某年公務(wù)員考試備考資料

拒絕“城市二元化”城市化，在當(dāng)下中國人的腦海中，有著特別豐富的想象。它是引領(lǐng)現(xiàn)代化巨輪遠(yuǎn)航的飄揚(yáng)的旗幟，它是撬動全球化大國崛起的神奇的支點(diǎn)，它是普通中國人從傳統(tǒng)走向未來的一個璀璨的夢想。在中國應(yīng)對后危機(jī)時代挑戰(zhàn)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之際，城市化又被賦予特殊的使命?？墒?，當(dāng)我們激情澎湃地去鼓呼、去追趕、去推進(jìn)的時候，有沒有思索過、詰問過：城市化的真諦、城市化的意義是什么?我們需要的究竟是怎樣的城市化、為誰的城市化?聆聽各級政府宏大敘事中的城市化構(gòu)想，投身今日中國呼嘯前進(jìn)的城市化浪潮，我們首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注、應(yīng)當(dāng)警惕的，不是城市化的速度和指數(shù)，而是城市化的內(nèi)質(zhì)和價值。許多地方正鋪開改天換地的“新造城運(yùn)動”。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城市化、縣城城區(qū)化，由此引發(fā)了緊鑼密鼓的“圈地運(yùn)動”，更有暗潮洶涌的“圈縣運(yùn)動”?？墒?，如果脫離制造業(yè)服務(wù)業(yè)的支撐，僅僅靠爆炒房市股市做大資產(chǎn)泡沫就能舉托新城崛起?在城市空心化的格局中，新市民生存發(fā)展、就業(yè)謀生的機(jī)會在哪里?許多地方正熱衷經(jīng)濟(jì)增長的“新城市拉動”。意在加快城市化進(jìn)程，拉動進(jìn)城打工農(nóng)民和失地農(nóng)民的消費(fèi)升級，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新?？墒?，在城市GDP化的偏向中，百姓消費(fèi)的基礎(chǔ)是什么?城市化并非僅僅是建制的擴(kuò)大、土地的圈占和人口的膨脹，城市功能的開發(fā)，公共空間的拓展，教育、衛(wèi)生、文化等社會福利的普及與提高，如何及時跟進(jìn)?許多地方正推進(jìn)城市經(jīng)營的“新地標(biāo)活動”。政府一味追求“現(xiàn)代城市形象”：更高的樓房，更豪華的商務(wù)區(qū)，更宏大的花園廣場，更具動感的都是韻律……令人目眩的種種商業(yè)地標(biāo)、產(chǎn)業(yè)地標(biāo)、文化地標(biāo)，往往變成造價驚人的工程，變成財(cái)富和技術(shù)的炫耀?？墒?，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊嚴(yán)如何提升?在人類歷史的演進(jìn)中，城市化意味著什么?是一種新的發(fā)展，人的創(chuàng)造力量的解放和財(cái)富源泉的涌流;是一種新的生活，人的生活方式的變革和生活品質(zhì)的提升;是一種新的文明，人的道德精神的進(jìn)步和人文價值的升華。城市化的靈魂應(yīng)是以人為本。踐行以人為本的重心在哪里?在于堅(jiān)守社會的公平正義，在于維護(hù)公民的合法權(quán)益，在于保障弱勢群體基本的生存條件和發(fā)展機(jī)會。我們的城市化除了要努力開掘“管理者的財(cái)源”、打造“投資者的樂園”，更當(dāng)努力建設(shè)“勞動者的家園”?？匆豢瓷磉叺某鞘谢顺?，我們應(yīng)當(dāng)警惕：不少城市借助于區(qū)區(qū)一紙戶口登記的戶籍改革，借助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的制度創(chuàng)新，便擁有了更多的土地資源和發(fā)展空間，同時也產(chǎn)生了眾多的從鄉(xiāng)村涌向城市的失地農(nóng)民。當(dāng)城市化難以為其提供基本的生存條件、足夠的就業(yè)機(jī)會和有效的福利保障時，“失地”和“變市民”更可能換來的僅僅是無業(yè)市民的身份。還有億萬進(jìn)城謀生的打工農(nóng)民，承受著危機(jī)沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，甘冒著減薪欠薪和隨時失業(yè)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險，支付者種種職業(yè)病患的侵害和留守子女的成長的人生代價，托舉起城市的高樓大廈，召喚出城市的昌盛繁榮?？墒?，至今他們中的絕大多數(shù)還被拒絕于城市的發(fā)展之外、社會之外、體制之外。讀一讀媒體關(guān)于南京農(nóng)民工凍死街頭橋洞的新聞吧，我們?nèi)绾涡断滦念^這不能承受之重?看一看眼前的城市化景象，我們亦當(dāng)清醒：交通從來沒有像今天這樣密集，然而，與之伴隨的是機(jī)動車對路道資源的一再擴(kuò)張，是自行車道、步行者道的一再被擠占、被壓縮，有的地段甚至已被斷然取締。中國是一個自行車大國，是一個恰逢低碳社會到來、無法重復(fù)美國消費(fèi)故事的國情，步行和自行車交通仍是我國城市居民出行的主要方式，占絕大多數(shù)的中低收入者還難以進(jìn)入“有車一族”，他們?nèi)粘５某雎酚衷谀睦?他們行走的路權(quán)如何保障?房地產(chǎn)從來沒有像今天這樣火熱，然而，與之伴隨的是房價對普通百姓的重壓和裹挾。有業(yè)內(nèi)人士表示，房改十年最大的遺憾就是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房問題。當(dāng)時希望通過經(jīng)濟(jì)適用房既解決百姓住房，又拉動經(jīng)濟(jì)增長，卻出現(xiàn)了有錢人買了多套經(jīng)濟(jì)適用房，有的城市還沒有廉租房的政策。后來，國家下達(dá)保障性住房建設(shè)計(jì)劃，結(jié)果也基本踩空，從而造成民生住房體系的嚴(yán)重缺位。于是，我們在一些大都市中，隨處可見這樣的場景：馬路一邊的高檔社區(qū)里居住的是擁有一套或多套房產(chǎn)的“有錢人”，而僅一墻或一路之隔的“棚戶區(qū)”里則擠滿了城市低收入人群和外來流動人口。社區(qū)圍墻，成了貧富的“楚河漢界”。還有，城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校和地產(chǎn)與名校牟利的“勾兌”，文化設(shè)施建設(shè)中競相攀比的豪華和風(fēng)格樣式的崇洋，道路環(huán)境整治中對馬路攤點(diǎn)的清理和對“美麗城市”的追求，等等，日益加劇城市平民生活的窘迫和艱辛。當(dāng)我們還在問中國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)艱難求解之時，一個新的城市二元結(jié)構(gòu)圖像又已隱約浮現(xiàn)。這里，有城市的財(cái)力問題，有發(fā)展的階段問題。但更重要的問題，是政府的執(zhí)政理念，是發(fā)展的價值取向，是城市化得路徑選擇。人民城市，應(yīng)當(dāng)人民做主，人民創(chuàng)建，人民共享。必須從根子上鏟除“拉票”行為堅(jiān)持在干部選拔任用過程中擴(kuò)大民主，是干部人事制度改革的方向。黨中央前不久頒布的《2010——2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，專門就擴(kuò)大干部提拔任用工作中的民主問題提出了新的要求。干部選拔工作中的民主程序是干部工作的生命，缺失民主程序的干部選拔工作不僅是沒有群眾基礎(chǔ)，而且貽害無窮。任何事物在發(fā)展進(jìn)程中，都不會一帆風(fēng)順，可能會出現(xiàn)這樣那樣的問題。比如，近年來我們在干部選拔任用過程中擴(kuò)大民主，隨之卻出現(xiàn)了一些“拉票”現(xiàn)象?！袄薄毙袨槠茐牧烁刹窟x拔工作的正常秩序和民主的真實(shí)性，影響極壞。因此，必須從根子上鏟除“拉票”這個毒瘤，這是當(dāng)前乃至今后一段時期干部工作的重點(diǎn)。所謂“拉票”就是在干部推薦過程中，打招呼或者暗示具有推薦資格的一些同志投票推薦自己，從而使自己達(dá)到升遷的目的。這種靠“拉”，不靠“干”的行為，不符合黨的干部任用工作原則。如果縱容這種行為，就會形成一種誤導(dǎo)：“干得好”不如“拉得好”。有些人平時不是把心思用在干好工作上，而是把主要精力放在經(jīng)營關(guān)系上。整天吃吃喝喝，工作上馬馬虎虎，關(guān)系方面卻是左右逢源。隨著打擊和查處“拉票”行為力度的加大，“拉票”行為從原來的赤裸裸地進(jìn)行，轉(zhuǎn)變成了悄悄地進(jìn)行。拉票者把工夫用在了“詩外”，用在了平時。變換花樣的“拉票”行為呈現(xiàn)出以下幾個方面的新特點(diǎn)。一是在日常工作中送人情。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中公權(quán)私用，該堅(jiān)持的原則不堅(jiān)持，做老好人，搭順?biāo)饲?。甚至，明明是正常的工作，也要暗示對方對自己心存感激，讓對方背上人情債。這種人對上如此，對同級、下級也是如此?？梢韵胂?，以這樣的態(tài)度和工作出發(fā)點(diǎn)，能不耽誤工作和事業(yè)!當(dāng)然，在這種人看來，耽誤工作和事業(yè)不要緊，要緊的是自己的選票不能丟!他們認(rèn)為，堅(jiān)持原則，不光得罪人，還丟了選票，沒有群眾基礎(chǔ)，你干得再好也是白搭。更何況，評價有些工作好與不好沒有硬性指標(biāo)，對這種人來說，上下?lián)碜o(hù)，大家“認(rèn)可”才是最重要的。二是依靠手下親信幫忙。手下培植幾個信得過的人，平時在有意無意間幫自己鼓與呼，往自己臉上燙金。這實(shí)際上是一個“利益共同體”，他們有一條共同的“利益鏈”。這些“抬轎子”的人，一般都是領(lǐng)導(dǎo)干部的親信，都是靠依附某位領(lǐng)導(dǎo)受提拔重用的，平時領(lǐng)導(dǎo)信任，關(guān)鍵時刻為領(lǐng)導(dǎo)挺身而出。這些親信們時時處處維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，利用手中的職權(quán)，與方方面面搞好關(guān)系。這種行為看起來是無可厚非，實(shí)際上在拿組織原則做交易，他們是在用公權(quán)為上司爭取“票倉”。三是在親朋好友中搞感情投資。民主是個好東西，好就好在它對權(quán)力起到了約束和反制作用。以前，在人們的印象中，有些人為了職務(wù)升遷，總往領(lǐng)導(dǎo)家里跑。如今，情況有點(diǎn)變化，他們的親朋好友們平時也會主動“出訪”，走家串戶送出自己的“關(guān)心和愛護(hù)”。事實(shí)上，對于這種感情投資，大家都心知肚明。他們?nèi)サ娜思?，一定是對他們有用的，是手中有選舉權(quán)的人，那些沒有選舉權(quán)的人自然不會享受到如此待遇。四是“大款朋友們”出面保駕護(hù)航。這些年，領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款現(xiàn)象屢禁不止。在查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，往往是領(lǐng)導(dǎo)干部的大款朋友出了事，自己也被牽扯出來。領(lǐng)導(dǎo)干部的大款朋友往往神通廣大，憑借手頭闊綽，他們結(jié)交了方方面面的“朋友”，結(jié)成了一張張的關(guān)系網(wǎng)。到了關(guān)鍵時刻，沒有這些大款擺不平的事。領(lǐng)導(dǎo)干部平時結(jié)交大款朋友，認(rèn)真經(jīng)營關(guān)系，關(guān)鍵時刻大款們會異常活躍，到處游說，為他們的領(lǐng)導(dǎo)朋友賣力地爭取每一張選票。上述種種行為，比干部自己直接“拉票”危害更大，這些手段具有較強(qiáng)的隱蔽性和欺騙性，必須加大力度予以根治。在選人用人問題上，要防止簡單的以票取人。首先，要認(rèn)真分析、比對，把干部平時的表現(xiàn)和考核獲得的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合評價，科學(xué)論證，防止工作簡單化、公式化和理想化。其次，要早預(yù)防，要建立起防止和杜絕“拉票”行為的相關(guān)工作機(jī)制，讓那些“拉票”者無可乘之機(jī)，無可鉆之空，無生存的土壤。第三，要加大查處力度，要有鋼性的措施，對“拉票”行為決不手軟。鏟除毒瘤要下猛藥。要從輿論上形成聲勢，在舉措上形成機(jī)制，讓“拉票”行為無處藏身，沒有市場，沒有機(jī)會。在這個基礎(chǔ)上，還要讓被查實(shí)的“拉票”者受到嚴(yán)肅處理。只有這樣，才能從根子上鏟除“拉票”行為。迎接一億新生代農(nóng)民工的到來今年中央一號文件首次明確提出關(guān)注新生代農(nóng)民工問題。新生代農(nóng)民工主要指1980年、1990年后出生，現(xiàn)在外面打工的青年。他們占到全國1.5億農(nóng)民工的6成，大約有一億人。對一號文件的這一新提法，社會給予了高度關(guān)注。正如人們所議論的，拖著“拉桿箱”進(jìn)城的他們和“扛著蛇皮袋”進(jìn)城的父輩們最大不同之處在于，后者可工可農(nóng)，可進(jìn)城可返鄉(xiāng)，而前者當(dāng)中很多是“五谷”不識、從沒下過田土的“農(nóng)盲”，他們的人生目標(biāo)是圓“城市夢”。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低——有人把這一群體描述為“三高一低”。改革開放30多年，中國的發(fā)展成就舉世矚目。但是，正如中國社科院社會學(xué)所等最近發(fā)布的研究報告稱，中國“社會結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)15年”。以這一億新生代農(nóng)民工為例，他們身處城市，城市卻拒絕接納，根在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村已無法回歸。在社會保障、就業(yè)培訓(xùn)等很多方面沒有被城市所充分容納。他們，正是“社會結(jié)構(gòu)滯后”的代表性群體。當(dāng)這一億新生代農(nóng)民工在中國的舞臺上走來，我們首要的姿態(tài)應(yīng)是擁抱、歡呼。他們，是中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展可依賴的人才大軍。一切資源之中，人的資源最寶貴。相比父輩而言，他們的文化水平大幅提高，見識大為豐富，接受新技術(shù)、新知識、新信息、新生活方式的能力大大加強(qiáng)。事實(shí)上，他們大部分已經(jīng)成為中國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等的主要勞動力來源。當(dāng)中國步入老齡化時代，他們將是中國發(fā)展最活躍的生產(chǎn)力群體。他們，是中國城市化最有潛力的群體。今年的一號文件，側(cè)重支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。國際金融危機(jī)使中國更深刻地意識到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠支柱與巨大潛力在農(nóng)村的消費(fèi)與農(nóng)民的城鎮(zhèn)化。這一億人的父輩，或許半輩子在城里尋找生存發(fā)展的機(jī)會，但靈魂深處還是頑強(qiáng)維系著“葉落歸根”、還鄉(xiāng)定居的鄉(xiāng)土情結(jié)。而夢想城市生活、積累一定資本的他們，無疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應(yīng)者。但我們確實(shí)不能回避，這一億新生代農(nóng)民工給中國社會帶來的新課題。驀然回首，他們來得如此快，如此龐大，以至于我們必須承認(rèn)，政府與社會還缺乏足夠的準(zhǔn)備。迎接他們，須總結(jié)借鑒近30年對待農(nóng)民工的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，政府的治理要創(chuàng)新，民間的力量要參與。迎接他們，就不應(yīng)使之成為被城市冷漠對待的一群。他們雖然擺脫了收容遣送等舊規(guī)定的束縛，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障也開始得以分享，然而在就業(yè)機(jī)會的獲得、同工同酬、勞動維權(quán)以及社會保障等方面仍然存在許多不平等、被歧視的方面。他們雖然在城市里奮斗，但常常只能棲身工棚或棚戶區(qū)，無法像城里人一樣進(jìn)入廉租房居住。如果說，他們的父輩給社會的壓力主要是就業(yè)，那么他們面臨的身份認(rèn)同、性、婚姻、保障等問題，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了就業(yè)的范疇。迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。南方一個大省3大監(jiān)獄一份調(diào)查報告指出，農(nóng)民工罪犯9成在26歲以下。他們當(dāng)中有的已經(jīng)完全看不出他們父輩們所具有的勤勞、堅(jiān)忍、節(jié)儉與執(zhí)著，在城里找工作挑肥揀瘦、嫌累怕苦，大事做不了、小事不愿做?；驕舫抢镉问帲蚧剜l(xiāng)后偷雞摸狗，令留守村里的老農(nóng)搖頭嘆息，令基層派出所頭痛。他們當(dāng)中部分人極易形成游民，成為社會秩序的潛在挑戰(zhàn)者。迎接他們，就要力爭使他們在社會結(jié)構(gòu)中成為可以向上流動的一群。人出生之初的不平等，是不同國家、不同時期存在的普遍社會現(xiàn)實(shí)，但是一個正常、健康的社會，除了以健全的社會保障保護(hù)每一個人的生存權(quán)利，還應(yīng)該給每一個人的發(fā)展提供公平均等的機(jī)會。如果貧民能夠通過努力成為富有者，文盲能夠通過努力成為知識分子，新生代農(nóng)民工和他們的子弟能夠通過奮斗，成為企業(yè)家、官員、教授——這樣的社會，才會充滿活力、和諧穩(wěn)定。迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。盡管這是一個龐大的群體，盡管他們就居住在城里，但是在城市的輿論場里，他們?nèi)缤[士，社會很少能夠聽到他們的聲音。他們的戶籍在鄉(xiāng)村，但是很多人沒有回鄉(xiāng)參加村委會主任“海選”，而在城里他們又往往難以參與政治選舉與公共生活。他們應(yīng)該盡可能被納入到政治參與的進(jìn)程中來，從而能夠理性、大聲地表達(dá)利益訴求。半月談2010年第4期：尋找改革前行的航標(biāo)一、又聞改革悄然涌動的潮聲?？褂鶉H金融危機(jī)的沖擊，加快中國發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，呼應(yīng)廣大民眾改善民生擴(kuò)展民權(quán)的需求，改革深化的問題，又一次沉重地撞擊著社會緊繃的心弦。我們不必沉湎于昔日的輝煌而盲目陶醉。歷經(jīng)30多年風(fēng)雷激蕩，中國改革寫下了壯麗的歷史篇章，蓄積了巨大的發(fā)展能量。但是，這還是開始，遠(yuǎn)非歷史的終結(jié)。我們不必畏難于利益的沖突而裹足不前。改革，從來就不是在一馬平川的原野上馳騁，“敢闖敢試”，“壯士斷腕”，“背水一戰(zhàn)”，是眾多改革者奮然前行的真實(shí)寫照。我們不必受制于危機(jī)的應(yīng)對而轉(zhuǎn)換方向。危機(jī)是改革的助產(chǎn)士。以改革促轉(zhuǎn)型，恰可增強(qiáng)抵御外來沖擊的力量。關(guān)鍵在于，改革的指向是什么?改革的航標(biāo)在哪里?人們在解決溫飽之后，必然更加關(guān)注平等、公平、正義。推進(jìn)民生新政的深化，打破利益分享的瓶頸，必然引發(fā)公民權(quán)利保障的強(qiáng)烈訴求。新年前夕，有媒體舉辦了題為“影響當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要問題”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家問卷調(diào)查，結(jié)果位列前十的大多是與大眾福祉相關(guān)的社會發(fā)展問題。發(fā)展社會事業(yè)和改善民生問題，也是中央新近提出的深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)。加快改革的任務(wù)，更多地指向“社會事業(yè)”，指向“公共領(lǐng)域”，指向“公民權(quán)益”。二改革的推進(jìn)，或因制度框架的引領(lǐng)，或因問題危機(jī)的倒逼。在中國特色社會主義道路的開拓中，推進(jìn)當(dāng)下的社會改革，我們更應(yīng)著力求解的是倒逼中的現(xiàn)實(shí)問題。發(fā)展代價，是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的最直接的制約。原來的投資主導(dǎo)出口依賴、粗放型外延型增長模式已經(jīng)走到盡頭，伴生而來的是貧富差距拉大、民生問題積聚、利益矛盾激化、生態(tài)環(huán)境破壞、價值體系紊亂的繁多的成長煩惱、沉痛的社會代價。市場機(jī)制必然帶來利益分化、優(yōu)勝劣汰，加以權(quán)力干預(yù)的資源配置、增長主導(dǎo)的制度安排和扭曲變形的市場環(huán)境，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會階層之間利益關(guān)系的全面失衡。維權(quán)事件，是對地方政府執(zhí)政能力最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在呼嘯前進(jìn)的市場化、工業(yè)化、城市化浪潮中，我們也當(dāng)看到那些難以承受之痛。企業(yè)改制，勞資矛盾，房屋拆遷，農(nóng)村征地，環(huán)境污染，等等，不少地方百姓利益被漠視、被剝奪，難以通過正常渠道維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，于是便將自己特殊的民生利益訴求，以“群體事件”的體制外行為表達(dá)出來。而且，暴力程度顯著上升，事件發(fā)生頻率加快，輿論共振張力加大。貪腐現(xiàn)象，是百姓高度關(guān)注的最持久的熱點(diǎn)。利益集團(tuán)化、利益部門化、利益地方化，已成政府治理頑疾。權(quán)力與資本聯(lián)手形成的利益集團(tuán)在改革中所扮演的角色，讓不少改革成果被吞噬，使許多改革政策被變形，權(quán)錢交易的手段花樣不斷翻新，****斂財(cái)?shù)沫h(huán)節(jié)鏈條不斷拉長。如土地開發(fā)，已成滋生既得利益集團(tuán)和扭曲國民收入分配的土壤。加快社會改革，已是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。問題在于，如何重燃改革的激情?重振改革的信心?三民眾中蘊(yùn)藏著極大的改革積極性、創(chuàng)造性。改革初期，放權(quán)讓利，打破舊體制僵化的框框套套，社會共同分享改革帶來的成果。那是一個狂飆突進(jìn)的年代。如今，改革進(jìn)入新的階段。要重構(gòu)發(fā)展格局，重組利益關(guān)系，難度、風(fēng)險驟然加大，社會的共識在分化，民眾的熱情在下降。但是，在民間，在草根，改革的動力依然生生不息。面對利益集團(tuán)的贏家通吃，市場制度的馬太效應(yīng)，資本時代的競爭強(qiáng)勢，原有改革的扭曲變形，普通民眾更加真切、更為強(qiáng)烈地表達(dá)著，要發(fā)展，要公平，要社會正義，要共同富裕，要有幸福、更有尊嚴(yán)的生活。改革的權(quán)利不可壟斷，改革的動力不可低估，改革的激情不可浪費(fèi)。正是從普通民眾的需求和意愿中，改革獲有了充分的合法與正當(dāng)。發(fā)生在日常生活中的許多群體性事件，便是民眾要求繼續(xù)改革內(nèi)在動力的一種非常規(guī)爆發(fā)。當(dāng)然，我們還當(dāng)直面、還當(dāng)破解改革前行的障礙和風(fēng)險。阻礙改革的，是既得利益集團(tuán)的抵制。他們高高地盤踞在社會資源財(cái)富分配的金字塔尖，他們貪婪的欲望便是鞏固，便是坐穩(wěn)。因?yàn)?，他們心中一片透亮：獲取這些既得利益在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代是無法想象的，在市場經(jīng)濟(jì)國家同樣是無法想象的。既得利益集團(tuán)的勢力坐大，不僅表現(xiàn)在他們對自然資源的壟斷，而且表現(xiàn)在他們擁有影響市場交易潛顯規(guī)則制定的能力，擁有影響社會輿論熱點(diǎn)流向議題設(shè)置的能力。在公然的商業(yè)利益追逐中，在服務(wù)“高端”讀者群的標(biāo)榜中，多少媒體昧于是非，熱衷為其代言。替代改革的，是政府和資本的主導(dǎo)。在企業(yè)，“通鋼悲劇”的一個重要成因，在于廣大職工被排除在改革重組的決策之外，職工在利益遭遇侵害之時，沒有正常的渠道表達(dá)自己的意愿，維護(hù)自身的尊嚴(yán)。在鄉(xiāng)村，“加快土地流轉(zhuǎn)”，“發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”，“提速新農(nóng)村建設(shè)”，“推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”，等等，是當(dāng)下最為熱烈的改革行動。在改革的旗幟下，不少地方拼命追求發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益。我們歡呼改革，我們還當(dāng)追問，改革帶來的究竟是誰的發(fā)展、誰的效益?農(nóng)民的權(quán)益是否在改革中得到充分保障?每一處改革的推進(jìn)動員中，都會有“尊重農(nóng)民意愿”的字樣，只是在改革實(shí)踐中，是否有政府與資本聯(lián)手，用種種高壓手段，把他們的意愿強(qiáng)加給農(nóng)民，用堂皇的包裝，將他們的意愿同化了農(nóng)民?不少地方，農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)難以保障，農(nóng)民的市場交易權(quán)無法對等，農(nóng)民的收益分配權(quán)受到擠壓，農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展權(quán)被輕易剝奪。問題的實(shí)質(zhì)在于，諸多改革，我們在其中看到的多是政府的創(chuàng)造，資本的創(chuàng)造，而真正的主體——農(nóng)民的創(chuàng)造在哪里?扭曲改革的，是改革取向的偏離。教育改革新招迭出，各地相繼啟動普通高中新課程改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，進(jìn)行高考制度改革，擴(kuò)大自主招生。罔顧城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、教育資源嚴(yán)重失衡的現(xiàn)實(shí)，“一刀切”的改革結(jié)果呢?“百科全書”式素質(zhì)教育下還是“穿新鞋走老路”，“自主招生”對農(nóng)村學(xué)校只是一塊誘人的“畫餅”而已。正是在“改革”的推動中，農(nóng)村孩子越落越遠(yuǎn)，他們在呼喊：“不要讓我們既輸在起跑線上，又輸在跑道上!”四中國改革再出發(fā)，從何處啟航?向何處揚(yáng)帆?從經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)發(fā)，于社會改革突破，向政治改革深入。社會改革，是經(jīng)濟(jì)改革的深化、配套和延伸，是政治改革的支持、承載和奠基。收入分配合理化、公共服務(wù)均等化、社會結(jié)構(gòu)開放化、政府治理民主化，應(yīng)該成為當(dāng)下社會改革推進(jìn)的重點(diǎn)。收入分配合理化。重點(diǎn)是理順分配關(guān)系，調(diào)整利益格局，解決利潤侵蝕工資、機(jī)器排擠勞動的問題，解決壟斷行業(yè)收入分配過分向個人傾斜的問題。還需堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府管理體制、財(cái)政體制改革和資源要素價格體系改革，矯正資源尤其是土地、礦產(chǎn)資源收益分配扭曲的現(xiàn)象。加劇社會分化的，還有權(quán)力與資本在合流中對國家財(cái)富的肆意侵吞，如官煤勾結(jié)而來的暴富，還有既得利益集團(tuán)在贏家通吃中對民眾利益的貪婪剝奪，如房地產(chǎn)價格一路上漲中底層百姓遭遇的生存擠壓。如何從深刻的體制變革而非簡單的國進(jìn)民退中去遏制，去根治?公共服務(wù)均等化。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，義務(wù)教育免費(fèi)制度，最低生活保障制度，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，農(nóng)民工保險轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，公共醫(yī)療衛(wèi)生制度，……努力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，公共服務(wù)均等化，是社會公認(rèn)的“十一五”的最大亮點(diǎn)，也是“十二五”推進(jìn)社會改革的重要內(nèi)容。社會結(jié)構(gòu)開放化。保障社會結(jié)構(gòu)開放，當(dāng)前要特別警惕日漸彌漫的“隱性世襲”現(xiàn)象。據(jù)媒體報道，在社會公共資源的支配和掌控中，在一些政府部門或具有壟斷能力的經(jīng)濟(jì)部門，這種現(xiàn)象接連發(fā)生，且有愈演愈烈之勢?？磥恚鐣蜆I(yè)制度、干部人事制度的改革進(jìn)程必須加快，以真正形成公正、合理、開放的社會流動格局。結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改變對農(nóng)民工的制度性歧視。要警惕出現(xiàn)新的“城市二元結(jié)構(gòu)”，為進(jìn)城農(nóng)民積極提供基本均等的公共服務(wù)和社會保障，為新生代農(nóng)民工更為順利地融入城市社會，拓開多樣的渠道。創(chuàng)造底層上升機(jī)會的根本，是實(shí)現(xiàn)教育公平。貧窮很可怕，更可怕的是連改變貧窮命運(yùn)的機(jī)會都沒有。城市普通教育發(fā)展中門檻不斷抬高的擇校，背離了教育公平。更突出的，是鄉(xiāng)村教育資源的急劇流失帶來的農(nóng)民子女向上流動機(jī)會的萎縮。越來越多的農(nóng)民子女放棄上高中的機(jī)會，表明弱勢群體對“知識改變命運(yùn)”的信仰已經(jīng)開始動搖。同一個世界，每一個夢想。改革30多年，普通民眾心中的“中國夢”不應(yīng)該就此邃然遠(yuǎn)去，底層群體改變自身命運(yùn)的希望之光不應(yīng)該就此暗淡下去。政府治理民主化。政府要從直接控制經(jīng)濟(jì)資源、參與經(jīng)濟(jì)活動中解放出來，把維護(hù)社會事業(yè)的公益性、保障公共服務(wù)的均等化，作為自己的重要職責(zé)。民主行政要拓展。民主的要義在于探索人民當(dāng)家作主的多種實(shí)現(xiàn)形式，努力把民眾的各種利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。基層群眾自治的發(fā)展，顯示了民主成長新的態(tài)勢?；鶎用裰鲬┱劦膶?shí)踐，開辟了協(xié)商民主新的路徑。公民社會要成長。公民社會是一個追求民主和諧的社會，一個強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的社會，一個保障權(quán)利平等的社會。改革30多年來，國家和社會逐步分離開來，蓬蓬勃勃的公民意識在發(fā)育，多種多樣的公民組織在興起，自由平等的公民領(lǐng)域在生成。不少媒體相繼評選刊出“2009公民社會十大事件”，就是公民意識蓬勃發(fā)育、提升的真實(shí)鏡照。各色各樣的社團(tuán)與我們?nèi)粘Ｉ畹年P(guān)系正日益密切。2008年汶川特大地震之后，國人采取了令人矚目的民間援助行動，成千上萬的志愿者大軍源源不斷地涌入震區(qū)。輿論認(rèn)為，這是中國公民社會覺醒的一個標(biāo)志。越來越多的公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的意見，并由此影響社會生活，最終參與到政府決策之中。網(wǎng)絡(luò)民主成為中國政治文明的新鮮符號。一個不斷發(fā)展的公民社會，正在而且必將更有力地對轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)基層民主、改善社會管理、促進(jìn)公益事業(yè)等方面發(fā)揮越來越重要的作用。隨著公民社會的興起，我們也應(yīng)防止民間組織在極端利益的操縱中出現(xiàn)反社會化、黑社會化的消極現(xiàn)象，防止網(wǎng)絡(luò)輿論在民粹主義的左右中出現(xiàn)激進(jìn)化、暴力化的不良偏向。政府在加大對社會力量培育力度的同時，還應(yīng)為民間組織的發(fā)展和規(guī)范創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。五改革在社會領(lǐng)域的突破和深化，直接推進(jìn)著改革的轉(zhuǎn)型。改革的現(xiàn)實(shí)理性是發(fā)展第一，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。改革的核心價值是以人為本，是以人民為本，促進(jìn)廣大民眾的利益追求、權(quán)利保障和自由全面的發(fā)展。改革的轉(zhuǎn)型，就是樹立科學(xué)改革觀，就是使改革的取向從現(xiàn)實(shí)理性向核心價值挺進(jìn)、深化。當(dāng)前尤須著力的是民眾的權(quán)利保障，不僅保障公民在日常中生存發(fā)展的權(quán)利，而且保障公民在改革中話語主體的權(quán)利。以教育改革為例。近年來，改革不乏新舉，有的也轟轟烈烈，但多是教育行政部門的獨(dú)角戲，廣大師生大多靠“道聽途說”得來風(fēng)聲，無緣置喙。這些改革涉及千千萬萬家庭及其子女未來前途、生存狀況、經(jīng)濟(jì)利益，他們能夠在多大程度、多大空間反映自己的呼聲，表達(dá)自己的意愿呢?“被改革”、“被自愿”、“被時代”，這些聽來尚覺生澀、拗口的網(wǎng)絡(luò)語言，折射的正是許多人內(nèi)心充斥著的“被折騰”的疲憊與傷痛。改革的順利前進(jìn)，離不開政府的引領(lǐng)、動員和表率。但同時，我們更應(yīng)該清醒認(rèn)知：普通民眾，不僅是改革成果的共享者，改革代價的承受者，改革遲滯的失利者，而且，也是最重要的，他們是改革最深厚的基礎(chǔ)，是改革最重要的主體，是改革最堅(jiān)強(qiáng)的支撐。30多年前，安徽小崗農(nóng)民實(shí)行家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的偉大實(shí)踐，顯示了中國普通民眾巨大的改革力量。30多年來，民間創(chuàng)造，群體事件，公民社會，廣大民眾以不同的方式、不同的訴求，堅(jiān)韌、頑強(qiáng)地開辟著改革的道路，堅(jiān)持著改革的事業(yè)。今天，改革再出發(fā)，激情再燃燒，我們當(dāng)倍加尊重、珍惜這種民間的改革力量，保護(hù)好、開發(fā)好這種民間的改革資源。這是我們應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)銘記的歷史啟示。半月談2010年第5期【半月評論】穿越轉(zhuǎn)型之痛加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，已是當(dāng)下中國推進(jìn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的最重要主題。轉(zhuǎn)型，意味著變革。要解放思想，轉(zhuǎn)換觀念，打破深層次的制度瓶頸，擺脫模式化得路徑依賴。轉(zhuǎn)型，意味著新生。中國經(jīng)濟(jì)將從要素驅(qū)動進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動，從高碳增長進(jìn)入低碳時代。轉(zhuǎn)型，也意味著痛苦。要支付轉(zhuǎn)型的成本和代價，從我們?nèi)绾雾槙车?、勇敢地去承受，去化解，去穿?轉(zhuǎn)型，就像彎道超車，難免影響經(jīng)濟(jì)增速，這是政府難言之痛，與速度鏈接的，不僅是政府的政績考核、形象塑造，還有財(cái)政收入、就業(yè)機(jī)會等剛性的無法回避的巨大壓力。轉(zhuǎn)型，對眾多在市場紅海的狂風(fēng)巨浪中沉浮的企業(yè)而言，更有切膚之痛。本來就在利潤的刀片上跳舞，如今更難立足。產(chǎn)品的淘汰，行業(yè)的消失，產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂，渠道體系破壞，經(jīng)營模式再造，這些在經(jīng)濟(jì)學(xué)大家熊彼特口中的“創(chuàng)造性破壞”，拷問著企業(yè)的競爭力、生命力。尤須直面的，是轉(zhuǎn)型牽扯的勞動群體在深切利害關(guān)系中難以承受之痛：資本機(jī)器對勞動密集的投入替代，轉(zhuǎn)型過程對在企業(yè)工的利益調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級對就業(yè)市場的直接沖擊。更其痛苦的，是我們對轉(zhuǎn)型痛苦無法回避、無法超越的境遇。我們不是第一次面臨調(diào)整、改革、轉(zhuǎn)型的壓力，也不是第一次痛下調(diào)整、改革、轉(zhuǎn)型的決心，只是每一次我們都心存僥幸，雨過天晴，在“等一等”、“挺一挺”的應(yīng)對中將挑戰(zhàn)一再拖后，與機(jī)遇擦肩而過。有人調(diào)侃地方的“煤改”：“我們煤價一跌就調(diào)產(chǎn)，煤價一漲就好了瘡疤忘了痛，就像那只一到冬天就喊冷的寒號鳥?！碑?dāng)我們虛擲了一個個冬天之后，等過來、挺過來，我們還能充分享有春天里那陽光的明媚和希望的蓬勃嗎?延續(xù)30多年的發(fā)展方式帶給我們許多令世人稱奇的業(yè)績，但它埋下的許多沉重的伏筆也開始顯現(xiàn)。貧富分化日顯，環(huán)境污染嚴(yán)重，資源破壞加劇，利益矛盾突出，由此引發(fā)的各類群體性事件日益增多，警鐘在我們耳邊一再敲響。進(jìn)入后危機(jī)時代，再放眼全球經(jīng)濟(jì)，“山也不是那座山，梁也不是那道梁”，中國的外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。發(fā)達(dá)國家在金融業(yè)泡沫破裂之后，紛紛回歸實(shí)業(yè)，喊出“重振制造業(yè)”的口號，全力推涌科技革命、能源革命新浪潮，尋找搶占未來經(jīng)濟(jì)競爭和減排道德制高點(diǎn)新引擎?！叭蚪?jīng)濟(jì)再平衡”中，世界市場格局在轉(zhuǎn)換，國際分工體系在重構(gòu)，全球貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭，發(fā)展中國家的發(fā)展空間遭遇強(qiáng)勢進(jìn)逼和更多擠壓。而我們的周圍，還有不少人一味沉醉于“改革奇跡”、“北京共識”、“中國模式”的贊美和羨慕而不能自省。聽一聽專家提醒：當(dāng)年巴西從“可以從經(jīng)濟(jì)和政治上挑戰(zhàn)美國”的“奇跡年代”，陷入“經(jīng)濟(jì)和政治動蕩不寧”的“丟失的十年”的歷史教訓(xùn)，值得記取。我們還是多想一想“中國風(fēng)險”、“中國轉(zhuǎn)型”、“中國道路”吧!歷史在給你關(guān)上一扇門的時候，同時也會給你打開更多的機(jī)會之窗。洶涌而來的“用工荒”，對中國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢、廉價勞動力充裕的人口紅利，是一個強(qiáng)烈的沖擊，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，則是一個強(qiáng)力的倒逼。我們從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的新興、低碳型經(jīng)濟(jì)的生長、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)的突破中已經(jīng)看到，機(jī)遇正在展開，希望正在升騰?！跋热艘徊?，遍地黃金”。珠三角東莞的主政者提出“忍得住暫時陣痛，忍得住經(jīng)濟(jì)一定程度放緩，忍得住社會非議，忍得住暫時的利益”，強(qiáng)調(diào)防止經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)發(fā)展模式復(fù)歸，東莞要堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。越來越多的地方政府大刀闊斧，壯士斷腕，紛紛行動起來。問題在于，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，其間出現(xiàn)的“轉(zhuǎn)型盲區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)斷層”、“技術(shù)鴻溝”，如何順利跨越?產(chǎn)業(yè)重組，“退二進(jìn)三”，我們開始去做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、整合的減法，但對產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新的加法、乘法掌握、嫻熟了沒有?提高資源利用效率，提高產(chǎn)品附加價值，提高核心競爭能力，沿海企業(yè)已經(jīng)審時度勢，投棋布子，搶占轉(zhuǎn)型先機(jī)。在長江角江陰，原有產(chǎn)業(yè)在自主創(chuàng)新中向高新技術(shù)突破，本土企業(yè)在招商引資中將微笑曲線延伸，區(qū)域經(jīng)濟(jì)再海外引才中讓彎道超車提速。它們的“新型升級版”經(jīng)濟(jì)，是生長出來的，嫁接出來的，孵化出來的，實(shí)現(xiàn)了“零縫隙對接”、“低風(fēng)險跨越”、“高增長轉(zhuǎn)型”，堪稱沿海企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個經(jīng)典文本。作為政府，則應(yīng)加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，降低市場準(zhǔn)入門檻，消除政府采購中的國貨歧視，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快資源價格改革，建立技術(shù)、融資等公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)在轉(zhuǎn)型中閃轉(zhuǎn)騰挪拓開更廣闊的空間。當(dāng)前不少地方推行“煤改”，那些被整合、被重組的煤老板，向何處尋找他們“化蛹為蝶”、“華麗轉(zhuǎn)身”的二次創(chuàng)業(yè)之路?是往非洲神覓金礦，去海南熱炒房產(chǎn)，還是進(jìn)民間投資金融，回家鄉(xiāng)開發(fā)農(nóng)業(yè)?政府還當(dāng)扶下馬，送一程。我們更應(yīng)當(dāng)關(guān)注轉(zhuǎn)型中人的調(diào)整。新生代農(nóng)民工將逐漸成文產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們的勞動環(huán)境、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展空間亟待改善;勞動力需求開始從增量粗放擴(kuò)張向存量結(jié)構(gòu)提升轉(zhuǎn)變，政府保障教育供給，提高勞動力專業(yè)技能，已成推動轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的重要支撐;企業(yè)在轉(zhuǎn)型中遷移，轉(zhuǎn)行，兼并，破產(chǎn)，必然伴生著員工失業(yè)、換崗、挪位等工作和生活的變化。如何在幫助企業(yè)順利轉(zhuǎn)型的同時，充分保障企業(yè)員工的合法權(quán)益，將轉(zhuǎn)型期雙方的艱難和陣痛都降到最低程度，考驗(yàn)著政府執(zhí)政的價值取向和運(yùn)籌能力。發(fā)展轉(zhuǎn)型并非一朝一夕能夠完成。既要加強(qiáng)政府的推動，也要借重市場的力量;既要順應(yīng)轉(zhuǎn)型的大勢，也要考慮現(xiàn)實(shí)的國情;既要贏得未來的發(fā)展，也要減輕當(dāng)下的痛苦。半月談2010年第6期【半月評論】愿公平正義光輝普照“公平正義比太陽還要有光輝”，**總理的**話語，再次有力地傳遞出政府解決民生難題的莊重承諾，張揚(yáng)了推進(jìn)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的價值取向。在中國經(jīng)濟(jì)蓬勃前進(jìn)、迅速崛起的宏大圖景中，吏治**、司法不公、分配失衡、貧富分化，也是分外鮮明的社會現(xiàn)象，“被邊緣”、“被剝奪”、“被鎖定”，也見弱勢群體分外焦慮的社會心態(tài)。如何使廣大民眾，按照公平正義的原則，合理分享改革發(fā)展的成果，充分擁有創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會，切實(shí)保障社會參與的權(quán)利?已經(jīng)提上中國轉(zhuǎn)型的重要議程。公平正義，是人類文明進(jìn)步的重要基石，是社會主義制度的核心價值。它在當(dāng)下的實(shí)踐指向，是社會的民生進(jìn)步，是公民的權(quán)益保障，是每一個人的自由全面的發(fā)展?？疵裆M(jìn)步。這是近年來政府施政下功夫最深、績效最顯的地方，也是社會**點(diǎn)擊率最高、考問最多的話題。如果說改革之初的民生問題更多地受制于發(fā)展滯后，是如何盡快打破短缺經(jīng)濟(jì)的格局，今天則更多地聚焦于公平正義，是如何共同分享改革發(fā)展的成果。如城市房價狂漲、居高不下，但求一房安居，直耗盡許多家庭的幾代積累。其中演變出房地產(chǎn)開發(fā)商、南北炒房團(tuán)們一場場積累財(cái)富的盛宴，也催生了萬千“蟻?zhàn)濉?、“蝸居”平民一個個飽嘗人生失敗滋味的夢魘，給大眾造成社會財(cái)富分配的集體恐慌。類似現(xiàn)象，還有居民收入差距在二元結(jié)構(gòu)中越拉越大的“城鄉(xiāng)分化”;“惡意欠薪”屢禁不絕、“血汗工廠”大行其道中愈演愈烈的“資本掠奪”;拼命挖掘“投資洼地”，不惜將寶貴資源廉價奉送給外來資本，損害子孫立足根本造成代際公平斷裂的“發(fā)展赤字”……更讓人迷惑的是一些**的辯解：“這是市場經(jīng)濟(jì)的正?！薄ｍ氈?，市場失靈，還當(dāng)有政府調(diào)控和社會保護(hù)?！斑@是發(fā)展階段的特征”。須知，東亞國家的高速成長歷史，并未必然出現(xiàn)失衡的貧富分化?！斑@是改革深入的代價”。須知，是誰認(rèn)定，改革的代價應(yīng)由普通大眾、弱勢群體支付和承擔(dān)，而改革的成果則由既得利益集團(tuán)獨(dú)享、通吃?看公民權(quán)益保障。公平正義的根本，是保證不同群體都能享受相同的權(quán)利，并由法律和秩序?yàn)檫@種權(quán)利表達(dá)提供保障。顯然，在官本位根深蒂固、潛規(guī)則風(fēng)行一時、既得利益集團(tuán)肆意膨脹之際，普通民眾的權(quán)利保障亟待夯實(shí)。我們可以瀏覽一下“土地城市化”的路線圖：強(qiáng)制征地是第一步，政府以極其低廉的價格，先將城市周邊農(nóng)民的土地征用過來，稍加整理開發(fā)，轉(zhuǎn)手招拍掛，土地財(cái)政從中賺取巨額利潤，農(nóng)民也由此作出巨大犧牲;城市一味擴(kuò)張，遭遇18億畝耕地紅線，于是就以“公共利益”的名義，強(qiáng)行大搞城市拆遷，公然漠視公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，衍生了一出出居民“以死抗?fàn)帯钡谋瘎∈录?拆遷的空間畢竟有限，主政者們又有錦囊妙計(jì)，轉(zhuǎn)身瞄準(zhǔn)廣大鄉(xiāng)村，隨意推行土地整理、村莊合并，以騰出土地指標(biāo)，也不管農(nóng)民自愿與否，不管農(nóng)民的權(quán)益保障與否。城市化進(jìn)程加速，還當(dāng)端正方向。看人的自由全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)大師阿瑪?shù)賮啞ど醒?，自由是發(fā)展的首要目的，同時，自由也是發(fā)展的重要手段。促進(jìn)人的自由發(fā)展，就是要提升每一個人選擇生活、創(chuàng)造財(cái)富的能力，為每一個人創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境和社會流動的機(jī)會。促進(jìn)人的全面發(fā)展，就是要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，拓展人們自我實(shí)現(xiàn)的廣闊空間，增進(jìn)人們共同擁有的尊嚴(yán)和幸福。對于中國最為弱勢的農(nóng)民群體而言，我曾講過三句話：只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民;只有組織農(nóng)民，才能壯大農(nóng)民;只有提升農(nóng)民，才能發(fā)展農(nóng)民。著眼點(diǎn)，正在于“人的自由全面的發(fā)展”。由此，我們要加快戶籍制度改革，使進(jìn)城農(nóng)民更為迅捷地走進(jìn)城市的發(fā)展之內(nèi)、體制之內(nèi)、社會之內(nèi)，要加大村民自治、培育鄉(xiāng)村合作組織力度，提高農(nóng)民的組織化程度，強(qiáng)化農(nóng)民的主體性力量，要大力提升農(nóng)民的科技水平、經(jīng)營素質(zhì)，就地開辟更多的發(fā)展機(jī)會，而不是簡單地吸引資本下鄉(xiāng)，去替代農(nóng)民經(jīng)營，從而壓縮、剝奪他們發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會。我們正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型期。社會的現(xiàn)實(shí)理性是發(fā)展第一，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。社會的核心價值是以人為本，是以人民為本，促進(jìn)廣大普通民眾的利益追求、權(quán)利保障和自由全面的發(fā)展。社會的轉(zhuǎn)型，就是樹立科學(xué)發(fā)展觀，從發(fā)展本位走向民生本位，從國家本位走向公民本位，從權(quán)力本位走向權(quán)利本位。公平正義，就是我們在轉(zhuǎn)型中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)守的價值取向。重識公平正義，它不僅是政策宣示，而且是施政實(shí)踐，是每一級政府決策的基點(diǎn)和工作的目標(biāo);它不僅是**導(dǎo)向，而且是發(fā)展力量，只有追求公平正義的發(fā)展，才能極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，才會更有效率，更可持續(xù);它不僅是政府形象，而且是**文明。滲透在社會的秩序規(guī)范中，它是一種制度平等;引領(lǐng)在發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)換中，它是一種科學(xué)理念;落實(shí)在政黨的**建設(shè)中，它是一種執(zhí)政倫理。推進(jìn)社會的公平正義，是政府應(yīng)當(dāng)肩起的責(zé)任，更有賴于公民的努力、改革的深化、法治的建設(shè)和文明的培育。半月談2010年第7期讓批評政府成為一件自然的事情在今年的政府工作報告中，溫家寶總理提出：創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府。話語諄諄，話語錚錚。諄諄在于告誡我們的政府和政府工作人員要對自己的角色定位有清醒的自覺，錚錚在于服從人民權(quán)力、維護(hù)人民權(quán)利、捍衛(wèi)人民尊嚴(yán)的態(tài)度旗幟鮮明。在現(xiàn)代社會，出于完成公共建設(shè)和公共服務(wù)的需要，公民把自己的權(quán)力讓渡出來成為一種公共權(quán)力賦予政府，以完成個體公民不可能完成的一些公共事務(wù)。但公民讓渡出了權(quán)力，卻收回了權(quán)利。因此，在政府是否體現(xiàn)了公民的意愿，政府是否保障了公民的權(quán)益，政府是否滿足了公民的要求等方面，公民都有不可侵犯的去批評政府、監(jiān)督政府的絕對權(quán)利。我國憲法第四十一條明確規(guī)定："中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利。"正是對這一政治事實(shí)與政治理念的法律回應(yīng)。人民也應(yīng)該批評政府。所謂人非賢圣，孰能無過。政府和政府的工作人員不可能一點(diǎn)錯誤都不犯。加之現(xiàn)代社會發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜，發(fā)展任務(wù)的艱巨，發(fā)展要求的提升，政府的工作確實(shí)也很難做到盡善盡美。比如，經(jīng)濟(jì)總量增加了，增長速度加快了，但人民群眾的生活質(zhì)量好像并沒有相應(yīng)提升，而且環(huán)境還被嚴(yán)重破壞了，資源也被大量消耗了;又比如，財(cái)富的蛋糕確實(shí)做得比過去大多了，但在如何切蛋糕方面考慮得好像不周詳，社會貧富差距的不正常拉大凸現(xiàn)出公平正義的缺位;還比如，在社會主義初級階段，老百姓的生活雖然小康了但依然節(jié)儉，可是政府消費(fèi)卻老是"大手筆"，政府工作人員總是不差錢，巨大的反差怎么能讓群眾服氣。所有這些都強(qiáng)化了人民批評政府的必要性。批評與自我批評，本是我們黨三大優(yōu)良作風(fēng)之一，是我們黨奪取各項(xiàng)勝利的制勝法寶，但在時下卻成了一件極不自然甚至十分困難的事情。溫家寶總理這么一句尊重道理、遵循法律、順應(yīng)事實(shí)的平實(shí)話語，在社會上引發(fā)如此之大的關(guān)注、贏得如此之多的支持，就說明批評政府并沒有成為一件自然的事情。毋庸諱言，在現(xiàn)實(shí)社會中人民批評政府實(shí)在不易，甚至還有些危險。就因?yàn)樵谛侣剤蟮乐袥]有說領(lǐng)導(dǎo)的好話，縣委書記就不惜大動干戈派人進(jìn)北京教訓(xùn)記者;普通公務(wù)員通過短信對所在地方的不良風(fēng)氣發(fā)表點(diǎn)意見，竟然遭到刑事拘留;青年農(nóng)民在異地網(wǎng)上匿名舉報政府的一些不端行為，也難逃政府的"法眼"，被跨省千里追捕歸案。更讓人感慨的是，這些批評政府的公眾固然難堪，好歹人身還算安全，比起有的地方針對政府違法行為而被報復(fù)致死的舉報人來說，他們已經(jīng)算很幸運(yùn)的了。當(dāng)然，政府不喜歡被批評，不接受被批評，除了確實(shí)有些政府和有些政府工作人員諱疾忌醫(yī)，老虎屁股摸不得外，更多的是擔(dān)心批評引來的負(fù)面效應(yīng)。比如，現(xiàn)代社會利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，眾口難調(diào)，做任何一件事不可能讓百分之百的群眾都滿意，那么不滿意的群眾就會有意見，就會來批評。你也批評我也批評，政府工作還怎么干?又比如，有一些批評純屬子虛烏有，甚至就是誹謗，如此放縱下去怎還了得，政府威嚴(yán)何在?這些顧慮貌似有理，實(shí)乃借口。群眾從來沒有要求政府做的事情必須"一致同意"，只要你兼顧了最大多數(shù)群眾的利益，公理自在人心，不怕無理取鬧，怕就怕我們一些政府的一些行為首先考慮的是小圈子小群體的利益，這樣的行為群眾當(dāng)然要批評。群眾的批評變成誹謗同樣不可怕，政府自證清白的途徑和渠道肯定比老百姓要多，只要政府把事實(shí)大白于天下，誹謗怎會有存在的空間?關(guān)鍵是我們的一些政府和政府工作人員確實(shí)有些說不清道不明的東西，只好封鎖消息，故作神秘。從表面上消除批評并不難，我們的一些政府現(xiàn)在正在這樣做。問題是沒有批評不等于就是滿意，更不容忽視的問題是不讓批評將會導(dǎo)致更嚴(yán)重的對立。在不讓批評的情況下，群眾難免會有情緒，會有負(fù)面的東西。這個時候不是去消除批評，而是要消除阻礙批評的各種因素，既包括技術(shù)性障礙，更包括一些政府傲慢的心態(tài)、拒斥的舉動。這也就是溫家寶總理強(qiáng)調(diào)"創(chuàng)造條件"的深意所在。我們之所以講讓批評政府成為一件自然的事情，是因?yàn)樵谧匀粻顟B(tài)下的批評不是破壞性的而是建設(shè)性的，不是負(fù)面的而是正面的。當(dāng)批評政府對群眾來說成為一件自然的事情，就好比渴了可以喝水、餓了可以吃飯，群眾就會以平和的心態(tài)反映民意、集中民智、貢獻(xiàn)民力，這樣的批評可以幫助政府和社會少走彎路，少付出代價。當(dāng)政府視批評為自然，就會滿懷感謝之心，及時、充分、有效、真誠地汲取人民群眾批評中的有益成分，有則改之、無則加勉，未雨綢繆、防微杜漸。這樣一個良性互動的過程就是中國社會戰(zhàn)勝困難走向繁榮的過程。半月談2010年第8期【半月評論】世博，也是一個挑戰(zhàn)世博，也是一個挑戰(zhàn)世博會的大幕即將拉開，上海，又一次燃燒國人的激情，聚焦世界的目光這里有難得的發(fā)展契機(jī)如上海的交通設(shè)施、環(huán)境建設(shè)“可能要花二十年左右的時間完成改造，世博會加速了這一進(jìn)程”，這里也有城市成長的挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)的主題，便是國際展覽局主席讓·皮埃爾·拉豐所言：對城市發(fā)展作出革命性的思考?！俺鞘?，讓生活更美好”。在全球城市化的主潮中，它既是基于中國對城市化發(fā)展的自我反思.也是中國對人類承諾的新的貢獻(xiàn)的形象呈現(xiàn)。我們不必滿足于展館內(nèi)容的“中國元素、中國氣派、中國特色”，也不必爭議于“睡衣睡褲不出門，做個世博文明人”的小區(qū)標(biāo)語。更重要的，是提升城市在真實(shí)自然的日常運(yùn)行中顯現(xiàn)出來的現(xiàn)代生活品質(zhì)、人文精神和社會生態(tài)上海，是中國城市發(fā)展最閃亮的品牌，是中國人追趕現(xiàn)代文明最生動的詮釋它給中國城市帶來了許多的驕傲和自信，還有豐富的啟示和鏡鑒同一座城市，每一個夢想突破制度的壁壘，跨越歷史的鴻溝，讓每一個弱勢群體，都能從城市文明進(jìn)步中平等地分享發(fā)展機(jī)會，擁有國民待遇，讓每一個外來人員，都能從城市的產(chǎn)業(yè)成長中公平地參與市場競爭，謀得生存空間，這是城市應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的底線倫理、去年初，上海戶籍改革已率先破冰，“持居住證滿7年可申辦‘落滬’”，條件準(zhǔn)入體現(xiàn)了“憑貢獻(xiàn)”落戶的特征。當(dāng)然，在對待農(nóng)民工問題上仍有較長的路要走民生進(jìn)步，是城市深切的人文關(guān)懷，也是城市真切的幸?？紗柈?dāng)下最嚴(yán)峻的考問是住房。上海市委書記俞正聲在干部會議上推薦觀看《蝸居》，以體驗(yàn)住房困難狀況，并宣示：遏制房地產(chǎn)投資性需求，健全房地產(chǎn)市場體系和住房保障體系。到2012年，上海將新建70萬套保障性住房。那些與近在咫尺的豪宅無關(guān)、與這個城市不斷飆升的房價無關(guān)的棚戶區(qū)居民，急切地期待能夠沐浴這比太陽更加溫暖的福祉。社會正義的張揚(yáng)，法治權(quán)威的維護(hù)，是城市治理的文明奠基。上海曾經(jīng)發(fā)生的“釣魚執(zhí)法”事件，嚴(yán)重背離行政倫理，損害法律尊嚴(yán)，蠶食社會信任。對于這個一向以契約精神、規(guī)則意識深厚著稱的城市來說，是一個沉重的警醒讓人較為滿意的是，很快，浦東新區(qū)政府就此向社會公眾公開道歉，啟動相應(yīng)的問責(zé)程序。執(zhí)法部門的反思，政府施政的進(jìn)步，保護(hù)并改善著一個城市的社會正義生態(tài)?，F(xiàn)代城市，還應(yīng)是建設(shè)公民社會的先鋒和榜樣。公民意識的覺醒，公民權(quán)利的保護(hù)，正在建構(gòu)新型公共關(guān)系，提升城市政治文明。想當(dāng)年，一些上海市民出于自身健康的權(quán)利以及環(huán)境的憂慮，為了磁懸浮項(xiàng)目而進(jìn)行溫和的“集體散步”，在正當(dāng)表達(dá)渠道不夠通暢的情況下，以平和的方式維護(hù)自己的權(quán)益。政府迅速反應(yīng)，開設(shè)居民意見采納點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)也走進(jìn)街道與居民對話，拓寬了民意表達(dá)的途徑。政府更加注重從民間吸納真切的社情民意，傾聽不同的利益訴求，支持公民的政治參與，及時修正自己的公共決策，在與民眾的良性互動和共同進(jìn)步中形成發(fā)展共識，實(shí)現(xiàn)社會和諧。這是一個城市的進(jìn)步和成熟。民眾的素養(yǎng)、性格，就是城市的文明、氣質(zhì)。上海，自信，包容，是中國最具國際化風(fēng)格的都市。海派文化，就是東西方文明融合的結(jié)晶。在這里，處處能夠感受到新與舊的混搭、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的交織、本土與外來的沖撞。但是，城市的進(jìn)步永遠(yuǎn)是一個過程。前不久，一家報紙登載了一位日本女士在滬“咖啡好喝口難開”的經(jīng)歷。作者敘述了幾家咖啡館服務(wù)員區(qū)別對待“外國臉”和“中國臉”的做法，特提出“小小的請求”：希望向外國人展示可愛之處的同時，對自己人也要可愛點(diǎn)。俗話說“天下沒有不散的宴席”，送走客人后大家還是要過回尋常日子。這是一個善意的提醒。讓生活更美好，我們自己得先有容、更博大起來?，F(xiàn)代城市的文明進(jìn)步，是一個注定要承受種種磨難和痛苦、要經(jīng)歷深刻變革和轉(zhuǎn)型的艱難歷程。上海，正是在這些艱難的承受和經(jīng)歷中，在從容和智慧的應(yīng)變、學(xué)習(xí)和超越的求索中，涌流著城市旺盛的創(chuàng)造力、生命力，傳遞出城市嶄新的發(fā)展現(xiàn)、價值觀。世博會的挑戰(zhàn)是上海的，也是中國的。中國經(jīng)濟(jì)快速崛起，外匯儲備世界第一，對外貿(mào)易世界第二，經(jīng)濟(jì)總量世界第三。但是，社會心態(tài)的涵養(yǎng)，公共道德的培育，核心價值的建設(shè)呢?一個精神失重、無所依傍的民族，絕難承載現(xiàn)代化的歷史使命，絕難贏取全球化的實(shí)力競爭。我們把城市化當(dāng)作轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支點(diǎn)，當(dāng)作后危機(jī)時代經(jīng)濟(jì)增長的動力.當(dāng)作跨入全面現(xiàn)代化的臺階?？墒?，城市中的“人”，我們關(guān)注了多少?城市的主體，普通大眾的幸福和尊嚴(yán)，需要更有力地去保障、去增進(jìn)。在世博會璀璨的夢想中，在展覽館繽紛的色彩中，在上海魅力的放射中，在世界文明的交融中，眾多的中國城市，如何去為更“美好”的生活而奮起直追，而加快轉(zhuǎn)型?讓城市成為人類能夠過上有尊嚴(yán)的、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方!這就是上海的應(yīng)答，也當(dāng)是中國的應(yīng)答。半月談2010年第9期政治觀察-重新認(rèn)識勞動的價值勞動是惟一的價值源泉社會的發(fā)展是建立在價值創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，沒有價值的創(chuàng)造就沒有社會的發(fā)展，而勞動是惟一的價值源泉，勞動以外的其他生產(chǎn)要素，像土地、資本等都只是承擔(dān)了價值轉(zhuǎn)移的功能。這是馬克思勞動價值論的基本結(jié)論。價值的創(chuàng)造與社會財(cái)富的創(chuàng)造不完全是一回事，社會財(cái)富依賴于價值又不完全等同于價值。價值的源泉只有一個就是勞動，財(cái)富的源泉卻有很多，勞動、資本、土地、技術(shù)等等生產(chǎn)要素在財(cái)富創(chuàng)造過程中缺一不可。既然這些生產(chǎn)要素也參與了財(cái)富的創(chuàng)造，而這些生產(chǎn)要素又是稀缺的，是有歸屬權(quán)的，在財(cái)富的分配過程中，其所有者當(dāng)然也可以為付出這些生產(chǎn)要素而獲得一些收益。對于這一點(diǎn)，我們尊重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際要求，我們并不絕對反對。這也就是為什么在社會主義初級階段的分配制度是按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，允許和鼓勵資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配。但是需要注意的是，不能以此為借口否定了勞動在財(cái)富創(chuàng)造中的基礎(chǔ)性地位。因?yàn)殡x開價值的財(cái)富只能是財(cái)富的泡沫。勞動對于民眾生活具有基礎(chǔ)性地位有的同志會說，就算我們不否認(rèn)勞動的根本性地位，在中國社會已經(jīng)基本小康的今天，突出強(qiáng)調(diào)勞動價值還有現(xiàn)實(shí)意義嗎?我們?nèi)罕姴皇且部梢匀カ@得財(cái)產(chǎn)性收入嗎?此論雖話出有因，卻與我們的社會現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重不相符合。我們承認(rèn)社會在發(fā)展，人民在富裕，但他們的富裕主要還是靠勞動致富。別看我們有少數(shù)群體可以炒房炒股，一夜暴富，但對于絕大多數(shù)的中國民眾來說，他們在本質(zhì)上還是勞動者，他們主要靠甚至也只能靠自己的勞動來獲得收入。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2008年我國城鎮(zhèn)居民工薪收入占全部收入的比重仍然到達(dá)66.2%，如果算上轉(zhuǎn)移支付的收入(也相當(dāng)于間接的勞動收入)甚至達(dá)到97.7%.財(cái)產(chǎn)性收入比重只有2.3%。當(dāng)然，對于普通群眾來說，把財(cái)產(chǎn)性收入作為飯后甜點(diǎn)，有總比沒有好，但必須明白飯后甜點(diǎn)是不能替代主食的，否則會餓肚子。因?yàn)閷λ麄儊碚f那點(diǎn)財(cái)產(chǎn)性收入是很不確定的，甚至對于很多群眾來說，往往是賠得多賺得少。當(dāng)我們面對這一客觀事實(shí)時，我們就只能有一個選擇了，尊重勞動。因?yàn)橐粋€社會必須對在該社會中占主體地位的生存形式給予充分的關(guān)注，如果說一個社會中絕大多數(shù)群體獲取收入的途徑不能成為一個社會財(cái)富分配的主渠道，不能在一個社會的財(cái)富分配中占主體，它就背離了公平正義.更背離了社會主義的宗旨。尊重勞動要體現(xiàn)在社會財(cái)富分配中從黨的十七大把“提高勞動報酬在初次分配中的比重”寫入黨代會報告以來，每年的政府工作報告都要對這一問題給予強(qiáng)調(diào)，但現(xiàn)實(shí)情況并不容樂觀。由于特定時期內(nèi)社會財(cái)富是既定的，其他要素索取多了，留給勞動的肯定就少了。要把“提高勞動報酬在初次分配中的比重”這句話落實(shí)到位，就要對其他要素不當(dāng)?shù)美蜻^當(dāng)?shù)美M(jìn)行適度控制。首先就是科學(xué)劃定資本等其他生產(chǎn)要素在社會財(cái)富分配中的比重。前些年，由于資本的稀缺，我們對資本過分的要求相對縱容，反倒對勞動的要求抑制比較多，結(jié)果資本在財(cái)富分配中的比重越來越高，遠(yuǎn)離了起碼的公平正義。徹底扭轉(zhuǎn)勞動與資本分配比例格局是大勢所趨、當(dāng)務(wù)之急。同時，還要限制壟斷行業(yè)的畸高收入。眾所周知，壟斷行業(yè)的收入顯然不全是靠勞動的付出，更多的是倚仗其對資源的控制，對其他行業(yè)勞動的侵蝕，當(dāng)然不能放縱。我們必須遏制過度的投機(jī)性收入。這些年來有很多的企業(yè)家發(fā)現(xiàn)與其辛辛苦苦在實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域于一年，不如到資本市場賭一夜。結(jié)果越來越多的資金從實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入資本市場，不僅損害了經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，還嚴(yán)重制造了資產(chǎn)泡沫。半月談2010年第10期建好分好公租房考驗(yàn)政府執(zhí)政能力規(guī)劃建設(shè)公租房，正在各地開展起來，這是政府對民生期待的回應(yīng)。但是，地方政府一定要清醒地認(rèn)識到，建好公租房，體現(xiàn)著政府的責(zé)任和良知;而分好公租房則考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力和水平。與普通商品房相比，公租房具有“二次分配的公共產(chǎn)品”特性，這一特性附加著政府責(zé)任。建立并完善嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，考問著政府智慧，關(guān)系到能否分好公租房這塊“蛋糕”。政府有責(zé)任為中低收入人群建設(shè)公租房，“大庇天下寒士俱歡顏”，這已成為共識。然而，房地產(chǎn)市場仍有一些困擾著決策者的聲音：政府應(yīng)不應(yīng)該免費(fèi)或低價拿出寸土寸金的土地?政府應(yīng)不應(yīng)該為公租房提供完善的配套設(shè)施?甚至有極端者提出，公租房只能配套公共廁所。何去何從，體現(xiàn)著政府的責(zé)任。從國外的成熟經(jīng)驗(yàn)看，政府對公租房采取劃撥土地的方式，選址往往避開市中心，定在郊區(qū)，同時政府拿錢輔以比較完善的各類配套，既滿足了需求，也適當(dāng)降低了成本，可是，讓我國地方政府免費(fèi)或低價拿出土地，難免會沖擊已成為財(cái)政重要來源的土地出讓金這一塊收入，進(jìn)而影響財(cái)政收入等政績指標(biāo)。而完善的教育、商業(yè)、交通等配套設(shè)施及小區(qū)環(huán)境，意味著財(cái)政要有更多的支出。此時，政府的選擇就應(yīng)是變“與民爭利”為“讓利于民”，這是構(gòu)建和諧社會的題中應(yīng)有之義，是政府在二次分配中的應(yīng)盡之責(zé)，同時也是踐行“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”的承諾。對某些地方政府“與民爭利”的擔(dān)心，并非空穴來風(fēng)。近年來，在保障房建設(shè)過程中，一些地方政府沒有足夠的積極性讓保障房建設(shè)回歸民生屬性，一些地方保障房建在遠(yuǎn)離城區(qū)、交通不便、生活設(shè)施配套差的地方，大大增加了人們的出行成本和生活成本。對此，老百姓并不滿意。有的地方保障房建設(shè)進(jìn)度緩慢，去年第三季度，全國人大常委會調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全國當(dāng)年任務(wù)完成率僅為23.6%。在高房價面前，每個大中城市都有30%～40%的農(nóng)民工和剛剛畢業(yè)的大學(xué)生等中低收入人群不能安居。建好公租房，為他們撐起一個家，是社會良性發(fā)育的需要，也是社會公平正義的體現(xiàn)，遠(yuǎn)非土地出讓金和財(cái)政收入減少等短期利益可比。怎么看待公租房帶來的收益與付出，實(shí)際是政府思維方式的分水嶺。公租房是帶有社會福利性質(zhì)的公共產(chǎn)品，分配是否合理、公平，其意義不亞于安居本身，這是擺在地方政府面前的又一道考題、前幾年，面對經(jīng)濟(jì)適用房這道考題，不少政府是“不及格”的.那種開著奔馳汽車申請經(jīng)適房的怪事屢見不鮮，公共資源成了少數(shù)有權(quán)有勢者“尋租”的商品。這個教訓(xùn)，當(dāng)引以為戒。前事不忘，后事之師。地方政府應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況，建立以個人資產(chǎn)和收入限制為標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，將的確需要住房、又買不起房的中低收入人群納入租住范圍。特別是對于沒有取得本地戶口的外來農(nóng)民工更需敞開胸懷接納，對于收入水平已經(jīng)提高、不再符合條件者，建立嚴(yán)格的退出機(jī)制。???建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，說起來容易，實(shí)施起來千頭萬緒。需要銀行、企業(yè)、稅務(wù)、勞動保障、公安等部門形成合力，建立完備的個人信用信息共享平臺，才能真正多渠道核實(shí)公租房申請者的收入和資產(chǎn)狀況，對于隱瞞真實(shí)信息或拒不退出者，則需要通過立法等措施解決問題。為了嚴(yán)格審查，香港成立了“打擊濫用公屋資源特遣隊(duì)”，抽查公屋住戶的戶籍和居住情況，審查公屋住戶、申請人的收入和資產(chǎn)申報，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的，將依法刑事起訴。這些成熟的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)盡早結(jié)合本地情況加以借鑒，建立完備的機(jī)構(gòu)，出臺相關(guān)的法規(guī).避免公租房成為有權(quán)有勢者的“盤中餐”。相反，如果沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，被尋租的公租房將會造成更大的社會不公。公租房雖是政府“二次分配的公共產(chǎn)品”，但是同樣有著房地產(chǎn)市場特有的商品性，要考慮供求平衡，建少了，“僧多粥少”，難以發(fā)揮社會保障的功能;建多了，造成公租房大量空置，也是對公共資源的巨大浪費(fèi)。這一道“新考題”還沒有引起地方政府的足夠重視。新加坡在為中低收入階層建設(shè)組屋時，也曾一度出現(xiàn)過組屋供大于求、積壓的問題，新加坡政府及時吸取教訓(xùn)，完善制度設(shè)計(jì)，比如設(shè)立預(yù)購制度，只有認(rèn)購率達(dá)到70%以上，才開始興建，有效解決了問題。政府開建公租房以解決民生問題，值得肯定，但在市場規(guī)律面前，拍腦袋或拍胸脯式的決策方式卻需要摒棄，地方政府需要廣泛問計(jì)于民、問需于民、問政于民.要通過廣泛吸納民意來民主決策、科學(xué)決策只有這樣，才能將好事辦好，辦扎實(shí)。半月談2010年第11期人才工作需要科學(xué)的人才理念最近，全國人才工作會議對人才工作作出全面部署。一個國家、一個民族要興旺發(fā)達(dá)，關(guān)鍵在人才。誰擁有了人才優(yōu)勢，誰就擁有了競爭優(yōu)勢。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在重視人才工作的同時，也需要樹立科學(xué)的人才理念。人才工作千頭萬緒，歸根到底就是一句話：知人善任。知人善任是領(lǐng)導(dǎo)者政治智慧與領(lǐng)導(dǎo)才能的重要體現(xiàn)。人事工作，從本質(zhì)上講是用人治事，用合適的人，做正確的事。我們常說，人才難得。人才尤其是杰出人才之所以難得，不是因?yàn)闆]有，而是因?yàn)榉惭鄄蛔R、世俗不容。創(chuàng)造性人才的一個突出特點(diǎn)，就是不簡單認(rèn)同既成的事實(shí)，不拘泥于固定的想法，具有求異思維和批判精神。他們敢于打破常規(guī)，挑戰(zhàn)權(quán)威，不按常理行事，不按規(guī)矩出牌，“擾亂”了現(xiàn)有的秩序，因而不易得到社會的廣泛認(rèn)同，常常被現(xiàn)有秩序的維護(hù)者認(rèn)為是危險人物，加以攻擊和扼殺。從古至今，那些改革創(chuàng)新人才常常遭受很多誤解和冤屈，大多緣于此因。古人講：“有高山者必有深谷，有奇才者必有怪癖?！蹦切┙艹鋈瞬懦３Ｌ亓ⅹ?dú)行，具有鮮明的個性、強(qiáng)烈的獨(dú)立意識和某種反叛精神。他們自信、自尊、清高、固執(zhí)，甚至有些古怪，我行我素而不在意別人說什么。一個人越是把聰明智慧集中在某一方面，其他方面就越是平常甚至笨拙。他們這種不合時宜的舉動，常常遭到世俗力量的冷遇、白眼和孤立。正因?yàn)榻艹鋈瞬烹y得，因此作為一個高明的領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)當(dāng)細(xì)心地發(fā)掘，大膽地起用，加倍地呵護(hù)。識才需要智慧，用人需要膽略，護(hù)才需要勇氣，有時需要付出代價。大規(guī)模選拔人才必須依照制度進(jìn)行，但“制度選人”不能代替“伯樂相馬”。現(xiàn)在通行的標(biāo)準(zhǔn)化的選人方法，只能選出一般性的優(yōu)秀人才，而那些特殊性的杰出人才則很難被選拔出來，甚至?xí)划?dāng)作“不合格產(chǎn)品”加以淘汰。只有領(lǐng)導(dǎo)者獨(dú)具匠心和慧眼，才能將他們挑選出來。一個開明的社會，不但要為大批常規(guī)性優(yōu)秀人才開辟寬闊的通道，而且要為少數(shù)與眾不同的特殊人才，如天才、奇才、偏才、怪才留有發(fā)展的空間。人才是人不是神，任何人都是優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)、長處和短處的集合體，一個人的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)往往在一條直線上，優(yōu)點(diǎn)的延長線就是他的缺點(diǎn)。比如一個勤于學(xué)習(xí)、善于思考、有獨(dú)立見解的人往往固執(zhí);一個處事果斷、勇于負(fù)責(zé)、很有魄力的人有時失之魯莽等等。人才的與眾不同不在于他沒有缺點(diǎn)，而在于他具有常人所沒有的優(yōu)點(diǎn)和特長。對待人才，不僅要善于發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮他們的長處，而且要正確對待他們的短處，在處理人才長處和短處的關(guān)系上，應(yīng)當(dāng)遵循以下三項(xiàng)基本原則：第一，就培養(yǎng)人才而言，應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長補(bǔ)短。既要發(fā)揚(yáng)和發(fā)展他們的長處，又要彌補(bǔ)他們的缺失和不足。一個人才總是長處越多、短處越少、素質(zhì)越全面越好。第二，就使用人才而言，應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長避短。用人之道千條萬條，最根本的一條就是用其所長、避其所短。每個人最大的成長空間在其最強(qiáng)的優(yōu)勢領(lǐng)域。一個人才的奇跡都是在最適合自己的崗位上和最能發(fā)揮自己優(yōu)勢的領(lǐng)域中創(chuàng)造出來的。使用人才應(yīng)當(dāng)校短量長，唯器是適，用其所長，各得其宜。大才大用，中才中用，小才小用。第三，就保護(hù)人才而言，應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長容短，必要時敢于護(hù)短。古人講：“有大略者不問其短，有厚德者不非小疵。”特別是一些初出茅廬、血?dú)夥絼偟哪贻p人才，他們有棱有角，敢想敢干，“初生牛犢不怕虎”，有時處事毛躁，難免“灑湯漏水”，說話也會得罪人。作為領(lǐng)導(dǎo)者，對成長中的年輕人才應(yīng)當(dāng)多一點(diǎn)偏愛，多一點(diǎn)袒護(hù)，多做一些補(bǔ)臺的事情，使他們逐漸成熟起來、強(qiáng)壯起來。人才是一個多樣化的群體，“三百六十行，行行出狀元”。，每個領(lǐng)域都有自己的領(lǐng)軍人物，都能產(chǎn)生優(yōu)秀人才。比如辦好一所大學(xué)，需要從事教學(xué)、科研、后勤保障等各方面的人才，缺了哪一部分人都不行。毛澤東曾說過，學(xué)校的問題，主要是校長和教員問題。他又講過，大師傅也不好惹。民以食為天，如果學(xué)校的食堂辦不好，那會每天每刻影響著師生員工的情緒，學(xué)校就不得安寧。人才還有著層次性的特點(diǎn)，層層遞進(jìn)，錯落有致。每個層面都有不可替代的價值，每個層面的人才都有上下優(yōu)劣之分，很難用同一把尺子來衡量、比如優(yōu)秀的博士生導(dǎo)師是人才，優(yōu)秀的小學(xué)教師、幼兒教師同樣是人才。鑒于人才的多樣性、多層次性，因此在選拔人才上必須尊重特點(diǎn)，承認(rèn)差別，各取所長，各得其所，絕不能用一個模子去套所有的人?？傊瑢Υ瞬盼覀儜?yīng)當(dāng)有一種“海納百川，有容乃大”的博大胸懷，網(wǎng)羅眾家，博采眾長，努力促成一種人才輩出、群星燦爛的生動局面。半月談2010年第12期【半月評論】路在基層蘇北貧富分化，勞資沖突，****蔓延，權(quán)利侵蝕，生活重壓……我們正進(jìn)入一個矛盾凸顯、問題叢生的風(fēng)險社會。難關(guān)在前，挑戰(zhàn)在即。在新的執(zhí)政理念的引領(lǐng)下，在新的政策精神的宣示中，一批批改革志士挺身而出，敢闖敢試，紛紛推出頗具地方特色的改革新政：神木縣的全民免費(fèi)醫(yī)療，石排鎮(zhèn)的民生福利樣本，溫嶺市的參與式預(yù)算試驗(yàn)，巴中市的陽光化政務(wù)公開……基層社會的自主創(chuàng)造，給焦慮、躁動中的人們帶來了豁然的清新和久違的感奮。回望30多年來中國改革的重大突破，幾乎都可以看到普通民眾大膽前行的足跡，看到基層中堅(jiān)一路闖關(guān)的身影。第一波，是中國農(nóng)民為主體，爭取經(jīng)濟(jì)自由的創(chuàng)造。實(shí)行家庭承包，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，中國農(nóng)民以全新的姿態(tài)登上市場經(jīng)濟(jì)的廣闊舞臺。第二波，是地方精英為主導(dǎo)，推進(jìn)基層政改的試驗(yàn)?！俺砂侧l(xiāng)改”，“步云直選”，“長治現(xiàn)象”，“宿遷新政”，鮮明的英雄色彩，映照著基層政府的自我革命。當(dāng)下的改革第三波，是基層社會為平臺，改善社會民生的新政。一些地方政府不等不靠，在社會學(xué)者的智力支持和基層民眾的熱烈響應(yīng)中，各辟蹊徑，風(fēng)生水起——從“府谷經(jīng)驗(yàn)”看收入分配。政府積極引導(dǎo)鼓勵，老板熱情回饋家鄉(xiāng)，通過對富的三次分配，投入了“百工礦企業(yè)帶百村”工程，提升了全縣教育、衛(wèi)生等項(xiàng)公益事業(yè)。從“神木現(xiàn)象”看公共服務(wù)。12年免費(fèi)教育，殘疾人、孤寡老人免費(fèi)供養(yǎng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全民免費(fèi)醫(yī)療，神木縣朝著中國普惠型社會福利體系第一縣目標(biāo)邁開了堅(jiān)實(shí)步伐。從“溫嶺模式”看社會治理。對話型溝通具體問題，決策型協(xié)商公共事務(wù)，參與式財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，基層民眾擁有了有序參與民主的綠色通道。從“白廟典型”看政務(wù)公開。大至公款招待，小至購買紙杯，歷歷在目，毫無遮掩，最大程度尊重了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)……基層創(chuàng)造，蘊(yùn)涵著社會前進(jìn)的標(biāo)本意義，也見證其敢為人先的分外艱難。難在哪里?一是創(chuàng)新路徑的求索，二是配套改革的跟進(jìn)，三是干部制度的導(dǎo)向，四是利益格局的重構(gòu)，五是官場文化的轉(zhuǎn)換。單以看似簡單的政府“財(cái)務(wù)公開”而論.“上面來人，你買包煙買瓶酒都寫那么細(xì)，領(lǐng)導(dǎo)看到能高興?”“一應(yīng)開支全曬在網(wǎng)上.以后怎么向上面爭取項(xiàng)目?”不少敢于“吃螃蟹”的地方都曾遭遇這樣的改革困境。如何讓基層改革的路越走越寬，能越走越遠(yuǎn)?基層改革者那種不怕丟“烏紗帽”的膽識智慧，搶抓機(jī)遇的風(fēng)險意識，“為官一任，造福一方”的百姓情懷，不甘平庸的事業(yè)追求，為了人民的根本利益敢于獻(xiàn)身的政治品質(zhì)，自是改革不可或缺的精神。立足于基層社會自主創(chuàng)造基礎(chǔ)上的制度化、整體化、民主化推進(jìn)，應(yīng)是改革不可動搖的取向。如何使基層改革葆有正確的方向和鮮活的價值?首先.改革當(dāng)貼近民眾需求。要從百姓的情緒、意愿、需求中把握改革的重點(diǎn)，凝聚改革的共識，集聚改革的力量。其次，改革當(dāng)堅(jiān)持民眾參與。這些年來，政府和資本的創(chuàng)造不少，但是，更有生命力的還是百姓自主的創(chuàng)造和百姓參與的創(chuàng)造。再次.改革當(dāng)保障民眾分享。改革不是形象工程，改革不能一廂情愿，改革不可尋租自肥。借機(jī)向社會“甩財(cái)政包袱”、推脫政府公共服務(wù)責(zé)任的改革，最終必然得不到群眾擁護(hù)。神木改革，就是將不斷增長的財(cái)政用來搬摔壓在老百姓頭上的“上學(xué)難”“看病難”“養(yǎng)老難”三座大山，通過二次分配，縮小貧富差距，讓老百姓真正從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中受益，讓公共財(cái)政的陽光真正照耀城鄉(xiāng)社會的每一片土地。如何為基層改革創(chuàng)造更為適宜的氣候和更為寬松的環(huán)境?我們不能停步于理念的解放和政策的宣示，一味地等待觀望，那是改革的不作為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，利益關(guān)系的和諧，社會公正的建設(shè)，都容不得我們一再遲滯和拖延。我們不應(yīng)求全責(zé)備改革的缺陷和運(yùn)作的疏漏，因?yàn)闆]有人是按照現(xiàn)成的圖紙和成功的經(jīng)驗(yàn)去探路的?；鶎庸ぷ麇e綜復(fù)雜，基層干部勞累艱辛，“不是一種真誠情感所在，不是一種獻(xiàn)身精神支撐，誰愿意去背負(fù)那份額外的沉重、去承受那些未知的風(fēng)險呢?”我們不必質(zhì)疑普通百姓主體的素質(zhì)和參與的能力。溫嶺當(dāng)初推行參與式預(yù)算時，一些專家反對說老百姓看不懂，沒興趣，是白搞。實(shí)際上，主導(dǎo)改革者言：“這個預(yù)算開支清單比百姓家里開支列出的賬目還要細(xì)”，代表和公眾不經(jīng)專門培訓(xùn)就能看懂?！袄习傩蘸苡信d趣，還能提出很好的意見。這最復(fù)雜的財(cái)政預(yù)算他們都能參與，其他的事情怎么不可以參與?”改革，最可貴的是行動，是實(shí)踐，是創(chuàng)造。改革者，最需要的是鼓呼，是推動，是呵護(hù)，是與他們一道前行。半月談2010年第13期【半月評論】我們心中的天際線呢低俗化的電視相親節(jié)目風(fēng)波在“寧愿坐在寶馬車中哭泣”拜金話語的熱議中剛剛過去，炫富式的“全球私人甄選佳麗”又在風(fēng)水大師坐鎮(zhèn)，數(shù)千名單身女競相參加海選中拉開帷幕……這樣的故事還會一再上演，我們只是在大眾的道德叩問中撩開了又一層社會面紗而已。記得哲學(xué)大師康德說過：“有兩樣?xùn)|西，我們愈經(jīng)常、愈持久地加以思索，它們就愈使人心靈充滿日新月異、與日俱增的景仰和敬畏：在我之上的星空和居我心中的道德法則?！碑?dāng)我們仰望星空，令我們景仰和敬畏的那一道天際線在哪里呢?什么時候，我們對金錢崇拜，對財(cái)富炫耀，從抑制、批判、抵抗，演變成麻木、默然、包容，進(jìn)而轉(zhuǎn)換為今天的附和、向往、張揚(yáng)?什么時候，我們在多元化、世俗化、市場化的現(xiàn)代話語中，將利己主義、享樂主義，日?；?、合理化、漂白化?誠然，“隨著時代的變更，觀念也在改變”，但是這種改變應(yīng)該是文明的進(jìn)步，而非道德的蛻化。誠然，“勇敢地表達(dá)對金錢的寵愛，是一種進(jìn)步”，但這是社會環(huán)境的寬容，而絕非意味生活品質(zhì)的提升。誠然，“追求更美好的生活是人類的本性”，但拜金從來就不等同于美好。誠然，“生活的選擇是個體的自由”，但這種自由掩蓋不了群體的主體意識的失落。有學(xué)者坦言：“這是一種典型的感情、婚姻和良心的現(xiàn)金交易，家庭已不是溫馨的港灣，僅僅停留在物質(zhì)層面，這是社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的金錢崇拜和家庭婚姻關(guān)系的異化。”這種公然的拜金、分明的異化，正肆意侵蝕著社會良知，扭曲著主流價值，傷害著世道人心。這是一個市場經(jīng)濟(jì)的時代。商品的交換價值，侵襲著心靈世界，物化著社會關(guān)系這是一個大眾消費(fèi)的時代。人們的生活目的、愿望、抱負(fù)和夢想發(fā)生了改變。這是一個價值重估的時代。在急劇的社會轉(zhuǎn)型期，伴隨著財(cái)富分配的失衡、生存環(huán)境的劣化和多元文化的沖擊，主流價值的凝聚力正被弱化。但是，這并不能成為我們縱容拜金主義現(xiàn)象的理由。一雙“看得見的手”終于強(qiáng)勢干預(yù)：政府有關(guān)部門敲響了警鐘，亮出了紅牌。但是，這并不能成為社會遏制拜金主義現(xiàn)象唯一的依賴。更需要的，是道德的自我救贖。社會良知，公民責(zé)任，生命倫理，是每一個人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的道德底線，應(yīng)當(dāng)完善的生活方式。無數(shù)的平凡人物，草根英雄，在生活的艱難困苦和社會的邊緣擠壓中，捍衛(wèi)著做人的良知和尊嚴(yán)，守護(hù)著自己的一片精神家園。那些特別年輕的富豪群體，在短暫的時光里創(chuàng)造著中國財(cái)富積累的奇跡，也在人生的起飛中感受了心理和精神的暈眩。今天怎么學(xué)會做富人?看一看身邊的陳光標(biāo)們，富而思仁，扶貧濟(jì)困，回饋社會。當(dāng)然，不是要大家只是去走慈善一途，富豪們的錢包也未必都愿隨身攜帶。但是，學(xué)著去融入社會，貼近民眾，開拓胸襟，提升品行，于個人事業(yè)的拓展也當(dāng)大有裨益。那些一心要走生活捷徑、放棄自我實(shí)現(xiàn)的女大學(xué)生們，人生的前途是什么?聽一聽華中科大校長“根叔”的叮囑吧：我知道，你們不喜歡“被就業(yè)”、“被堅(jiān)強(qiáng)”，那就挺直你們的脊梁，挺起你們的胸膛，自己去就業(yè)，堅(jiān)強(qiáng)而勇敢地到社會中去闖蕩。價值的社會引領(lǐng)，同樣不可或缺。作為社會公器的傳媒，理當(dāng)倡導(dǎo)健康、良性的人生觀、價值觀。一夜暴富的神話故事，揮金如土的眼球效應(yīng)，官員明星的傍款現(xiàn)象……在對現(xiàn)實(shí)社會的誤導(dǎo)中，對廣大觀眾的戕害中，恣意張揚(yáng)拜金，何談社會責(zé)任?財(cái)富，代表著成功，意味著高貴，象征著品位……在這樣的評價譜系中，何談勞動者的地位和尊嚴(yán)?有“破”就當(dāng)有“立”。價值“立”在何處?傳統(tǒng)文化的振興，現(xiàn)代文明的進(jìn)步，馬克思主義的中國化、時代化、大眾化，還依然在途中。如何加快構(gòu)建社會的價值體系，去填空、去置換、去引領(lǐng)?如何真正踐行以人為本的科學(xué)發(fā)展，踐行讓每一個人都有幸福、都有尊嚴(yán)的國家哲學(xué)?公平的制度建設(shè)，則更具根本意義。我們必須直面拜金主義現(xiàn)象背后日益顯現(xiàn)的社會動因：房奴，孩奴，蝸居，蟻?zhàn)澹@是值得關(guān)注的年輕一代的生存;踏實(shí)勞動，為什么脫貧致富那么難?艱苦奮斗，為什么改變命運(yùn)那么難?這是值得深思的底層民眾的詰問。還有，勞動與資本，利益關(guān)系的嚴(yán)重失衡;城市與鄉(xiāng)村，教育格局的二元結(jié)構(gòu);二代與二代，就業(yè)崗位的階層世襲;權(quán)貴與平民，公共資源的私人占有。這是亟待求解的轉(zhuǎn)型社會的難題。當(dāng)下最根本的，是公民的權(quán)利平等，是社會的規(guī)則公正，是發(fā)展的機(jī)會公平。最緊迫的，是消解社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的板結(jié)現(xiàn)象，為底層民眾的向上流動，拓開更加開放的通道，為風(fēng)險社會的良性運(yùn)行，打下