高校國(guó)有資產(chǎn)管理李曉林浙江省高校實(shí)驗(yàn)室工作研究會(huì)

高校國(guó)有資產(chǎn)管理李曉林浙江省高校實(shí)驗(yàn)室工作研究會(huì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理李曉林浙江省高校實(shí)驗(yàn)室工作研究會(huì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理李曉林浙江省高校實(shí)驗(yàn)室工作研究會(huì)前言高等院校的資產(chǎn)狀況是衡量辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量的重要指標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)高教事業(yè)迅猛發(fā)展，高校資產(chǎn)規(guī)模大幅度增加，教學(xué)科研條件得到明顯改善，但及此同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，對(duì)高校資產(chǎn)管理部門(mén)的管理水平提出了更高的要求。如何加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，保障和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)順利發(fā)展，是新形勢(shì)下高校資產(chǎn)管理部門(mén)面臨的一個(gè)嶄新課題。內(nèi)容41高校國(guó)有資產(chǎn)管理趨勢(shì)23高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀關(guān)于國(guó)資管理的幾點(diǎn)體會(huì)我校固定資產(chǎn)管理具體做法高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀管理內(nèi)容：

按資產(chǎn)形式分：1、固定資產(chǎn)：土地、房產(chǎn)、設(shè)備、家俱、圖書(shū)、文物及陳列品等2、無(wú)形資產(chǎn)：科技成果、校名校譽(yù)等3、流動(dòng)資產(chǎn)4、長(zhǎng)期投資按使用方向分：1、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)(事業(yè)資產(chǎn))2、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀管理模式：高校通常采取四級(jí)管理模式，頂層管理機(jī)構(gòu)一般虛設(shè)（少數(shù)學(xué)校為實(shí)體但力量弱），各管理機(jī)構(gòu)名稱(chēng)和職能分工差異很大。資產(chǎn)使用部門(mén)一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)歸口管理部門(mén)（國(guó)資處、實(shí)驗(yàn)室處、設(shè)備處、后勤處、基建處、科技處、校辦、產(chǎn)業(yè)或投資公司等）資產(chǎn)管理人員或使用人校級(jí)資產(chǎn)主管部門(mén)（國(guó)資辦、國(guó)資委等）高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀積極的方面：1、資產(chǎn)管理越來(lái)越受到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視2、資產(chǎn)管理的手段不斷升級(jí)，信息化程度越來(lái)越高3、資產(chǎn)管理制度不斷健全、規(guī)范4、資產(chǎn)清查，摸清家底5、專(zhuān)門(mén)成立資產(chǎn)管理部門(mén)高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

存在問(wèn)題：缺乏國(guó)有資產(chǎn)觀念和管理意識(shí)，管理機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清、管理不到位。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)無(wú)序經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)收益不高2.無(wú)形資產(chǎn)投資不規(guī)范,技術(shù)成果轉(zhuǎn)化橋梁作用發(fā)揮不夠3.產(chǎn)權(quán)管理意識(shí)有待加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)1.資產(chǎn)配置不均2.資產(chǎn)規(guī)模及使用效益未能同步增長(zhǎng)3.產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)混淆,單位占有使用演變?yōu)閱挝凰懈咝?guó)有資產(chǎn)管理趨勢(shì)高校國(guó)有資產(chǎn)總量迅速增加，以?xún)x器設(shè)備為例：自2006/2007學(xué)年至2009/2010學(xué)年，全國(guó)普通本科高校教學(xué)科研儀器設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)32%、總金額增長(zhǎng)42%、生均儀器設(shè)備值增長(zhǎng)21%。學(xué)年儀器設(shè)備數(shù)量(萬(wàn)臺(tái)件)總金額(億元)生均儀器設(shè)備值(元)2009/20101395.511535.799890.582008/20091271.601362.799210.452007/20081157.631206.338473.002006/20071054.421082.048165.00高校國(guó)有資產(chǎn)管理趨勢(shì)截至2010年底，教育部直屬高校的國(guó)有資產(chǎn)總額已達(dá)到3454億元，其中固定資產(chǎn)2050億元，直屬高校所投資企業(yè)資產(chǎn)總額2075億元。3%無(wú)形資產(chǎn)固定資產(chǎn)17%長(zhǎng)期投資19%流動(dòng)資產(chǎn)59%高校國(guó)有資產(chǎn)管理趨勢(shì)

財(cái)政部日趨重視國(guó)有資產(chǎn)管理，反映在三方面管理要求：1、實(shí)時(shí)監(jiān)管高校資產(chǎn)存量信息（信息上報(bào)）2、強(qiáng)化資產(chǎn)使用和處置的審批程序3、要求資產(chǎn)管理及預(yù)算管理相結(jié)合

高校國(guó)有資產(chǎn)管理趨勢(shì)

教育部已將資產(chǎn)管理的重要性提至新高度，并著手開(kāi)展以下幾方面工作：研討高校資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)研討高校資產(chǎn)使用效益評(píng)價(jià)辦法研討資產(chǎn)管理及預(yù)算結(jié)合具體途徑研討有利于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)增值的管理方式規(guī)范和嚴(yán)格資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理及資產(chǎn)使用相關(guān)程序高校國(guó)有資產(chǎn)管理趨勢(shì)國(guó)有資產(chǎn)管理趨勢(shì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)更規(guī)范，更嚴(yán)格，更科學(xué)：優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效益。事業(yè)資產(chǎn)更規(guī)范、更專(zhuān)業(yè)、更有效：加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理幾點(diǎn)體會(huì)優(yōu)化配置有效使用全面監(jiān)控講政策講高度講效率講協(xié)調(diào)講梯隊(duì)講政策——必須掌握并依據(jù)國(guó)家政策，

建立健全校內(nèi)相關(guān)制度，規(guī)范資產(chǎn)管理程序《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令[2006]第36號(hào)）《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財(cái)教[2009]192號(hào)）《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》的補(bǔ)充通知（財(cái)教[2009]495號(hào)）《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令[1991]第91號(hào)）《事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（國(guó)資事發(fā)[1995]89號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》（國(guó)發(fā)〔1996〕29號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校資金安全管理的若干意見(jiàn)》（教財(cái)〔2004〕38號(hào)）《事業(yè)單位及所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）……校內(nèi)文件北京化工大學(xué)公用房管理辦法北化大校辦發(fā)[2003]59號(hào)北京化工大學(xué)產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用房管理辦法北化大校發(fā)[2000]29號(hào)北京化工大學(xué)家具管理辦法北化大校發(fā)[2001]48號(hào)北京化工大學(xué)住房制度改革實(shí)施方案北化大校辦發(fā)[2002]16號(hào)北京化工大學(xué)大型精密儀器公共服務(wù)體系組建方案北化大校辦發(fā)[2002]5號(hào)北京化工大學(xué)壓力容器安全管理辦法北化大校辦發(fā)[2003]50號(hào)北京化工大學(xué)產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用房管理辦法北化大校辦發(fā)[2003]7號(hào)北京化工大學(xué)公用房裝修改造管理規(guī)定北化大校辦發(fā)[2004]25號(hào)北京化工大學(xué)教職工集體宿舍管理及收費(fèi)辦法北化大校辦發(fā)[2005]24號(hào)北京化工大學(xué)周轉(zhuǎn)房使用管理規(guī)定北化大校辦發(fā)[2008]15號(hào)北京化工大學(xué)教職工供暖費(fèi)支付暫行辦法北化大校辦發(fā)[2009]35號(hào)北京化工大學(xué)貴重進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)審批管理辦法北化大校辦發(fā)[2009]43號(hào)北京化工大學(xué)固定資產(chǎn)實(shí)物驗(yàn)收管理辦法（試行）北化大校發(fā)[2010]35號(hào)講高度——必須站在促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)

展的高度開(kāi)展資產(chǎn)管理工作231固定資產(chǎn)管理主要目標(biāo)應(yīng)從保證資產(chǎn)安全逐步向提高資產(chǎn)效能轉(zhuǎn)變固定資產(chǎn)管理應(yīng)著手關(guān)鍵，精益求精，實(shí)現(xiàn)論證、分配、使用等過(guò)程的精細(xì)化管理資產(chǎn)管理還應(yīng)發(fā)揮主動(dòng)性與創(chuàng)造性，為學(xué)校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)服務(wù)講效率——必須依靠信息化手段，提

高管理效率和服務(wù)質(zhì)量

招標(biāo)管理軟件——設(shè)備采購(gòu)管理設(shè)備管理軟件——設(shè)備日常管理（入賬到處置）精密儀器共享預(yù)約系統(tǒng)——設(shè)備效益管理房產(chǎn)管理軟件——實(shí)驗(yàn)室及公房分配及日常管理實(shí)驗(yàn)室信息上報(bào)系統(tǒng)智能化升級(jí)等講協(xié)調(diào)——必須充分利用校內(nèi)外資源，

加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,調(diào)動(dòng)一切積極因素協(xié)調(diào)校內(nèi)外資源，為國(guó)資管理增加助力及教育部相關(guān)部門(mén)有效溝通與兄弟院校開(kāi)展研討交流與財(cái)務(wù)處等職能部門(mén)協(xié)同共管與資產(chǎn)使用部門(mén)合理劃分職責(zé)發(fā)揮廣大教師的能動(dòng)作用講梯隊(duì)——必須加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，

不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)編制數(shù)：24在崗數(shù)：21

借力學(xué)校人事制度改革及崗位聘任制度施行，使國(guó)資處在崗職工文化程度不斷提高，專(zhuān)業(yè)比例趨向合理：學(xué)歷博士4人碩士7人本科1人大專(zhuān)3人大專(zhuān)以下6人專(zhuān)業(yè)計(jì)算機(jī)與信息相關(guān)專(zhuān)業(yè)：4化工、材料等工科專(zhuān)業(yè)：6管理相關(guān)專(zhuān)業(yè)：2其他：9缺財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)年齡45歲以上：935-45歲：625-35歲：6我校固定資產(chǎn)管理具體做法我校是教育部直屬、國(guó)家“211工程”和“優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”重點(diǎn)建設(shè)高校，同時(shí)還是以化學(xué)工程、高分子材料為重點(diǎn)發(fā)展方向的行業(yè)特色性大學(xué)。經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，學(xué)校的教學(xué)科研事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但及此同時(shí)，資產(chǎn)增長(zhǎng)速度相對(duì)滯后，資源緊缺的矛盾十分突出。

固定資產(chǎn)精細(xì)化管理措施執(zhí)行將預(yù)算、財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理相結(jié)合的論證/審批程序?qū)嵤┵Y產(chǎn)占有的成本分擔(dān)制推進(jìn)閑置資產(chǎn)調(diào)轉(zhuǎn)加大貴重精密儀器開(kāi)放共享建立健全資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)制度論證配置日常管理將預(yù)算、財(cái)務(wù)管理及資產(chǎn)管理相結(jié)合，嚴(yán)把論證與審批程序

財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）等文件中提出，事業(yè)單位資產(chǎn)管理應(yīng)堅(jiān)持及預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則。在資產(chǎn)購(gòu)置論證、評(píng)估、審批程序中發(fā)揮協(xié)同作用，財(cái)務(wù)部門(mén)和發(fā)展規(guī)劃部門(mén)把握預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資金配置，資產(chǎn)管理部門(mén)把握學(xué)校同類(lèi)資產(chǎn)購(gòu)置、利用率、人員編制、資源配套、管理水平等使用現(xiàn)狀，結(jié)合專(zhuān)家評(píng)議意見(jiàn)，確定項(xiàng)目預(yù)算和執(zhí)行計(jì)劃，避免造成資產(chǎn)的低效甚至無(wú)效配置，為發(fā)揮資產(chǎn)使用效能奠定良好的基礎(chǔ)。變無(wú)償使用為成本分擔(dān)，約束盲目資源占用行為實(shí)行資產(chǎn)成本分擔(dān)制度，就是讓使用部門(mén)也承擔(dān)一部分資產(chǎn)購(gòu)置和使用的成本，使各單位樹(shù)立資源使用的成本意識(shí)，提高應(yīng)用效益，達(dá)到珍惜資源、規(guī)范應(yīng)用的目的。1、針對(duì)設(shè)備建立設(shè)備配套購(gòu)置資金和維修資金制度凡申請(qǐng)“211工程”、“優(yōu)勢(shì)學(xué)科平臺(tái)”建設(shè)款的單位必須配套不低于申報(bào)資金33%額度的資金學(xué)校維修基金補(bǔ)貼額一般不超過(guò)實(shí)際發(fā)生維修費(fèi)的50%2、針對(duì)實(shí)驗(yàn)室建立資源調(diào)節(jié)費(fèi)和水電費(fèi)繳納制度《北京化工大學(xué)公用房管理辦法（試行）》規(guī)定學(xué)校對(duì)科研實(shí)驗(yàn)室收取120元/平米·年的房產(chǎn)資源調(diào)節(jié)費(fèi)，水電費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額收取。推進(jìn)閑置資產(chǎn)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源重新調(diào)配教學(xué)科研一體化實(shí)驗(yàn)室共建“托管”貴重精密儀器資源重新調(diào)配通過(guò)“調(diào)撥”實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源重新調(diào)配的關(guān)鍵是要打破所有權(quán)界限，管理部門(mén)通過(guò)調(diào)劑、調(diào)轉(zhuǎn)、共建等手段，將一些確實(shí)長(zhǎng)期閑置的資產(chǎn)重新調(diào)配。推進(jìn)貴重精密儀器開(kāi)放共享，提高資產(chǎn)使用效益高校貴重精密儀器是全社會(huì)的寶貴財(cái)富，其開(kāi)放共享包括資源共享、技術(shù)共享、人才共享、信息共享等多重含義，優(yōu)質(zhì)教育資源的共享不但有利于學(xué)校內(nèi)部資源的合理使用，同時(shí)還會(huì)在更大范圍內(nèi)發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。建立健全資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)制度，促進(jìn)管理水平的提升1、貴重儀器設(shè)備效益考核每?jī)赡陮?duì)全校40萬(wàn)以上儀器設(shè)備進(jìn)行效益考評(píng)，國(guó)資主管部門(mén)牽頭組織，由職能部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人員組成的考核評(píng)價(jià)委員會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分和評(píng)定。2、實(shí)驗(yàn)室使用效益考核不斷探索實(shí)驗(yàn)室使用效益考核辦法，“實(shí)驗(yàn)室使用效率白皮書(shū)”，分析各單位實(shí)驗(yàn)室配備與產(chǎn)出情況?？?jī)效考評(píng)不但促進(jìn)了資產(chǎn)使用“責(zé)、權(quán)、利”三方面的緊密結(jié)合，同時(shí)還為管理部門(mén)的決策提供了詳實(shí)可信的參考數(shù)據(jù)，在優(yōu)化資源配置和提升管理水平方面發(fā)揮了積極作用。通過(guò)構(gòu)建縱橫交錯(cuò)的管理網(wǎng)絡(luò)

為全校精密儀器共享奠定組織基礎(chǔ)將各學(xué)科平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研課題組所屬精密儀器進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)其功能特點(diǎn)、服務(wù)范圍、運(yùn)行情況分別納入不同管理系統(tǒng)，打破單位界限、學(xué)科界限，形成了縱橫交錯(cuò)的管理網(wǎng)絡(luò)(上崗：服務(wù)收費(fèi)、儀器開(kāi)放、公益工作)核心層校分析測(cè)試平臺(tái)緊密層院級(jí)/學(xué)科平臺(tái)群基礎(chǔ)層實(shí)驗(yàn)室/課題組平臺(tái)群群校大型精密儀器管理委員會(huì)集權(quán)管理聯(lián)合管理宏觀管理橫向：同類(lèi)儀器協(xié)會(huì)式管理縱向：平臺(tái)分級(jí)管理電鏡協(xié)會(huì)、色譜協(xié)會(huì)、紅外協(xié)會(huì)、XRD協(xié)會(huì)等技術(shù)協(xié)作、技術(shù)服務(wù)通過(guò)校屬貴重儀器全面開(kāi)放

為全校精密儀器共享發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用2005-2010我校測(cè)試服務(wù)收費(fèi)情況充分發(fā)揮校屬大型儀器“專(zhuān)管共用，開(kāi)放共享，優(yōu)化服務(wù)”的管理宗旨，實(shí)現(xiàn)面向全校開(kāi)放運(yùn)行；2010年，以新購(gòu)置400M核磁為突破點(diǎn)，再次推出每周7天24小時(shí)完全開(kāi)放、培訓(xùn)合格的學(xué)生自主上機(jī)操作的開(kāi)放模式，完成了我校大型精密儀器由一般性開(kāi)放共享向?qū)嵸|(zhì)性開(kāi)放管理的轉(zhuǎn)化和提升，帶動(dòng)了全校分析設(shè)備開(kāi)放使用。門(mén)禁刷卡通過(guò)建立“跨校聯(lián)合分析測(cè)試平臺(tái)”

實(shí)現(xiàn)精密儀器跨校共享新模式2008年，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏方針指引下，我校及北京師范大學(xué)建立了“跨校聯(lián)合分析測(cè)試平臺(tái)”，合作雙方承諾，給予對(duì)方單位校內(nèi)價(jià)格收費(fèi)的優(yōu)惠。近期正積極與北京科技大學(xué)進(jìn)行協(xié)商，希望結(jié)合雙方在材料領(lǐng)域各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立以復(fù)合材料分析為特點(diǎn)的跨校合作平臺(tái)。雙方已達(dá)成一致合作意向，待相關(guān)設(shè)備信息整理結(jié)束后，即可簽署正式協(xié)議。通過(guò)“調(diào)撥”實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)流動(dòng)通過(guò)儀器設(shè)備數(shù)據(jù)庫(kù)檢索查詢(xún)積壓的一般儀器設(shè)備明細(xì)，再加上通過(guò)資產(chǎn)清查或管理人主動(dòng)申請(qǐng)等方式獲得的閑置資產(chǎn)信息，定期向全校公示，組織供求雙方達(dá)成合作意向，調(diào)轉(zhuǎn)方式一般為無(wú)償調(diào)轉(zhuǎn)，具體方案還要結(jié)合資產(chǎn)現(xiàn)狀確定。例如，一些教學(xué)實(shí)驗(yàn)室淘汰的儀器設(shè)備等可以調(diào)劑到同專(zhuān)業(yè)科研實(shí)驗(yàn)室內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮作用，尤其對(duì)一些科研剛剛起步、經(jīng)費(fèi)緊缺的青年教師而言，這些調(diào)劑設(shè)備對(duì)其事業(yè)發(fā)展很有幫助。通過(guò)“托管”盤(pán)活貴重精密儀器優(yōu)質(zhì)資源“托管”是指經(jīng)管理單位同意，將通用性較強(qiáng)的貴重儀器在不改變其權(quán)屬關(guān)系且不影響原單位正常使用的情況下，由“校分析測(cè)試中心”代為管理和使用、同時(shí)以“開(kāi)放共享”為原則制定相應(yīng)的“共用”政策的一種管理方式，是我校開(kāi)拓動(dòng)態(tài)調(diào)配全校貴重精密儀器資源的一種新渠道。

通過(guò)“教學(xué)科研一體化實(shí)驗(yàn)室共建”，

緩解實(shí)驗(yàn)用房緊張狀況

“教學(xué)科研一體化實(shí)驗(yàn)室共建”是指將專(zhuān)業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室在教學(xué)空檔期內(nèi)以一定方式交由房屋資源緊張的共建科研課題組使用，有教學(xué)實(shí)驗(yàn)任務(wù)時(shí)承擔(dān)教學(xué)工作，沒(méi)有教學(xué)實(shí)驗(yàn)任務(wù)期間由科研團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)管理和使用的管理模式。三個(gè)目標(biāo)：充分挖潛，