第三講 西方國家的社會保障制度-2

第三講西方國家的社會保障制度社會保障的概念和特征一、社會保障概念1.1935:美國的《社會保障法》首次提出；2.1941:《大西洋憲法》兩次提出該概念；3.1944:《國際勞工組織大會》、《費(fèi)城宣言》4.1948.12:聯(lián)合國《人權(quán)宣言》正式被使用。國際勞工組織認(rèn)為，通過一定的組織對這個(gè)組織的成員所面臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供的保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病、失業(yè)時(shí)資助并幫助他重新找到工作。德國認(rèn)為社會保障是社會公平和社會安全，是對競爭中不幸失敗的那些失去競爭能力的人提供基本的生活保障。我國國內(nèi)：指由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補(bǔ)貼的一種制度。

主體對象依據(jù)主要功能國家政府社會的全體成員由國家立法加以保護(hù)提供救助和補(bǔ)貼。社會保障制度:區(qū)別社會保險(xiǎn)社會救濟(jì)社會福利社會優(yōu)撫對象方式內(nèi)容地位最基本、最核心地位

較低層次的保障

最高保障

特殊的社會保障方式養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)通過法律強(qiáng)制實(shí)施

工薪勞動者城鎮(zhèn)最低生活保障政府實(shí)施

政府實(shí)施

政府實(shí)施民政福利職工福利其他福利優(yōu)待撫恤生活在社會基本水平以下的貧困地區(qū)和居民社會成員各類殘疾人生活無保障人員軍屬烈屬、復(fù)員專業(yè)軍人、傷殘軍人我國四種主要社會保障制度的比較一、社會保障制度的形成與發(fā)展

（一）社會保障制度的萌芽（慈善事業(yè)→1601年《舊濟(jì)貧法》→1834年《新濟(jì)貧法》）1.社會成員的互濟(jì)行為；2.慈善事業(yè)：恩賜；世俗以及宗教慈善事業(yè)3.社會救濟(jì)：國家的介入，形成了社會政策。（二）西方國家社會保障制度的建立與發(fā)展1.現(xiàn)代社會保障制度的雛形德國首先建立現(xiàn)代意義上的社會保障制度1881年11月，在俾斯麥的勸告下，德皇威廉一世在《黃金詔書》中宣布通過社會立法推行社會保險(xiǎn)制度

，并于1883年通過了《工人疾病保險(xiǎn)法》，1884年又頒布頒布了《事故保險(xiǎn)法》。1889年年又頒布施行了《傷殘與養(yǎng)老保險(xiǎn)法》。生于1815年4月1日普魯士首相兼外交大臣，是德國近代史上杰出的政治家和外交家，被稱為“鐵血首相”。奧托·馮·俾斯麥8俾斯麥型社會保障模式

采用這一類型的國家有：德國、美國、奧地利、比利時(shí)、日本等主要特點(diǎn)：實(shí)行“自助”原則，強(qiáng)調(diào)資金來源的多元化，即保險(xiǎn)最大部分由雇主和雇員共同交納；政府在收支不平衡時(shí)，酌情給予資助。宗旨：維護(hù)社會安全、國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定及在均衡發(fā)展條件下，進(jìn)而開發(fā)人力資源。它雖有公平的內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)自助和安全。俾斯麥型社會保障91884年《工人賠償法》

1889年《傷殘和養(yǎng)老保險(xiǎn)法》

1883年《疾病保險(xiǎn)法》社會保障法律體系

19世紀(jì)德國產(chǎn)生了現(xiàn)代世界上第一個(gè)較為完整的社會保障法律體系10

國家通過立法的形式介入了社會保障領(lǐng)域，強(qiáng)制雇主與雇工來共同承擔(dān)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，其目的在于維護(hù)整個(gè)社會的穩(wěn)定和安寧。俾斯麥統(tǒng)治時(shí)期所實(shí)行的社會保障是戰(zhàn)后西歐現(xiàn)代社會保障制度的雛形。2.現(xiàn)代意義上的社會保障制度現(xiàn)代意義上的社會保障制度是第二次世界大戰(zhàn)以后由英國工黨首先倡導(dǎo)建立。1942年11月貝弗里奇提出《社會保險(xiǎn)及有關(guān)服務(wù)》的報(bào)告，工黨艾德禮政府在1946―1948年提出并實(shí)行了一系列重要的社會立法，包括《社會保險(xiǎn)法》、《國民保險(xiǎn)法》、《國民醫(yī)療保健法》、《住房法》、《國民救濟(jì)法》及《家庭補(bǔ)助法》等。這些法律以及其他措施構(gòu)筑了現(xiàn)代英國福利制度的新法典和基本框架。1879年－1963年,是福利國家的理論建構(gòu)者之一。1942年發(fā)表《社會保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)報(bào)告》,也稱《貝弗里奇報(bào)告》。其主張建立“社會權(quán)利”新制度，包括失業(yè)及無生活能力之公民權(quán)、退休金、教育及健康保障等理念。威廉·貝弗里奇13貝弗里奇型社會保障模式亦稱“福利國家型”或“普遍社會保障形式”。其根據(jù)“普遍性”原則建立。目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和收入均等化典型國家有：英國、澳大利亞、瑞典及其他北歐國家。貝弗里奇型社會保障模式

14貝弗里奇型社會保障模式的特點(diǎn)1.強(qiáng)調(diào)對象的普遍性的保障項(xiàng)目的全面性2.以公平為主、效率次之，在二者不能兼顧時(shí)即以犧牲效率來維護(hù)社會公平3.社會保障基金的籌集借助于財(cái)經(jīng)政策來調(diào)劑，為了高福利不惜推行高稅收政策4.按需保障的原則，強(qiáng)調(diào)公民生活中一切必需方面的需要不受時(shí)地和其他限制，都應(yīng)給予救濟(jì)或補(bǔ)助5.實(shí)行政府統(tǒng)籌原則，即政府通過國家財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一規(guī)劃和組織，以保證政策的貫徹落實(shí)15貝弗里奇型社會保障模式的產(chǎn)生1948年7月5日實(shí)施1947年通過1946年通過1942年通過《國民救濟(jì)法》《國民保險(xiǎn)法》《國民工傷保險(xiǎn)法》《國民保健事業(yè)法》《家庭津貼法》消除“五害”即

“財(cái)政匱乏”、“疾病”、“貧困”、“無知”和“怠惰”16到1958年，幾乎所有的西歐國家都基本上完成了社會保障制度的立法工作，設(shè)立了現(xiàn)行社會保障制度的主要項(xiàng)目和管理機(jī)構(gòu)。

美國1935年羅斯?！渡鐣Ｕ戏ā贰５谝?，在經(jīng)濟(jì)上：1929——1933年，經(jīng)濟(jì)大危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)增加，社會危機(jī)劇增。第二，政治上：羅斯福新政。危機(jī)→政府干預(yù)+擴(kuò)張性財(cái)政政策+提高社會總需求。3.西方國家社會保障制度的發(fā)展

從20世紀(jì)50年代末到70年代初是福利國家大發(fā)展的時(shí)期。原因：（1）經(jīng)濟(jì)增長為社會保障制度提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障。（2）社會主義國家的出現(xiàn)和國際上與社會主義國家進(jìn)行制度競爭的壓力。（3）西方社會改良主義和凱恩斯主義的流行。（4）國家保證“社會勞動力再生產(chǎn)”正常進(jìn)行所必要的條件。二、西方國家社會保障制度模式

由于各國的社會制度不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，文化歷史各異，建立社會保障制度的時(shí)間長短不一，因而形成了不同類型的社會保障制度。按照常用的分類標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今世界各國的社會保障制度主要分為四種類型。20社會保障制度的主要類型福利型傳統(tǒng)型儲蓄型救助型21（一）福利型社會保障制度

福利型社會保障制度是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、整個(gè)社會物質(zhì)生活水平提高的情況下實(shí)行的一種比較全面的保障制度，其目標(biāo)在于對公民由生到死的一切生活及危險(xiǎn)，諸如疾病、災(zāi)害、老年、生育、死亡以及鰥、寡、孤、獨(dú)、殘疾人都給與安全保障，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般社會保險(xiǎn)保障范圍。代表國家：瑞典、挪威等西歐和北歐部分國家

福利型社會保障制度的主要特征：1、社會保障政策是福利國家的一項(xiàng)主要政策，依法實(shí)施依法實(shí)施，并設(shè)有多層次的社會保障法院監(jiān)督執(zhí)行。2、強(qiáng)調(diào)福利的普遍性和人道主義、人權(quán)觀念，服務(wù)對象為社會全體成員。3、社會保險(xiǎn)基金主要來源于國家稅收。4、保障項(xiàng)目齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈＠Ｕ?，?biāo)準(zhǔn)也比較高。5、保障的目的在于維持社會成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，加強(qiáng)個(gè)人安全感。

瑞典：居住權(quán)→高水平+普通型；“三高”：高工資、高稅收、高福利。特點(diǎn)：第一，保障項(xiàng)目齊全,覆蓋面廣，保障水平高;第二，高稅收維持高福利,保障基金主要來自于國家稅收；第三，無所不包的社會福利;被評為“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ现贫?第四，重視移民福利待遇;第五，保障機(jī)構(gòu)由國家設(shè)立的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并設(shè)有多層次的社會保障法院監(jiān)督執(zhí)行。瑞典福利制度的結(jié)構(gòu)福利項(xiàng)目1、社會救助。保證公民的最低生活得以維持。2、國民基本年金。3、國民附加年金。4、國民健康保險(xiǎn)。5、失業(yè)保險(xiǎn)。享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，分為失業(yè)津貼與失業(yè)救助兩種。6、工傷事故保險(xiǎn)。規(guī)定工傷或患職業(yè)病后的90天內(nèi)，按國民健康保險(xiǎn)享受保險(xiǎn)待遇，90天后享受工傷保險(xiǎn)待遇。7、兒童補(bǔ)助。每個(gè)兒童從出生到16歲，享受補(bǔ)助，生孩子越多，補(bǔ)助越多。8、培訓(xùn)補(bǔ)助。子女撫養(yǎng)貸款、帶薪假期、免費(fèi)教育。瑞典老年人的福利狀況瑞典對于65歲的老年人實(shí)行退休和養(yǎng)老制度。給予老年人基本退休金、補(bǔ)充退休金和部分補(bǔ)助金。還有其他一些住房補(bǔ)貼等特別的幫助。老人享受優(yōu)厚的退休金。退休金分為基本退休金和附加退休金。每個(gè)在瑞典居住滿40年的公民，都可享受到全額退休金。附加退休金與固定收入有關(guān)。補(bǔ)充養(yǎng)老金在1960年開始實(shí)施。是與收入水平相聯(lián)系。在支付方面，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的90%與個(gè)人貢獻(xiàn)結(jié)合起來，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付。部分養(yǎng)老金是對60至64歲的投保職工由于工作時(shí)間縮短而收入減少給與的補(bǔ)償。醫(yī)療保險(xiǎn)1947年議會通過了一項(xiàng)實(shí)施人人必須參加的醫(yī)藥保險(xiǎn)制度的立法，直到1955年才付諸實(shí)施。按照規(guī)定，每位在瑞典居住一年以上，擁有居民號的人不論國籍都可享受這里的醫(yī)療保障。凡去醫(yī)院看第一次病，可以得到一張醫(yī)療卡，全國通用，可選擇一位家庭醫(yī)生。

（二）保險(xiǎn)型社會保障制度

保險(xiǎn)型社會保障制度是在工業(yè)化取得一定成效，經(jīng)濟(jì)有一定基礎(chǔ)的情況下實(shí)行的保障制度。其目標(biāo)是國家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民在失業(yè)、年老、傷殘以及生育或死亡而需要特別支出的情況下，得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障。以社會保險(xiǎn)作為社會保障制度的主干，根據(jù)本國的經(jīng)濟(jì)條件，采取增進(jìn)福利的措施。代表國家：美國、日本等一些發(fā)達(dá)的資本主義國家基本內(nèi)容：這類社會保障制度實(shí)行“選擇性”的保障原則，即對不同的社會成員適用不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，社會保障費(fèi)用由國家、雇主和勞動者三方負(fù)擔(dān)，社會保障的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動者的個(gè)人收入和社會保障繳費(fèi)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)勞動者個(gè)人在社會保障方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。29保險(xiǎn)型社會保障制度的特征：1、以面向勞動者建立各項(xiàng)社會保險(xiǎn)制度為核心，以其他救助或福利性政策為補(bǔ)充，通過有關(guān)社會保障的立法來實(shí)施。2、基金來源多元化，責(zé)任共擔(dān)，個(gè)人與雇主投保+國家資助。3、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，給付以繳費(fèi)為基礎(chǔ)。公民只在履行交費(fèi)義務(wù)取得享受權(quán)利后，才能依法領(lǐng)取各種社會保障津貼。4、保險(xiǎn)的項(xiàng)目有多有少，在一定程度上解決了人們生、老、病、死、失業(yè)、傷殘的后顧之憂。5、保障的覆蓋面大，幾乎包容了社會全體成員。6、完全社會統(tǒng)籌。無個(gè)人賬戶互濟(jì)互助，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。1．

羅斯福時(shí)代美國社會保障制度的全面建立

1935年8月14日，羅斯福在簽署《社會保障法》時(shí)聲明：“我們美國計(jì)劃的主要目標(biāo)之一，是保障我國男女老少免受生活中的某些不測風(fēng)云和興衰變化的影響，今天，持續(xù)多年的這一愿望得以實(shí)現(xiàn)。”

羅斯福時(shí)代美國社會保障制度的內(nèi)容（1）失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)由聯(lián)邦和州政府合辦，資金以主要向雇主強(qiáng)征失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)募集。（2）老年保險(xiǎn)制度。根據(jù)有關(guān)法案，凡在就業(yè)后交納社會保障稅，年滿65歲的公民，都可領(lǐng)取老年退休金。保險(xiǎn)費(fèi)是以稅收為形式的強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)，雇員的保險(xiǎn)費(fèi)由雇主與雇工共同承擔(dān)。（3）社會救助制度。主要包括失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療補(bǔ)助和其他社會救助等方面。（4）社會福利制度。社會福利主要是住房補(bǔ)貼和教育保障。

羅斯福時(shí)代美國社會保障制度的特點(diǎn)

在籌資方式上，采取了多元籌資支撐下的“三條腿凳子型”社會保障模式；體現(xiàn)了享受社會保障必須遵循權(quán)力與義務(wù)對等的原則；保障面不夠?qū)?，制度很不完全，對受惠者有?yán)格的條件。另外，在美國，各州在社會保障制度的實(shí)施方面有相當(dāng)大的自主權(quán)。一方面維護(hù)了全國各州在社會保障制度上協(xié)調(diào)和整體利益；另一方面通過了保護(hù)州的特權(quán)而調(diào)動了地方的積極性；與歐洲相比，美國社會保障制度的發(fā)展明顯滯后。2、戰(zhàn)后美國政府的社會保障制度

美國社會保障制度主要包括社會保險(xiǎn)和社會福利兩大類。其中，社會保險(xiǎn)主要由政府與私人機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)，社會福利大部分由政府負(fù)責(zé)。特點(diǎn)：社會保障立法進(jìn)程加快，法律體系完備；政府負(fù)擔(dān)基本保障，同時(shí)鼓勵其他形式的保障項(xiàng)目；社會保障資金來源渠道多元化；照顧重點(diǎn)對象，體現(xiàn)社會公平；各級政府之間有效劃分社會保障權(quán)限。當(dāng)代美國社會保障制度和其他國家的社會保障制度有著明顯的不同之處,其明顯特點(diǎn)：管理社會福利保障的一體多元制。表現(xiàn)為興辦和管理社會福利保障的一體多元化,公私兼顧,聯(lián)邦和地方政府兼顧,在不同時(shí)期其側(cè)重點(diǎn)有所調(diào)整。美國社會福利保障項(xiàng)目的多層次。美國社會福利保障財(cái)源的多渠道。美國社會福利保障受惠的不平衡。（三）“儲蓄保險(xiǎn)”型社會保障制度（新加坡）

這種社會保障制度實(shí)行“個(gè)人賬戶積累”的原則，社會保障費(fèi)用由勞資雙方按比例繳納，以職工個(gè)人名義存入個(gè)人賬戶，當(dāng)雇員達(dá)到退休年齡時(shí)，將其全部儲蓄的保險(xiǎn)金連同利息一次性發(fā)給受保的雇員。

1.新加坡的中央公積金制度新加坡中央公積金制度是一種通過立法而設(shè)立的強(qiáng)制性儲蓄制度，強(qiáng)制雇主和雇員按雇員薪金的一定比例繳納公積金。政府對中央公積金的繳納率、公積金會員責(zé)任和義務(wù)、公職金的提取使用，均有明確的法律規(guī)定。

新加坡的中央公積金制度內(nèi)容：（1）公積金由雇主與雇員共同繳納，國家提供支付擔(dān)保（利率）；（2）公積金會員在公積金中擁有三個(gè)賬戶：a、普通帳戶（30%工資）：購房、教育、投資（公交股票）；b、保健帳戶（6%）：住院醫(yī)療費(fèi)、重病醫(yī)療保險(xiǎn)；c、特別帳戶（4%）：養(yǎng)老、特殊情況下的緊急支付。

年齡普遍戶頭(%)保健儲蓄戶頭(%)特別戶頭(%)34歲及以下306435至44歲297445歲至54歲288455歲至59歲12860至64歲7865歲及以上28

不同年齡段三個(gè)帳戶的繳納比率繳費(fèi)中央公積金的55歲以下會員，目前保持在工資水平的40%，其中雇員和雇主各交費(fèi)20%；55-60歲的會員交納工資的20%，雇主和雇員分別繳納7.5%和12.5%，60-65歲的會員交納15%,65歲以上者交納10%，雇主和雇員各分擔(dān)一半。中央公積金制度的保障功能⒈退休保障.會員在年滿55歲以后，就可以從其公積金當(dāng)中提取現(xiàn)金，但是，他必須設(shè)立一個(gè)退休帳戶，保證有一筆中央公積金局規(guī)定的最低數(shù)額的存款。⒉醫(yī)療保障.中央公積金建立了保健儲蓄計(jì)劃、增值保健雙全計(jì)劃,會員在這幾個(gè)計(jì)劃中的儲蓄，均計(jì)入其保健帳戶。新加坡的衛(wèi)生服務(wù)體制是一個(gè)公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)并存的二元機(jī)構(gòu)。在其門診服務(wù)中，公共衛(wèi)生部門占30%，私立機(jī)構(gòu)占70%；在住院服務(wù)中，公共衛(wèi)生部門占80%，私立機(jī)構(gòu)占20%.⒊住房保障⒋家庭保障。家庭保障包括家屬保障計(jì)劃和家庭保障計(jì)劃兩項(xiàng)計(jì)劃，為公積金會員及其家庭成員提供意外事件的保險(xiǎn)。⒌資產(chǎn)增值。中央公積金局實(shí)施了四個(gè)投資計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)公積金資產(chǎn)的增值，他們分別是中央公積金基本投資計(jì)劃、增進(jìn)投資計(jì)劃、新加坡巴士有限公司股票計(jì)劃、非住宅房地產(chǎn)計(jì)劃。6.教育計(jì)劃。

2.特點(diǎn)：第一，新加坡公積金制度是以公積金制度為主體，以其它保障措施為輔助的綜合性社會保障體系。第二，強(qiáng)制性參加。政府通過立法要求所有職工都要參加，雇主、雇員共同繳費(fèi)，強(qiáng)制儲蓄。第三，公積金采取完全積累制，全部存入個(gè)人賬戶。第四，公積金包含多個(gè)險(xiǎn)種。新加坡的公積金包含了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金，實(shí)行一個(gè)繳費(fèi)比例三個(gè)不同積累戶頭。第五，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，政府及時(shí)調(diào)整公積金征收比例。3、中央公積金制度的經(jīng)濟(jì)和社會作用（1）新加坡推行的中央公積金制度，通過職工長期的強(qiáng)制儲蓄，為自己提供各種保障，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定。(2)通過公積金的繳交率與用途的限制與放寬，政府可以影響國家的總供給與總需求，控制通貨膨脹，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。(3)通過中央公積金制度中的各個(gè)投資計(jì)劃，政府又獲得了一筆充足的公共建設(shè)基金。優(yōu)點(diǎn)是具有很強(qiáng)的激勵作用，國家負(fù)擔(dān)輕，避免了人口老齡化的困擾，不存在代際之間轉(zhuǎn)嫁，對職工激勵力強(qiáng)等

公積金模式的優(yōu)缺點(diǎn)缺點(diǎn)是缺乏保值措施，難以避免因物價(jià)上漲和通貨膨脹帶來基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，缺乏社會調(diào)劑功能等

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(四）救助型社會保障制度

由政府制定一定的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，即所謂“貧困線”。對于已經(jīng)處于貧困境遇的人們，由社會保障機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、調(diào)查情況發(fā)給申請者社會保障津貼，以維持其基本生活。

救助型社會保障制度特點(diǎn)

1、政府通過相應(yīng)的立法，作為實(shí)施救助的依據(jù)。公民申請和享受社會救助是其依法應(yīng)享受的權(quán)利，不附帶屈辱條件，不同于慈善機(jī)構(gòu)的“施善”或“恩賜”，也不同于資本主義初期的濟(jì)貧和賑濟(jì)。2、社會救助的費(fèi)用列入政府的財(cái)政支出，其資金來源于國家稅收，個(gè)人不交納保險(xiǎn)費(fèi)。3、救助的對象為因失業(yè)或天災(zāi)人禍而陷入貧困的公民、棄嬰、孤兒、殘疾人、老年人。4、救助的標(biāo)準(zhǔn)為低水平，以維持生存為限。

(五）國家型社會保障制度國家社會保障制度也稱社會主義國家社會保障制度，其理論基礎(chǔ)是馬克思的社會主義公有制理論。這類社會保障制度堅(jiān)持“國家統(tǒng)包”的保障原則，社會保障費(fèi)用由國家和用人單位負(fù)擔(dān)，保障的范圍包括了職工的基本生活需要。以國家為主體來制訂社會保障事業(yè)，由國家統(tǒng)一制定法律、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一收支標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。特點(diǎn)：第一，受保人不繳保險(xiǎn)費(fèi)；第二，社會保障水平比較高，國家提供公費(fèi)醫(yī)療、低房租等，退休金占工資的70%以上；第三，保險(xiǎn)待遇不與繳費(fèi)多少相關(guān)聯(lián)，而與勞動貢獻(xiàn)掛鉤；第四，各級工會組織代表國家政權(quán)機(jī)構(gòu)管理社會保障事宜。代表國家：前蘇聯(lián)以及東歐等國家存在的問題：保障費(fèi)用完全由國家和用人單位包攬，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重不利于企業(yè)參與市場競爭，不利于職工個(gè)人樹立自我保障的意識。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行的社會保障制度，就屬于這種類型。51西方國家保障制度演變的新趨勢（一）從國家主義、新自由主義到公民社會模式（三）從“為福利而工作”到“工作有其酬”

（四）更重視社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動（二）從“工作福利國家”到“能力建構(gòu)的福利國家”三、西方國家社會保障制度演變的新趨勢

52.當(dāng)?shù)貢r(shí)間2010年10月12日，法國再掀罷工潮，330萬人走上街頭抗議政府出臺的退休制度改革方案，而這一方案馬上將在議會中進(jìn)行審議。這是法國2010年的第7次大罷工；部分地區(qū)的示威演變?yōu)楸┝_突。法國大罷工

53希臘大罷工2010年2月24日，希臘工會舉行了一天總罷工，大約2百萬示威者（其中有超過50萬的政府公務(wù)員）走上街頭，抗議政府財(cái)政緊縮措施，學(xué)校、法院、政府機(jī)關(guān)以及公共交通、醫(yī)院都受到影響關(guān)停。

54（一）從國家主義、新自由主義到公民社會模式

作為社會保障制度的思想基礎(chǔ)，國家主義、新自由主義和公民社會模式是三種最有影響的社會福利理論流派。55主張由國家干預(yù)來彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷，強(qiáng)調(diào)國家在社會財(cái)富再分配中的地位，主張政府在社會保障方面負(fù)起“文明和福利”之責(zé)。其不足在于未能明確劃分政府和市場的責(zé)任邊界，導(dǎo)致一些國家政府曾一度對社會保障采取家長式的大包大攬，公民只是被動地接受政府提供的各種保障。

國家主義56

主張實(shí)行有選擇的保障，認(rèn)為政府只應(yīng)該在家庭和自由市場競爭這兩個(gè)主要福利來源都失靈時(shí)才出面提供暫時(shí)的幫助；主張削減社會福利，將給貧困者以福利轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)其再就業(yè)，并在社會保障領(lǐng)域內(nèi)引入競爭。新自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和市場的作用，主張減少政府的社會保障責(zé)任，以工作代替福利。

新自由主義57

承認(rèn)國家在社會保障中的作用，認(rèn)為國家應(yīng)該為其國民提供安全網(wǎng)而不是簡單地推向市場，但反對一味的包辦代替。主張走“第三條道路”，建立有別于家長式的國家主義和過分崇尚市場的新自由主義的“公民社會”模式。倡導(dǎo)權(quán)力下放和分權(quán)，增加地方政府權(quán)利，發(fā)揮民間組織作用，鼓勵公民參與，推崇公共部門和私人部門合作，調(diào)動各方的積極性。

公民社會模式以調(diào)動各方積極性和責(zé)任共擔(dān)為特色的多支柱模式日益被各國所接受。養(yǎng)老保險(xiǎn)民營化的發(fā)展。目前，將政府保障、雇主保障和個(gè)人保障相結(jié)合的多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)模式成為許多國家養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的首選方案。社會保障理念演變的影響58工作福利即有就業(yè)能力的福利接受者在享受援助時(shí)必須要提供勞動。上世紀(jì)80年代開始，英美等國大力推行“工作福利”。公民社會保障模式也積極提倡工作福利，鼓勵人們回到工作中，以減少福利開支。（二）從“工作福利國家”到“能力建構(gòu)的福利國家”

59能力建構(gòu)的福利國家1、全球化和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了社會保障的外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化極大地增加了資本和勞動力跨國界的流動性，限制了政府調(diào)控社會保障和勞動力市場的能力。2、“公民社會模式”主張變福利投資為教育和培訓(xùn)投資，大力發(fā)展教育培訓(xùn),通過能力平等確保機(jī)會均等。60在過去的二十多年的時(shí)間里，世界勞動力市場從以全職和穩(wěn)定就業(yè)為特征的勞動力市場轉(zhuǎn)為全職穩(wěn)定就業(yè)與長期失業(yè)、不穩(wěn)定臨時(shí)就業(yè)、低收入、貧困并存的勞動力市場。而原有的社會保障已經(jīng)不適應(yīng)勞動力市場上非正規(guī)就業(yè)日益增多的現(xiàn)狀?！肮ぷ髫毨А爆F(xiàn)象日益增多?！肮ぷ髫毨А爆F(xiàn)象使人們對原有的“工作福利”產(chǎn)生了疑問，所以，消除“工作貧困”，使“工作有其酬”成為許多發(fā)達(dá)國家社會保障的主要目標(biāo)。（三）從“為福利而工作”到“工作有其酬”

61世界各國反“工作貧困”的手段反工作貧困其他國家則采取稅款抵扣或免除一定時(shí)間的社會保障稅等方式澳大利亞和加拿大則采取家庭補(bǔ)貼的方式

英美等國對低收入的個(gè)人和家庭實(shí)行的“負(fù)稅制”62（四）更重視社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動危機(jī)的補(bǔ)救措施

經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器

政府的道德責(zé)任

社會保障與儲蓄、投資和資本市場的關(guān)系

社會保障對宏觀經(jīng)濟(jì)均衡的影響

社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動“安全網(wǎng)”和“減壓閥”

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

轉(zhuǎn)變63三、發(fā)達(dá)國家和新興市場國家社會保障制度的改革

（一）發(fā)達(dá)國家社會保障制度的改革經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家社會保障制度的共同特點(diǎn)

建立時(shí)間較長覆蓋面較廣

體系比較完備

保障水平較高

64社會保障建設(shè)面臨的共同問題

人口老齡化嚴(yán)重

社會保障財(cái)務(wù)壓力增大65

主要趨勢1、實(shí)行多層次養(yǎng)老保障，降低公共養(yǎng)老金給付壓力

為了應(yīng)對人口老齡化帶來的巨大養(yǎng)老金給付壓力，各國政府在實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)和個(gè)人投保補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或進(jìn)行養(yǎng)老儲蓄，形成多支柱、多層次的養(yǎng)老保障體系。66德國兩次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革2001強(qiáng)化個(gè)人自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，并提出優(yōu)先發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)體系20041、在計(jì)算養(yǎng)老金的體系中引入“可持續(xù)因子”；2、在2030年以前將德國的法定退休年齡由65歲提高至67歲

67

2、引入市場機(jī)制，提高社會保障制度運(yùn)行效率社會保障是一種準(zhǔn)公共物品，存在被過度消費(fèi)的可能。有鑒于此，很多發(fā)達(dá)國家把引入市場機(jī)制作為提高制度運(yùn)行效率、減少浪費(fèi)的有效手段。比如，將社會保障基金的集中性壟斷管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿愿偁幑芾?；鼓勵社會機(jī)構(gòu)參與社會保障項(xiàng)目管理。683、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會條件變化，完善保障項(xiàng)目20世紀(jì)后期，家庭小型化、人口老齡化和預(yù)期壽命延長，不僅發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度面臨巨大的資金壓力，而且使老年人生活護(hù)理成為一個(gè)社會問題.為了在降低費(fèi)用的同時(shí)保證老年人生活質(zhì)量，20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家紛紛建立了長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，對老人入住醫(yī)療機(jī)構(gòu)或在家中接受他人護(hù)理所產(chǎn)生的各種費(fèi)用給予補(bǔ)償。694、發(fā)揮社會保障制度的經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會保障制度不僅是一項(xiàng)有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定、保障人們生活的社會制度，而且具有促進(jìn)勞動力再生產(chǎn)、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)活動、平緩經(jīng)濟(jì)周期波動等重要經(jīng)濟(jì)功能。歐盟為了擴(kuò)大就業(yè)人口規(guī)模，為社會保障制度改革確立了“就業(yè)友好型”的目標(biāo)，將失業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)由保障失業(yè)者的生活改變?yōu)楣膭钊藗儗ふ夜ぷ?。美?0通過的醫(yī)改方案是“社保制度作為一個(gè)生產(chǎn)要素”的又一具體體現(xiàn)。通過的醫(yī)改方案是“社保制度作為一個(gè)生產(chǎn)要素”的又一具體體現(xiàn)奧巴馬醫(yī)改

奧巴馬1961年8月4日生于美國夏威夷州檀香山。哈佛大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士。1993-2004，律師事務(wù)所律師，2004年在伊利諾伊州首次當(dāng)選為國會參議員.2008年當(dāng)選美國第44屆總統(tǒng)。在當(dāng)選總統(tǒng)后，針對美國的醫(yī)保制度開始了大刀闊斧的改革。715、普遍性和全民化原則被更廣泛地接受進(jìn)入21世紀(jì)以來，盡管發(fā)達(dá)國家的社會保障改革仍以增收節(jié)支、控制成本過快上漲為主要目標(biāo)，但制度普遍性和全民化的原則并沒有動搖，維護(hù)社會公平依然是基本價(jià)值取向。日本2006年醫(yī)療保險(xiǎn)改革中依然明確提出“國民皆保險(xiǎn)”的原則

美國全民醫(yī)保降低成本削減赤字72奧巴馬醫(yī)改的目標(biāo)

（二）新興市場國家社會保障制度的改革受發(fā)展水平所限新興市場國家社會保障制度建立較晚

保障水平較低

目前多處于建立和完善階段

很多是轉(zhuǎn)型國家

731、責(zé)任共擔(dān)是新興市場國家社會保障制度普遍采取的原則俄羅斯1990年建立獨(dú)立于國家預(yù)算的養(yǎng)老基金，由國家、單位和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)

1993年正式實(shí)行強(qiáng)制醫(yī)療保險(xiǎn)制度，由企業(yè)和個(gè)人共同繳納保險(xiǎn)費(fèi)用白俄羅斯建立了失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療或工傷保障制度，國家、地方財(cái)政、企業(yè)和勞動者個(gè)人都承擔(dān)一定的社會保障義務(wù)。742、多層次保障相結(jié)合是許多新興市場國家社會保障特別是養(yǎng)老保障的發(fā)展趨勢

阿根廷1994年建立了新的混合式養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，由全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、輔助的現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃或積累性的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃組成，并賦予參保人員在后兩者中選擇的權(quán)利。

俄羅斯2002年1月開始的第二階段養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革退休人員的養(yǎng)老金基本養(yǎng)老金

強(qiáng)制養(yǎng)老保險(xiǎn)金

養(yǎng)老儲蓄金

75

波蘭舊體系養(yǎng)老金開支龐大，支出總額占到了GDP的15%，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也很重，養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)繳費(fèi)水平達(dá)到工資的45%。隨著人口老齡化，現(xiàn)收現(xiàn)付制越來越難以維系?！叭е钡酿B(yǎng)老保險(xiǎn)體系第一支柱屬于強(qiáng)制性現(xiàn)收現(xiàn)付制

第二支柱屬于強(qiáng)制性基金積累制第三支柱是自愿性補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度763、擴(kuò)大覆蓋范圍成為新興市場國家社會保障的發(fā)展方向

俄羅斯針對家政服務(wù)人員無保障

2006年頒布法令，要求家政服務(wù)人員從當(dāng)年起全部參加強(qiáng)制性社會保障菲律賓社會保障機(jī)構(gòu)于2002年啟動了解決非正規(guī)勞動者社會保障問題的計(jì)劃印度于2004年為非正式部門的就業(yè)者提供養(yǎng)老金計(jì)劃、醫(yī)療保險(xiǎn)和個(gè)人事故保險(xiǎn)，并確保最貧困的人包括農(nóng)民享受到社會保障。77四、金融危機(jī)導(dǎo)致各國社會保障政策的調(diào)整

社保制度與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的關(guān)系以1973-1974石油危機(jī)為界之前之后經(jīng)濟(jì)危機(jī)在一定程度上成為社保制度誕生和發(fā)展的催生婆

福利國家日益成為政府一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)均成為社保制度瘦身、收縮和改革的引擎78羅斯福富蘭克林·德拉諾·羅斯福出生于紐約。曾就讀于哈佛大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)。曾任紐約州參議員、海軍部副部長、紐約州長。1932年競選總統(tǒng)獲勝。執(zhí)政后，以“羅斯福新政”對付經(jīng)濟(jì)危機(jī)，頗有成效。對美國社會保障的發(fā)展也作出了突出的貢獻(xiàn)。79舉例

1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)美國羅斯福新政之前