宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)-第一章 財(cái)政導(dǎo)論

財(cái)政學(xué)主講教師：姚東旭財(cái)政學(xué)——引言一、社會經(jīng)濟(jì)生活中的財(cái)政現(xiàn)象與財(cái)政問題

財(cái)政現(xiàn)象與財(cái)政問題不僅是媒體熱議的焦點(diǎn)，更深刻地影響著國家的發(fā)展、社會的進(jìn)步、百姓的生活?！皣鴦?wù)院：加快推進(jìn)財(cái)稅體制改革，激發(fā)市場活力”“預(yù)算法修正案四審稿：提高公眾參與、人大監(jiān)督力度”“房地產(chǎn)稅改革不能紙上談兵”“土地出讓金審計(jì)應(yīng)成財(cái)政透明契機(jī)”“財(cái)政部下一步重點(diǎn)：財(cái)稅體制改革和地方債”“三部門下發(fā)支持小微文化企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見”“國務(wù)院：地方稅體系構(gòu)建可嘗試立法改革”財(cái)政學(xué)——引言一、社會經(jīng)濟(jì)生活中的財(cái)政現(xiàn)象與財(cái)政問題

許多財(cái)政問題會長時(shí)間成為社會討論的熱點(diǎn)、改革的難點(diǎn)和爭論的焦點(diǎn)：稅收負(fù)擔(dān)問題預(yù)算透明度與三公經(jīng)費(fèi)問題政府債務(wù)問題，特別是地方政府債務(wù)問題分稅制問題土地出讓金、房價(jià)調(diào)控、房產(chǎn)稅退休年齡與養(yǎng)老保障問題教育問題，國防問題，國有企業(yè)問題等等財(cái)政學(xué)——引言PublicFinance收入Revenue2.支出Expenditure3.預(yù)算管理Budget4.平衡Balance二、財(cái)政學(xué)的主要內(nèi)容財(cái)政學(xué)——引言

財(cái)政的地位與作用財(cái)政支出財(cái)政收入國家預(yù)算公債財(cái)政平衡和財(cái)政政策政府間財(cái)政關(guān)系二、財(cái)政學(xué)的主要內(nèi)容財(cái)政學(xué)——引言1.財(cái)政學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)財(cái)政學(xué)一直作為經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支之一而存在，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究財(cái)政問題一直以來是財(cái)政學(xué)的主流。財(cái)政學(xué)作為經(jīng)濟(jì)學(xué)分支之一，關(guān)注經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般問題：

生產(chǎn)什么——私人物品還是公共物品？怎樣生產(chǎn)——私人部門還是公共部門？為誰生產(chǎn)——私人還是公眾？

與經(jīng)濟(jì)學(xué)其他分支一樣，采用規(guī)范研究與實(shí)證研究方法三、財(cái)政學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)財(cái)政學(xué)——引言2.財(cái)政學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)財(cái)政與國家和政府職能有著天然聯(lián)系，是政府的一種經(jīng)濟(jì)管理活動。大量管理學(xué)范式被引入財(cái)政分析，如制度、行為、組織、決策理論等，財(cái)政學(xué)與公共管理聯(lián)系密切，也與經(jīng)濟(jì)管理（包括財(cái)務(wù)管理）聯(lián)系密切。例如政府預(yù)算的制定與執(zhí)行、財(cái)政透明度、三公經(jīng)費(fèi)、稅收成本、財(cái)政績效考評等，本質(zhì)上是管理學(xué)問題。三、財(cái)政學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)財(cái)政學(xué)——引言3.財(cái)政學(xué)的政治學(xué)基礎(chǔ)財(cái)政是以國家或政府為主體的分配活動，與政治學(xué)研究的行為主體具有一致性，財(cái)政決策過程需要通過政治決策機(jī)制來完成。公共選擇理論成為財(cái)政學(xué)與政治學(xué)共有的理論基礎(chǔ)。三、財(cái)政學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)財(cái)政學(xué)——引言4.財(cái)政學(xué)的法學(xué)基礎(chǔ)財(cái)政作為政府活動的一個(gè)重要組成部分，其基本特征之一就是依法、合規(guī)：財(cái)政收入（稅收）要依法取得財(cái)政支出要依法安排（預(yù)算）財(cái)政運(yùn)行要依法進(jìn)行三、財(cái)政學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)

第一章財(cái)政導(dǎo)論第一章財(cái)政導(dǎo)論第一章財(cái)政導(dǎo)論第一節(jié)政府與市場的關(guān)系第二節(jié)財(cái)政的一般概念第三節(jié)財(cái)政的職能第一章財(cái)政導(dǎo)論第一節(jié)政府與市場的關(guān)系一、社會經(jīng)濟(jì)生活中的兩個(gè)領(lǐng)域

1.從需求角度分析——社會公共需求與私人個(gè)別需求私人個(gè)別需求：單個(gè)人內(nèi)在產(chǎn)生的并能被獨(dú)立滿足的需求。具有受益的內(nèi)在性和需求的分散性特征社會公共需求：眾多個(gè)人作為整體產(chǎn)生的需求。具有整體性——全體社會成員的共同需要無差別性——需求不因個(gè)人偏好不同而呈現(xiàn)差異公益性——成員受益無須付出直接的對價(jià)歷史性——公共需求的范圍并非一成不變第一章財(cái)政導(dǎo)論第一節(jié)政府與市場的關(guān)系一、社會經(jīng)濟(jì)生活中的兩個(gè)領(lǐng)域

2.從供給角度分析——公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品分別滿足公共需求和私人需求，判別標(biāo)準(zhǔn)為：（1）非排他性：某一產(chǎn)品被一些人使用的同時(shí)不排斥他人同時(shí)使用。（2）非競爭性：一些人對某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響另一些人對這一產(chǎn)品的消費(fèi)，即新增消費(fèi)者的邊際成本為零。典型的產(chǎn)品既具有排他性也具有競爭性。第一章財(cái)政導(dǎo)論第一節(jié)政府與市場的關(guān)系一、社會經(jīng)濟(jì)生活中的兩個(gè)領(lǐng)域

2.從供給角度分析——公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品：具有非排他性和非競爭性私人產(chǎn)品：具有排他性和競爭性混合產(chǎn)品（準(zhǔn)公共產(chǎn)品）：排他性與競爭性不充分公共產(chǎn)品的屬性排他性競爭性純私人產(chǎn)品混合產(chǎn)品：集體消費(fèi)，排他成本高，但邊際成本大于零，如擁擠的道路純公共產(chǎn)品：如國防，外交，社會秩序混合產(chǎn)品：邊際成本極低，容易排他，如劇院、消防等第一章財(cái)政導(dǎo)論公共產(chǎn)品的私人提供

公共產(chǎn)品（特別是純公共產(chǎn)品）由于缺乏競爭性和排他性，適合公共提供而非私人提供，然而，這并非意味著私人不能提供公共產(chǎn)品。

1.非盈利組織

2.合理的制度安排，如降低排他成本（科斯的燈塔）

3.減少搭便車機(jī)制?！笆烊松鐣迸c“陌生社會”有限理性（經(jīng)濟(jì)學(xué)家較常人更偏好搭便車）建立有效的激勵(lì)公共產(chǎn)品的提供與“公共提供”的產(chǎn)品第一章財(cái)政導(dǎo)論“公共生產(chǎn)”的產(chǎn)品

并非政府組織生產(chǎn)的產(chǎn)品都是公共產(chǎn)品，有些屬于明顯的私人產(chǎn)品，如水、電等，有些則有一定的爭議，如教育、醫(yī)療等。政府提供的產(chǎn)品由于一般價(jià)格低于市場機(jī)制下的價(jià)格，甚至是免費(fèi)提供，因此，常引發(fā)過度消費(fèi)從而造成福利損失。公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與“公共生產(chǎn)”的產(chǎn)品第一章財(cái)政導(dǎo)論第一章財(cái)政導(dǎo)論第一節(jié)政府與市場的關(guān)系一、社會經(jīng)濟(jì)生活中的兩個(gè)領(lǐng)域

3.滿足社會需求的兩個(gè)系統(tǒng)——市場與政府市場——資源配置的主要領(lǐng)域，提供私人產(chǎn)品，滿足私人需求政府——資源配置的另一個(gè)重要領(lǐng)域，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需求市場與政府的關(guān)系以及市場領(lǐng)域和政府領(lǐng)域各自提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)不同的內(nèi)在規(guī)律和不同特點(diǎn)是研究財(cái)政學(xué)的主要理論基礎(chǔ)。第一章財(cái)政導(dǎo)論第一節(jié)政府與市場的關(guān)系一、社會經(jīng)濟(jì)生活中的兩個(gè)領(lǐng)域社會資源政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公共產(chǎn)品私人產(chǎn)品私人需求公共需求第一章財(cái)政導(dǎo)論第一節(jié)政府與市場的關(guān)系二、市場——市場效率與市場失靈

1.市場效率市場無疑是一種高效率的資源配置方式：

能夠使企業(yè)和勞動者的積極性得到充分發(fā)揮能夠有效地配置資源，實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長能夠提供廣泛的信息，且信息成本并不高能夠避免和減少直接行政控制下的低效與腐敗第一章財(cái)政導(dǎo)論第一節(jié)政府與市場的關(guān)系二、市場——市場效率與市場失靈

1.市場效率市場效率的發(fā)揮建立在以下基礎(chǔ)之上：充分的市場競爭完全的信息成本效益內(nèi)在化要素自由流動第一章財(cái)政導(dǎo)論第一節(jié)政府與市場的關(guān)系萬能論西方國家尋求治理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的途徑市場機(jī)制二十世紀(jì)初：西方國家頻繁暴發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，重創(chuàng)各國經(jīng)濟(jì)政府干預(yù)市場失靈第一章財(cái)政導(dǎo)論第一節(jié)政府與市場的關(guān)系二、市場——市場效率與市場失靈

2.市場失靈外部效應(yīng)；公共產(chǎn)品；壟斷；信息不對稱；社會分配不公；經(jīng)濟(jì)波動失衡市場失靈政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)法律行政不能打破壟斷不能有效提供公共品不能實(shí)現(xiàn)社會公平不能熨平經(jīng)濟(jì)波動理論依據(jù)第一章財(cái)政導(dǎo)論外部效應(yīng)

指個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動對他人或社會產(chǎn)生影響，而其本人并不承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或獲得相應(yīng)的收益。又稱為經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)。正外部效應(yīng)（外部經(jīng)濟(jì)）：個(gè)人或企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動對他人或社會的福利產(chǎn)生正向影響，未獲得相應(yīng)的收益；此時(shí),私人收益小于社會收益。如公共汽車、科學(xué)研究等。負(fù)外部效應(yīng)（外部不經(jīng)濟(jì)）：個(gè)人或企業(yè)對他人或社會的福利產(chǎn)生負(fù)向影響，卻未承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；此時(shí)私人成本小于社會成本。如污染企業(yè)、核電站等。外部效應(yīng)內(nèi)部化（內(nèi)在化）第一章財(cái)政導(dǎo)論外部效應(yīng)PQPQ邊際收益邊際社會成本邊際私人成本負(fù)外部性效應(yīng)正外部性效應(yīng)邊際私人收益邊際社會收益邊際成本Q1Q2Q1Q2Q1Q2第一章財(cái)政導(dǎo)論公共產(chǎn)品

非排他性與非競爭性決定了公共產(chǎn)品不可能通過市場實(shí)現(xiàn)資源配置。因?yàn)橘徺I者常常不愿意支付市場價(jià)格，而是產(chǎn)生搭便車等機(jī)會主義行為。公共產(chǎn)品本身就是外部效應(yīng)非常顯著的產(chǎn)品“科斯燈塔”第一章財(cái)政導(dǎo)論壟斷

競爭性是市場效率發(fā)揮的前提，而壟斷的存在則無疑破壞了市場的基本規(guī)則，是市場失靈的重要表現(xiàn)。具有壟斷力量的企業(yè)常常通過限制產(chǎn)量、壓低采購成本、提高產(chǎn)品售價(jià)等方式，使其自身價(jià)格高于邊際成本，獲取高額利潤，從而喪失市場效率。壟斷（自然壟斷）源于邊際收益遞增的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)普遍存在，因此，在沒有外力干擾的情況下，市場總是導(dǎo)向某種程度的壟斷。第一章財(cái)政導(dǎo)論信息不對稱

市場的另一個(gè)缺陷是信息總是不充分的（不對稱），即買賣雙方掌握信息的數(shù)量和獲取信息的渠道是不對稱的。買方掌握更多信息：例如購買健康保險(xiǎn)的投保人賣方掌握更多信息：三鹿奶粉地溝油旅行社低價(jià)促銷等等信息不對稱可能帶來的問題主要有“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”第一章財(cái)政導(dǎo)論社會分配不公

市場的效率偏好不可能很好地解決公平問題即使市場提供了公平的競爭過程，由于社會成員體力和智力差異、起點(diǎn)差異等諸多因素的影響，結(jié)果公平也是難以實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)上，單純的市場競爭常常強(qiáng)化社會分配不公平的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)波動第一章財(cái)政導(dǎo)論第一節(jié)政府與市場的關(guān)系三、政府——政府干預(yù)與政府失靈

1.政府的經(jīng)濟(jì)作用產(chǎn)品政府要素市場征稅公共產(chǎn)品貨幣需求生產(chǎn)要素征稅產(chǎn)品供給公共產(chǎn)品供給生產(chǎn)要素企業(yè)家庭產(chǎn)品市場貨幣貨幣貨幣第一章財(cái)政導(dǎo)論第一節(jié)政府與市場的關(guān)系三、政府——政府干預(yù)與政府失靈

2.政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和干預(yù)手段必要性——市場失靈手段：行政法律手段財(cái)政手段經(jīng)濟(jì)手段第一章財(cái)政導(dǎo)論第一節(jié)政府與市場的關(guān)系三、政府——政府干預(yù)與政府失靈

3.政府失靈（1）政府干預(yù)的缺陷信息不充分導(dǎo)致決策滯后——短缺與過剩官僚主義和無效率——甚至出現(xiàn)尋租行為削弱市場激勵(lì)，缺乏個(gè)人自由政策的頻繁變化政府職能的“越位”和“缺位”第一章財(cái)政導(dǎo)論第一節(jié)政府與市場的關(guān)系三、政府——政府干預(yù)與政府失靈

3.政府失靈（2）政府失靈的原因政府決策的無效率決策過程、主體動機(jī)、利益集團(tuán)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的無效率缺乏競爭缺乏降低成本的激勵(lì)政府干預(yù)的無效率設(shè)租與尋租

第一章財(cái)政導(dǎo)論“政府失靈”比“市場失靈”更加危險(xiǎn)

因?yàn)閷?dǎo)致政府失靈的既得利益群體,他們所壟斷的不再是市場信息,而是真實(shí)的政府權(quán)力——名義上合法的可以執(zhí)行特定意圖的權(quán)力。哈佛學(xué)者施萊佛曾經(jīng)指出：“腐敗所帶來的好處，提供著政府官員為更大的腐敗設(shè)置管理權(quán)力的激勵(lì)，從而腐敗意味著更大的腐敗，尋租意味著無窮無盡的設(shè)租與尋租?！?/p>

第一章財(cái)政導(dǎo)論“全面深化改革若干重大問題的決定”

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價(jià)格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。第一章財(cái)政導(dǎo)論政府職能的越位與缺位

我國當(dāng)前也存在著嚴(yán)重的政府活動泛化、政府職能越位和缺位現(xiàn)象：政府利用國有企業(yè)壟斷電信、鐵路、民航、電力等的供應(yīng)；而基礎(chǔ)教育、社會保障等供給不足。政府壟斷大量經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域事實(shí)上已經(jīng)成為了其獲取收益的重要方式，成為了與市場爭利的手段，這是一個(gè)極大的誤區(qū)。應(yīng)該明確：為社會提供公共產(chǎn)品，滿足社會的共同需要，這是政府最基本的、不可推卸的責(zé)任。公共產(chǎn)品必須由政府提供，但不一定由政府組織生產(chǎn)。第一章財(cái)政導(dǎo)論政府越位——以國有企業(yè)為例

國有企業(yè)改革的三個(gè)階段1、搞活階段側(cè)重提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模，通過改革國企的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制2、放開階段側(cè)重提高國有經(jīng)濟(jì)的控制力，通過多種所有制形式實(shí)現(xiàn)3、堅(jiān)持“有所為、有所不為”原則理順政府的職能，側(cè)重提高國有經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量，通過股份制形式實(shí)現(xiàn)糾正越位,減少干預(yù)：競爭性領(lǐng)域：國退民進(jìn)逐步開放一些壟斷行業(yè)第一章財(cái)政導(dǎo)論缺位問題—以社會保障和義務(wù)教育為例國有單位式保障（針對城鎮(zhèn)）臨時(shí)社會救濟(jì)項(xiàng)目（主要針對農(nóng)村）城鎮(zhèn)社會保障農(nóng)村社會保障社會保險(xiǎn)：養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會救濟(jì)：最低生活保障農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療臨時(shí)社會救濟(jì)項(xiàng)目社會保障義務(wù)教育農(nóng)民繳納的教育集資費(fèi)各級財(cái)政農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)稅取消等逐步實(shí)行全免費(fèi)全免費(fèi)第一章財(cái)政導(dǎo)論第二節(jié)財(cái)政的一般概念一、財(cái)政及其基本特征（一）財(cái)政的基本含義

1.財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展財(cái)政是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇——一種特殊的分配形式財(cái)政是一個(gè)歷史范疇——伴隨著國家出現(xiàn)而產(chǎn)生，是統(tǒng)治者憑借政權(quán)強(qiáng)制參與分配。在我國，自夏代形成國家以來，財(cái)政已存在4000多年，但“財(cái)政”一詞卻出現(xiàn)于光緒24年（1898年，從日文中引入），之前使用“度支”、“國計(jì)”、“國用”等。第一章財(cái)政導(dǎo)論第二節(jié)財(cái)政的一般概念一、財(cái)政及其基本特征（一）財(cái)政的基本含義

2.財(cái)政的一般概念財(cái)政是以國家為主體，憑借政治權(quán)力，為滿足社會公共需要參與社會產(chǎn)品分配所形成的政府經(jīng)濟(jì)活動。通過這種政府經(jīng)濟(jì)活動，能夠使社會再生產(chǎn)過程相對均衡與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置，社會收入公平分配以及國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。第一章財(cái)政導(dǎo)論第二節(jié)財(cái)政的一般概念一、財(cái)政及其基本特征（二）財(cái)政的基本特征

1.財(cái)政是國家的經(jīng)濟(jì)活動，其目的是為社會提供公共產(chǎn)品，滿足公共需求

2.公共性與階級性

3.強(qiáng)制性與無償性（非直接償還）

4.平衡性（收入與支出的對稱性）第一章財(cái)政導(dǎo)論第二節(jié)財(cái)政的一般概念二、構(gòu)建公共財(cái)政的基本思路

1.公共財(cái)政概念的提出財(cái)政（PublicFinance）本身即有公共的含義不同經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政運(yùn)行模式不同自然經(jīng)濟(jì)下——

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下——

市場經(jīng)濟(jì)下——

突出財(cái)政的公共性，對我國推進(jìn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變具有特別重要的意義。第一章財(cái)政導(dǎo)論第二節(jié)財(cái)政的一般概念二、構(gòu)建公共財(cái)政的基本思路

2.構(gòu)建公共財(cái)政的基本思路（1）理順政府與市場的關(guān)系，解決越位與缺位并存問題政府以滿足公共需求為限提供公共產(chǎn)品檢討國有企業(yè)的范圍減少過多的許可證，減少對企業(yè)經(jīng)營活動的干預(yù)加大對基礎(chǔ)教育、社會保障、公共醫(yī)療等的投入落實(shí)到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制上第一章財(cái)政導(dǎo)論第二節(jié)財(cái)政的一般概念國務(wù)院一年多取消下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)（2014年9月16日）近日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，取消商業(yè)性和群眾性體育賽事審批，放寬賽事轉(zhuǎn)播權(quán)限制，最大限度為企業(yè)“松綁”。這是國務(wù)院不斷簡政放權(quán)的一個(gè)縮影。一年多來，國務(wù)院已經(jīng)先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。一系列簡政放權(quán)的舉措持續(xù)發(fā)力，大大激發(fā)了市場活力。第一章財(cái)政導(dǎo)論第二節(jié)財(cái)政的一般概念二、構(gòu)建公共財(cái)政的基本思路

2.構(gòu)建公共財(cái)政的基本思路（2）建立符合公共財(cái)政要求的財(cái)政支出體系

支出范圍（公共產(chǎn)品及部分混合產(chǎn)品）

支出手段（政府采購和國庫集中支付）（3）構(gòu)建符合公共財(cái)政要求的財(cái)政收入體系（4）構(gòu)建完善的財(cái)政宏觀調(diào)控體系（5）提高財(cái)政管理的民主化和法制化第一章財(cái)政導(dǎo)論第三節(jié)財(cái)政的職能

財(cái)政的職能是財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇所固有的功能，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的基本職能包括：

配置資源配置資源收入分配配置資源收入分配穩(wěn)定與發(fā)展經(jīng)濟(jì)貧富差異經(jīng)濟(jì)波動實(shí)現(xiàn)機(jī)制：財(cái)政收支

資源配置職能收入分配職能國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展職能第一章財(cái)政導(dǎo)論第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能

1.資源配置的涵義資源配置是指稀缺的社會經(jīng)濟(jì)資源在不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)部門之間進(jìn)行安排與流動，以獲得最佳使用效益的過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配置的基本方式是通過市場實(shí)現(xiàn)。然而財(cái)政的資源配置作用仍不可或缺，無論是提供公共產(chǎn)品還是彌補(bǔ)市場失靈，都需要財(cái)政承擔(dān)資源配置職能。第一章財(cái)政導(dǎo)論第三節(jié)財(cái)政的職能一、資源配置職能

2.財(cái)政配置資源的主要內(nèi)容及手段（1）財(cái)政收支占GDP合理比重；（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；（3）保證重點(diǎn)建設(shè)；（4）調(diào)節(jié)社會投資方向；（5）提高本身效率第一章財(cái)政導(dǎo)論第三節(jié)財(cái)政的職能二、收入分配職能

1.收入分配職能的涵義財(cái)政收入分配職能是指通過財(cái)政分配活動實(shí)現(xiàn)收入在全社會范圍內(nèi)的公平分配，將收入差距保持在社會能夠接受的范圍內(nèi)。財(cái)政收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配。

第一章財(cái)政導(dǎo)論第三節(jié)財(cái)政的職能二、收入分配職能

2.財(cái)政收入分配職能的必然性國民收入的初次分配：“效率優(yōu)先”，追求“經(jīng)濟(jì)公平”