行政管理體制改革的創(chuàng)新策略探究,行政管理論文

行政管理體制改革的創(chuàng)新策略探究,行政管理論文內(nèi)容摘要：科學(xué)的行政管理體制對(duì)推進(jìn)我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。自改革開(kāi)放以來(lái),行政管理體制改革貫穿社會(huì)建設(shè)的全經(jīng)過(guò),隨著我們國(guó)家發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期,各方面發(fā)展給我們國(guó)家行政管理體制改革帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。本文在分析我們國(guó)家行政管理體制發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上,分析了深化行政管理體制改革的必要性和行政管理體制存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的改革對(duì)策,以推動(dòng)行政管理體制革新,建設(shè)具有中華特點(diǎn)的行政管理體制,實(shí)現(xiàn)管理的高效化,以更好地適應(yīng)和知足社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和需求。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：行政管理;體制;改革;、歷來(lái)高度重視行政管理體制改革。改革開(kāi)放十分是的十六大以來(lái),不斷推進(jìn)行政管理體制改革,加強(qiáng)本身建設(shè),獲得了明顯成效。經(jīng)太多年努力,職能轉(zhuǎn)變邁出了重要步伐,市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著加強(qiáng),社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng);組織機(jī)構(gòu)逐步優(yōu)化,公務(wù)員隊(duì)伍構(gòu)造明顯改善;科學(xué)民主決策水平不斷提高,依法行政穩(wěn)步推進(jìn),行政監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化;廉政建設(shè)和反腐敗工作深切進(jìn)入開(kāi)展。從總體上看,我們國(guó)家的行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,有力保障了改革開(kāi)放和社會(huì)當(dāng)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。1我們國(guó)家行政管理體制的發(fā)展歷程行政管理體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的經(jīng)過(guò),自改革開(kāi)放以來(lái)我們國(guó)家先后經(jīng)歷了5次行政管理體制改革。第一次行政管理體制改革是始于1982年,和國(guó)家的工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移。由于行政權(quán)利過(guò)于集中,不利于調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的工作積極性,加之革命隊(duì)伍老化、機(jī)構(gòu)臃腫,難以適應(yīng)和知足快速發(fā)展的社會(huì)事業(yè)的需求。在第一次行政管理體制改革中,通過(guò)下放經(jīng)濟(jì)權(quán)限、財(cái)政收支權(quán)限及人事管理權(quán)限,精簡(jiǎn)干伍,建立了相應(yīng)的離退制度。第二次行政管理體制改革開(kāi)場(chǎng)于1988年,改革的重心是理清政關(guān)系,將轉(zhuǎn)變職能、提高行政效率、克制官僚主義、理順企事業(yè)單位與人民團(tuán)體等內(nèi)容作為行政管理體制改革的目的。在第二次行政管理體制改革中,我們國(guó)家初次提出轉(zhuǎn)變職能,該內(nèi)容對(duì)以后的改革產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。第三次行政管理體制改革在1933年,在改革中將適應(yīng)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求作為改革目的,也是第三次改革的一大特色。第三次行政管理體制改革以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)為中心內(nèi)容。第三次改革后,行政管理的智能轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌規(guī)劃、把握政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)及提供服務(wù)與監(jiān)督檢查,不僅各級(jí)的隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn),而且還建立了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制。第四次行政管理體制改革在1998年,改革開(kāi)展主要以實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、轉(zhuǎn)變職能為中心,的職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù),將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)利交給企業(yè)。組成部門(mén)作為改革的重點(diǎn),為適應(yīng)改革需求,調(diào)整直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。第四次行政管理體制改革是改革開(kāi)放以來(lái)規(guī)模最大的一次。第五次行政管理體制改革在2003年,為了完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制,推進(jìn)政治體制改革,以政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能與依法行政為原則轉(zhuǎn)變職能,建立廉潔、高效的行政管理體制。我們國(guó)家行政管理體制經(jīng)過(guò)這幾次變革獲得了顯著發(fā)展。2深化行政管理體制改革的必要性為確保行政管理體制改革的科學(xué)性和有效性,我們國(guó)家行政管理體制改革方向需進(jìn)行深化分析與明確,為建設(shè)和完善中華特點(diǎn)行政管理提供理論基礎(chǔ),為構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。2.1全面建設(shè)小康社會(huì)的需要全面小康社會(huì)不只是提高人民的生活水平和質(zhì)量,還包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)方面。由此,全面建設(shè)小康社會(huì)必然要以建設(shè)社會(huì)政治文明和深化行政管理體制改革為前提,通過(guò)建立公正透明、廉潔高效的行政管理體制,轉(zhuǎn)變職能,確保全面建設(shè)小康社會(huì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性與規(guī)范化。2.2構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)的需要構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì),一方面要堅(jiān)持執(zhí)政興國(guó),另一方面還要注重協(xié)調(diào)利益關(guān)系,注重依法行政,搞好社會(huì)管理和公共服務(wù),重視引導(dǎo)人民群眾依法行使民主權(quán)利,介入經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理,重點(diǎn)培育和發(fā)展社會(huì)組織,構(gòu)建、社會(huì)、人民三者之間的和諧關(guān)系?；谖覀儑?guó)家當(dāng)下的基本國(guó)情,構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)的前提就是建設(shè)服務(wù)型。2.3促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要近年來(lái),我們國(guó)家從到地方各級(jí)地方大力加強(qiáng)本身建設(shè),推進(jìn)行政管理體制改革,行政能力與行政水平均已獲得顯著成績(jī)。但是行政管理體制改革與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比,前者速度仍然滯后,在行政管理體制中,管理的越位、缺位、錯(cuò)位及有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象普遍存在,不利于甚至阻會(huì)礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此,結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況,針對(duì)行政管理體制的薄弱環(huán)節(jié),不斷深化改革,以知足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求。2.4繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)發(fā)展的需要自改革開(kāi)放以來(lái),我們國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)各個(gè)方面都獲得了顯著的成就,與行政管理體制改革具有密切的關(guān)系。行政管理體制改革能夠促進(jìn)改革事業(yè)發(fā)展,但隨著改革事業(yè)的不斷推進(jìn)和深切進(jìn)入,行政管理體制難以符合實(shí)際需求,阻礙了改革事業(yè)的發(fā)展,因而深化改革行政管理體制也是繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放事業(yè)發(fā)展的需要。3新形勢(shì)下行政管理體制存在的問(wèn)題我們國(guó)家行政管理體制改革缺乏科學(xué)的理論根據(jù)和經(jīng)歷體驗(yàn)指導(dǎo),進(jìn)而導(dǎo)致改革中割裂了組織構(gòu)造優(yōu)化和職能轉(zhuǎn)變的關(guān)系,組織構(gòu)造改革的法制化和規(guī)范化有待加強(qiáng)。3.1行政管理方式落后在新形勢(shì)下,中國(guó)的管理方式方法落后,很難知足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,沒(méi)有改變以往審批項(xiàng)目多、辦事流程煩瑣的現(xiàn)象。各個(gè)部門(mén)之間職責(zé)劃分不清楚明晰,行政權(quán)利分解過(guò)細(xì),導(dǎo)致企業(yè)技改項(xiàng)目審批手續(xù)煩瑣,行政效率低。除此之外,管理手段落后也不利于提高行政效率。3.2監(jiān)督不到位,導(dǎo)致行政管理弊端很多隨著行政民主化的發(fā)展,固然各級(jí)積極采取措施,施行行政公開(kāi),不斷提高運(yùn)行的透明度,但是很多工作仍然停留于形式,監(jiān)督尚未構(gòu)成制度化,在實(shí)際操作中受人為因素的影響很大。在很多情況下,行政公開(kāi)與官員的主觀意志有很大的關(guān)系,受官員的隨意性和偶爾性的影響,具有鮮明的人治色彩。除此之外,的監(jiān)督渠道單一,監(jiān)督手段相對(duì)匱乏。例如,人大、政協(xié)監(jiān)督缺乏剛性,公民、新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督缺乏途徑、制度及法律的保障,導(dǎo)致運(yùn)行透明度不高和監(jiān)督不到位。3.3職能角色尚未轉(zhuǎn)變我們國(guó)家的全能角色并沒(méi)有轉(zhuǎn)變到為社會(huì)服務(wù)的職能屬性,在行政管理體制改革中固然強(qiáng)調(diào)有效放權(quán)和充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用,但是行使職能往往存在任意干涉的現(xiàn)象,行政管理中很多項(xiàng)目審批并沒(méi)有意義,只是鼓勵(lì)性質(zhì),運(yùn)用行政命令向企業(yè)下指標(biāo)和定規(guī)模,缺乏科學(xué)性,而且為基層考評(píng)帶來(lái)了宏大的壓力。近年來(lái),中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)及社會(huì)自治組織發(fā)展,固然都獲得了一定的成績(jī),但這些機(jī)構(gòu)多附屬于,目的任務(wù)、工作方向仍然由主導(dǎo),機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等難以發(fā)揮作用。4行政管理體制改革的創(chuàng)新策略我們國(guó)家行政管理體制改革固然獲得顯著成效,但是由于職能和管理方式與發(fā)展社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的需求具有較大的差距。深化改革行政管理體制應(yīng)從下面幾個(gè)方面著手。4.1確立角色,建設(shè)服務(wù)型隨著當(dāng)代市場(chǎng)的發(fā)展需求,不再只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理者,還是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)者。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)服務(wù)型是行政管理體制改革的重要目的。服務(wù)型不僅僅是堅(jiān)持一心一意為人民服務(wù)的宗旨,也是全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)和諧社會(huì)的必然需求。在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,市場(chǎng)是資源配置的基礎(chǔ),而職能的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為:在管理方式上由以往的直接干涉微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng),向提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,由依靠行政手段管理向依靠經(jīng)濟(jì)和法律手段管理轉(zhuǎn)變,由管制公民、法人和社會(huì)組織向?yàn)樗麄兲峁┓?wù)轉(zhuǎn)變?；诖?社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景環(huán)境,要求角色是一個(gè)能知足社會(huì)公共需求的服務(wù),能提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。4.2改革管理構(gòu)造,建立公共行政體制當(dāng)前,深化行政管理體制改革就是以建立公共行政體制作為目的,通過(guò)科學(xué)合理地分配相關(guān)職能,將的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理及公共服務(wù)等配置到相關(guān)部門(mén)。在改革中,堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化構(gòu)造的原則,注重職能在間與部門(mén)間的二次配置,遵循職能統(tǒng)一、機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的原則,綜合管理構(gòu)造,建立健全大部制、執(zhí)行局為基礎(chǔ)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,公共服務(wù)正朝著服務(wù)綜合化的趨勢(shì)發(fā)展。因而,間的管理與部門(mén)之間的管理,都成為管理中亟待解決的重要問(wèn)題,必須施行全方位的管理,加強(qiáng)不同機(jī)構(gòu)和不同部門(mén)的管理,改革執(zhí)行體制,建立完善的執(zhí)行局體制。4.3權(quán)責(zé)明確,推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度在行政管理體制改革中,首先要積極完善責(zé)任問(wèn)責(zé)制。工作中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不清、有權(quán)無(wú)責(zé)、責(zé)任追查機(jī)制不完善,都會(huì)導(dǎo)致工作人員出現(xiàn)瀆職、瀆職、濫用職權(quán)。因而,建立完善的行政問(wèn)責(zé)制,并全面落地執(zhí)行,做到有責(zé)必究。在向行政機(jī)關(guān)賦予權(quán)利的同時(shí),也要明確責(zé)任,確保權(quán)責(zé)一致,對(duì)因?qū)徟^(guò)錯(cuò)對(duì)社會(huì)造成的損失或影響,應(yīng)向?qū)徟藛T和相應(yīng)監(jiān)管人員問(wèn)責(zé)。其次,建立健全審批責(zé)任追查制度,遵循誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,明確審批責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人,做到有錯(cuò)必究。針對(duì)依法行政、違法審批、審批不當(dāng)和違背決策等損害國(guó)家和群眾利益的行為,追查責(zé)任到人。最后,行政部門(mén)還必須建立行而有效的鼓勵(lì)機(jī)制和績(jī)效考評(píng)制度。5結(jié)束語(yǔ)要想深化行政體制改革,我們國(guó)家必須進(jìn)一步消除體制性障礙,切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)