第十三章歐盟農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易

第十三章歐盟農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易1本節(jié)目錄:一、歐盟農(nóng)業(yè)的基本概述二、歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策三、歐盟農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易2第一節(jié)歐盟農(nóng)業(yè)的基本概述一、基本情況

(一)歐盟產(chǎn)生和發(fā)展的基本過程1、歐盟的產(chǎn)生

2、歐盟的東擴2005，歐盟區(qū)的總面積為397.3萬平方公里，跨三個時區(qū)。

(二)人口狀況

下面兩表：歐盟近年人口數(shù)量變化表各成員國人口數(shù)量表3

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（三）、政治制度歐盟總部設(shè)在比利時的布魯塞爾。輪值主席國一輪半年。匈牙利(2011年上半年)、波蘭(2011年下半年)。主要機構(gòu)為:

(1)理事會。決策機構(gòu)，分為歐洲理事會(即歐盟首腦會議)和歐盟理事會(即部長理事會)。6

(2)委員會:歐盟委員會(EuropeanCommission)是歐盟的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)實施歐盟條約及歐盟首腦會議和部長會議作出的決定;向歐洲理事會和部長理事會提出報告和立法動議;代表歐盟對外聯(lián)系并負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)等方面的談判。歐盟委員會也是歐盟唯一有權(quán)起草法令的機構(gòu)。

(3)歐洲議會:歐洲議會((EuropeanParliament)是歐盟的監(jiān)督、咨詢機構(gòu)，在某些領(lǐng)域有立法職能，并有部分預(yù)算決定權(quán)，其地位和權(quán)限正在逐步加強。7

此外，歐盟機構(gòu)還包括歐洲法院(司法仲裁機構(gòu))、歐洲審計院、歐洲中央銀行、歐洲經(jīng)社委員會和地區(qū)委員會(咨詢機構(gòu))等機構(gòu)。（四）、宏觀經(jīng)濟狀況歐盟區(qū)域內(nèi)各成員國的經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同。經(jīng)濟總量最大的5個國家是德國、英國、法國、意大利、西班牙，5個國家的經(jīng)濟總量占到歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)總量的71%。經(jīng)濟總量最小的5個國家是立陶宛、塞浦路斯、拉脫維亞、愛沙尼亞和馬耳他，只占到歐盟GDP總量的0.5%。8

二、農(nóng)業(yè)基本情況歐盟土地資源豐富，食品的生產(chǎn)可以自給自足。2005年，歐盟農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的產(chǎn)值只占其GDP的2.5%，但歐盟仍然是一個主要的食品出口地區(qū)，也是世界最大的食品進(jìn)口地區(qū)。（一）、土地2003年，25國總的農(nóng)業(yè)用地為16347.9萬公頃，其中法國的農(nóng)業(yè)用地最多，為2943萬公頃，排在其后的分別為西班牙(2527萬公頃)、德國(1700.8萬公頃)、英國(1635.2萬公頃)、波蘭(1613.6萬公頃)、意大利(1509.7萬公頃)9

（二）農(nóng)業(yè)人口農(nóng)林獵漁總就業(yè)人數(shù)2003年為1008.2萬人，占總就業(yè)人口的比例為5.2%。波蘭的農(nóng)業(yè)人口最多，為248.5萬人，占總就業(yè)人口的比例也比較高，為18.2%;英國農(nóng)林獵漁總就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人口的比例最低，只有1.2%。

（三）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有多樣性的特點，生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品包括家畜、谷物和奶制品，這三類產(chǎn)品的產(chǎn)值占到歐盟農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的近一半。另外，其它重要的農(nóng)產(chǎn)品有葡萄酒(是世界上最大的葡萄酒生產(chǎn)地區(qū))、新鮮蔬菜和水果、蛋和禽等。10第二節(jié)歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策一、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策制定的背景（一）、50年代的西歐農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。原因：主要3點（二）、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策是成員國之間利益調(diào)和的產(chǎn)物

由于共同農(nóng)業(yè)政策對各個成員國的影響不同，各國在政策實施中獲得的利益不同，因此各成員國對該政策的態(tài)度存在差異，這就使得制定具體方案的工作難以順利進(jìn)行。在整個60年代，制定共同農(nóng)業(yè)政策占據(jù)了歐共體活動的大部分精力和時間，成為歐共體工作的焦點。11

二、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的主要內(nèi)容（一）、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)《羅馬條約》中第39條規(guī)定了共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo):促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，保證農(nóng)業(yè)合理生產(chǎn)和對生產(chǎn)要素特別是勞動力的充分利用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率;在不斷提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民合理的生活水平;穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，保障供應(yīng)的可靠性，為消費者提供價格合理的農(nóng)產(chǎn)品。12

（二）、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的原則共同農(nóng)業(yè)政策有三條原則，即單一市場、共同體優(yōu)先和共同財政。

（三）、歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的具體做法

1.建立對外統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘和對內(nèi)統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品價格體系。通過目標(biāo)價格、干預(yù)價格和門檻價格等措施對共同市場價格實行統(tǒng)一管理，維護(hù)市場平衡，保護(hù)生產(chǎn)者利益13

目標(biāo)價格：是生產(chǎn)者希望獲得的價格

干預(yù)價格：是生產(chǎn)者每年出售農(nóng)產(chǎn)品可以得到的最低價格。

門檻價格：是對歐盟之外國家設(shè)立的，是第三國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟港口的最低進(jìn)口價即國際市場價格與歐盟邊境加價之和，與歐盟的目標(biāo)價格基本一致。14

2.建立市場管理機制。干預(yù)收購，當(dāng)共同市場上農(nóng)產(chǎn)品價格下跌至干預(yù)價格時，由歐盟的干預(yù)機構(gòu)按干預(yù)價格收購農(nóng)產(chǎn)品。貯藏補貼，在農(nóng)產(chǎn)品上市集中季節(jié)，由歐盟向生產(chǎn)者或商人發(fā)放補貼，由他們負(fù)責(zé)將產(chǎn)品貯藏一段時間后再行上市，以避免因上市集中而可能發(fā)生的價格波動。撤出補償，對某些種類的農(nóng)產(chǎn)品(主要是蔬菜和水果)，當(dāng)其供應(yīng)量超出市場需求量時，將部分產(chǎn)品撤出市場以穩(wěn)定價格。15擴大供應(yīng)，當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，價格上升超過目標(biāo)價格規(guī)定的限界時，歐盟便通過釋放貯藏產(chǎn)品、降低以至取消進(jìn)口差價稅和對出口農(nóng)產(chǎn)品征收出口稅等途徑及辦法，增加供應(yīng)，以促使價格回落至目標(biāo)價格以下出口補貼，是歐盟為促進(jìn)和擴大農(nóng)產(chǎn)品出口而采取的一種鼓勵性措施。補貼所需費用由共同預(yù)算支付。進(jìn)出口控制，歐盟實施進(jìn)出口控制的目的在于保證其內(nèi)部市場的穩(wěn)定。價格補貼，對油菜籽、向日葵籽、棉花籽等高蛋白植物，理事會為填補其內(nèi)部價格與進(jìn)口價格之間的差額，對所有購買其內(nèi)部生產(chǎn)的該類產(chǎn)品的生產(chǎn)加工部門所給予的一種補貼，以便使其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民收入得以保持一定的水平16

3.設(shè)立農(nóng)業(yè)共同市場組織及共同農(nóng)業(yè)基金。

1962年1月建立起第一個農(nóng)產(chǎn)品市場組織即谷物共同市場之后，幾乎所有的主要農(nóng)產(chǎn)品都相繼建立了其相應(yīng)的市場組織。共同農(nóng)業(yè)基金為共同農(nóng)業(yè)政策實施提供起碼的費用17

三、共同農(nóng)業(yè)政策的改革歷程

CAP自產(chǎn)生以來，經(jīng)歷了幾次大的變革。根據(jù)其影響力，可以把CAP的改革歷程分為90年代以前的改革、92年的麥克薩里改革、2000議程三個大的時間段.1、90年代以前的改革

CAP最早的改革可以追溯到上個世紀(jì)六十年代末期。1968年，歐洲委員會公布了以當(dāng)時負(fù)責(zé)CAP事宜的歐洲委員會副主席曼斯霍爾特(SiccoMansholt)命名的“歐洲共同農(nóng)業(yè)政策改革備忘錄”，18

此次改革的目的是為了削減農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，促進(jìn)大規(guī)模、高效率農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位的形成，即重組農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。具體的措施包括:讓老年生產(chǎn)者退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵兼并小農(nóng)場以形成大農(nóng)場等等。1972年的CAP改革的主要目的是希望加快實現(xiàn)歐洲農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化.在改革措施引入后的幾年中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率確實有了一定程度的提高，但是卻產(chǎn)生了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品供給過剩問題。19

1983年，歐洲委員會提議進(jìn)行一次全面、基礎(chǔ)的改革，并于兩年后(1985年)頒布了“共同農(nóng)業(yè)政策展望”的綠皮書.這份綠皮書對CAP的未來發(fā)展路徑做了分析，其主要目的是為了解決農(nóng)產(chǎn)品過剩的問題，促進(jìn)供求平衡，并引入了在問題部門削減生產(chǎn)的新方法。1988年，歐洲理事會通過了一份一攬子改革措施，其中包括“農(nóng)業(yè)開支指導(dǎo)”原則，主要目的是為了限制CAP在整個共同體預(yù)算中的開支比例。20

2、1992年的麥克薩里(RayMacsharry)改革1991年，麥克薩里(RayMacsharry)向歐洲委員會提出了兩份關(guān)于CAP”的發(fā)展和未來的討論稿。這兩份討論稿即成為后來的1992年改革所達(dá)成的政治性協(xié)議的基礎(chǔ)，并于1992年5月21日由歐洲理事會通過。

1992年的改革主要涉及以下幾個目標(biāo):(1)降低主要農(nóng)產(chǎn)品價格支持水平，(2)進(jìn)一步加強了休耕的作用(3)制定了一些與市場機制和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的措施。(4)努力減少大型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對共同農(nóng)業(yè)政策CAP財政補助金的約束。21

此次的CAP改革是一次較為系統(tǒng)的改革。關(guān)鍵的變化是從過去的以價格支持為基礎(chǔ)的機制過渡到以價格和直接補貼為主的機制。

3、《歐盟2000議程》《2000年議程》的前言中特別強調(diào):未來的歐洲農(nóng)業(yè)政策將更多的集中于環(huán)境、食品質(zhì)量以及進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水準(zhǔn)。在2000議程中，提出了如下的改革措施:(1)進(jìn)一步增強歐盟農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)和國際市場上的競爭力;(2)保證為農(nóng)民提供一個公允的、體面的生活水準(zhǔn);(3)為農(nóng)民的收入來源創(chuàng)造一些替代工作，以增加農(nóng)民的收入來源，提高其收入水平

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(4)把關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的新政策確定為共同農(nóng)業(yè)政策的第二支柱(5)共同農(nóng)業(yè)政策中更多的考慮環(huán)境保護(hù)和結(jié)構(gòu)性措施的實施;(6)努力改善食品質(zhì)量和保障食品安全;(7)簡化農(nóng)業(yè)立法，分散執(zhí)行，使規(guī)章制度更清楚、透明，且易于執(zhí)行。

《2000議程》創(chuàng)造了歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展的多功能性、可持續(xù)性以及競爭性的概念，可以看作是CAP最為激進(jìn)、最為全面的一次改革。

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歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟最為昂貴的政策，占到歐盟總預(yù)算的大約40%，根據(jù)目前的協(xié)議，到2013年，預(yù)算的份額將下降到33%。

24第三節(jié)歐盟農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易一、關(guān)稅管理措施歐盟實行共同關(guān)稅制度，執(zhí)行統(tǒng)一關(guān)稅稅率和管理制度。

歐盟的關(guān)稅稅則采用的是根據(jù)世界海關(guān)組織《協(xié)調(diào)編碼制度》制定的組合法編碼，使用CombinedNomenclature(CN)體系對海關(guān)物品進(jìn)行分類，CN體系的八位碼數(shù)字以海關(guān)HS編碼為基礎(chǔ)，前6個數(shù)字代表海關(guān)HS編碼，后2位數(shù)字代表CN副標(biāo)題。

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歐盟對大部分產(chǎn)品適用從價稅稅率，對部分農(nóng)產(chǎn)品等適用復(fù)合稅、混合稅或其他技術(shù)性關(guān)稅的非從價稅稅率。對部分農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了包括季節(jié)性關(guān)稅在內(nèi)的多種技術(shù)性關(guān)稅。1、關(guān)稅高峰。2005年，歐盟對肉類、蔬菜、水果、植物油、食品、飲料、煙草、紡織品等的進(jìn)口仍維持關(guān)稅高峰。

2、季節(jié)性關(guān)稅。2005年，歐盟對番茄、橙子、柑桔、葡萄、蘋果、梨、杏、櫻桃、桃和梅征收季節(jié)性關(guān)稅。

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3、其它技術(shù)性關(guān)稅。歐盟在對部分糖產(chǎn)品、可可食品、餅干、面包、馬鈴薯征收進(jìn)口關(guān)稅時，不僅以從價稅征收部分進(jìn)口關(guān)稅，還根據(jù)其農(nóng)業(yè)成分的不同含量(如無水乳脂肪、乳蛋白、蔗糖、淀粉)附加征收部分關(guān)稅。2004年歐盟的簡單平均關(guān)稅稅率為6.5%，關(guān)稅的范圍從0到209.9%。農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率是最高的。2004年從價稅占到90%，其余10%為非從價關(guān)稅。

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非從價稅一般用于農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅配額平均為67%。農(nóng)產(chǎn)品(WTO定義的)是受關(guān)稅保護(hù)程度最高的，平均關(guān)稅率為16.5%，而非農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅率只有4.1%。如果使用SITC的分類方法，農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅水平為10%，制造業(yè)為6.4%。歐盟在農(nóng)產(chǎn)品上的關(guān)稅配額共有89項，配額管理辦法分別為:由歐盟委員會采用“先來先用”方法(first-come-first-served)管理的為20項;根據(jù)“以往進(jìn)口”管理的22項;采用混合方法管理的47項。

世界銀行最近的一項研究表明，歐盟受關(guān)稅配額保護(hù)的農(nóng)產(chǎn)品占到38%。28

二、食品法律

從2006年1月1日起，新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》開始實施。這項法規(guī)具有兩項功能。一是對內(nèi)功能，所有成員國都必須遵守，如有不符合要求的產(chǎn)品出現(xiàn)在歐盟市場上，無論是哪個成員國生產(chǎn)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消其市場準(zhǔn)入資格。二是對外功能，即歐盟以外的國家，其生產(chǎn)的食品要想進(jìn)入歐盟市場都必須符合這項新的食品法標(biāo)準(zhǔn)，否則不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟市場。29

歐盟之所以出臺這樣嚴(yán)格的食品法，有三項考慮:首先是為了給歐盟的消費者提供更加安全的食品;其次是為了簡化和加強現(xiàn)行的食品監(jiān)管機制;第三就是依法賦予歐盟委員會以全新的管理手段，以便保證歐盟實行更高的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。30

新出臺的食品安全法有幾個值得關(guān)注的地方:

一是法規(guī)數(shù)量被大大簡化，新法規(guī)將不再把食品安全和貿(mào)易混為一談，只關(guān)注食品安全、動物健康與動物福利問題;二是簡化了食品生產(chǎn)、流通及銷售的監(jiān)督檢測程序，強化了食品安全的檢查手段，強調(diào)了官方監(jiān)管部門在保證食品安全中的重要職責(zé)。

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三是增加了已經(jīng)準(zhǔn)入歐盟市場的食品安全的問責(zé)制，突出了食品生產(chǎn)過程中的可追溯管理與食品的可追溯性，強調(diào)食品尤其是動物源性食品的身份鑒定標(biāo)識與健康標(biāo)識。四是歐盟將更加注意食品生產(chǎn)過程的安全，突出強調(diào)了食品從農(nóng)場到餐桌的全過程控制管理。32

三、歐盟消費特點(一)食品及飲料消費在家庭總消費中的比重下降1995年，家庭消費的16.4%用于食品和非酒精類飲料。到2005年，這個比例下降為12.6%。下表顯示了歐盟各成員國的人均GDP的水平以及食品及飲料消費在收人中所占的份額。一般來講，人均GDP水平越高的國家，其食品及飲料消費在收入中所占的份額會越小。33第三節(jié)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易34

(二)對健康及食品安全的關(guān)注度提高大部分的歐盟消費者比較關(guān)注產(chǎn)品的質(zhì)量、新鮮程度、價格及口味。有些消費者不太關(guān)心價格，更傾向于消費高品質(zhì)的進(jìn)口產(chǎn)品。歐盟區(qū)內(nèi)對食品消費的比較多的是新鮮食品及農(nóng)產(chǎn)品，對酸奶、甜點、冰淇淋、魚及貝類、蝦、干面食、湯、干酪和肉的消費在逐漸增加。(三)對方便食品及快餐食品的需求增加35

四、歐盟的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易(一)、歐盟的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的地區(qū)分部歐盟大部分的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口是在歐盟內(nèi)部進(jìn)行的，其進(jìn)口量占到了總進(jìn)口量的3/4，而從歐盟以外區(qū)域的進(jìn)口只占到約1/4。下表是歐盟食品及飲料對外貿(mào)易的地區(qū)分部36第三節(jié)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易37

（二）、歐盟加工食品及飲料對外貿(mào)易商品類別2008單位：百萬歐元

出口額進(jìn)口額01活動物110634402肉及食用雜物5079360204奶制品654895605動物源性產(chǎn)品560101106活的樹木和其他植物1759154207食用蔬菜、根及塊莖2091350908食用水果及堅果24821307609咖啡、茶、馬黛茶及調(diào)味香料1143371810谷物5503567011制粉工業(yè)產(chǎn)品201011612油籽及籽仁1823842938

出口額進(jìn)口額13樹膠、樹脂及其他植物液、汁64058514其他植物產(chǎn)品3713315動物、植物油脂3064778616肉制品679161817糖和糖果1442212018可可及可可制品2597397819谷物、淀粉及面粉制品496395520蔬菜、水果等到或植物其他部分的制品3071416721雜項食品4978204522飲料、酒及醋16927503823食品工業(yè)的殘渣及廢料2163836824煙草和煙草制品53901888農(nóng)產(chǎn)品合計820298760439

五，中國農(nóng)產(chǎn)品對歐盟出口的總體情況(一)出口總量4