加強(qiáng)校園食品安全監(jiān)管調(diào)研與思考

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加強(qiáng)校園食品安好監(jiān)管是流通領(lǐng)域食品安好監(jiān)管工作的一個(gè)重要組成片面。據(jù)對(duì)新聞媒體報(bào)道數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)以及向社會(huì)公開的食品衛(wèi)生監(jiān)測(cè)報(bào)告分析，目前我國(guó)70%以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事情發(fā)生在學(xué)校，80%以上的學(xué)校突發(fā)事情為傳染病流行事情，說明校園食品安好風(fēng)險(xiǎn)很大。

校園食品經(jīng)營(yíng)狀況分析

從經(jīng)營(yíng)方式看，各地中小學(xué)校的校園內(nèi)普遍設(shè)有規(guī)模不等的食品經(jīng)營(yíng)部，校方以相關(guān)場(chǎng)地對(duì)外租賃，租金收益用于改善學(xué)校設(shè)施和教職工福利。由于食品經(jīng)營(yíng)部的租金收益關(guān)系到學(xué)校切身利益，不少學(xué)校對(duì)租金特別關(guān)注，而對(duì)食品經(jīng)營(yíng)部的管理不太關(guān)切，至于食品經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)、食品安好責(zé)任的落實(shí)、涉及市場(chǎng)主體資格的證照等事項(xiàng)，更是很少過問。同時(shí)，由于食品經(jīng)營(yíng)部的租賃期限大多定為一年，食品經(jīng)營(yíng)者更換頻繁，無照經(jīng)營(yíng)或租借證照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普遍存在。

從進(jìn)貨渠道看，為減輕高額租金帶來的壓力，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，校園食品經(jīng)營(yíng)者往往從不正規(guī)的渠道進(jìn)貨。為了在色、香、味上增加對(duì)學(xué)生的誘惑力，經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)普遍強(qiáng)調(diào)食品及包裝的外觀，導(dǎo)致校園食品添加劑超標(biāo)使用處境對(duì)比嚴(yán)重。

從經(jīng)營(yíng)環(huán)境看，校園食品經(jīng)營(yíng)者所租賃的房屋條件較差，一般為附屬用房，面積普遍較小。同時(shí)，房屋內(nèi)部設(shè)施簡(jiǎn)陋，僅有一兩個(gè)簡(jiǎn)易柜臺(tái)，擺放的食品一般有200多個(gè)品種，食品外包裝上經(jīng)常積滿灰塵。不少的校園食品經(jīng)營(yíng)者從事自制食品銷售活動(dòng)，加工的都是散裝、裸裝食品，防蠅、防塵設(shè)施很難達(dá)成《食品安好法》和《散裝食品衛(wèi)生管理模范》相關(guān)規(guī)定的要求，食品安好狀況令人擔(dān)憂。

從監(jiān)管角度看，校園食品經(jīng)營(yíng)者普遍素質(zhì)不高，食品安好意識(shí)不強(qiáng)。盡管工商機(jī)關(guān)經(jīng)常檢查進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票以及清理庫存食品、下架過期食品等處境，明確食品經(jīng)營(yíng)者的第一責(zé)任，但校園食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)制度不能執(zhí)行到位。一旦展現(xiàn)奇怪處境，很難對(duì)問題食品舉行溯源追本。另外，一些學(xué)校以養(yǎng)護(hù)學(xué)生消費(fèi)安好名義，規(guī)定本校學(xué)生務(wù)必在本校校園內(nèi)的食品經(jīng)營(yíng)部消費(fèi)，在確定程度上將校方與校園食品經(jīng)營(yíng)者聯(lián)結(jié)為一個(gè)利益共同體。假設(shè)發(fā)生了食品安好問題，校方又以簽訂了租賃協(xié)議為由，稱相關(guān)責(zé)任應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者承受。校園食品經(jīng)營(yíng)者那么認(rèn)為，在學(xué)校從事食品經(jīng)營(yíng)，付出的租金要遠(yuǎn)高于其他地方，要提高食品質(zhì)量就務(wù)必降低租金標(biāo)準(zhǔn)，而且租金已交，自己銷售什么，校方無權(quán)干擾。這種相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象普遍存在，增加了校園食品安好監(jiān)管難度。同時(shí)，對(duì)校園食品安好負(fù)有職責(zé)的部門較多，涉及教導(dǎo)、衛(wèi)生、工商、物價(jià)等部門，難免存在職權(quán)交錯(cuò)或者相互推諉責(zé)任的問題。

建立校園食品安好綜合監(jiān)管機(jī)制的3個(gè)要點(diǎn)

江蘇省南通市通州工商局積極探索建立校園食品安好綜合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了校園食品安好監(jiān)管由工商機(jī)關(guān)"單打獨(dú)斗'局面向政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與的社會(huì)綜合治理格局轉(zhuǎn)變。其中，該局以轄區(qū)17所中小學(xué)校為試點(diǎn)單位，全面推進(jìn)校園食品放心工程，完善校園食品經(jīng)營(yíng)部競(jìng)標(biāo)招租管理制度，實(shí)行校園食品連鎖經(jīng)營(yíng)和統(tǒng)一配送貨物，建立食品安好保險(xiǎn)機(jī)制，收到了分外好的效果。

筆者認(rèn)為，建立校園食品安好綜合監(jiān)管機(jī)制應(yīng)抓住3個(gè)要點(diǎn)。

一是懇切問計(jì)，民主協(xié)商。加強(qiáng)校園食品安好綜合監(jiān)管，離不開校方、校園食品經(jīng)營(yíng)者、學(xué)生家長(zhǎng)的支持，更離不開教導(dǎo)行政主管部門的支持。因此，工商機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)、懇切地舉行溝通，廣泛了解處境，舉行民主協(xié)商，找到解決問題的關(guān)鍵手段，形成目標(biāo)一致、整體聯(lián)動(dòng)、合作共贏的校園食品安好綜合監(jiān)管新格局。

二是探索采用新的方式。在實(shí)踐中，通州工商局通過與教導(dǎo)行政主管部門以及校方、校園食品經(jīng)營(yíng)者充分溝通協(xié)商，最終促成了17所參與試點(diǎn)工作的中小學(xué)校統(tǒng)一行動(dòng)，將校園食品經(jīng)營(yíng)部的經(jīng)營(yíng)權(quán)整體"打包'，再由地方政府的招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)公開招標(biāo)，由資質(zhì)優(yōu)、條件好、信譽(yù)好的企業(yè)實(shí)施連鎖經(jīng)營(yíng)。

三是留神調(diào)動(dòng)各方面的積極性，明確職責(zé)，形成監(jiān)管合力。為了建立校園食品安好"雙保險(xiǎn)'制度，建議由政府食品安好監(jiān)管工作辦公室牽頭，規(guī)定負(fù)責(zé)校園食品連鎖經(jīng)營(yíng)的中標(biāo)企業(yè)務(wù)必交納確定數(shù)額的履約保證金，并在簽訂合同前全額交入財(cái)政專戶，以有效約束中標(biāo)企業(yè)的食品經(jīng)營(yíng)行為；規(guī)定負(fù)責(zé)校園食品連鎖經(jīng)營(yíng)的中標(biāo)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期內(nèi)為經(jīng)營(yíng)區(qū)域的在校學(xué)生免費(fèi)辦理食品安好意外保險(xiǎn)。同時(shí)，相關(guān)職能部門也要加強(qiáng)合作，積極履行各自的職責(zé)，形成監(jiān)管合力。其中，教導(dǎo)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一校方思想，在教導(dǎo)系統(tǒng)形成重視和推進(jìn)食品安好的良好空氣，并促使校方檢查校園食品經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行食品安好自律制度的處境；衛(wèi)生局負(fù)責(zé)檢查學(xué)校食品經(jīng)營(yíng)部的衛(wèi)生處境，加強(qiáng)學(xué)校食品經(jīng)營(yíng)部的衛(wèi)生管理；工商局負(fù)責(zé)審查校園食品經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)主