馬工程教材《公共財政概論》PPT-第一章 公共財政與公共財政思想

《公共財政概論》第一章

公共財政與

公共財政思想目

錄第一節(jié)

公共財政概述第二節(jié)

公共財政思想第一節(jié)公共財政概述一、財政

（一）財政的起源

財政活動及行為是一種歷史現(xiàn)象，自國家產(chǎn)生起就產(chǎn)生了財政，所以財政是一個歷史范疇。

在現(xiàn)實社會生活中，財政是以政府為主體參與國民收入分配所形成的特殊分配關(guān)系，具體表現(xiàn)為政府一系列的收支活動，因此它又是一個經(jīng)濟范疇。

從起源上考察，財政是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。第一節(jié)公共財政概述一、財政

（二）財政的概念

完整的財政概念應(yīng)當(dāng)是一般屬性和特殊屬性的統(tǒng)一。1.一般屬性的財政是國家為實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入分配所進行的一系列經(jīng)濟活動及形成的特殊分配關(guān)系，它涵蓋了一切在歷史上存在過的國家及其財政最基本的和共同的屬性，是財政最基本和最穩(wěn)定的部分。2.特殊屬性的財政是與具體政治經(jīng)濟制度密切相關(guān)的財政模式，是由特定國家在某一特定歷史時期的社會形態(tài)、政治制度、經(jīng)濟體制和法律文化等諸多因素決定的。第一節(jié)公共財政概述二、公共財政與國家財政

（一）公共財政的含義

根據(jù)對財政概念的分析，也可以把公共財政視為一般和特殊的統(tǒng)一。1.就一般屬性而言，公共財政具備財政所有的共性和構(gòu)成要件，遵循著一般的運行規(guī)律。2.就特殊屬性而言，公共財政是與市場經(jīng)濟體制相匹配、相兼容的財政模式，不同于自然經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟等非市場經(jīng)濟形態(tài)下的國家財政，有其自身獨特的規(guī)律和特征。第一節(jié)公共財政概述二、公共財政與國家財政

（一）公共財政的含義

公共財政是在市場經(jīng)濟體制下，以市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用為基礎(chǔ)，在劃分公共需要和私人需要的前提下，為彌補市場缺陷和為公眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)而采取的一種財政類型和財政模式。第一節(jié)公共財政概述二、公共財政與國家財政

（二）公共財政與國家財政的關(guān)系

從對財政起源和演化進程的考察可以得知，一切財政都與國家有著天然、必然和內(nèi)在的聯(lián)系，因此可以說，一切財政都是“國家的財政”。

把財政與國家聯(lián)系起來，是要說明財政這種特殊分配關(guān)系最為本質(zhì)的屬性，它與其他所有不以國家為分配主體的分配關(guān)系和分配方式顯著地區(qū)別開來。

第一節(jié)公共財政概述二、公共財政與國家財政

（二）公共財政與國家財政的關(guān)系

公共財政是國家財政的一種具體表現(xiàn)形式和運行方式。公共財政與國家財政可以被描述為“被包容”與“包容”、“個性”與“共性”、“特殊”與“一般”的關(guān)系。

公共財政是在資本主義生產(chǎn)方式確立以后，實行了市場經(jīng)濟體制的國家普遍采用的財政模式，它雖然必定和某個具體的國家相聯(lián)系，也具有國家的階級屬性，但是更多的是強調(diào)它是一種與市場經(jīng)濟體制相伴隨行的財政模式和運行方式。第一節(jié)公共財政概述三、中國特色社會主義公共財政

中國特色社會主義公共財政的特色，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）人民性與公共性相統(tǒng)一的財政

中國特色社會主義制度的性質(zhì)決定了我國社會主義財政是人民性與公共性相統(tǒng)一的財政。

財政工作的一切出發(fā)點和落腳點都是為了滿足廣大人民群眾美好生活的共同需要，充分體現(xiàn)社會主義公共財政的最大目的及“公共性”的本意和宗旨，即符合和滿足廣大人民群眾的最廣泛愿望和最根本利益。

第一節(jié)公共財政概述三、中國特色社會主義公共財政

（二）與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的現(xiàn)代財政

我國市場經(jīng)濟體制下的公共財政模式從運行機制和機理上與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下財政模式存在著區(qū)別。

在新時代，需要在財政運行機制和機理再造、公共財政制度重塑上積極探索和創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)和相匹配的現(xiàn)代財政制度。

第一節(jié)公共財政概述三、中國特色社會主義公共財政

（三）與國家治理相適應(yīng)的民主法治財政

公共財政承擔(dān)著現(xiàn)代國家治理的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制保障、政策工具和監(jiān)管手段的職責(zé)，在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用。

通過改革創(chuàng)新奠定現(xiàn)代財政制度的堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)公共財政的民主化和法治化，能有效提升國家治理能力和治理效率，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的盡快實現(xiàn)。第一節(jié)公共財政概述三、中國特色社會主義公共財政

（四）開放包容、推動構(gòu)建人類命運共同體的大國財政

新時代的中國財政，是具備了國際視野和融入世界發(fā)展潮流的開放型財政，是促進全球治理體系和國際秩序變革的大國擔(dān)當(dāng)財政，是促進世界多極發(fā)展與和平發(fā)展的包容財政，是推動構(gòu)建人類命運共同體而勇立潮頭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)財政。第二節(jié)

公共財政思想一、西方經(jīng)濟學(xué)中的財政思想

（一）古典經(jīng)濟學(xué)派的財政思想

威廉·配第（1623—1687）于1663年出版的《賦稅論》，被視為財政學(xué)的開山之作，為財政學(xué)的創(chuàng)立奠定了基石。

亞當(dāng)·斯密是古典經(jīng)濟學(xué)最杰出的代表和開拓者，他在1776年出版的代表作《國民財富的性質(zhì)及其原因的研究》第五篇中，專門研究了財政問題

古典經(jīng)濟學(xué)的集大成者大衛(wèi)·李嘉圖根據(jù)勞動價值理論，認(rèn)為稅收來自勞動產(chǎn)品的價值，賦稅的來源是資本和收入。他根據(jù)斯密提出的“公平、確實、便利、經(jīng)濟”四項稅收原則,認(rèn)為社會的一切收入都應(yīng)該征稅，人們應(yīng)該按自己的財力來負(fù)擔(dān)稅收。第二節(jié)

公共財政思想一、西方經(jīng)濟學(xué)中的財政思想

（二）近代西方國家的財政思想

1.凱恩斯主義的財政思想和政策凱恩斯主張國家對經(jīng)濟進行全面干預(yù)，財政政策自然成為國家干預(yù)經(jīng)濟的重要工具。他所主張的財政政策是建立在有效需求理論基礎(chǔ)之上的。2.后凱恩斯主義的財政思想20世紀(jì)中期以來，西方資本主義國家經(jīng)濟社會矛盾繼續(xù)加深，凱恩斯主義經(jīng)濟思想和政策主張的嚴(yán)重后遺癥促使西方各國政府調(diào)整其財政經(jīng)濟政策，新經(jīng)濟自由主義學(xué)派、供給學(xué)派和理性預(yù)期學(xué)派等對西方國家的財經(jīng)思想和政策產(chǎn)生了影響。第二節(jié)

公共財政思想二、馬克思主義的財政思想

（一）馬克思和恩格斯的財政思想

馬克思恩格斯在揭示人類社會發(fā)展的一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，闡明了研究社會主義社會的方法論原則，指出了社會主義社會的發(fā)展目標(biāo)，即社會主義的基本價值。他們對社會主義社會若干基本特征的前瞻性論述，成為我們構(gòu)建社會主義財政體系的理論指針。

馬克思恩格斯預(yù)見性地指出了在建立社會主義社會以后，國家的經(jīng)濟職能將有所擴展，國家的財政收支活動將更多地包含經(jīng)濟建設(shè)方面的收支內(nèi)容。馬克思恩格斯的財政理論，成為社會主義國家構(gòu)建財政體系的理論基礎(chǔ)。第二節(jié)

公共財政思想二、馬克思主義的財政思想

（二）列寧的財政思想

列寧把馬克思主義的經(jīng)濟理論與俄國的具體實際相結(jié)合，在沒有先例借鑒的情況下進行艱辛的探索，把社會主義財政由設(shè)想變成了現(xiàn)實。

在列寧領(lǐng)導(dǎo)下建立起了全能型計劃財政模式，這是一種以國家統(tǒng)收統(tǒng)支、集中分配社會資源為基礎(chǔ)，將全社會的經(jīng)濟活動和公共產(chǎn)品提供全部納入國家統(tǒng)一的財政計劃的財政模式。這一模式深刻地影響了此后建立的許多社會主義國家的財政制度建設(shè)。

列寧意識到，應(yīng)當(dāng)對高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制和財政模式進行改革。第二節(jié)

公共財政思想二、馬克思主義的財政思想

（三）毛澤東的財政思想

毛澤東同志極為重視財政工作，強調(diào)“從發(fā)展國民經(jīng)濟來增加我們財政的收入，是我們財政政策的基本方針”。他創(chuàng)見性地揭示了經(jīng)濟與財政的辯證關(guān)系，認(rèn)為決定財政的是經(jīng)濟，“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給，是我們的經(jīng)濟工作和財政工作的總方針……未有經(jīng)濟無基礎(chǔ)而可以解決財政困難的，未有經(jīng)濟不發(fā)展而可以使財政充裕的”。

第二節(jié)

公共財政思想二、馬克思主義的財政思想

（三）毛澤東的財政思想

對于經(jīng)濟工作，毛澤東同志提出國民經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)遵循有計劃按比例發(fā)展的規(guī)律，應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排”的方針，“處理好生產(chǎn)與生活、積累與消費、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)等方面的關(guān)系”等與財政相關(guān)的重要政策問題。

毛澤東同志的財政思想，涉及財政基礎(chǔ)、財源建設(shè)、財政收支、財政平衡和財政政策等重要的財政理論和實踐問題。第二節(jié)

公共財政思想三、新中國成立以來的財政思想演進

（一）計劃經(jīng)濟時期的財政思想1.“國家分配論”“國家分配論”強調(diào)財政以國家為分配主體，旨在說明財政的本質(zhì)是以國家為主體的分配活動和分配關(guān)系，這是不同社會形態(tài)中存在著的財政的共同本質(zhì)，即“財政一般”。社會主義財政具有“取之于民、用之于民”的本質(zhì)特征。

國家財政的基本要素：國家是財政分配的主體；財政分配的客體是一部分社會產(chǎn)品或國民收入，主要是剩余產(chǎn)品；財政分配的形式是價值分配；財政分配的目的，是滿足國家實現(xiàn)其職能的需要。第二節(jié)

公共財政思想三、新中國成立以來的財政思想演進

（一）計劃經(jīng)濟時期的財政思想

2.“國家資金運動論”

“國家資金運動論”指出，財政不只是分配關(guān)系，而是包括國家資金的形成、分配、周轉(zhuǎn)、使用一系列過程中所形成的種種經(jīng)濟關(guān)系。強調(diào)財政作為分配范疇，應(yīng)從社會再生產(chǎn)出發(fā)加以研究。3.“價值分配論”

“價值分配論”認(rèn)為，財政是國家以價值形式進行社會產(chǎn)品和國民收入的分配而形成的分配關(guān)系。財政的分配乃是國家對價值的分配，財政同商品貨幣經(jīng)濟有本質(zhì)聯(lián)系。價值和分配是財政的兩個最基本的要素。第二節(jié)

公共財政思想三、新中國成立以來的財政思想演進

（一）計劃經(jīng)濟時期的財政思想

4.“剩余產(chǎn)品（價值）決定論”

“剩余產(chǎn)品（價值）決定論”強調(diào)，財政分配是由剩余產(chǎn)品形成各種社會基金的一個經(jīng)濟過程，也是剩余產(chǎn)品價值（社會純收入）的一種運動過程，體現(xiàn)的是國家、集體、個人之間對剩余產(chǎn)品（價值）的分配關(guān)系。財政分配的對象是包含在社會總產(chǎn)品和國民收入中的剩余產(chǎn)品，這是財政分配區(qū)別于其他分配關(guān)系的本質(zhì)特征。

第二節(jié)

公共財政思想三、新中國成立以來的財政思想演進

（一）計劃經(jīng)濟時期的財政思想5.“社會共同需要論”

“社會共同需要論”則突出滿足社會的共同需要，強調(diào)財政的分配是為滿足社會的共同需要而對人力、財力、物力進行分配的活動。社會再生產(chǎn)過程中為滿足社會共同需要而形成的社會集中化的分配關(guān)系，是財政范疇的一般本質(zhì)或內(nèi)涵。第二節(jié)

公共財政思想

三、新中國成立以來的財政思想演進

（二）改革開放之后公共財政思想

中國的公共財政在理論創(chuàng)新和改革實踐的推動下，在吸收中外學(xué)者財政理論研究成果的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展。1.建立社會主義公共財政體系的基本理論公共財政是市場經(jīng)濟體制下的政府財政，是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為公眾（和市場）提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟行為。

宗旨是滿足社會公共需要，是按社會公共利益來進行的一種社會集中性分配。第二節(jié)

公共財政思想

三、新中國成立以來的財政思想演進

（二）改革開放之后公共財政思想

2.探索公共財政運行規(guī)律和新特點

遵循公共財政運行規(guī)律，以市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的理念來定位公共財政的職能和作用；以財政職能的新定位確定財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)；以財政支出的需要規(guī)定財政收入的規(guī)模與形式；以對經(jīng)濟形勢及經(jīng)濟運行態(tài)勢的正確判斷來確定公共財政政策與財政收支平衡狀態(tài)等，體現(xiàn)了對財政運行規(guī)律的新認(rèn)識、新理解和新運用，具有理論創(chuàng)新意義。第二節(jié)

公共財政思想

三、新中國成立以來的財政思想演進

（二）改革開放之后公共財政思想

3.公共財政制度建設(shè)和政策體系改進

在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，改革開放以來我國積極從事財政理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，持續(xù)推進財政制度建設(shè)，包括國有企業(yè)分配制度改革、分稅制體制改革、稅收制度改革、政府預(yù)算制度改革、財政管理體制改革，以及事權(quán)與支出責(zé)任劃分的制度改進等，形成了較為完備的公共財政制度框架。第二節(jié)

公共財政思想

三、新中國成立以來的財政思想演進

（三）新時代的公共財政思想

習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想從全局和戰(zhàn)略的高度深刻闡述了加快建立現(xiàn)代財政制度和深化財稅體制改革的目標(biāo)要求與主要任務(wù)。

第二節(jié)

公共財政思想

三、新中國成立以來的財政思想演進

（三）新時代的公共財政思想

新時代公共財政思想對于財政工作的引領(lǐng)體現(xiàn)在：

1.財政職