第四章社會(huì)管理的客體

第四章我國(guó)社會(huì)管理的客體系統(tǒng)傳統(tǒng)社會(huì)管理客體的特點(diǎn)社會(huì)管理對(duì)象的單一性社會(huì)管理客體的被動(dòng)性當(dāng)代社會(huì)管理客體的特點(diǎn)社會(huì)管理客體的復(fù)雜性社會(huì)管理客體的開放性社會(huì)管理客體的能動(dòng)性社會(huì)管理客體

社會(huì)管理客體的內(nèi)容指向社會(huì)組織管理公共安全管理流動(dòng)人口與特殊人群管理基層社會(huì)管理和服務(wù)虛擬社會(huì)管理精神文明建設(shè)管理主要領(lǐng)域的社會(huì)管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理社會(huì)輿情管理民生問題社會(huì)管理社會(huì)管理客體是相對(duì)于社會(huì)管理的主體而言的。社會(huì)管理的客體是指社會(huì)管理主體管理的對(duì)象，具體包括社會(huì)人群、社會(huì)組織、社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)。

第一節(jié)傳統(tǒng)社會(huì)管理客體的特點(diǎn)

一、社會(huì)管理對(duì)象的單一性1.對(duì)社會(huì)實(shí)施嚴(yán)格的控制2.只追求社會(huì)的穩(wěn)定，不追求社會(huì)的發(fā)展二、社會(huì)管理客體的被動(dòng)性

第二節(jié)當(dāng)代社會(huì)管理客體的特點(diǎn)

一、社會(huì)管理客體的復(fù)雜性1.各種社會(huì)問題和社會(huì)矛盾頻發(fā)2.各個(gè)領(lǐng)域問題向社會(huì)管理問題的演變趨勢(shì)二、社會(huì)管理客體的開放性1.人口的國(guó)際化流動(dòng)加快2.網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理三、社會(huì)管理客體的能動(dòng)性

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。

一、流動(dòng)人口和特殊人群管理

第三節(jié)社會(huì)管理客體的內(nèi)容指向

（一）國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)“國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)”由公安部牽頭，國(guó)家計(jì)生委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、民政部等部門參與建設(shè)。該數(shù)據(jù)庫(kù)的核心內(nèi)容包括公民身份號(hào)碼、姓名、性別、民族、出生地、出生日期等基本信息，還包括各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)在利用人口基本信息過程中產(chǎn)生的、其它部門存在共享需求的人口信息等。人口基礎(chǔ)信息庫(kù)一旦實(shí)現(xiàn)多部門共享，可以將政府的信息發(fā)布、管理、服務(wù)、溝通功能向全社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)遷移，構(gòu)建并優(yōu)化政府和公共服務(wù)部門的管理能力，為政府各部門提供高質(zhì)量的人口信息共享服務(wù)，不斷提高行政效率、改善決策和投資環(huán)境。

國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)的主要任務(wù)包括：一是建立國(guó)家級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，容納全國(guó)人口的基礎(chǔ)信息，為國(guó)家級(jí)電子政務(wù)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、全國(guó)人口普查、跨地域人口信息資源共享以及宏觀決策分析服務(wù)；二是建立各省(自治區(qū)、直轄市)以及地市級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，為同級(jí)政府部門實(shí)施電子政務(wù)提供支持，為上級(jí)人口基礎(chǔ)信息庫(kù)提供更新維護(hù)；三是逐步整合政府有關(guān)部門相關(guān)人口信息資源；

（二）實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

實(shí)有人口是指居住和生活在轄區(qū)的現(xiàn)有實(shí)際人口。以常住人口為主。也包括暫住流動(dòng)人口、人戶分離人口、境外居留人口等。1、常住人口管理

常住人口管理是指戶口登記機(jī)關(guān)對(duì)轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)的正式人口的登記、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)等活動(dòng)的總稱。

常住人口管理的主要工作包括：科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)、搞好門樓牌的管理、嚴(yán)密戶口登記、加強(qiáng)居民身份證件管理、開展經(jīng)常性的戶口調(diào)查、作好戶口統(tǒng)計(jì)工作和規(guī)范戶口檔案管理。其中，嚴(yán)密戶口登記和開展戶口調(diào)查是重要的基礎(chǔ)性工作。

暫住流動(dòng)人口是指未依法改變法定住址而在常住地以外經(jīng)商、務(wù)工、滯留的經(jīng)常變動(dòng)暫住地的人口。暫住流動(dòng)人口管理是指公安機(jī)關(guān)依法對(duì)暫住流動(dòng)人口所進(jìn)行的登記、發(fā)證、調(diào)查、控制和治理等活動(dòng)的總稱。公安機(jī)關(guān)是暫住流動(dòng)人口治安管理的主體機(jī)關(guān)。在暫住流動(dòng)人口管理中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮主體職能，健全機(jī)構(gòu)，突出重點(diǎn)，分類管理，保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)治安秩序。2、暫住流動(dòng)人口管理

加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)保障制度建設(shè)。應(yīng)著力探索建立健全流動(dòng)人口社會(huì)保障的政策措施，組織流動(dòng)人口加入有關(guān)工傷和職業(yè)病、大病醫(yī)療的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃；在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面時(shí)，為他們建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，著力解決他們流動(dòng)時(shí)有關(guān)權(quán)益記錄和保險(xiǎn)資金可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的問題。逐步消除對(duì)流動(dòng)人口在公共服務(wù)方面的不平等待遇，使流動(dòng)人口在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共福利等公共服務(wù)領(lǐng)域享有與當(dāng)?shù)爻鞘袘艏用裢鹊拇觥?/p>

境外居留人口是指居住或停留在我國(guó)境內(nèi)的境外人員。從廣義上說，境外居留人口即我國(guó)大陸(內(nèi)地)流動(dòng)人口中來自于國(guó)(境)外的那一部分，主要包括：外國(guó)人、華僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞。境外居留人口管理，是指公安機(jī)關(guān)依法對(duì)居住或停留在我國(guó)境內(nèi)的境外人員所進(jìn)行的登記、調(diào)查、治理等活動(dòng)。

3、境外居留人口管理

境外居留人口管理的基本方法：1．嚴(yán)格住宿登記制度；2．建立健全境外人員管理網(wǎng)絡(luò)；3．加強(qiáng)法制宣傳教育；4．依法打擊境外居留人口的違法犯罪活動(dòng)。

說法一：特殊人群是指對(duì)環(huán)境中的危險(xiǎn)因素敏感，易受傷害的人群。它包括弱勢(shì)群體、優(yōu)撫對(duì)象和邊緣人群。說法二：特殊人口是指被人民法院判處管制，剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的五種社會(huì)服刑罪犯。它屬于邊緣人群的一部分。

（二）特殊人群管理

弱勢(shì)群體是指那些因主客觀原因?qū)е抡蝿?shì)力小、經(jīng)濟(jì)條件差、社會(huì)地位低、在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利形勢(shì)的人群，如孤寡老人、殘疾人、老年人、未成年人、婦女、最低保障對(duì)象、下崗失業(yè)人員等。弱勢(shì)群體是由于社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇轉(zhuǎn)型和社會(huì)關(guān)系失調(diào)或由于一部分社會(huì)成員自身的某種原因而造成對(duì)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不適應(yīng)，并且出現(xiàn)了生活障礙和生活困難的人群共同體。

1、弱勢(shì)群體管理

構(gòu)建弱勢(shì)群體的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)：

（1）強(qiáng)化政府的社會(huì)政策支持。

（2）發(fā)展社區(qū)服務(wù)。（3）發(fā)揮“第三部門”的社會(huì)支持作用。

優(yōu)撫對(duì)象包括現(xiàn)役軍人家屬、革命傷殘軍人、復(fù)員軍人、因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬、軍隊(duì)離退休干部等。（1）實(shí)施社會(huì)優(yōu)撫制度社會(huì)優(yōu)撫是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等多種保障形式的結(jié)合。社會(huì)優(yōu)撫的內(nèi)容不僅包括軍人及其家屬的多項(xiàng)生活保障，還包括社會(huì)褒揚(yáng)和社會(huì)優(yōu)待，保障待遇也較為優(yōu)厚。2、優(yōu)撫對(duì)象管理

（2）通過社區(qū)開展優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)第一，協(xié)助做好退伍安置工作。第二，解決優(yōu)撫對(duì)象生活中的困難。第三，滿足優(yōu)撫對(duì)象的精神需求。第四，幫助部隊(duì)解決實(shí)際困難。第五，幫助部隊(duì)培養(yǎng)兩用人才。

（3）社區(qū)優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)的方法第一，構(gòu)建社區(qū)優(yōu)撫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。第二，運(yùn)用社會(huì)工作方法為優(yōu)撫對(duì)象提供服務(wù)。

3、邊緣人群管理

說法一：邊緣人群是指那些因?yàn)樯鐣?huì)流動(dòng)或者社會(huì)越軌而導(dǎo)致不適應(yīng)社會(huì)的人群，如外來人口、社會(huì)越軌人群等。說法二：邊緣人群是指容易發(fā)生違法犯罪行為的特殊人群。在一般情況下，有輕微違法行為的青少年、盲目流動(dòng)的外來人口、近期回歸社會(huì)的刑釋解教人員等，是違法犯罪的易發(fā)人群。

性奴案折射社會(huì)管理之弊

特殊人口管理，是指公安機(jī)關(guān)利用各種社會(huì)資源，整合社會(huì)各方面力量，依法對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行監(jiān)督考察改造的工作，也稱監(jiān)外罪犯監(jiān)管。它是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行工作，是公安機(jī)關(guān)刑事執(zhí)法權(quán)的組成部分，又是一項(xiàng)重要的人口公共安全管理，對(duì)預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)治安具有十分重要的意義。

特殊人口管理的基本方法：

1．建立監(jiān)督考察組織；

2．健全監(jiān)督考察檔案；

3．公開宣布監(jiān)改規(guī)定；

4．加強(qiáng)日常監(jiān)督管理；

5．密切聯(lián)系司法機(jī)關(guān)；

6．依法結(jié)束監(jiān)管工作。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制。

公共安全主要是指社會(huì)公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會(huì)秩序。政府加強(qiáng)公共安全的管理，可以減少安全隱患，防范和治理各種公共安全危機(jī)，保障社會(huì)公眾的安全和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

一般來說，公共安全管理主要包括社會(huì)安全管理、抵御自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)管理和公共衛(wèi)生安全管理等方面。二、公共安全管理

我國(guó)的社會(huì)安全管理，內(nèi)容涉及社會(huì)治安管理和社會(huì)安全事件處置兩個(gè)方面，主要由各級(jí)公安部門協(xié)調(diào)其他部門負(fù)責(zé)。

（一）社會(huì)安全管理

根據(jù)治安管理處罰法，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)，管理社會(huì)治安事務(wù)，主要針對(duì)擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利以及妨害社會(huì)管理等違法行為，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保障公共安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

1、社會(huì)治安管理

社會(huì)安全事件處置，著眼于提前預(yù)防和應(yīng)急處理，主要針對(duì)群體性事件、恐怖主義襲擊、嚴(yán)重的騷亂等事件。2、社會(huì)安全事件處置

國(guó)家在抵御自然災(zāi)害中，重大災(zāi)害由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮，局域性災(zāi)害由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，重點(diǎn)由地方政府開展抵御災(zāi)害、善后救助工作。國(guó)家各職能部門分工負(fù)責(zé)，民政、水利、農(nóng)業(yè)等各部委，與海洋局、氣象局、地震局等部門共同完成抵御自然災(zāi)害任務(wù)，有效保證救災(zāi)工作的進(jìn)行。（二）抵御自然災(zāi)害

各級(jí)政府特別重視自然災(zāi)害救助培訓(xùn)工作，通過學(xué)習(xí)、講座、宣傳、演練等方式，培養(yǎng)反應(yīng)快捷的不同類型的防災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍；制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，建立健全預(yù)警機(jī)制，明確不同部門職責(zé)和自然災(zāi)害報(bào)告程序、應(yīng)急處理、緊急轉(zhuǎn)移和安置群眾、社會(huì)捐贈(zèng)等事項(xiàng)，完善防災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度；一旦災(zāi)害發(fā)生，各級(jí)政府及時(shí)深入災(zāi)區(qū)查災(zāi)、核災(zāi)，指導(dǎo)救災(zāi)工作。

各級(jí)政府及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)款、物，解決因?yàn)?zāi)造成基本生活難以保障的災(zāi)民的吃、穿、住、緊急安置及因?yàn)?zāi)傷病的醫(yī)治等問題。同時(shí)，在各地救災(zāi)款物的使用中，及時(shí)做好審計(jì)、監(jiān)督工作。災(zāi)后，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，盡快由災(zāi)害救助轉(zhuǎn)向?yàn)?zāi)后重建。政府在參與災(zāi)害救助的同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)力量，加強(qiáng)與其他國(guó)家以及國(guó)際組織的合作，促進(jìn)社會(huì)救助體系的完善。

目前，在中央由國(guó)務(wù)院安全委員會(huì)和國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，在省、市、縣各級(jí)地方政府也相應(yīng)的設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)地方安監(jiān)工作。國(guó)務(wù)院安全委員會(huì)負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)安全生產(chǎn)工作。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國(guó)務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)全國(guó)安全生產(chǎn)管理工作。（三）安全生產(chǎn)管理

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下設(shè)國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，全面履行全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，備有由總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案組成的預(yù)案體系?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織安監(jiān)等部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查，對(duì)一些事故隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。

國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案根據(jù)安全事故傷亡程度、地區(qū)跨度制訂了不同的應(yīng)急響應(yīng)。地方各級(jí)人民政府根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

公共衛(wèi)生安全，源于突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及兇自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會(huì)安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件。

（四）公共衛(wèi)生安全管理

我國(guó)公共衛(wèi)生安全管理，由衛(wèi)生部牽頭負(fù)責(zé)。在日常工作中，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制工作，制定實(shí)施重大疾病防治規(guī)劃與策略，制定國(guó)家免疫規(guī)劃及政策措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)重大疾病實(shí)施防控與干預(yù)，發(fā)布法定報(bào)告?zhèn)魅静∫咔樾畔?。?guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門對(duì)全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級(jí)以上地方衛(wèi)生行政部門對(duì)本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告實(shí)施監(jiān)督管理。

非公有制經(jīng)濟(jì)組織，是指除國(guó)有企業(yè)(含國(guó)有控股)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)以外的在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過程中涌現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)組織，包含個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、股份合作制企業(yè)、民營(yíng)科技企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)以及其他形式的民營(yíng)企業(yè)單位。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理三、社會(huì)組織管理

非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨支部發(fā)揮作用和履行職責(zé)的途徑：

1．必須正確地處理好企業(yè)黨支部與企業(yè)主、企業(yè)決策層之間的關(guān)系，努力形成一種既能保持黨支部獨(dú)立地位，又能使黨支部與企業(yè)主、企業(yè)決策層或公司治理結(jié)構(gòu)密切合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的組織機(jī)制。

2．選好配強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨支部班子和負(fù)責(zé)人。黨支部的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是復(fù)合型人才，是德、才、能兼?zhèn)涞娜瞬拧?．靈話設(shè)計(jì)和運(yùn)用黨支部的活動(dòng)方式。黨支部的工作要在“有利于黨內(nèi)生活，有利于黨員管理，有利于企業(yè)發(fā)展”的前提下進(jìn)行，做到“為企業(yè)所需要，為企業(yè)主所理解，為職工所擁護(hù)，為黨員所歡迎”。黨支部一要圍繞企業(yè)生存和發(fā)展的目標(biāo)開展工作；二要講究工作策略和藝術(shù)；三要大力提倡和運(yùn)用“業(yè)余、小型、靈活、務(wù)實(shí)”的工作方式；四要注重運(yùn)用高科技信息通訊手段，探索新的黨組織活動(dòng)方式。

說法一：新社會(huì)組織是指隨著改革開放的推進(jìn)而出現(xiàn)的各種社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介組織和以社會(huì)力量舉辦的學(xué)校、醫(yī)院等民辦的事業(yè)單位。說法二：新社會(huì)組織是指以社會(huì)公共活動(dòng)為主要職能，以服務(wù)政府、市場(chǎng)、社會(huì)為目標(biāo)，不同于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會(huì)組織。

（二）新社會(huì)組織管理1、什么是新社會(huì)組織

新社會(huì)組織可以歸為兩類：一是非營(yíng)利組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和一些非正式社會(huì)組織，以非營(yíng)利性為基本特征；另一類是經(jīng)濟(jì)類社會(huì)中介組織，如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等，這些社會(huì)組織以營(yíng)利為目的，具有明顯的營(yíng)利性特征。

一是為社會(huì)提供公共物品，補(bǔ)充政府的不足和市場(chǎng)的失靈，促進(jìn)社會(huì)秩序穩(wěn)定。二是積極參與國(guó)家社會(huì)事務(wù)管理，增強(qiáng)社會(huì)自治能力。

三是有利于制約政府行為，推進(jìn)民主法治建設(shè)。四是有利于培育公民意識(shí)，激發(fā)社會(huì)活力。五是有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。2、新社會(huì)組織在和諧社會(huì)構(gòu)建中的作用（1）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政社分開，是新社會(huì)組織建設(shè)和管理的前提。

（2）健全法規(guī)體系，完善社會(huì)管理格局，是新社會(huì)組織管理的基石。

（3）推進(jìn)新社會(huì)組織的黨建工作，是搞好新社會(huì)組織建設(shè)管理的保證。

（4）提升領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力，是管理新社會(huì)組織的關(guān)鍵。

3、創(chuàng)新新社會(huì)組織管理的思路和對(duì)策1.網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新是統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需要?，F(xiàn)實(shí)的社會(huì)矛盾大都會(huì)在網(wǎng)上有所反映，如果不能有效應(yīng)對(duì)，必將影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的矛盾化解。由于我們?cè)械纳鐣?huì)管理體系是建立在對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理需要的基礎(chǔ)上，要統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)，必然要在原有的社會(huì)管理體系、思路、隊(duì)伍等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的需要。（一）網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理工作創(chuàng)新的必要性四、虛擬社會(huì)管理2.網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理形態(tài)變化提出的要求。人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)空間中形成了新的生活方式、社會(huì)規(guī)范和思想意識(shí)，致使傳統(tǒng)的政府治理需要重新定義，諸如決策、溝通、協(xié)調(diào)等概念被賦予了新的內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿論的規(guī)范和引導(dǎo)面臨新的變化。因此，網(wǎng)絡(luò)虛擬的社會(huì)管理應(yīng)寓社會(huì)管理于制度建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)民中，以網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)民參政議政等基礎(chǔ)性問題為切入點(diǎn)，在制度與政策的框架下進(jìn)行全盤考慮和系統(tǒng)解決。3.網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理創(chuàng)新是適應(yīng)虛擬社會(huì)特征需要。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)是一種嶄新的社會(huì)形態(tài)，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)相比，具有網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化等特征。首先，網(wǎng)絡(luò)是將各自獨(dú)立的電腦處理節(jié)點(diǎn)通過線路連結(jié)而成的信息技術(shù)系統(tǒng)。其次，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中，互聯(lián)網(wǎng)是能夠即時(shí)進(jìn)行信息輸入和信息輸出等信息反饋活動(dòng)的信息系統(tǒng)，人們通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享。

再次，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的“虛擬”主要是指以比特為介質(zhì)的數(shù)字化表現(xiàn)形式。在數(shù)字化的基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了信息傳輸?shù)慕换バ?，使信息用戶從被?dòng)接受信息轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸庾R(shí)、有目的地檢索信息。

4.網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的創(chuàng)新是解決新問題迎接新挑戰(zhàn)的需要。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)中出現(xiàn)的大量的傳統(tǒng)社會(huì)管理所不曾面對(duì)的問題，或者使得某些社會(huì)問題出現(xiàn)了新表現(xiàn)。文化部頒布了《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲“不得以隨機(jī)抽取等偶然方式，誘導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡(luò)游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品和服務(wù)”。但如何界定網(wǎng)絡(luò)游戲的此種設(shè)置，仍然沒有明確的認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，為了監(jiān)管諸如此類網(wǎng)絡(luò)行為，解決虛擬社會(huì)中不斷出現(xiàn)的“社會(huì)問題”，需要?jiǎng)?chuàng)新理念和方式。

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)，處理好互聯(lián)網(wǎng)、政府、公民之間的關(guān)系。2。暢通網(wǎng)絡(luò)民意渠道，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)網(wǎng)民有序政治參與。

3。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，建立網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)制度建設(shè)和優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理工作創(chuàng)新的重點(diǎn)和方向

采取以“疏”為主、以“堵”為輔的措施，建立網(wǎng)絡(luò)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制。當(dāng)面對(duì)突發(fā)事件或者行政危機(jī)時(shí)，政府工作的重點(diǎn)不是“刪、禁、堵”網(wǎng)絡(luò)信息，而是快速了解網(wǎng)民的訴求，并在第一時(shí)間給予回應(yīng)；要學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用“黃金4小時(shí)媒體”法則，即在事發(fā)后4小時(shí)內(nèi)利用微博客、QQ群、BBS論壇等能產(chǎn)生快速輿論傳播的網(wǎng)絡(luò)媒體，發(fā)布權(quán)威消息以主導(dǎo)輿論，從而有利于應(yīng)對(duì)危機(jī)和平息事件。

4。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易行為的制度建設(shè)和監(jiān)管，保護(hù)公民經(jīng)濟(jì)權(quán)益。第一，健全網(wǎng)絡(luò)交易制度，預(yù)防和減少網(wǎng)絡(luò)商品及服務(wù)交易中的違約行為、侵權(quán)行為。

第二，完善網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，預(yù)防和減少利用網(wǎng)絡(luò)侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。5。大力加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)行為的特殊保護(hù)，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。未成年人保護(hù)優(yōu)先應(yīng)該成為貫徹于虛擬社會(huì)管理的一個(gè)重要原則。在青少年網(wǎng)民中，大部分人能夠適度、合理地使用網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)獲取知識(shí)、技能，進(jìn)行娛樂、休閑等；少數(shù)人過度使用網(wǎng)絡(luò)，出現(xiàn)身體傷害、心理傷害、發(fā)展傷害和行為失范等網(wǎng)絡(luò)傷害現(xiàn)象。因此，要大力加強(qiáng)青少年網(wǎng)絡(luò)行為的特殊保護(hù)，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)。

第一，大力發(fā)展和鼓勵(lì)、支持適合青少年特別是未成年人的網(wǎng)站，教育培養(yǎng)青少年良好的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。

第二，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的整治，促進(jìn)青少年健康上網(wǎng)。第三，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品及服務(wù)的監(jiān)管，防止青少年網(wǎng)絡(luò)沉迷。

第四，盡快制定專門的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法規(guī)，保護(hù)青少年不受網(wǎng)絡(luò)傷害。

1.構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的互聯(lián)網(wǎng)管理模式采取民主、包容、自律的管理方式，形成政府自上而下的管理和社會(huì)公眾自下而上的參與相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理模式，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督和社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，涵括國(guó)家和政府立法規(guī)范、行政監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律、網(wǎng)民道德自律等內(nèi)容。

（三）構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的互聯(lián)網(wǎng)管理模式和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理的方式手段是網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容2.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，建立理性、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)傳播秩序規(guī)定“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)行為的邊界及其侵權(quán)問題的認(rèn)定，將網(wǎng)絡(luò)空間置于理性的法律秩序之下，既要為行為主體提供具體的行為規(guī)范，又要保障“人肉搜索”等網(wǎng)絡(luò)行為的正向功能的充分發(fā)揮。3.加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，形成自覺、自主、自治的網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)的新技術(shù)推動(dòng)公民報(bào)道時(shí)代的到來，公民將越來越多地加入到新聞信息的制作和傳播過程中。但因缺乏新聞報(bào)道和傳播的資質(zhì)以及必要的把關(guān)，公民報(bào)道的水平參差不齊：有的較為準(zhǔn)確地揭露事實(shí)真相；有的斷章取義，有所偏頗；有的摻雜個(gè)人情緒，惡意誹謗。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，形成自覺、自主、自治的網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)。4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理要從技術(shù)管理逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)容管理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的管理。網(wǎng)絡(luò)文化的虛擬性特征既給人以創(chuàng)造性，又產(chǎn)生虛假性；交互性特征既傳播信息文明，又產(chǎn)生信息垃圾；開放性特征既給人廣闊自由，又導(dǎo)致行為失范。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)的管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化健康發(fā)展。5.加強(qiáng)研究，提高虛擬社會(huì)管理的科學(xué)性和有效性

一是加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高虛擬社會(huì)管理的技術(shù)手段。二是加強(qiáng)針對(duì)虛擬社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題新情況及時(shí)跟蹤研究分析，提出相應(yīng)對(duì)策。三是加強(qiáng)虛擬社會(huì)管理的法律研究。

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。

五、精神文明建設(shè)

加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)首要的是加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持不懈用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，鞏固全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。（一）加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)(1)強(qiáng)化思想政治教育。

(2)強(qiáng)化理想信念教育。(3)強(qiáng)化道德倫理教育。

(4)強(qiáng)化紀(jì)律教育。(5)強(qiáng)化反腐倡廉的教育。（二）加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

社會(huì)主義核心價(jià)值體系基本內(nèi)容包括馬克思主義指導(dǎo)思想、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想、以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神以及社會(huì)主義榮辱觀。

十八大報(bào)告以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，首次對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行概括，分別從國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三個(gè)層面闡釋了其內(nèi)涵：富強(qiáng)、民主、文明、和諧是國(guó)家層面；自由、平等、公正、法治是社會(huì)層面；愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善是個(gè)人層面。（三）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)（四）增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)通過法制宣傳教育，把法律交給人民，在廣大人民群眾中普及法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，一是遵法而不犯法，履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，二是能用法律武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

通過法制宣傳教育，盡快提高國(guó)家公職人員，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。

精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，是通過組織人民群眾參與社會(huì)實(shí)踐這樣一種方式，引導(dǎo)人們崇尚什么、反對(duì)什么，旗幟非常鮮明。這是精神文明創(chuàng)建活動(dòng)自身所具有的引導(dǎo)功能。（五）開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)（一）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的含義及特征

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是由世界銀行在1999年提出，旨在拓展現(xiàn)有的社會(huì)保障政策的思路，鞏固社會(huì)保障基礎(chǔ)，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的政策目標(biāo)，緩解由經(jīng)濟(jì)全球化帶來的兩極分化。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理主要是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，充分利用各種社會(huì)資源，對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處理以及評(píng)估等手段進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)的一系列措施。第四節(jié)主要領(lǐng)域的社會(huì)管理一、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的特征第一，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是總體的風(fēng)險(xiǎn)管理。強(qiáng)調(diào)綜合協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、家庭及民間機(jī)構(gòu)等多主體的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，政府是總體社會(huì)的主要風(fēng)險(xiǎn)管理者，扮演著重要的角色。第二，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理不以盈利為目的。企業(yè)以股東利益最大化為目的，很少關(guān)注倫理或社會(huì)公平性。因此“風(fēng)險(xiǎn)管理能增加公司價(jià)值”的理論不適用于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。第三，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理涉及社會(huì)公平問題。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理是以謀取公民的最大社會(huì)利益為出發(fā)點(diǎn)，側(cè)重總體社會(huì)利益的提升以及社會(huì)的公平正義。第四，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架寬泛。該框架主要由社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制及補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容構(gòu)成。社會(huì)政策從一個(gè)反應(yīng)和補(bǔ)償型的模式轉(zhuǎn)變成為一個(gè)預(yù)警、控制與補(bǔ)償相結(jié)合的綜合模式。（二）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的構(gòu)建（1）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制。包括社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)。（2）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。就是在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展成社會(huì)危機(jī)之前，綜合運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法、現(xiàn)代數(shù)理統(tǒng)計(jì)技術(shù)、現(xiàn)代信息處理技術(shù)與計(jì)算機(jī)科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和預(yù)防等管理機(jī)制。通過確切的警示信號(hào)，使人們提前了解事物發(fā)展所面臨的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，以便及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，防止或避免不利后果即風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生?；蚪咏鼡p失前的水平。（3）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。指國(guó)家和其他社會(huì)組織通過法律、行政以及文化、道德習(xí)俗、宗教、經(jīng)濟(jì)等手段，合理分配政府、市場(chǎng)、民間機(jī)構(gòu)、家庭及個(gè)人的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)加以控制，以期防范或化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的過程。（4）社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。是在強(qiáng)化現(xiàn)行社會(huì)保障體系的同時(shí)，拓展社會(huì)保障空間，構(gòu)建政府——社會(huì)保障機(jī)制，市場(chǎng)——商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，社會(huì)——家庭、社區(qū)、民間救助機(jī)制三位一體的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)調(diào)整和迅速反饋的機(jī)制，對(duì)事故損失進(jìn)行補(bǔ)救使受損標(biāo)的達(dá)到或接近損失前的水平。（一）社會(huì)輿情的含義與表現(xiàn)形式

社會(huì)輿情與社情民意基本同義，指一定時(shí)期、一定范圍的群眾對(duì)社會(huì)公共事務(wù)或社會(huì)現(xiàn)實(shí)的主觀反映，是群體性的思想、心理、情緒、意見和要求的綜合表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的溫度計(jì)和晴雨表，它的主體是廣大民眾。

二、社會(huì)輿情管理一是社會(huì)輿論。二是社會(huì)謠言。三是民謠。四是社會(huì)思潮。五是行為語(yǔ)和體態(tài)語(yǔ)。。公開的社會(huì)輿情表現(xiàn)形式主要有：。

（二）社會(huì)輿情管理的內(nèi)涵和機(jī)制

社會(huì)輿情管理是指對(duì)社會(huì)輿情開展全面系統(tǒng)的常態(tài)化管理，通過事前積極預(yù)防、事發(fā)及時(shí)預(yù)警、事中控制與引導(dǎo)、事后進(jìn)行評(píng)估與反饋來致力于發(fā)現(xiàn)和化解不良輿情。

社會(huì)輿情管理機(jī)制是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府、社會(huì)團(tuán)體和大眾傳媒的共同參與，圍繞社會(huì)輿情的表達(dá)溝通、匯集分析、引導(dǎo)控制形成的協(xié)調(diào)一致、靈敏高效的工作機(jī)制。社會(huì)輿情管理的機(jī)制(1)社會(huì)輿情表達(dá)機(jī)制。暢通的輿情表達(dá)是輿情匯集分析的前提和基礎(chǔ)，是整個(gè)機(jī)制的邏輯起點(diǎn)。通過開辟多種民意表達(dá)渠道和途徑，如聽證制度、選民制度、信訪制度等，更多地重視群眾關(guān)心的問題。(2)社會(huì)輿情匯集機(jī)制。輿情匯集分析是輿情正確引導(dǎo)的關(guān)鍵，是機(jī)制的中心。我國(guó)目前輿情匯集的平臺(tái)有人民代表大會(huì)、政治協(xié)商會(huì)議、政府職能部門或機(jī)構(gòu)、媒體四種。(3)社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制。輿情引導(dǎo)是輿情表達(dá)和輿情匯集分析的落腳點(diǎn)，是機(jī)制的重心，溝通是整個(gè)機(jī)制的核心。首先是建立健全信息公開與發(fā)布機(jī)制；其次要實(shí)行依法治“輿”；最后是借助網(wǎng)絡(luò)這一信息化工具，掌握輿情干預(yù)的主動(dòng)權(quán)。（一）完善文化領(lǐng)域社會(huì)管理文化領(lǐng)域社會(huì)管理是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)文化領(lǐng)域的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)文化領(lǐng)域的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等各個(gè)組成部分及各個(gè)發(fā)展環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督的過程，從宏觀上做好調(diào)控管理工作。三、民生問題社會(huì)管理當(dāng)前應(yīng)著重從三個(gè)方面加強(qiáng)文化領(lǐng)域社會(huì)管理：

一是樹立新的文化管理觀念。觀念決定行動(dòng)和結(jié)果，管理創(chuàng)新首先在于觀念創(chuàng)新。政府要轉(zhuǎn)變文化管理觀念，實(shí)現(xiàn)從辦文化為主向管文化為主、從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變。此外，要改進(jìn)文化管理方式，創(chuàng)新文化管理手段，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段進(jìn)行文化管理。積極動(dòng)員全社會(huì)參與文化管理，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等團(tuán)體在聯(lián)系群眾、組織群眾、推動(dòng)文化建設(shè)方面的重要作用，努力營(yíng)造共同管理文化的良好氛圍。二是健全文化管理的法規(guī)政策體系。要制定科學(xué)的文化發(fā)展戰(zhàn)略，使各項(xiàng)文化事業(yè)能夠均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為文化發(fā)展提供必要的支持和穩(wěn)定的環(huán)境。加強(qiáng)文化立法，通過法定程序?qū)Ⅻh的文化方針政策逐步上升為法律法規(guī)，彌補(bǔ)文化法律法規(guī)建設(shè)的空白，如加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理立法，為管理網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域提供法律依據(jù)；加快制定促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)管、完善公共文化服務(wù)體系等方面的法律法規(guī)；制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策，保證文化領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)做到有法可依。三是完善文化管理機(jī)制。在文化市場(chǎng)管理方面，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，努力做到依法、科學(xué)、有效地管理。在公共文化服務(wù)方面，實(shí)施文化信息資源共享工程，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全公共文化服務(wù)組織體制和運(yùn)行機(jī)制，形成政府主辦、社會(huì)參與、功能互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的公共文化服務(wù)組織體制和責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)中西部、老少邊窮地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)，推進(jìn)文化設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。教育領(lǐng)域社會(huì)管理是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)教育領(lǐng)域協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)教育領(lǐng)域各個(gè)組成部分和發(fā)展環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。（二）教育領(lǐng)域的社會(huì)管理一是更新理念。要樹立教育為人服務(wù)的理念，把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為教育管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，培養(yǎng)各類人才，把人口大國(guó)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)。要樹立教育公平的理念，把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策的價(jià)值取向。教育公平包括機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果公平。要樹立教育管理多樣化的理念，重視多元主體、多種手段管理教育工作。加強(qiáng)教育領(lǐng)域社會(huì)管理應(yīng)從三個(gè)方面著手：二是完善教育領(lǐng)域社會(huì)管理立法。關(guān)于教育領(lǐng)域社會(huì)管理的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。一是有些教育領(lǐng)域還存在立法不足的現(xiàn)象。到目前為止，網(wǎng)絡(luò)教育的社會(huì)管理尚未納入立法范疇。二是教育領(lǐng)域社會(huì)管理要強(qiáng)化立法的綜合配套，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。我國(guó)教育領(lǐng)域已初步形成主體多元化，但各個(gè)行為主體的管理權(quán)限、管理責(zé)任等具體事項(xiàng)尚缺乏明確、具體的規(guī)定，導(dǎo)致主體多元化后出現(xiàn)了行為混亂現(xiàn)象。加強(qiáng)教育領(lǐng)域社會(huì)管理應(yīng)從三個(gè)方面著手：三是轉(zhuǎn)變政府的教育管理職能。政府的教育管理職能范圍在于宏觀的政策領(lǐng)域，確定教育方向、提供教育機(jī)會(huì)、平衡教育需求、提高教育效能。政府要適度向?qū)W校放權(quán)，讓學(xué)校合理地自主治校、自主治教、自主治學(xué)，強(qiáng)化教育的內(nèi)部管理，提高教育的靈活性。政府和學(xué)校必須積極鼓勵(lì)、大力引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等各類社會(huì)組織參與教育決策咨詢、評(píng)估和監(jiān)督等，充分發(fā)揮社會(huì)力量在教育事業(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)教育領(lǐng)域社會(huì)管理應(yīng)從三個(gè)方面著手：

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域社會(huì)管理是指政府和社會(huì)組織為促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域組成部分及發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。（二）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的社會(huì)管理一是轉(zhuǎn)變觀念。將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性放在首位，把醫(yī)療衛(wèi)生作為公共產(chǎn)品向全民提供，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)。堅(jiān)持以人為本，把維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。二是完善法律體系。要加快完善醫(yī)療衛(wèi)生法律體系，明確各方的權(quán)責(zé)利關(guān)系，特別是在政府職責(zé)、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督、維權(quán)保利等方面加快立法步伐，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域社會(huì)管理的法制化進(jìn)程，確保醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域社會(huì)管理有法可依。著重從四個(gè)方面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域社會(huì)管理：三是創(chuàng)新管理模式。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域社會(huì)管理，形成以政府為核心、管理主體多元化的社會(huì)管理模式。四是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的“四位一體”基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動(dòng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系；建立結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系；建立以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式為補(bǔ)充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系；建立以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。著重從四個(gè)方面加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域社會(huì)管理：住房保障領(lǐng)域社會(huì)管理是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)住房保障領(lǐng)域協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)住房保障領(lǐng)域的各個(gè)部分及其環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、調(diào)控和監(jiān)督的過程。（二）住房保障領(lǐng)域社會(huì)管理一是加強(qiáng)立法。為了加強(qiáng)我國(guó)住房保障的規(guī)范性、制度化建設(shè)，應(yīng)盡快制定一部專門的、適合我國(guó)國(guó)情的《住房保障法》及實(shí)施細(xì)則，以法律形式規(guī)定住房保障的對(duì)象、措施、資金來源、準(zhǔn)入和退出程序等內(nèi)容，使保障性住房政策的制定和實(shí)施有法可依。二是構(gòu)建合理的管理格局。政府不僅要統(tǒng)籌住房保障規(guī)劃、統(tǒng)一住房保障政策，還要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與住房保障領(lǐng)域社會(huì)管理工作，鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)、私人發(fā)展商等多方面的社會(huì)力量積極參與住房保障政策制定和監(jiān)督住房保障政策的執(zhí)行，保證住房保障政策的順利實(shí)施。著重從三個(gè)方面來加強(qiáng)住房保障領(lǐng)域社會(huì)管理：