第九章政府行為與勞動力市場

第九章政府行為與勞動力市場第一節(jié)國家財政與勞動力市場第二節(jié)勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭第三節(jié)就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控第一節(jié)國家財政與勞動力市場一、政府支出與勞動力市場政府支出包括公共部門就業(yè)的工資支出和非工資支出，而非工資支出又包括政府采購、轉(zhuǎn)移支付和補貼。（一）公共部門就業(yè)和工資的決定

1.公共部門就業(yè)非企業(yè)部門和企業(yè)部門一樣按照一定的工資率雇傭特定人員提供各種公共物品來滿足社會公共產(chǎn)品或服務(wù)的需要。但是用于公共部門的產(chǎn)品和勞務(wù)所創(chuàng)造的社會價值因國民經(jīng)濟發(fā)展的需要往往高于其他用途所產(chǎn)生的價值。因此，一般來說，公共部門的就業(yè)量增長相對較快。2.公共部門的工資水平企業(yè)工資水平由市場決定，而公共部門很大程度上由立法和行政力量決定；一般實行“比較工資”的原則：公共部門勞動者的工資水平參照企業(yè)部門勞動者水平進行制定。特點：（1）附加福利比重大；（2）辭職率低；（3）職務(wù)工資趨于平均化；（4）人力資本補償性工資差別占較大比重。政府支出與勞動力市場（二）政府采購對勞動力市場的影響政府購買產(chǎn)品或勞務(wù)將導(dǎo)致對特定類型企業(yè)部門勞動力的需求。由于政府以外的其他部門不需要或很少需要這類勞動力，因此，對這種勞動力的需求將會影響均衡工資和就業(yè)水平。（三）政府轉(zhuǎn)移支付和補貼對勞動力市場的影響1、政府轉(zhuǎn)移支付和補貼與勞動力需求支付轉(zhuǎn)移與補貼的數(shù)量變動不影響國民收入總量的變動，因此與經(jīng)濟社會的就業(yè)總量無關(guān)。但是，轉(zhuǎn)移支付與補貼卻對社會產(chǎn)品的總需求結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，從而產(chǎn)生對特定勞動力的派生需求。轉(zhuǎn)移支付和補貼對勞動力供給的的影響主要體現(xiàn)為對個人勞動力供給決策的影響，包括收入效應(yīng)和替代效應(yīng)。當政府給某些個人以補貼，但不改變?nèi)魏萎a(chǎn)品的價格時就會產(chǎn)生“收入效應(yīng)”，受益者可能會增加工作時間；當政府的轉(zhuǎn)移支付和補貼導(dǎo)致了價格下降，就有可能產(chǎn)生“替代效應(yīng)”，受益者可能會減少工作時間。2.政府轉(zhuǎn)移支付和補貼對勞動力供給的影響工資率就業(yè)量w2w0w1SD0D1OL1L0個人所得稅對勞動力市場的影響勞動力供給完全無彈性假設(shè)勞動力需求彈性不變，當勞動力供給完全無彈性時：工資的變化對勞動力參與率沒有影響。在這種情況下，雇員無法將稅收轉(zhuǎn)移給雇主，個人所得稅不影響市場均，工資率和就業(yè)量。政府稅收對勞動力市場的影響工資率w2w1OL1L0就業(yè)量BACSD0w0D1勞動力供給完全有彈性當勞動力供給有彈性時：部分稅收是由雇主來分擔的。在其他條件不變的情況下，若勞動力曲線向上傾斜，個人所得稅將導(dǎo)致勞動力供給的減少，工資率提高，就業(yè)量下降。在需求彈性不變的情況下，供給彈性越大，雇主分擔的稅收部分就越大。第二節(jié)勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭一、勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)1.最低勞動標準（1）最低工資標準最低工資是國家為保證維持勞動力再生產(chǎn)的最低需要，以一定的立法程序規(guī)定的，用人單位對在正常時間內(nèi)從事勞動的勞動者，必須支付的最低限度的勞動報酬。

（2）

最長勞動時間標準最長勞動時間標準包括國家通過立法規(guī)定的工時制度、延長工作時間（加班加點）的條件及最高限額、休息休假制度等。（3）其他勞動條件標準包括最低就業(yè)年齡標準和保護勞動者在生產(chǎn)中的安全和健康所應(yīng)采取措施的各種法律規(guī)范，特別是關(guān)于女工與未成年工的特殊保護等等。勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)2.最低社會保障最低社會保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對勞動者在暫時或永久喪失勞動能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。其主要功能是為勞動力市場的正常運行創(chuàng)造良好的環(huán)境，增加社會經(jīng)濟的有序性，使國民經(jīng)濟和整個社會有機體得以持續(xù)、穩(wěn)定、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。3.工會在現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家，工會是勞工及受雇者自發(fā)組成的，借團體交涉的力量，以維持及改善勞動條件與生活狀況，保障勞工本身權(quán)益的社會性團體。功能：經(jīng)濟性功能；政治性功能；社會性功能；心理性功能。二、勞動力市場的制度結(jié)構(gòu)與競爭機制1.競爭與保障在市場經(jīng)濟中，企業(yè)的主要經(jīng)營目標是獲得最大利潤，因此，企業(yè)會盡量降低人工成本，特別是工資。如果勞動者不具備在就業(yè)之外具有其他謀生的手段，勞動者就只能通過自身的勞動來獲得生活資料。因此，在勞動力市場上，特別是當供給大于需求時，工資存在著無限制下降的趨勢和可能。

然而，從社會再生產(chǎn)過程來看，降低工資以增加企業(yè)的利潤是不可取的。1.競爭與保障原因：如果工資降低到維持最低生活水平的臨近點，就有可能破壞勞動力的再生產(chǎn)。極為低廉且僅能維持基本生活的工資，必然導(dǎo)致無法通過市場競爭形成價格，也就無法通過市場來優(yōu)化配置資源。保障措施：通過法律，提供對勞動者最低勞動條件的切實保證；通過推行社會保障，使法律制度逐步健全和完善，極大地提高和維護市場的競爭，增大勞動力資源配置功能的有效性。2.勞動力市場的穩(wěn)定與制度結(jié)構(gòu)工資率就業(yè)量ODSe勞動力市場的均衡可以實現(xiàn)自動調(diào)節(jié)、自行恢復(fù)穩(wěn)定的功能，使勞動力資源的配置保持在一個穩(wěn)定均衡的最佳水平上。如果勞動力市場自身缺乏自行調(diào)節(jié)、自行恢復(fù)穩(wěn)定均衡的能力，那么我們?nèi)绾慰刂茞夯膭趧恿κ袌?？不具備穩(wěn)定均衡的性質(zhì)2.勞動力市場的穩(wěn)定與制度結(jié)構(gòu)我們必須通過市場以外的制約手段和政策措施加以限制。而最低勞動標準、工會權(quán)利的法制化，以及社會保障政策所提供的最低限度的生活標準，可以防止勞動力供給曲線向右下方無限制地發(fā)散。第三節(jié)就業(yè)與收入的宏觀調(diào)控對國民經(jīng)濟就業(yè)總量影響最大的宏觀調(diào)控政策有財政政策和貨幣政策。財政政策和貨幣政策都是通過影響總需求水平來調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的。由于貨幣政策的間接調(diào)控性，故而通常與財政政策結(jié)合使用。同時，在運用財政政策和貨幣政策降低失業(yè)率時可能導(dǎo)致一個無法接受的高通貨膨脹率，此時應(yīng)考慮結(jié)合使用其他對策，如收入政策和人力政策，來達到降低失業(yè)率的同時又能避免高通貨膨脹率的目的。1.財政政策（1）改變政府購買水平在總需求不足和失業(yè)嚴重時，刺激總需求，增加就業(yè)水平；在總需求過旺和通貨膨脹嚴重時，降低購買水平，以抑制總需求，穩(wěn)定物價。（2）改變政府轉(zhuǎn)移支出水平在總需求不足和失業(yè)持續(xù)增加時，政府就增加社會福利費用，提高轉(zhuǎn)移支付水平；相反，在總需求過多和價格水平不斷上升時，政府就減少社會福利費用，降低轉(zhuǎn)移支付水平。（3）改變稅率在總需求不足和失業(yè)增多時，政府采取減稅措施，增加企業(yè)的收入和居民的可支配收入，刺激投資和消費，以增加總需求水平；相反政府采取增稅措施以抑制總需求。2.貨幣政策（1）調(diào)節(jié)法定準備金率

中國銀行通過調(diào)節(jié)準備金率，來調(diào)節(jié)商業(yè)銀行的貸款能力，從而調(diào)節(jié)市場中的貨幣量，最后達到擴大和縮小總需求的目的。（2）調(diào)整貼現(xiàn)率中國銀行通過調(diào)節(jié)貼現(xiàn)率，來調(diào)節(jié)商業(yè)銀行的貸款能力，從而調(diào)節(jié)市場中的投資量，最后達到擴大和縮小總需求的目的。（3）公開市場業(yè)務(wù)

公開市場業(yè)務(wù)是指中央銀行在公開市場上買進或賣出政府債券以增加或減少貨幣供給量的一種政策手段。最后同樣可以影響市場的總需求。

3.收入政策收入政策是政府采取的通過控制工資和物價來制止或預(yù)防通貨膨脹的政策。收入政策可以通過各種形式實現(xiàn)，其中最溫和的形式是政府力勸工會和企業(yè)限制各自提高工資和提高價格，但在市場經(jīng)濟條件下，以勸說的形式來執(zhí)行收入政策收效甚微；最強硬的形式是實行工資和物價管制，即政府有關(guān)部門將工資和價格增長納入政府的行政管理范圍之內(nèi)；介于二者之間的形式有工資－－物價指導(dǎo)線、以稅收為基礎(chǔ)的經(jīng)濟激勵或經(jīng)濟懲罰等。

3.收入政策（1）工資——物價指導(dǎo)線政府為了制止通貨膨脹，就要將貨幣工資的增長率限制在勞動生產(chǎn)率的增長幅度內(nèi)。為此，應(yīng)根據(jù)勞動生產(chǎn)率的增長率和其他因素，制定工資與價格上漲的限度，即工資－－物價指導(dǎo)線。制定原則：一定時期的工資增長率不得超過勞動生產(chǎn)率的增長率。我國的原則實施工資總額的增長低于經(jīng)濟效益的增長，平均工資的增長低于勞動生產(chǎn)率的增長；在工資的形成上，實行市場機制調(diào)節(jié)、經(jīng)濟效益決定、民主協(xié)商分配，政府監(jiān)控指導(dǎo)的工資調(diào)控體系。市場機制對工資起基礎(chǔ)性作用。以工資指導(dǎo)線為主線，以勞動力市場價位為基礎(chǔ)，以政府指導(dǎo)下的工資民主協(xié)商為主要的工資形成方式。（2）工資——物價管制對工資和物價實行管制是一種政府對經(jīng)濟活動實行極端形式干預(yù)的收入分配管理措施。這一措施一般在戰(zhàn)爭時期使用較多，在和平時期則很少使用，只是在某些通貨膨脹特別嚴重的時期才采用。

（3）經(jīng)濟激勵和經(jīng)濟懲罰經(jīng)濟激勵和經(jīng)濟懲罰措施中最重要的形式是稅收控制，即政府以稅收方式來控制工資的增長。其具體內(nèi)容為政府規(guī)定工資指導(dǎo)線，并以稅收手段保障實施。如果企業(yè)的工資增長率超過工資指導(dǎo)線，則課以重稅，對企業(yè)予以經(jīng)濟懲罰；如果企業(yè)工資增長率低于工資指導(dǎo)線，則給予減稅，以激勵企業(yè)。

3.收入政策4.人力政策人力政策，又稱積極的動力市場政策，是指政府通過對勞動力進行重新教育和培訓(xùn)，提高就業(yè)適應(yīng)能力，達到改善勞動力供給的結(jié)構(gòu)，提高勞動力運行效率目的的政策。主要內(nèi)容：加大人力資本投資力度；加強職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；激勵就業(yè)的措施，包括兩個方面