H招標采購法律法規(guī)20110610

招標師考試輔導培訓大綱《招標采購法律法規(guī)與政策》（2011版）中國招標投標協(xié)會2011年招標師職業(yè)水平考試總體介紹全國5000多家招標代理機構，2009年和2010年共計12萬人次報名,8萬多人參加考試,1.8萬多人通過考試.四個不變:

1、考試大綱不變,是命題的主要依據,有可能超出教材.但不會超出大綱。（參考書：09版輔導教材、<2010年招標師職業(yè)水平考試復習指導>中國計劃出版社）（對輔導教材做了勘誤表、有不少習題）2、考試時間不變、考試題型基本不變：單項\多項\主觀題

科目09年題型10年題型09年合格率10年合格率難度狀況法規(guī)60:2060:2048%11%難度下降項管60:2060:2038%38%不變實務50:15:435:20:556%23%案例8743%36%不變合格率25%19%15%-20%2011年招標師職業(yè)水平考試總體介紹3、法律法規(guī)依據基本不變：工程招標采購是一條主線，構成“主體結構”體系，貨物和服務招標采購是二條輔線，構成“圍護結構”體系，采用補充特點闡述。一般工程、貨物、服務招標以國家發(fā)展改革委及聯(lián)合有關部門的規(guī)定為主；招標投標法、七部委１２號令（評標）、七部委３０號令（施工）、七部委２７號令（貨物）、07版《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》機電產品國際招標以商務部規(guī)定為主；商務部13號令《機電產品國際招標投標實施辦法》、08版《機電產品采購國際競爭性招標文件》政府采購以財政部規(guī)定為主。政府采購法、財政部18號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》

▲注意：有關投標人資質和資格管理依據有關職能部門的規(guī)定。除上述外的其他部門和地方的招標投標規(guī)定均不作為考試依據?！⒁猓盒略龇ㄒ?guī)<招標投標違法行為記錄公告暫行辦法>發(fā)改法規(guī)[2008]1531號《政府采購代理機構資格認定辦法》財政部令第61號2011年招標師職業(yè)水平考試總體介紹4、七個結合不變：招標師考試大綱和輔導教材以七個結合，首次實現(xiàn)了招標采購專業(yè)知識的整合。一是以《招標投標法》為主，與《政府采購法》及《合同法》、《民法》等相關法律法規(guī)相結合；二是專業(yè)理論知識與實際操作能力相結合；三是工程、貨物和服務三類招標采購相結合；四是以國內招標采購業(yè)務為主，與國際招標采購業(yè)務相結合。五是招標采購的專業(yè)核心能力要求和各行業(yè)的共性要求相結合，這是建立招標師職業(yè)水平評價制度的基本價值點，也是最大亮點，最大難點；六是招標采購專業(yè)技術人員的職業(yè)水平，要在技術、經濟及法律政策的結合中發(fā)展，并應與項目管理專業(yè)要求相結合。七是職業(yè)技術培訓與職業(yè)道德教育相結合.2011年招標師職業(yè)水平考試總體介紹特別提示：1、《培訓細目》中字體加黑的部分。2、《培訓課件》新增加內容。3、考試慣例：09年、10年考過的內容一般不會重復。天津大學出版社<2011全國招標師職業(yè)水平考試模擬試卷與真題精解>4、關于包過班\改分班問題2011年《招標采購法律法規(guī)與政策》復習注意事項一、去年法規(guī)通過率比較低,主要原因是考題的風格發(fā)生了變化,導致考試難度提高.許多題做完后不知道哪個答案是對的,從書本上不能直接找到答案.如單項選擇題:下列行為中,表明投標人已參與投標競爭的是:A.資格預審通過B.購買招標文件C.編寫投標文件D.正式提出合同要約二、考試的經驗和學習方法:1、書看完了，掌握理解了相關知識，第一感覺佷重要。2、考到《合同法》、《民法通則》、《訴訟仲裁》用最樸素的最基本的原則--公平正義的原則，推論答案。3、從法律關系的角度考問題：1）主體；2）客體；3）權利義務2011年《招標采購法律法規(guī)與政策》復習注意事項1.要注意《培訓細目》中新增或著重強調的一些知識；如招標投標法律法規(guī)效力層級的問題2.要注意新增的一些法規(guī)；3.弱化掌握、熟悉和了解的分類，有關熟悉和了解的知識點的試題比例會有所增加；4.第3、5、6、9章是重點，其中第9章的內容還要增加。5.工程、貨物65-45%，機電20-25%，政府采購、15-20%總目錄第1章招標投標的法律法規(guī)與政策體系

第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理

第7章招標投標爭議的解決

第8章法律責任的規(guī)定

第9章招標投標的相關法律法規(guī)第10章有關國際組織和外國政府貸款項目招標采購第6章中標與簽約的規(guī)定

第5章開標和評標的法律規(guī)定

第4章投標的規(guī)定

第3章招標的規(guī)定

第一章培訓細目1.招標投標的法律與政策體系1.1招標投標法律體系的構成內容。招標投標法律、行政法規(guī)部門規(guī)章以及有關政策1.1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成1.1.2招標投標法律體系的效力層級1.2《招標投標法》適用范圍、招標投標應遵循的基本原則基本程序。1.2.1立法目的1.2.2適用范圍1.2.3基本原則1.2.4招標投標基本程序10第1章招標投標的法律法規(guī)與政策體系1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成1.1.1構成：主要介紹按照法律規(guī)范的淵源分類：分為4類：1）法律：由全國人大及其常委會制定，國家主席頒布。2）法規(guī)（含行政法規(guī)和地方性法規(guī)）：行政法規(guī)由國務院制定，地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市及較大的市的人大及其常委會制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實施辦法等名稱，如《北京市招標投標條例》。（本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經濟特區(qū)所在地的市和經國務院批準的較大的市）

11第1章招標投標的法律法規(guī)與政策體系1.1招標投標法律法規(guī)與政策體系的構成3）規(guī)章（含國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）：地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省政府所在地的市、經國務院批準的主要城市的政府制定。4）行政規(guī)范性文件：各級政府及其所屬部門和派出機關制定的規(guī)定。如財政部2009年發(fā)布的《關于進一步做好中央單位政府集中采購工作有關問題的通知》。

12第1章招標投標的法律法規(guī)與政策體系1.1.2效力層級：縱向、橫向和時間序列的效力層級（1）縱向效力層級——由高到低按照《立法法》）的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。（2）橫向效力層級——特殊優(yōu)于一般按照《立法法》規(guī)定，“同一機關制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”如合同法對合同訂立程序、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規(guī)定；招標投標法對于招標投標程序、選擇中標人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規(guī)定。

13第1章招標投標的法律法規(guī)與政策體系1.1.2效力層級：縱向、橫向和時間序列的效力層級（3）時間序列效力層級新法優(yōu)于舊法從時間序列看，同一機關新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。（4）特殊情況處理原則地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見。國務院認為適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門規(guī)章的，應當提請全國人大常委會裁決。14第1章招標投標的法律法規(guī)與政策體系1.2《招標投標法》1.2.1立法目的1.2.2適用范圍地域范圍:(標法規(guī)定)在中華人民共和國境內進行招標投標活動,適用本法,不包括香港、澳門地區(qū)。主體范圍：(兩類)第一類是國內各類主體，法人、經濟組織、個人；第二類是在我國的外國企業(yè)或其分支機構。例外：按照《招標投標法》第67條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定。但違背我國的社會公共利益的除外。15第1章招標投標的法律法規(guī)與政策體系1.2《招標投標法》1.2.3基本原則：標法的規(guī)定：公開、公平、公正和誠實信用原則1.2.4基本程序：分為招標、投標、開標、評標、中標和簽訂書面合同等六大環(huán)節(jié)。第二章培訓細目2.1招標人的分類和具備的條件2.1.1招標人分類2.1.2招標人具備的條件2.2投標人的分類和資格條件2.2.1投標人的分類及具備條件2.2.2投標人資格條件第二章培訓細目2.3招標代理機構的性質、職責、分類、資格條件業(yè)務范圍和服務收費的相應要求2.3.1招標代理機構性質2.3.2招標代理機構職責2.3.3招標代理機構分類2.3.4招標代理機構資格條件2.3.5招標代理機構業(yè)務范圍2.4國務院有關部門的招標投標行政監(jiān)督的職責分工、內容、方式2.4.1招標投標活動監(jiān)督體系2.4.2行政監(jiān)督的基本原則2.4.3行政監(jiān)督的職責分工2.4.4行政監(jiān)督的內容2.4.5行政監(jiān)督方式

18第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.1招標人招標人是提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。2.1.1招標人的分類招標人分為兩類：一是法人；二是其他組織。法人，是指具有獨立的民事權利能力和民事行為能力，依法享有民事權利和承擔民事義務的組織，包括企業(yè)法人和機關、事業(yè)單位及社會團體法人。其他組織指合法成立、有一定的組織機構和財產，但又不具備法人資格的組織，如合伙組織、企業(yè)的分支機構等。19第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.1招標人

2.1.2招標人具備的條件

1）依法提出招標項目

一是招標項目需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批；二是招標項目的資金來源已經落實并如實載明。

2）依法進行招標招標人必須按照《招標投標法》對招標、投標、開標、評標、中標和簽訂合同等程序的規(guī)定進行。20第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.2投標人（與招標人的區(qū)別）2.2.1投標人的分類及具備的條件投標人分為三類：一是法人；二是其他組織；三是自然人。投標人必須具備響應招標和參與招標競爭兩個條件后，才能成為投標人。21第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.2投標人（與招標人的區(qū)別）2.2.2投標人的資格條件1）法律規(guī)定投標人的資格條件-法定條件《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條規(guī)定了投標人參加工程建設項目施工應具備的5個條件；《政府采購法》在第22條也規(guī)定了供應商參加政府采購活動應當具備的6個條件。2）招標人提出的項目特定條件-特定條件但是《招標投標法》也禁止招標人以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，以及對潛在投標人實行歧視待遇。22第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3招標代理機構2.3.1招標代理機構性質招標代理機構是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。招標代理機構的權利與義務主要是按照招標人的委托合同約定和法律對招標投標活動的規(guī)定，組織完成招標投標和與之相關的咨詢活動，并按照約定和法律規(guī)定收取服務費。招標代理機構無權確定中標人。

23第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3.2招標代理機構職責

1）擬訂招標方案；

2）編制資格預審文件、招標文件，經招標人確認后同意后發(fā)售上述文件，有關澄清和修改等3）審查投標人資格招標代理機構負責組織資格審查委員會或評標委員會，根據資格預審文件或招標文件的規(guī)定，審查潛在投標人或投標人資格。4）根據招標人委托編制標底5）組織投標人踏勘現(xiàn)場6）接受投標，組織開標、評標，協(xié)助招標人定標7）依據委托草擬合同以及談判和修訂，經招標人同意組織簽訂合同8）招標人委托的其他事項

24第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3.3招標代理機構的分類及業(yè)務范圍可以分為中央投資項目招標代理機構、工程建設項目招標代理機構、機電產品國際招標機構、政府采購代理機構、通信建設項目招標代理機構、科技項目招標代理機構等六類。1）中央投資項目招標代理機構中央投資項目，是指全部或部分使用中央預算內投資資金（含國債）、專項建設基金、國家主權外債資金和其他中央財政性投資資金的固定資產投資項目。管理主體：國家發(fā)展改革委，負責從事中央投資項目招標代理業(yè)務機構資格的認定工作。法律規(guī)定：《中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法》規(guī)定，獲得中央投資項目招標代理資格的，可以從事中央投資項目招標代理業(yè)務。25第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3.3招標代理機構的分類及業(yè)務范圍2）工程建設項目招標代理機構工程建設項目是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝飾裝修工程項目。業(yè)務范圍：接受招標人的委托，從事工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備（進口機電設備除外）、材料采購招標的代理業(yè)務。依據《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》規(guī)定，獲得工程建設項目招標代理資格的。建設部管理從事各類工程建設項目招標代理機構資格的認定工作。3）機電產品國際招標機構依據《機電產品國際招標機構資格審定辦法》規(guī)定，獲得機電產品國際招標機構資格的，可從事機電產品國際招標代理業(yè)務。商務部管理從事利用國外貸款和國內資金進行國際采購機電產品的國際招標機構資格的認定工作。26第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3.3招標代理機構的分類及業(yè)務范圍4）政府采購代理機構依據2010年12月1日施行的《政府采購代理機構資格認定辦法》，本辦法所稱政府采購代理機構，是指取得財政部門認定資格的，依法接受采購人委托，從事政府采購貨物、工程和服務采購代理業(yè)務的社會中介機構。各級人民政府設立的集中采購機構不適用本辦法。政府設立的集中采購機構不實行資格認定制度。由財政部管理政府采購招標代理業(yè)務機構資格的認定工作。業(yè)務范圍：從事政府采購貨物、工程和服務采購代理業(yè)務注意：新辦法將采購咨詢和培訓服務排除在業(yè)務范圍之外2.3.3招標代理機構的分類及業(yè)務范圍5）通信建設項目招標代理機構6）科技項目招標代理機構依據科技部《科技評估、科技項目招標投標工作資格認定暫行辦法》規(guī)定，科技部管理科技項目招標代理機構的資格管理，負責全國范圍內科技評估、科技項目招標投標資格認定工作的組織、管理和監(jiān)督指導。28第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3.4招標代理機構的資格條件依據《招標投標法》13條規(guī)定，“招標代理機構應當具備下列資格條件：（一）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；（二）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；（三）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)臁！?9第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3.4招標代理機構的資格條件1）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金。具體是：A.中央投資項目招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級不少于800萬元人民幣，乙級不少于300萬元人民幣。B.工程建設項目招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級不少于200萬元，乙級不少于100萬元。C.機電產品國際招標代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級注冊資金需在1000萬元以上。D.政府采購代理機構資格對注冊資本金的要求，甲級500萬元以上，乙級人民幣100萬元以上。注意和以前的的區(qū)別，以前甲級400萬元以上，乙級50萬元以上。2）具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量體現(xiàn)在：一是人員，二是業(yè)績。主管部門認定招標代理資格時，須對其人員和業(yè)績提出具體要求。3）注意2010年12月1日施行的《政府采購代理機構資格認定辦法》對政府采購代理機構人員和業(yè)績的要求：①在人員方面的要求。政府采購代理機構具有有參加過規(guī)定的政府采購培訓，熟悉政府采購法規(guī)和采購代理業(yè)務的法律、經濟和技術方面的專職人員。其中：甲級專職人員總數(shù)不得少于30人，其中具有中級以上專業(yè)技術職務任職資格的不得少于專職人員總數(shù)的60%；乙級專職人員總數(shù)不得少于10人，其中具有中級以上專業(yè)技術職務任職資格的不得少于專職人員總數(shù)的40%.②在業(yè)績方面的要求。甲級政府采購代理機構，在《資格證書》有效期內代理完成政府采購項目中標、成交金額15000萬元人民幣以上。乙級政府采購代理機構取得資格一年以上，最近兩年內代理政府采購項目中標、成交金額累計達到10000萬元人民幣以上；或者從事招標代理業(yè)務二年以上，最近兩年中標金額累計達到100000萬元人民幣以上可以申請甲級政府采購代理機構資格。31第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3.4招標代理機構的資格條件3）有符合法定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術、經濟等方面的專家?guī)臁Ｕ袠舜頇C構必須設有自己的專家?guī)?，入選專家必須符合《招標投標法》規(guī)定條件。評標專家?guī)斓囊?guī)模為：中央投資項目招標代理機構的評標專家?guī)鞂＜胰藬?shù)，甲級在800人以上，乙級在500人以上。32第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3招標代理機構2.3.5招標代理機構業(yè)務范圍（1）中央投資項目招標甲級資格：所有中央投資項目的招標代理業(yè)務。乙級資格：總投資2億元人民幣及以下的中央投資項目。（2）工程建設項目招標甲級：各類工程。乙級：承擔工程總投資1億元人民幣以下的工程招標代理，暫定級：承擔工程總投資6000萬元人民幣以下的工程招標代理業(yè)務。33第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3招標代理機構2.3.5招標代理機構業(yè)務范圍（3）機電產品國際招標（4）政府采購招標。按照《政府采購代理機構資格認定辦法》，取得甲級資格的政府采購代理機構可以代理所有政府采購項目。取得乙級資格的政府采購代理機構只能代理單項政府采購項目預算金額在1000萬元人民幣以下的政府采購項目。

34第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3招標代理機構2.3.6招標代理機構服務收費收費方式和標準：應按照國家發(fā)改委《招標代理服務收費管理暫行辦法》、《關于招標代理服務收費有關問題的通知》、《關于降低部分建設項目收費標準規(guī)范收費行為等有關問題的通知》（2011）534號新文件規(guī)定的收費方式和標準進行。招標代理服務收費實行政府指導價，招標代理服務收費采用差額定率累進計費方式，上下浮動幅度不超過20％。35第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.3招標代理機構2.3.6招標代理機構服務收費支付：招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定。按照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，經營者不執(zhí)行政府指導價的，責令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓。36第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.4招標投標活動監(jiān)督（分工、內容、方式）2.4.1行政監(jiān)督活動監(jiān)督體系

在招標投標法規(guī)體系含：行政監(jiān)督司法監(jiān)督當事人監(jiān)督社會監(jiān)督2.4.2行政監(jiān)督的基本原則職權法定合理行政程序正當高效便民原則。37第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.4招標投標活動監(jiān)督（分工、內容、方式）2.4.3行政監(jiān)督的職責分工：法律授權、分級管理。

1）指導協(xié)調部門：國家發(fā)改委負責指導和協(xié)調全國的招標投標工作，負責依法核準應報國家發(fā)展改革委審批和由其核報國務院審批項目的招標方案（包括招標范圍、招標組織形式、招標方式）；組織國家重大建設項目稽察特派員，對國家重大建設項目建設過程中的工程招投標進行監(jiān)督檢查?！墩少彿ā芬?guī)定，各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。

2）行業(yè)監(jiān)督部門：招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關行業(yè)行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。38第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.4行政監(jiān)督的內容：程序監(jiān)督和實體監(jiān)督。

程序監(jiān)督，是指政府針對招標投標活動是否嚴格執(zhí)行法定程序實施的監(jiān)督。實體監(jiān)督，是指政府針對招標投標活動是否符合《招標投標法》及有關配套規(guī)定的實體性要求實施的監(jiān)督。具體內容有13項，涉及招標投標過程中的各類行為與活動，如依法必須招標項目的招標方案是否經過項目審批部門核準等活動。39第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式行政監(jiān)督的方式主要有9種，包括核準招標方案、自行招標備案、現(xiàn)場監(jiān)督、招標投標情況書面報告、受理投訴舉報、違法行為記錄公告、招標代理機構資格管理、監(jiān)督檢查、項目稽察、實施行政處罰等。1）核準招標方案按照《國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》規(guī)定，必須招標的項目在開展招標活動之前，招標人應當將招標方案報項目審批部門核準。項目審批部門對必須招標項目的核準內容包括：建設項目具體招標范圍（全部招標或者部分招標）、招標組織形式（委托招標或自行招標）、招標方式（公開招標或邀請招標）。

40第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.4招標投標活動監(jiān)督按照《國務院關于投資體制改革的決定》的規(guī)定，我國對建設項目的審批實行分級分類管理。國家發(fā)展改革委和各省級發(fā)展改革部門都對其審批權限內的項目招標方案核準工作作出了規(guī)定。2）自行招標備案按照《招標投標法》規(guī)定，依法必須招標的項目，具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，但是應當向有關行政監(jiān)督部門備案。41第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式

3）現(xiàn)場監(jiān)督現(xiàn)場監(jiān)督，是指縣級以上人民政府有關部門工作人員在開標、評標的現(xiàn)場行使監(jiān)督權，及時發(fā)現(xiàn)并制止有關違法行為?，F(xiàn)場監(jiān)督也可以通過網上監(jiān)督來實現(xiàn)。如商務部就是通過“中國國際招標網”對機電產品國際招標投標活動實施過程監(jiān)督的，機電產品國際招標的各項程序都需要在“中國國際招標網”上進行。4）招標投標情況書面報告招標人應當自確定中標人之日起十五日內，向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。42第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式5）受理投訴舉報《招標投標法》第65條規(guī)定：“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律規(guī)定的，有權依法向有關行政監(jiān)督部門投訴?！绷硗猓渌魏螁挝缓蛡€人認為招標投標活動違反有關法律規(guī)定的，也可以向有關行政監(jiān)督部門舉報。有關行政監(jiān)督部門應當依法受理和調查處理。6）違法行為記錄公告根據國家發(fā)改委、國務院法制辦等十部門聯(lián)合制定的《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》規(guī)定，國務院有關行政主管部門和省級人民政府有關行政主管部門對招標投標市場出現(xiàn)的虛假招標、串通投標、非法轉包和違法分包等失信違法行為，應自招標投標違法行為處理決定作出之日起20個工作日內對外進行記錄公告，違法行為記錄公告期限為六個月。43第2章招標投標的當事人與監(jiān)督管理2.4招標投標活動監(jiān)督2.4.5行政監(jiān)督的方式7）招標代理機構資格管理8）監(jiān)督檢查9）項目稽察對于規(guī)模較大、關系國計民生或對經濟和社會發(fā)展有重要影響的建設項目，作為重大建設項目進行重點管理和監(jiān)督，國家專門建立了重大建設項目稽察特派員制度。按照《國家重大建設項目稽察辦法》規(guī)定，發(fā)展改革部門可以組織國家重大建設項目稽察特派員，采取經常性稽察和專項性稽察方式對重大建設項目建設過程中的招標投標活動進行監(jiān)督檢查。10）實施行政處罰

第三章培訓細目3.1必須招標的范圍和規(guī)模標準3.1.1必須招標項目的范圍；3.1.2必須招標項目的規(guī)模標準；3.1.3可以不進行招標情況的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織方式3.2.1招標的條件；3.2.2招標方式；3.2.3招標組織形式3.3資格預審公告、招標公告與投標邀請書的要點以及選擇發(fā)布媒介的要求：3.3.1招標公告；3.3.2資格預審公告；3.3.3投標邀請書；3.3.4招標公告的發(fā)布媒介第三章培訓細目3.4資格預審文件構成和編制的要求，資格預審和資格后審的方法、程序和確定合格投標人的要求：

3.4.1資格預審；3.4.2資格后審；3.5招標文件構成和編制的要求；

3.5.1招標文件的構成；3.5.2招標文件的編制；3.5.3招標文件的審核或備案；3.5.4招標文件的澄清與修改：（1）招標文件澄清與修改的方式與時限（2）招標文件澄清與修改的特殊要求。46

3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準

必須招標項目，是指在法律規(guī)定的范圍之內達到一定金額的項目，必須用招標方式進行采購。建立必須招標制度是《招標投標法》的核心內容之一。3.1.1必須招標項目的范圍

《招標投標法》分別從項目性質和資金來源規(guī)定了必須招標的工程建設項目范圍：

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

47第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.1必須招標項目的范圍（1）工程建設項目必須招標的范圍（按照項目性質和資金來源分為兩大類，5小類）經國務院批準由原國家計委發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準》，規(guī)定如下:1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目（項目性質）2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目（項目性質）①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；②科技、教育、文化等項目；③體育、旅游等項目；④衛(wèi)生、社會福利等項目；⑤商品住宅，包括經濟適用住房；⑥其他

48第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.1必須招標項目的范圍

1）關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目（項目性質）2）關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目（項目性質）3）使用國有資金投資項目（資金來源）①使用各級財政預算資金的項目；②使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目;③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的項目。49第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.1必須招標項目的范圍4）國家融資項目（資金來源）①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；③使用國家政策性貸款的項目；④國家授權投資主體融資的項目；⑤國家特許的融資項目。5）使用國際組織或者外國政府資金的項目（資金來源）①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；②使用外國政府及其機構貸款資金的項目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。50第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.1必須招標項目的范圍（2）機電產品必須進行國際招標的范圍1）關于社會公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)等項目中進行國際采購的機電產品。2）全部或者部分使用國有資金投資項目中進行國際采購的機電產品。3）全部或者部分使用國家融資項目中進行國際采購的機電產品。4）使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金項目中進行國際采購的機電產品。5）政府采購項目中進行國際采購的機電產品。6）其他依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要國際招標采購的。51第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.1必須招標項目的范圍（3）政府采購按照《政府采購法》規(guī)定，政府采購必須招標項目的范圍，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務。集中采購的范圍是由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定，其中，屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。目前，中央預算政府采購項目集中采購目錄是由國務院辦公廳發(fā)文公布的。52第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.2必須招標項目的規(guī)模標準（1）工程建設項目1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4）單項合同估算價低于第1）、2）、3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

53第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.2必須招標項目的規(guī)模標準國家發(fā)展改革委可以根據實際需要，會同國務院有關部門對已經確定的必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準進行部分調整。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小上述必須招標的規(guī)模標準。

（2）機電產品國際招標項目按商務部《機電產品國際招標投標實施辦法》的規(guī)定，機電產品國際招標的規(guī)模標準是：一次采購產品合同估算價格超過100萬元人民幣。應當注意的是，在執(zhí)行上述這些規(guī)模標準時，無論何種類型的招標項目，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標。54第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.2必須招標項目的規(guī)模標準（3）政府采購項目根據《政府采購法》規(guī)定，采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。2011年適用，國務院辦公廳印發(fā)的中央預算單位政府集中采購目錄及標準的文件中明確規(guī)定：政府采購限額標準為：50萬元以上的貨物和服務項目、60萬元以上工程項目。政府采購貨物和服務公開招標數(shù)額標準為：120萬元以上的政府采購貨物或服務項目、200萬元以上的工程項目。55第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.3可以不進行招標情況的規(guī)定（3個方面）（1）可以不進行招標的建設項目下列情況之一的建設項目可以不進行招標，但必須在報送可行性研究報告中提出不招標申請，并說明不招標原因：1）涉及國家安全或者有特殊保密要求的；2）建設項目的勘察、設計，采用特定專利或者專有技術的，或者其建筑藝術造型有特殊要求的；3）承包商、供應商或者服務提供者少于三家，不能形成有效競爭的；4）其他原因不適宜招標的。56第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.3可以不進行招標情況的規(guī)定（2）可以不進行招標的工程施工項目（6個方面）

按《工程建設項目施工招標投標辦法》第12條規(guī)定，需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，經審批部門批準，可以不進行施工招標：1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；

57第3章招標的規(guī)定3.1必須招標項目的范圍和規(guī)模標準3.1.3可以不進行招標情況的規(guī)定4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對不需要審批但屬于依法必須招標的工程建設項目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進行施工招標。（3）可以不進行招標的機電產品國際招標采購一次性合同估算價＜100萬元（人民幣）成本優(yōu)惠金額≥50﹪合同估算價零部件生產配套產品維修舊機電產品機電產品國外贈送、無償援物來源國際采購外商投資總額內（11項）生產、科研用樣品、樣機特定產品、特定行業(yè)需要—國務院確定應對國家重大突發(fā)事件需要特需生產所需專用模具其他59第3章招標的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.1招標的條件（與招標人條件對比）履行項目審批手續(xù)和落實資金來源是招標前必須具備的兩項基本條件。（1）履行項目審批手續(xù)首先，建設項目本身是否按現(xiàn)行項目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準；其次，對依法必須招標項目是否按規(guī)定申報了招標事項的核準手續(xù)。（2）資金或資金來源已經落實60第3章招標的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.1招標的條件（與招標人條件對比）依法必須招標的工程建設項目，凡應報送項目審批部門審批的，必須在報送項目可行性報告中增加有關招標的內容，主要有以下四項：1）建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料等采購活動的具體范圍（全部或部分招標）。2）擬招標的組織形式（委托招標或自行招標）；擬自行招標的，應按《工程建設項目自行招標試行辦法》規(guī)定報送書面材料。3）擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標），擬邀請招標的，應對其理由作出說明。4）其他有關內容。

61第3章招標的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.2招標方式（1）公開招標（2）邀請招標即招標人通過市場調查，根據承包商或供應商的資信、業(yè)績等條件，選擇一定數(shù)量法人或其他組織（不能少于3家），向其發(fā)出投標邀請書，邀請其參加投標競爭，招標人按事先規(guī)定的程序和辦法從中擇優(yōu)選擇中標人的招標方式。（3）邀請招標的條件和審批規(guī)定62第3章招標的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式（3）邀請招標的條件和審批規(guī)定1）邀請招標的條件：5種情形①項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；②受自然地域環(huán)境限制的；③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；④擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；⑤法律法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。63第3章招標的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.2招標方式2）對邀請招標的審批規(guī)定。①重點項目。按照《招標投標法》第11條規(guī)定，“國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標?！雹诠こ探ㄔO施工項目。按照《工程建設項目施工招標投標辦法》第11條規(guī)定，“全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或者占主導地位的并需審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門審批”。64第3章招標的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.2招標方式2）對邀請招標的審批規(guī)定。③機電產品國際招標項目。《機電產品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，采用邀請招標方式的項目，應當向商務部備案。④政府采購項目。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第4條規(guī)定，“因特殊情況需要采用公開招標以外方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準?！?5第3章招標的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.3招標組織形式（2種）（1）委托招標（2）自行招標1）自行招標的能力。招標人應具備編制招標文件和組織評標的能力?！豆こ探ㄔO項目自行招標試行辦法》對招標人自行招標的能力規(guī)定：①具有項目法人資格（或者法人資格）；②具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的工程技術、概預算、財務和工程管理等方面專業(yè)技術力量；③有從事同類工程建設項目招標的經驗；④設有專門的招標機構或者擁有3名以上專職招標業(yè)務人員；⑤熟悉和掌握招標投標法及有關法規(guī)規(guī)章。

66第3章招標的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.3招標組織形式（1）委托招標（2）自行招標1）自行招標的能力2）自行招標條件的核準與管理。事前監(jiān)督和事后管理兩種監(jiān)管方式：①事前監(jiān)督。主要有兩項規(guī)定：一是招標人應向項目主管部門上報具有自行招標條件的書面材料；二是由主管部門對自行招標書面材料進行核準。

67第3章招標的規(guī)定3.2招標的條件、招標方式和組織形式3.2.3招標組織形式

按照《工程建設項目自行招標試行辦法》第5條規(guī)定，招標人自行招標的，項目法人應當在國家發(fā)展改革委（原國家計委）上報項目可行性研究報告時，一并報送符合規(guī)定的書面材料。（2）自行招標2）自行招標條件的核準與管理。商務部規(guī)定企業(yè)從事利用國外貸款和國內資金采購機電產品的國際招標業(yè)務應當取得機電產品國際招標資格。財政部在《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》中規(guī)定，采購人不符合自行招標條件的，必須委托采購代理機構代理招標。②事后監(jiān)督管理---要求招標人提交招標投標情況的書面報告?！豆こ探ㄔO項目自行招標試行辦法》3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書

3.3.1招標公告

招標投標法第十六條：招標人采用公開招標方式的，應當發(fā)布招標公告。依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發(fā)布。招標公告應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。

第3章招標的規(guī)定30號令（施工）27號令（貨物）18號令（政府采購貨物）第十四條招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容：

（1）招標人的名稱和地址；

（2）招標項目的內容、規(guī)模、資金來源；

（3）招標項目的實施地點和工期；

（4）獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；

（5）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；

（6）對投標人的資質等級的要求。

第十三條招標公告或者投標邀請書應當載明下列內容：

(1)招標人的名稱和地址

(2)招標貨物的名稱、數(shù)量、技術規(guī)格、資金來源

(3)交貨的地點和時間；

(4)獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間

(5)對招標文件或者資格預審文件收取的費用

(6)提交資格預審申請書或者投標文件的地點和截止日期；

(7)對投標人的資格要求第十七條公開招標公告應當包括以下主要內容：

（1）招標采購單位的名稱、地址和聯(lián)系方法；

（2）招標項目的名稱、數(shù)量或者招標項目的性質；

（3）投標人的資格要求；

（4）獲取招標文件的時間、地點、方式及招標文件售價；

（5）投標截止時間、開標時間及地點。第3章招標的規(guī)定70第3章招標的規(guī)定3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書3.3.2資格預審公告資格預審公告是招標人通過媒介發(fā)布公告，表示招標項目采用資格預審的方式，公開選擇條件合格的潛在投標人，使感興趣的潛在投標人了解招標、采購項目的情況及資格條件，前來購買資格預審文件，參加資格預審和投標競爭。（1）工程建設項目資格預審公告根據《工程建設項目施工招標投標辦法》、《標準施工招標資格預審文件》中的規(guī)定，工程建設項目資格預審公告內容包括：1）招標項目的條件，包括項目審批、核準或備案機關名稱、資金來源、項目出資比例、招標人的名稱等；71第3章招標的規(guī)定3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書2）項目概況與招標范圍，包括本次招標項目的建設地點、規(guī)模、計劃工期、招標范圍、標段劃分等；3）對申請人的資格要求，包括資質等級與業(yè)績，是否接受聯(lián)合體申請、申請標段數(shù)量；4）資格預審方法，表明是采用合格制還是有限數(shù)量制；5）資格預審文件的獲取時間、地點和售價；6）資格預審申請文件的提交地點和截止時間；7）同時發(fā)布公告的媒介名稱；8）聯(lián)系方式等。72第3章招標的規(guī)定3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書3.3.2資格預審公告（2）政府采購項目資格預審公告按照《政府采購信息公告管理辦法》規(guī)定，政府采購貨物和服務項目資格預審公告內容應包括：1）采購人、采購代理機構的名稱、地址、聯(lián)系方式；2）招標項目名稱、用途、數(shù)量、簡要技術要求或項目性質；3）供應商資格要求；4）提交資格申請及證明材料的截止時間及資格審查日期；5）采購項目聯(lián)系人和電話。73第3章招標的規(guī)定3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書3.3.4招標公告的發(fā)布媒介應當在國家指定的媒介發(fā)布。對不是必須招標的項目，招標人可以自由選擇招標公告的發(fā)布媒介。（1）經國務院授權由原國家計委指定招標公告的發(fā)布媒介原國家計委經國務院授權，指定《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》、《中國采購與招標網》（http//)為發(fā)布依法必須招標項目的招標公告的媒介。其中依法必須招標的國際招標項目的招標公告應在《中國日報》發(fā)布。1）招標公告發(fā)布應當充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標發(fā)布地點和發(fā)布范圍；74第3章招標的規(guī)定3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書2）指定媒介發(fā)布依法招標項目的招標公告，不得收取費用，但發(fā)布國際招標公告的除外；3）招標公告內容應當真實、準確和完整；4）對擬發(fā)布的招標公告文本應當由招標人或招標代理機構主要負責人簽名并加蓋公章；5）招標人或招標代理機構應至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告。指定報紙在發(fā)布招標公告的同時，應將公告如實抄送《中國采購與招標網》（http//)；6）在兩個以上媒介發(fā)布同一招標項目的招標公告的內容應相同；7）指定報紙和網絡應當在收到招標公告文本之日起7日內發(fā)布；8）對使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標項目，貸款方、資金提供方對招標公告的發(fā)布另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。75第3章招標的規(guī)定3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書3.3.4招標公告的發(fā)布媒介（1）其他有關部門指定的招標公告發(fā)布媒介除國家指定的媒介公告以外，其他有關部門也可同時在其他媒介上刊登招標公告。商務部指定《中國國際招標網》（http//）為機電產品國際招標業(yè)務提供服務的專門網絡。財政部依法指定全國政府采購信息的發(fā)布媒介是《中國財經報》、《中國政府采購網》（）和《中國政府采購》雜志。76第3章招標的規(guī)定3.3招標公告、資格預審公告與投標邀請書3.3.4招標公告的發(fā)布媒介（2）地方政府指定的招標公告發(fā)布媒介按照《招標公告發(fā)布暫行辦法》第20條關于各地方人民政府依照審批權限審批的依法必須招標的民用建筑項目的招標公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展計劃部門指定的媒介發(fā)布的規(guī)定，各省級政府發(fā)展計劃部門一般都指定了招標公告的發(fā)布媒介。77第3章招標的規(guī)定3.4資格審查3.4.1資格預審指投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行資格審查的一種方式。一適用于潛在投標人較多或者大型、技術復雜的貨物項目。（1）資格預審程序1）編制資格預審文件；2）發(fā)布資格預審公告；3）出售資格預審文件；4）資格預審文件的澄清、修改；5）潛在投標人編制并提交資格預審申請文件；78第3章招標的規(guī)定3.4資格審查6）由招標人組建的審查委員會對資格預審申請文件進行評審并編寫資格預審評審報告

；7）招標人審核資格評審報告、確定資格預審合格申請人；8）向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書（代資格預審合格通知書），并向未通過資格預審的申請人發(fā)出資格預審結果的書面通知。其中，編制資格預審文件和組織進行資格預審申請文件的評審，是完成資格預審程序中的兩項重要內容。79第3章招標的規(guī)定3.4資格審查3.4.1資格預審（2）資格預審文件資格預審文件是招標人公開告知潛在投標人參加招標項目投標競爭應具備資格條件、標準和方法的重要文件，是對投標申請人進行資格評審和確定合格投標人的依據。資格預審文件的內容。分以下幾種情況：1）貨物招標項目資格預審文件內容，一般應包括:資格預審邀請書;申請人須知;資格要求;其他業(yè)績要求;資格審查標準和方法;資格預審結果的通知方式。2）工程施工招標項目資格預審文件內容，一般包括:資格預審公告；申請人須知；資格審查辦法；資格預審申請文件格式；資格預審文件的澄清與修改;項目建設概況等。80第3章招標的規(guī)定3.4資格審查3.4.1資格預審（3）資格預審文件發(fā)售時間

工程程建設項目的資格預審文件的發(fā)售時間，應自發(fā)出之日起至停止之日止，最短不得少于5個工作日

。（4）資格預審文件的澄清與修改。按照《標準施工招標資格預審文件》要求，申請人對資格預審文件有疑問時，可按資格預審文件規(guī)定的時間前，可以書面形式要求招標人澄清。招標人如對已發(fā)出的資格預審文件進行修改也應在規(guī)定的時間前，以書面形式修改資格預審文件。在規(guī)定的時間后修改資格預審文件的，招標人應相應順延申請截止時間。81第3章招標的規(guī)定3.4資格審查3.4.1資格預審（5）資格評審按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的規(guī)定，工程建設項目中對資格預審申請文件的評審工作的有關規(guī)定如下：

1）資格審查應主要審查潛在投標人是否符合下列條件：①具有獨立訂立合同的權利；②具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員；③沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；④在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；⑤法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。82第3章招標的規(guī)定3.4.1資格預審（5）資格評審2）評審方法。評審方法采取合格制或有限數(shù)量制。采用合格制的資格預審方法的，凡符合資審文件中規(guī)定的初步審查標準和詳細審查標準的申請人均為資格預審合格人。對采用有限數(shù)量制資格預審方法的，如果通過詳細審查的申請人不少于3個且沒有超過資格預審文件事先規(guī)定數(shù)量的，均為資格預審合格人，不再進行評分；如果通過詳細審查的申請人數(shù)量超過資格預審文件事先規(guī)定數(shù)量的，應對通過詳細審查的申請人進行評分，按照資格預審文件事先規(guī)定數(shù)量，按得分排序、由高到低確定規(guī)定數(shù)量的資格預審合格人。應當注意的是，按《標準施工招標資格預審文件》的規(guī)定，對“通過資格預審申請人的數(shù)量不足3個的，招標人應重新組織資格預審或不再組織資格預審而直接招標”。

83第3章招標的規(guī)定3.4資格審查3.4.2資格后審

資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。按照《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》等有關規(guī)定，采用資格后審的，應當注意以下幾點：（1）采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法；（2）資格后審是作為招標評標的一個重要內容在組織評標時由評標委員會負責一并進行的，審查的內容與資格預審的內容是一致的；84第3章招標的規(guī)定3.4資格審查3.4.2資格后審（3）資格后審一般在評標過程中的初步評審開始時進行；（4）資格后審采用合格制；（5）評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評審標準和方法進行評審;（6）對資格后審不合格的投標人，評標委員會應當對其投標作廢標處理，不再進行詳細評審。85第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制編制招標文件是招標人最重要和最關鍵的工作之一。3.5.1招標文件的構成（1）招標文件的一般構成1）招標公告或投標邀請書；2）投標人須知（含投標報價和對投標人的各項投標規(guī)定與要求）；3）評標標準和評標方法；4）技術條款（含技術標準、規(guī)格、使用要求以及圖紙等）；5）投標文件格式；6）擬簽訂合同主要條款和合同格式；7）附件和與其他要求投標人提供的材料。86第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制（2）不同類型招標項目招標文件的內容構成1）工程建設項目按照《工程建設項目施工招標投標辦法》《標準施工招標文件》的規(guī)定和要求，工程建設項目工程施工招標文件的內容構成應當包括：①招標公告（或投標邀請書）；②投標人須知；③評標辦法；④合同條款與格式；⑤采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；⑥圖紙；⑦技術標準和要求；⑧投標文件格式；⑨投標人須知前附表規(guī)定的其他材料；同時還應當注意，對招標文件澄清、修改的內容應當作為是招標文件的組成部分。87第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制（2）不同類型招標項目招標文件的內容構成2)機電產品國際招標項目按照《機電產品國際招標投標實施辦法》《機電產品采購國際競爭性招標文件》（范本）的規(guī)定和要求，機電產品國際招標文件由兩冊構成，其內容構成應當包括：①投標人須知；②合同通用條款；③合同格式；④投標文件格式；⑤投標邀請；⑥投標資料表；⑦合同專用條款；⑧貨物需求一覽表及技術規(guī)格。88第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制（2）不同類型招標項目招標文件的內容構成3）政府采購項目按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，政府采購項目招標文件的內容構成應當包括：①投標邀請；②投標人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）；③投標人應當提交的資格、資信證明文件；④投標報價要求、投標文件編制要求和投標保證金交納方式；⑤招標項目的技術規(guī)格、要求和數(shù)量，包括附件、圖紙等；⑥合同主要條款及合同簽訂方式；⑦交貨和提供服務的時間；⑧評標方法、評標標準和廢標條款；⑨投標截止時間、開標時間及地點；⑩省級以上財政部門規(guī)定的其他事項。89第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制（2）不同類型招標項目招標文件的內容構成1）工程建設項目按照《工程建設項目施工招標投標辦法》《標準施工招標文件》的規(guī)定和要求，工程建設項目工程施工招標文件的內容構成應當包括：①招標公告（或投標邀請書）；②投標人須知；③評標辦法；④合同條款與格式；⑤采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；⑥圖紙；⑦技術標準和要求；⑧投標文件格式；⑨投標人須知前附表規(guī)定的其他材料；同時還應當注意，對招標文件澄清、修改的內容應當作為是招標文件的組成部分。90第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制（2）不同類型招標項目招標文件的內容構成2)機電產品國際招標項目按照《機電產品國際招標投標實施辦法》《機電產品采購國際競爭性招標文件》（范本）的規(guī)定和要求，機電產品國際招標文件由兩冊構成，其內容構成應當包括：①投標人須知；②合同通用條款；③合同格式；④投標文件格式；⑤投標邀請；⑥投標資料表；⑦合同專用條款；⑧貨物需求一覽表及技術規(guī)格。91第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制3.5.2招標文件的編制（11個要求）（1）依法編制招標文件，滿足招標人使用要求招標文件編制應當依照《招標投標法》和相關法律法規(guī)的規(guī)定，各項技術標準應符合國家強制性標準，滿足招標人使用要求。（2）合理劃分標段或標包92第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制3.5.2招標文件的編制（11個要求）（3）明確規(guī)定具體而詳細的使用與技術要求《工程建設項目貨物招標投標辦法》第25條規(guī)定：“招標文件中規(guī)定的各項技術規(guī)格均不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一供應者的技術規(guī)格時，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣?！睂Υ_屬無法精確擬定技術規(guī)格的貨物招標項目，可按《工程建設項目貨物招投標辦法》第31條規(guī)定，商請招標人采用兩階段招標程序的方法解決，而且應當按照規(guī)定只有在先達成一個統(tǒng)一的技術規(guī)格后再編制招標文件。93第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制3.5.2招標文件的編制（4）規(guī)定的實質性要求和條件用醒目方式標明按照《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規(guī)定，招標人應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明?！稒C電產品國際招標投標實施辦法》規(guī)定“對招標文件中的重要商務和技術條款（參數(shù)）要加注星號（*），并注明若不滿足任何一條星號（*）的條款（參數(shù)）將導致廢標”。（5）規(guī)定的評標標準和評標方法不得改變，并且應當公開規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素。94第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制3.5.2招標文件的編制（6）明確投標人是否可以提交投標備選方案以及對備選投標方案的處理辦法按照《工程建設項目施工招標投標辦法》《工程建設項目貨物招標投標辦法》規(guī)定，招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明。并提出相應的評審和比較辦法，不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。符合招標文件要求且評標價最低或綜合評分最高而被推薦為中標侯選人的投標人，其所提交的備選投標方案方可予以考慮。95第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制3.5.2招標文件的編制（6）明確投標人是否可以提交投標備選方案以及對備選投標方案的處理辦法按照《機電產品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，招標文件如允許投標人提供備選方案，應當明確規(guī)定投標人在投標文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的，該投標將被視為實質性偏離而被拒絕。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，招標采購單位可以要求投標人提交符合招標文件規(guī)定要求的備選投標方案，但應當在招標文件中說明，并明確相應的評審標準和處理辦法。96第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制3.5.2招標文件的編制（7）規(guī)定投標人編制投標文件所需的合理時間，載明招標文件最短發(fā)售期按《招標投標法》第24條規(guī)定，依法必須招項目自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日。按《機電產品國際招標投標實施辦法》第27條規(guī)定，招標文件的公告期即招標文件的發(fā)售期，自招標文件公告之日起至投標截止日止，不得少于二十日，對大型設備或成套設備不得少于五十日。

按照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第12條和《工程建設項目施工招標投標辦法》第14條規(guī)定，招標文件應明確“自招標文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個工作日”。97第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制3.5.2招標文件的編制（8）招標文件需要載明踏勘現(xiàn)場的時間與地點（9）電子招標文件招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布電子招標文件，招標文件應明確規(guī)定電子招標文件應當和書面紙質招標文件一致，具有同等法律效力。按照《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》規(guī)定，當電子招標文件與書面招標文件不一致時，應以書面招標文件為準。98第3章招標的規(guī)定3.5.2招標文件的編制（10）招標文件的售價對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不得以營利為目的的原則制定。除不可抗力原因外，招標文件或者資格預審文件發(fā)出后，不予退還；招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者發(fā)出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。因不可抗力原因造成招標終止的，投標人有權要求退回招標文件并收回購買招標文件的費用。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的；不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據。（11）充分利用和發(fā)揮招標文件范本的作用99第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制

3.5.3招標文件的審核或備案（1）依法必須進行施工招標項目的招標文件按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第19條規(guī)定，“依法必須進行施工招標的工程，招標人應當在招標文件發(fā)出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。建設行政主管部門發(fā)現(xiàn)招標文件有違反法律法規(guī)內容的，應當責令招標人改正”。100第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制

3.5.3招標文件的審核或備案（2）機電產品國際招標文件按《機電產品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，在招標文件制定后，招標機構應當將招標文件送評審專家組審核，并通過招標網報送相應的主管部門備案。對利用國際金融組織和外國政府貸款項目的招標文件，商務部要求按上述規(guī)定辦理并應將招標文件通過招標網報送商務部備案。對利用世界銀行貸款項目進行招標的，應按世界銀行的規(guī)定，其資格預審文件和招標文件都需報經世界銀行征求意見批準以后，才可對外發(fā)售。101第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制

3.5.3招標文件的審核或備案

（3）政府采購項目招標文件按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，招標采購單位可以根據需要，就招標文件征詢有關專家或者供應商的意見。招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。102第3章招標的規(guī)定3.5招標文件的構成和編制3.5.4招標文件的澄清與修改（1）招標人有權對招標文件進行澄清與修改招標文件發(fā)出以后，無論出于何種原因，招標人可以對發(fā)現(xiàn)的錯誤或遺漏