英國內(nèi)城問題

內(nèi)城問題

——以英國為例

小組成員：陳慧康亞琳匡敏嬌根據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國人口大約有6120萬，其中三分之一居住在英格蘭東南部（首都倫敦就有720萬）。其中英格蘭人占83.6%；蘇格蘭人占8.6%；其他還有威爾斯人占4.9%、北愛爾蘭人占2.9%、印度人占1.8%以及非洲人占1.8%等等。英國從內(nèi)城理解英國內(nèi)城的起因表現(xiàn)特征內(nèi)城政策內(nèi)城的概念內(nèi)城是什么?

在西方都市研究的豐富語境中,內(nèi)城(innercity)是一個(gè)被廣泛認(rèn)知和討論的概念,并成為審視城市發(fā)展、觀察城市生活不可缺少的陣地。“內(nèi)城”也可看作是一個(gè)典型的“西化”概念。僅從地理的角度出發(fā),最經(jīng)常出現(xiàn)的定義為:①第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,內(nèi)城是“大都會(huì)里在地理上符合古老的政治中心范圍的區(qū)域”②第二種觀點(diǎn)認(rèn)為不是政治而是經(jīng)濟(jì)特征更能代表勾勒內(nèi)城的指標(biāo),指出內(nèi)城是“緊鄰商業(yè)中心區(qū)(CBD)的地區(qū)”③第三種定義具有與第二種觀點(diǎn)相類似的思路,但它更進(jìn)一步地做出“矯正”,提出內(nèi)城是“圍繞商業(yè)中心但不包括商業(yè)中心區(qū)的區(qū)域”內(nèi)城問題狹義上講指低劣的住房、就業(yè)、公用設(shè)施等等環(huán)境條件。在許多情況下,這些問題并不局限于內(nèi)城,即使是小城市也這類問題。但是內(nèi)城表現(xiàn)得更突出。具體來講，內(nèi)城問題中貧困以及收入在內(nèi)城和郊區(qū)之間的不平等分布被最廣泛地提及,內(nèi)城一度被貼上“貧困聚居區(qū)”的標(biāo)簽。與收入緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)萎縮和就業(yè)困難的問題,也由此在內(nèi)城問題研究中得以強(qiáng)調(diào)。此外,人口動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)特征發(fā)生變化，少數(shù)民族集中涌入和內(nèi)城總體人口衰減。內(nèi)城的高犯罪率及危害顯現(xiàn),內(nèi)城槍殺、搶劫、毒品、幫派泛濫等不安定事件多發(fā)。并且內(nèi)城獲得的政府資助的減少及其政治代表性的喪失。當(dāng)?shù)卣谧》?、教育、警察和槍支管理、刑事司法、健康服?wù)、公共交通及設(shè)施、飲用水和衛(wèi)生系統(tǒng)等方面的薄弱表現(xiàn),在一定程度上影響了內(nèi)城的面貌以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。內(nèi)城問題不只局限在成年人，著名的“科爾曼報(bào)告”以及后續(xù)的一系列研究都指出,對(duì)特定收入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的家庭來說,住在內(nèi)城的孩子身處更惡劣的環(huán)境之中。

內(nèi)城問題確實(shí)在物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化層面都體現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退。背景：二十世紀(jì)六十年代,西方出現(xiàn)了著名的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。主要發(fā)生在美國。人所共知的問題是居住在內(nèi)城的美國黑人的暴力行動(dòng)。到了七十年代,這種現(xiàn)象就從美國蔓延到其他西方國家,尤其是英國。現(xiàn)狀：二戰(zhàn)后,由于工業(yè)結(jié)構(gòu)的改變、交通工具的改進(jìn)、個(gè)人稅收政策的差異、中心城區(qū)的居住環(huán)境質(zhì)量日益下降、尋求就業(yè)機(jī)會(huì)的不均等各種原因促使居住在大城市的居民由中心城區(qū)遷移至城鎮(zhèn)或城市邊緣地帶的小城鎮(zhèn),英國主要中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了緩慢向下滑坡的態(tài)勢。70年代石油危機(jī)以后,這種滑坡趨勢愈來愈明顯,尤其是在英格蘭北部地區(qū)。英國內(nèi)城問題從內(nèi)城理解英國內(nèi)城問題的起因表現(xiàn)特征內(nèi)城政策內(nèi)城和內(nèi)城問題起因的復(fù)雜性區(qū)域?qū)用?內(nèi)城問題不僅在城內(nèi)原因背后有原因歷史維度:內(nèi)城問題其實(shí)不是新問題歷史維度:內(nèi)城問題其實(shí)不是新問題回顧英國工業(yè)化和城市化的歷史有助于加深對(duì)內(nèi)城問題的理解18世紀(jì)末葉,蒸汽機(jī)的發(fā)明為大規(guī)模建設(shè)鐵路系統(tǒng)以解決現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展必需的運(yùn)輸間題奠定了基礎(chǔ)。隨著工業(yè)的迅速發(fā)展,越來越多的農(nóng)民離開或失去賴以生存的土地,進(jìn)人城市和工廠。北部優(yōu)質(zhì)原煤的發(fā)現(xiàn)與開發(fā)加速了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。由于缺乏城市管理與規(guī)劃的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),加上早期資本主義的唯利是圖,環(huán)境污染、住宅短缺等問題伴隨著大量財(cái)富的創(chuàng)造而產(chǎn)生。超時(shí)超量的工作和對(duì)童工女工的剝削使普通工人階級(jí)的健康狀況每況愈下。蒸汽機(jī)的發(fā)明為大規(guī)模建設(shè)鐵路系統(tǒng)以解決現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展必需的運(yùn)輸間題奠定了基礎(chǔ)。環(huán)境污染問題嚴(yán)重區(qū)域?qū)用?內(nèi)城問題不僅在城內(nèi)20年代,英國約有10萬英畝耕地被用作新區(qū)開發(fā)。大規(guī)模的城市開發(fā)引發(fā)了隨后的鄉(xiāng)村保護(hù)運(yùn)動(dòng)。不難看出,鄉(xiāng)村問題(如貧困)可被轉(zhuǎn)化為城市問題(如擁擠),城市間題的解藥(如疏散)又可能誘發(fā)另一方面的鄉(xiāng)村間題(如耕地濫用)。30年代西方經(jīng)濟(jì)衰退,英國也不例外。為了擴(kuò)大中北部的就業(yè),減輕東南部的城市壓力,區(qū)域規(guī)劃政策出臺(tái)。它建議對(duì)制造業(yè)和工人進(jìn)行區(qū)域的重新安排。于是,許多工廠從倫敦和伯明翰地區(qū)遷出。然而，另一方面的間題卻日益嚴(yán)重起來:大城市內(nèi)部因工業(yè)外遷而產(chǎn)生了就業(yè)不足?？梢?內(nèi)城問題不能僅從城內(nèi)來看,它們與城外的問題密切相關(guān)。原因背后有原因事實(shí)上,英國內(nèi)城問題的研究者已給出了不少關(guān)于問題起因的解釋。雖然眾說紛紜,這些解釋仍可歸納為12個(gè)方面:環(huán)境臟亂與住宅破舊缺乏休閑與社區(qū)服務(wù)設(shè)施城市政府服務(wù)不當(dāng)教育設(shè)備與師資力量不足地方與內(nèi)城的經(jīng)濟(jì)變化資本主義體制不能正常工作區(qū)域政策與城市規(guī)劃失效移民雜亂內(nèi)城居民權(quán)力缺乏社會(huì)變態(tài)與文化貧困居民生活習(xí)慣的惡性循環(huán)國家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策失當(dāng)這些關(guān)于內(nèi)城問題誘因的解釋互相關(guān)聯(lián)、互相作用,誰重誰輕是一個(gè)“雞蛋誰屬先”的爭論。形式（硬件）問題資源問題制度問題從內(nèi)城理解英國內(nèi)城的起因表現(xiàn)特征內(nèi)城政策內(nèi)城的概念英國內(nèi)城問題的表現(xiàn)人口變化經(jīng)濟(jì)變化居住環(huán)境的變化人口的選擇性遷移（最明顯標(biāo)志）有小孩的年輕夫婦,和熟練工人人口變化內(nèi)城新城非熟練工人、吃政府救濟(jì)者、殘疾者之類和相當(dāng)比例的單親家庭。英聯(lián)邦成員巴基斯坦、印度,還有東歐及非洲一些前英國殖民地國家。經(jīng)濟(jì)變化經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因在于大量工廠的倒閉及外遷導(dǎo)致的就業(yè)機(jī)會(huì)的減少,失業(yè)人口的劇增另外,隨著城郊新鎮(zhèn)的大規(guī)模建設(shè),人口大量增加,內(nèi)城一部分批發(fā)業(yè)和零售連鎖店也把它們的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到郊外還有,由于全國高速公路網(wǎng)絡(luò)的建成,城郊交通可達(dá)性越來越好,加上交通運(yùn)輸技術(shù)方式的變革,給內(nèi)城傳統(tǒng)交通運(yùn)輸及倉儲(chǔ)業(yè)帶來嚴(yán)重沖擊居住環(huán)境條件的變化1977年政府白皮書指出“內(nèi)城最顯著的特點(diǎn)是其建筑物歷史一般較長，很多已經(jīng)破爛不堪，亟待維修?！痹趦?nèi)城確有相當(dāng)比例的房屋確實(shí)最基本的設(shè)施，政府通過編制再開發(fā)計(jì)劃強(qiáng)制購買貧民窟清掃下來的大面積土地，而購買后，由于經(jīng)濟(jì)不景氣，政府又無力投入巨資進(jìn)行重建，導(dǎo)致打牌那土地荒廢，同時(shí)，大量低收入者居住環(huán)境不斷惡化居于有限的土地，政府在60-70年代建造大量的高層公寓，然而事與愿違，很多英國人一向不習(xí)慣住高樓，致使樓房空置率較高。同時(shí)，這些高樓與周圍古老建筑格格不入，使得內(nèi)城環(huán)境質(zhì)量降低，吸引力下降。從內(nèi)城理解英國內(nèi)城的起因表現(xiàn)特征內(nèi)城政策內(nèi)城的概念

內(nèi)城政策醞釀根據(jù)當(dāng)時(shí)情況,政府采取了三項(xiàng)重要的內(nèi)城發(fā)展政策:優(yōu)先教育區(qū)、城市計(jì)劃和社區(qū)發(fā)展計(jì)劃。第三項(xiàng)措施是始于1969年的社區(qū)發(fā)展計(jì)劃(CDP),它是一項(xiàng)以鄰里為基礎(chǔ)的實(shí)驗(yàn),目的是尋求一種能滿足生活在社會(huì)結(jié)構(gòu)衰敗區(qū)人們需要的新方法。在1972年到1977年期間,規(guī)劃專家分別對(duì)伯明翰、利物浦和朗伯斯的三個(gè)內(nèi)城進(jìn)行了調(diào)查研究,最后成就了一份研究報(bào)告——《內(nèi)城研究:利物浦、伯明翰和朗伯斯》,該報(bào)告對(duì)內(nèi)城政策的發(fā)展有著極大的影響。1968年針對(duì)內(nèi)城衰退制定的城市計(jì)劃意在“處理移民較為集中地區(qū)的問題”,計(jì)劃啟動(dòng)基金是2～2.5億英磅,歷時(shí)4年,立法依據(jù)是1969年的《地方政府撥款法》,計(jì)劃重點(diǎn)放在主要計(jì)劃的實(shí)驗(yàn)、改革項(xiàng)目以及一些優(yōu)先教育項(xiàng)目上。優(yōu)先教育區(qū)(EPAS)的設(shè)定意在讓政府對(duì)內(nèi)城衰敗區(qū)的資金安排給予高度重視,這種分區(qū)方法是內(nèi)城政策中的一種非常重要的方法。為了解決住房問題,劃分了不同類型的住房改善區(qū)。最近,為了解決經(jīng)濟(jì)問題,又設(shè)定了工業(yè)改善區(qū)和企業(yè)區(qū)。內(nèi)城政策經(jīng)過長時(shí)間的醞釀,政府于1977年7月正式頒布了《內(nèi)城政策》《內(nèi)城政策》的根本目的是:增加內(nèi)城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,開創(chuàng)當(dāng)?shù)鼐用竦牧己们熬案纳苾?nèi)城物質(zhì)結(jié)構(gòu),提高環(huán)境的吸引力緩和社會(huì)矛盾保持內(nèi)城與其他地區(qū)人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的平衡《內(nèi)城政策》認(rèn)為產(chǎn)生內(nèi)城問題的根本原因是內(nèi)城經(jīng)濟(jì)的衰退,并指出工業(yè)的驅(qū)動(dòng)力和工業(yè)地方政策的改變對(duì)內(nèi)城復(fù)興有積極的影響?！秲?nèi)城政策》附件中還提出改變原有政策,在住房、土地、規(guī)劃、環(huán)境、教育、社會(huì)服務(wù)設(shè)施和交通等方面支持內(nèi)城。

自《內(nèi)城政策》這一白皮書頒布以來,實(shí)施城市計(jì)劃的職責(zé)由內(nèi)政部轉(zhuǎn)到環(huán)境部,1979～1980年的財(cái)政年度投資也從每年3億英磅增加到12.5億英磅,同時(shí)還推行了一系列復(fù)興內(nèi)城的具體措施:成立合作組織,設(shè)立工業(yè)改善區(qū),建立企業(yè)區(qū)和組建城市開發(fā)公司。

經(jīng)過多年的實(shí)踐,英國的內(nèi)城復(fù)興工程取得了令人矚目的成效,內(nèi)城經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn),失業(yè)率逐年下降,收入水平穩(wěn)步提高,同時(shí)長期廢棄的土地和建筑物得到了開發(fā)和重新利用,中心商業(yè)區(qū)出現(xiàn)繁榮景象。然而,經(jīng)濟(jì)的復(fù)興和環(huán)境的改善對(duì)于社會(huì)問題的解決,并沒有完全達(dá)到人們所預(yù)期的效果。在1981年春夏,許多內(nèi)城發(fā)生了搔亂,從而使內(nèi)城問題的解決變得日益迫切和復(fù)雜。從英國內(nèi)城政策的發(fā)展,我們不難得到如下啟示：城市更新不僅僅是物質(zhì)性的再開發(fā),更重要的是要注重城市更新的綜合性、整體性和關(guān)聯(lián)性,應(yīng)在綜合考慮物質(zhì)性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性要素的基礎(chǔ)上,制定出目標(biāo)廣泛、內(nèi)容豐富的城市更新戰(zhàn)略。城市更新不能僅停留于表面形式的更新改造,僅解決一些物質(zhì)性和社會(huì)性表象的問題,而應(yīng)探尋其深層結(jié)構(gòu)問題,徹底解決城市衰退的根本矛盾。城市更新既要注重城市物質(zhì)環(huán)境的改善,同時(shí)也要注重維持好原有城市的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)城問題伴隨著城市發(fā)展的全過程,它不僅是一個(gè)環(huán)境問題,更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題,其實(shí)質(zhì)是權(quán)力、財(cái)富、知識(shí)的空間分布失衡。內(nèi)城問題與其他形式的城市問題以及區(qū)域發(fā)展問題是可以互相轉(zhuǎn)換的,各種解決方案都有其局限性。環(huán)境建設(shè)立竿見影,利于樹立居民的信心,但如違反經(jīng)濟(jì)規(guī)