，相當于2004年全世界糧食產(chǎn)量20億噸的三分之二。因此，將給世界帶來“嚴重的災難”。中國能源安全引起廣泛關注2001年初，蘭德公司拋出《中國尋求能源安全》中國仍將依賴美國保護的海上石油運輸線，實現(xiàn)自己的石油（不）安全2003年11月中旬，國務院發(fā)展研究中心主辦中國發(fā)展高層論壇“能源戰(zhàn)略與改革”國際研討會。中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部副部長馮飛提供主題報告：《國家能源戰(zhàn)略的基本構想》2000年世界前6位國家石油消費量中國石油消費比重中國占世界石油消費總量的6.5%；占美國消費量的25.3%我國目前已成為煤炭、鋼鐵、銅等世界第一消費大國，繼美國之后的世界第二石油和電力消費大國，石油供給估計有關專家估算，我國石油最終可采資源量僅為130億噸－160億噸。2002年底，石油累計探明可采儲量64億噸，剩余儲量24億噸。在過去10年間，我國的石油消費量年均增長6．66％；石油的產(chǎn)量年均增速僅為1．75％。2002年，我國石油的產(chǎn)量（含原油和成品油）為1．689億噸；而石油消費量達2．457億噸。凈進口需求7680萬噸。石油需求估計自1993年中國成為石油凈進口國之后，我國石油對外依存度從1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。我國石油產(chǎn)量不可能大幅增長，2020年預計為1.8億－2.0億噸，然后將逐漸下降。到2020年，石油消費量最少也要4.5億噸，屆時石油的對外依存度有可能接近60%，與目前美國的水平相當（美國的石油對外依存度為58%）擔憂中國石油安全中國石油供應的一大半將依賴國際資源，一方面將對國際石油市場的供求關系產(chǎn)生一定影響，另一方面使中國的石油安全問題變得十分突出。

“從長遠和全球的觀點來看，所謂‘能源問題’，確切地說就是石油問題”。影響中國石油安全的主要因素包括：存在著國際石油供應暫時短缺的可能。國際上石油價格有可能出現(xiàn)短期的較大波動。國內油氣生產(chǎn)存在一定的不確定性。中國石油公司的實力和國際經(jīng)營的經(jīng)驗不足。缺乏石油安全應對體系。擔憂中國石油安全安大線簡介安大線具體路線：西起俄羅斯伊爾庫茨克州的安加爾斯克油田，向南進入布里亞特共和國，繞過貝加爾湖后，一路向東，經(jīng)過赤塔州，進入中國，直達大慶。支持“安大線”的理由中國是東方最重要的戰(zhàn)略伙伴，毀約將損害兩國友好合作關系。安大線管線長度僅為安納線的2/3，總投資也不到后者的1/2。中國的經(jīng)濟正在迅速持續(xù)崛起，對石油需求量逐年穩(wěn)定增長，俄可以獲得一個持久而穩(wěn)定的石油市場。俄中兩國是鄰國，運輸成本低，俄石油在中國市場具有很強的市場競爭力。支持“安納線”的理由安大線客戶只有中國，依賴性大，而安納線用戶包含美國、日本和東南亞等諸多國家；安大線經(jīng)過圖寧斯基山谷，石油管線距離貝加爾湖只有20公里，如果一旦發(fā)生事故將會造成嚴重的生態(tài)災難。安大線堅定支持者尤克斯石油公司卷入了克里姆林宮政治斗爭，處境不妙。日本方面將提供75億美元的資金，協(xié)作俄羅斯開發(fā)東西伯利亞新油田，并增加對俄羅斯的投資和經(jīng)濟援助。２００３年12月以來，包括湖南、江蘇、湖北、浙江等２１個省區(qū)市的拉閘限電之聲此起彼伏。電荒波及范圍之大出人意料

拉閘限電此起彼伏經(jīng)濟過熱說估計不足說供給不足說體制不順說關于能源緊張的原因煤荒電荒油荒關于能源安全的評論（余瑞祥教授）美國的全球軍事存在不妨礙中國實施“兩個市場、兩種資源”的戰(zhàn)略。美國的全球軍事存在與中國石油安全不是一個層次的問題。能源安全從總體上講屬于經(jīng)濟安全的范疇。中國謀求石油供應安全的努力是正常的經(jīng)濟活動，不存在防御誰。石油向商品的回歸。石油做為國家間政治斗爭武器的作用已被大為削弱，做為戰(zhàn)略物資的一面趨于淡化，做為社會和經(jīng)濟中重要商品的一面更加凸顯。用全球化的眼光看待石油進口。石油進口不等于石油依賴，國際貿易是互惠互利。在進口總規(guī)模中，進口石油的份額很小。國內能源也可以不安全。氣候變化：基本認識WTO后的又一個全球議題1979，第一次世界氣候大會1988，IPCC人類活動造成大氣層溫室氣體濃度增加氣候有變暖趨勢未來人為溫室氣體排放和大氣中CO2的濃度將繼續(xù)增加2100年前全球平均氣溫將繼續(xù)上升迄今為止，科學界對于氣候變化問題的認識仍然存在著很大的不確定性?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》1992年，聯(lián)合國通過了旨在緩解全球變暖趨勢的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱UNFCCC

）。其中不僅包括了公平、責任、能力、成本有效和可持續(xù)發(fā)展等重要的指導原則，也建立了發(fā)達國家和發(fā)展中國家有差別承諾的概念。UNFCCC

自締約之日起，已經(jīng)有全球的

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個國家參與，并成功地舉行了8次由各締約國參加的締約方大會。《京都議定書》目標：要求附件I國家在2008－2012年間總體上要比1990年水平平均減少5.2%。《原則：“共同但有區(qū)別的責任”原則《京都議定書》：一波三折兩個必備條件：第一，經(jīng)各國國內程序批準議定書的國家達55個；第二，批準《京都議定書》的國家中，附件I締約方1990年二氧化碳排放量須至少占全體附件I締約方1990年排放總量的55%。美國退出：美國于2001年3月宣布退出《京都議定書》。馬拉喀什協(xié)定：主要針對俄羅斯的協(xié)定（2001）俄羅斯簽字：俄羅斯總統(tǒng)普京于2004年11月5日在《京都議定書》上簽字。2005年2月16日，生效。各方態(tài)度：中國與俄羅斯中國：積極支持，不承擔減排義務１９９８年５月２９日簽署了該議定書。２００２年８月３０日，中國常駐聯(lián)合國代表王英凡大使向聯(lián)合國秘書長安南交存了中國政府核準《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》的核準書。２００２年９月３日，朱镕基總理在約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上講話時宣布，中國已核準《〈聯(lián)合國氣候變化框架公約〉京都議定書》。俄羅斯：2004年11月簽字減排目標不變；森林碳吸收匯較大；支持加入WTO各方態(tài)度：美國和澳大利亞美國：2001年3月，中途退出美國是全球排放溫室氣體最多的國家，排放量幾乎占全世界總排放量的四分之一，美國曾于１９９８年１１月簽署了《京都議定書》。退出理由：第一，過多的環(huán)境保護可能抑制經(jīng)濟增長，讓500萬美國人丟掉飯碗；第二，《京都議定書》憑什么免除發(fā)展中國家減排和限排溫室氣體的義務？第三，溫室氣體導致全球氣候變暖的說法尚無科學依據(jù)。澳大利亞：拒絕簽字澳大利亞是人均排放量最高的國家?！毒┒甲h定書》：三種機制排放貿易機制（ET）如果一國的排放量低于條約規(guī)定的標準，其剩余的額度可以直接出售給完不成規(guī)定義務的國家，以沖抵后者的減排義務。聯(lián)合履行（JI）允許承擔減排義務的國家在成本較低的另一承擔減排義務的國家投資旨在減少二氧化碳排放的項目，并將因此減下來的減排額返還投資國，沖低減排義務。清潔發(fā)展機制（CDM）與JI相似，兩個機制的區(qū)別在于，前者僅涉及發(fā)達國家之間，而后者則擴展到發(fā)展中國家?！毒┒甲h定書》：評價潛在問題減排范圍是六種，而不是只減排主要的和減排難度較大的溫室氣體引入了所謂的“靈活機制”減排量的估算采用“凈減排”京都議定書=貿易協(xié)定書？如果處理不慎，很容易讓《京都議定書》變成“貿易議定書”——只要有錢，就可以把自己應承擔的減排任務買下來，使發(fā)達國家的減排計劃流于形式。真實的謊言？前五名排放量中，只有日本減排后京都時代：難點說服美國回來發(fā)展中國家的減排任務2012年以后的減排中國的挑戰(zhàn)首先，發(fā)達國家對我國承擔溫室氣體限排的壓力將進一步增大；其次，對我國現(xiàn)有資源耗竭型、不可持續(xù)的消費和生產(chǎn)模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)；第三，對我國以煤為主的能源結構提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

中國的挑戰(zhàn)從總量上看，目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二。1990-2001年，我國二氧化碳排放量凈增8.23億噸，占世界同期增加量的27%；預計到2020年，排放量要在2000年的基礎上增加1.32倍，這個增量要比全世界在1990年到2001年的總排放增量還要大。到2025年前后，我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，居世界第一位；從人均來看，目前我國人均二氧化碳排放量低于世界平均水平，到2025年可能達到世界平均水平。中國的機遇：CDM2002年下半年，荷蘭政府和中國政府就中國第一個CDM項目內蒙古自治區(qū)輝騰錫勒風電場項目簽署合同，合同規(guī)定CERs的支付價格定為5.4歐元/噸二氧化碳，而該CDM項目年平均二氧化碳減排量約為54000噸，減排量入期為10年。投資該項目的中國企業(yè)獲得了總計約人民幣2.7億元(合2700萬歐元)的收益保證。由中國國家林業(yè)局與意大利環(huán)境國土資源部根據(jù)CDM造林再造林碳匯項目相關規(guī)定簽署的“中國東北部敖漢旗防治荒漠化青年造林項目”近期將正式實施。今后5年時間內，雙方投資153萬美元，在我國內蒙古自治區(qū)敖漢旗荒沙地造林3000公頃。2004年6月30日，中國CDM項目運行管理暫行辦法開始正式實施，到目前為止，已有2個CDM項目被審核理事會核準。預計近期將獲得核準的項目包括淮南、陽泉、晉城的礦井瓦斯減排項目。環(huán)境庫茲涅茨曲線一國對環(huán)境的需求,在環(huán)境庫滋涅茨曲線的不同階段有不同的經(jīng)濟內容。美國經(jīng)濟學家西蒙·庫滋涅茨在20世紀中葉曾經(jīng)提出收入差距隨著經(jīng)濟發(fā)展先擴大后縮小的假說。在基尼系數(shù)和人均國內生產(chǎn)總值的二維平面上，這一假說表現(xiàn)為倒U型曲線的形狀，后被稱之為庫滋涅茨曲線。各種統(tǒng)計資料表明，環(huán)境污染程度同經(jīng)濟發(fā)展也具有類似的關系，一般稱之為環(huán)境庫滋涅茨曲線。人均國內生產(chǎn)總值AGDPba

環(huán)境庫滋涅茨曲線環(huán)境污染程度環(huán)境庫茲涅茨曲線環(huán)境庫茲涅茨曲線表明，不同收入水平上的居民對環(huán)境有不同的需求，處于不同經(jīng)濟發(fā)展階段上的國家和地區(qū)有不同的環(huán)境質量標準。不應成為“先發(fā)展，后治理”戰(zhàn)略的依據(jù)環(huán)境自凈能力是有限的，根據(jù)物質不滅定律，一旦超出環(huán)境不可逆的閥值，則無法解決。人們尚無法準確地知道環(huán)境容量閥值。除了經(jīng)濟增長，仍然存在著許多影響環(huán)境的因素，例如科技水平、教育程度和媒體宣傳力度等。如果把這些因素考慮進來，我們完全有可能在較低的經(jīng)濟發(fā)展水平上實現(xiàn)對環(huán)境的治理和保護。環(huán)境庫茲涅茨曲線的政策含義在經(jīng)濟發(fā)展過程中，尤其是在工業(yè)化的起飛階段，絕對禁止或完全避免環(huán)境惡化是不可能的，因此，發(fā)展中國不宜輕易地向國際社會作過多的承諾。貧窮是發(fā)展中國家環(huán)境狀況的最大威脅，要改善環(huán)境，必須促進增長，消除貧困。環(huán)境政策的目標應該是以較低的代價盡快完成庫茲涅茨曲線的變化，而不一定要以最大限度壓低環(huán)境破壞為目標。中國的對策從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度，充分認識全球氣候變化問題的重要性；堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，積極參與氣候變化領域的國際活動；推動履約進程，更好地維護我國的國家利益；加強宣傳，提高我國形象；以可持續(xù)發(fā)展政策和措施為基礎，為減緩全球氣候變化做出積極的貢獻；提高公眾保護全球氣候的意識，建立有助于減少溫室氣體排放的生活方式和消費模式；加強氣候變化科學研究，提高我國參與全球氣候變化活動的能力。

中國的對策：低碳發(fā)展道路科學發(fā)展觀；循環(huán)經(jīng)濟；綠色GDP核算；新型工業(yè)化；節(jié)約型社會；和諧社會裝修有害氣體--人類健康殺手●1999年6月29日下午，北京懷柔三渡河2名工人在給建筑物進行防水處理中昏倒，3人前來救助，其中4人中毒，致死2人，最后確診為以