突發(fā)公共事件與應(yīng)急管理提升

突發(fā)公共事件

與應(yīng)急管理能力提升浦東新區(qū)區(qū)委黨校：姜朋大綱一、突發(fā)公共事件和應(yīng)急管理二、構(gòu)建政府應(yīng)急管理系統(tǒng)工程三、提升政府（領(lǐng)導(dǎo)者）應(yīng)急管理能力一、突發(fā)公共事件和應(yīng)急管理基本概念和原理時(shí)代背景當(dāng)前突發(fā)事件頻發(fā)的警示突發(fā)公共事件定義：突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》級(jí)別：一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。河北三鹿奶粉導(dǎo)致嬰兒中毒事件安徽阜陽(yáng)毒奶粉下的大頭娃娃事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

央視新大樓配樓發(fā)生大火

膠濟(jì)鐵路客車相撞事故社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件等。

深圳千人襲警暴力事件拉薩打砸搶燒事件應(yīng)急管理相應(yīng)主體采取恰當(dāng)?shù)拇胧行ｋU(xiǎn)因素，防止嚴(yán)重后果產(chǎn)生；或者有效應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事件，使受害主體減少損失、轉(zhuǎn)危為安的過(guò)程。當(dāng)前突發(fā)事件頻發(fā)的時(shí)代背景風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程中的“社會(huì)矛盾突發(fā)期”轉(zhuǎn)型期中國(guó)的“三個(gè)不協(xié)調(diào)”風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是繼工業(yè)社會(huì)后并傳承工業(yè)化社會(huì)所有危險(xiǎn)的一個(gè)新社會(huì)階段?！碧卣鳎骸白谖拿鞯幕鹕缴稀薄！半A級(jí)社會(huì)的推動(dòng)力用一句話來(lái)概括：我餓！風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)集體性格用一句話來(lái)概括：我怕！”

——烏爾里希.貝克《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》現(xiàn)代化過(guò)程中的“社會(huì)矛盾突發(fā)期”人均GDP＜1000美元，突發(fā)事件較少；人均GDP1000－3000美元，突發(fā)事件易發(fā)；人均GDP＞3000美元，體制機(jī)制趨于完善，突發(fā)事件趨緩……轉(zhuǎn)型期中國(guó)的“三個(gè)不協(xié)調(diào)”經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革的不協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的不協(xié)調(diào)民眾政治參與意識(shí)與參與渠道的不協(xié)調(diào)當(dāng)前突發(fā)公共事件頻發(fā)的警示危機(jī)無(wú)處不在，已經(jīng)是我們社會(huì)生活中的常態(tài)，而不是意外；突發(fā)事件往往從基層和在細(xì)節(jié)處發(fā)生，因此應(yīng)急管理更要注重日常的預(yù)防；危機(jī)從潛伏－爆發(fā)－平息是一系列事件的集合過(guò)程，因此應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要綜合管理；危機(jī)沒(méi)有“結(jié)尾”，危機(jī)過(guò)后的穩(wěn)定狀態(tài)可能成為新的危機(jī)的開始，因此應(yīng)急管理要常抓不懈。二、構(gòu)建政府應(yīng)急管理系統(tǒng)工程與過(guò)去相比，政府應(yīng)急管理取得的成就與進(jìn)展政府應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題加強(qiáng)政府應(yīng)急管理的基本思路（一）政府應(yīng)急管理方面取得的成就與進(jìn)展1、應(yīng)急管理方針政策更加明確2、應(yīng)急管理法制體系更加完備3、應(yīng)急預(yù)案體系全面建立4、應(yīng)急管理社會(huì)參與程度日益提高…………國(guó)家應(yīng)急體系：一案三制

預(yù)案：《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》2006年1月

體制：應(yīng)急管理辦公室

機(jī)制：監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、公眾溝通與動(dòng)員機(jī)制……

法制：《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》2007年8月（二）政府應(yīng)急管理中存在的問(wèn)題1、危機(jī)估計(jì)與預(yù)防不足①民眾危機(jī)教育、危機(jī)意識(shí)薄弱，民眾缺乏自救和互助能力。各行業(yè)與系統(tǒng)總體的危機(jī)估計(jì)與預(yù)防不足。②缺乏專項(xiàng)的、具體的危機(jī)應(yīng)急方案與措施。應(yīng)急預(yù)案不完善，缺乏針對(duì)性、實(shí)用性和復(fù)合性。缺乏應(yīng)急培訓(xùn)與演練③災(zāi)害預(yù)測(cè)技術(shù)水平低，大大降低預(yù)警防范能力。④獲取信息相對(duì)滯后。

2、應(yīng)對(duì)危機(jī)中：⑤《應(yīng)對(duì)法》確定的應(yīng)急管理體制功能沒(méi)有顯現(xiàn),系統(tǒng)性的應(yīng)急指揮與危機(jī)管理缺乏。⑥應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)力度需加強(qiáng)，專業(yè)人員的缺乏。⑦應(yīng)急物資不足，通信、經(jīng)費(fèi)影響應(yīng)急救援的速度。⑧社會(huì)組織發(fā)育不全，社會(huì)支持、捐贈(zèng)、保險(xiǎn)動(dòng)員難度大。⑨聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制脆弱，難以形成整體的合力。一個(gè)民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進(jìn)步中獲得補(bǔ)償，關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。—溫家寶2003.63、善后恢復(fù)與重建、危機(jī)反思不足（三）加強(qiáng)政府應(yīng)急管理的基本思路（一）預(yù)防危機(jī)是政府應(yīng)急管理的精義１、加強(qiáng)危機(jī)教育。2、加強(qiáng)基層的應(yīng)急預(yù)警和預(yù)控功能。3、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案完善與演練。預(yù)警預(yù)控預(yù)防準(zhǔn)備恢復(fù)重建應(yīng)急處置預(yù)防“預(yù)防是解決危機(jī)最好的方法?！薄?guó)著名危機(jī)管理專家邁克爾·里杰斯“政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療?！薄绹?guó)管理學(xué)家戴維·奧斯本和特德·蓋布勒（二）應(yīng)急決策是政府應(yīng)急管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)1、一個(gè)核心價(jià)值觀——“以人為本”2、資源——強(qiáng)大充足的應(yīng)急保障3、能力—打開思維空間，快速有效決策善后處置應(yīng)急處置預(yù)警預(yù)控預(yù)防準(zhǔn)備（三）善后處置是避免類似危機(jī)發(fā)生的關(guān)鍵預(yù)防準(zhǔn)備善后處置應(yīng)急處置預(yù)警預(yù)控責(zé)任追究原則法治原則學(xué)習(xí)原則體制革新原則案例分析：

甕安重建請(qǐng)繼續(xù)關(guān)注這起事件相關(guān)信息，分析政府如何做好突發(fā)事件善后處理。甕安縣公安局門口的感謝信

三、提升政府(領(lǐng)導(dǎo)者)應(yīng)急管理能力政府(領(lǐng)導(dǎo)者)在危機(jī)中的責(zé)任提高政府(領(lǐng)導(dǎo)者)的應(yīng)急管理能力（一）政府（領(lǐng)導(dǎo)者）在危機(jī)中的責(zé)任1、危機(jī)預(yù)防、信息公開的主體2、應(yīng)對(duì)危機(jī)的指揮者和組織者3、善后處置、有效治理的責(zé)任人三、提升政府(領(lǐng)導(dǎo)者)應(yīng)急管理能力“所有類型的危機(jī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者形成的挑戰(zhàn)在根本上是相同的，危機(jī)發(fā)生前的預(yù)防、危機(jī)發(fā)生時(shí)讓危害最小化、危機(jī)過(guò)程中處理