南安市城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理問題及對策,城市規(guī)劃論文

南安市城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理問題及對策,城市規(guī)劃論文摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設管理的根據(jù)，規(guī)劃批后管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的閉環(huán)，是維護規(guī)劃權威的保證。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理，有利于維護城市合理空間布局，維持良好的城市形象，保障重要景觀節(jié)點建筑立面效果，避免損害相鄰利害關系人的利益而影響城市可持續(xù)發(fā)展。本文結合南安市實際情況,對城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理的主要問題及其不利影響進行了系統(tǒng)地分析,有針對性地提出了相應的對策措施，能夠為其他地方加強規(guī)劃批后管理提供參考。本文關鍵詞語：南安市;城鄉(xiāng)規(guī)劃;批后管理;提升措施;1、引言批后管理工作是規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)，是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃落實的重要手段，覆蓋了建設項目建設自放線開工到完工規(guī)劃核實的全經(jīng)過。所以，只要加強批后管理，才能最終將規(guī)劃落實到一個個詳細項目上，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利施行，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的目的，確保城市建設順利施行。2、建設項目存在的問題近年來，各個地區(qū)城市規(guī)劃建設如同雨后春筍般的速度獲得較快發(fā)展。本人在日常工作中通過現(xiàn)場檢查、規(guī)劃條件核實以及群眾信訪反映，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在一些問題，這些問題可能也是行業(yè)內的通病，現(xiàn)將主要問題歸納如下。2.1、未獲得建設工程規(guī)劃許可證或土地證、不動產(chǎn)權證首先，部分工業(yè)企業(yè)主動辦理基建手續(xù)意識不強，主觀上以為辦理基建手續(xù)過于煩瑣和費事。其次，為加快推進重點工業(yè)項目盡快落地投產(chǎn)，在的催促下，企業(yè)也希望拿到土地后盡快建設投產(chǎn)，以致出現(xiàn)未批先建或邊批邊建現(xiàn)象，個別甚至在土地還沒有掛牌出讓就先行動工建設。另外，工業(yè)用房基建手續(xù)審批雜、期限長，規(guī)定流程中部門之間互為前置條件，審批時間較長。未獲得規(guī)劃許可及土地手續(xù)的情況下就擅自開工建設，這與(中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〕、福建省施行(中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〕辦法等現(xiàn)行法律法規(guī)相抵觸，將面臨拆除或處較大金額行政處理懲罰的后果。2.2、未按建設工程規(guī)劃許可內容進行建設建設行業(yè)的基本特性是盡可能提高開發(fā)強度，十分是房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)，對利益的最大化追求，使得在實際開發(fā)建設中往往會提出因市場需求或市場偏好的影響等各種理由，以改變審批的經(jīng)濟技術指標。建設單位主觀上對規(guī)劃的批后管理工作重視不夠，以為只要大致符合規(guī)劃要求就可擅自改變規(guī)劃進行建設，等到監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后已經(jīng)生米煮成熟飯，以為不會輕易強迫拆除，只要寫份整改反應講明、罰罰款即可了事。在這種錯誤意識引導下，必然會出現(xiàn)各種違建現(xiàn)象，常見不按規(guī)劃許可建設的現(xiàn)象歸納如下。超用地紅線進行建設；未經(jīng)審批擅自加層導致容積率、建筑高度突破規(guī)劃設計條件；改變首層使用性質，如首層住宅改為商業(yè)、首層架空公共綠化或架空停車位被私自占有損害小區(qū)業(yè)主共有利益；地下室超用地紅線范圍進行建設，影響周邊利害關系人利益；擴建套房的陽臺、擅自封閉設計的挑空井以增加建筑使用面積，等同增加小區(qū)建筑面積，降低小區(qū)寓居品質；底層商業(yè)未按審批加高建設以增加建筑使用空間；擅自在屋頂搭建作為私人使用而侵犯業(yè)主共有利益；增加坡屋面及建筑高度；降低綠地率和占用公共綠地，降低標準進行公共配套設施建設等；未按規(guī)劃審批設計圖紙進行外立面裝飾；在規(guī)劃驗收合格后再擅自改變原規(guī)劃等多種違建行為等。未經(jīng)規(guī)劃驗線就擅自開工建設，可能導致建筑物偏移超過允許范圍，對相鄰建筑消防安全間距，日照采光，通風效果等產(chǎn)生一定影響，也將面臨較大金額的行政處理懲罰。3、問題分析及不利影響通過對這些問題的分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃批后管理存在沒有能實現(xiàn)全覆蓋的缺乏，日常規(guī)劃監(jiān)管工作主要是還是依靠建設單位申請而開展，比方建設單位申請建設項目驗線、申請完工規(guī)劃條件核實，是一種相比照較被動的行政行為。有些建設單位報建員對報建手續(xù)不熟，有些建設單位無視法律法規(guī)不自覺申報，導致規(guī)劃主管部門無法及時參與去發(fā)現(xiàn)問題并糾正問題，直接導致違法建設的產(chǎn)生。因違規(guī)違建現(xiàn)象的存在，將毀壞城市規(guī)劃的施行,導致出現(xiàn)規(guī)劃建設管理混亂，影響城市空間布局、城市形象和建筑立面美觀效果，損害相鄰利害關系人的利益，影響城市的可持續(xù)發(fā)展，可能還會帶來群體性的上訪事件，甚至發(fā)生嚴重安全事故〔比方2020年3月7日欣佳酒店坍塌事件，主要原因就是違規(guī)建設而導致〕，增加不穩(wěn)定社會因素。因而，建設項目按規(guī)定流程辦理相關審批手續(xù)以及批后管理顯得至關重要。4、怎樣加強規(guī)劃批后管理要解決上面規(guī)劃批后管理的問題，筆者以為能夠從下面幾方面進行考慮。4.1、加強建筑設計方案審查加強建筑設計方案技術審查力度，嚴格遵照(南安市城市總體規(guī)劃〕(福建省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定〕以及各片區(qū)控制性具體規(guī)劃等規(guī)劃、規(guī)范、規(guī)劃設計條件、建筑設計規(guī)范等要求，認真組織召開專家評審會進行審查，針對重要城市節(jié)點項目、重大項目、牽涉城市景觀項目邀請知名規(guī)劃建筑方面大師專家嚴格把關，同時，對建設單位宣傳項目批后監(jiān)督管理的重要性和必要性，確保建設項目按規(guī)劃審批方案施行。對于房地產(chǎn)開發(fā)項目，部分開發(fā)商為追求利益最大化，會從規(guī)范性鉆漏洞打擦邊球，進而為以后違法建設的產(chǎn)生埋下種子。假如能從方案設計源頭上進行控制和制止，將來在規(guī)劃批后管理中會起到事半功倍的作用，有利于維護城市規(guī)劃藍圖的順利施行。4.2、加強驗線工作將驗線管理作為批后監(jiān)管的首要任務，在規(guī)劃許可批準的同時，告知建設單位應及時申報驗線。認真檢查建設單位能否在施工現(xiàn)場按要求懸掛規(guī)劃公告牌，驗線中發(fā)現(xiàn)有違法行為的，及時函告建設單位，責令立即整改，進而減少了建設項目完工后需再整改而無法整改的尷尬現(xiàn)象，避免造成更大的經(jīng)濟損失和嚴重地后果，推動規(guī)劃批后管理工作獲得本質成效。4.3、加強事中巡查認真履行好規(guī)劃事中監(jiān)督職能，加大巡查力度，做到早發(fā)現(xiàn)早制止，減少未批先建、邊批邊建、批建不一等現(xiàn)象發(fā)生，確保項目按規(guī)劃設計條件和批準設計方案要務實施建設，實現(xiàn)規(guī)劃管理的常態(tài)化、規(guī)范化。認真檢查建設單位能否根據(jù)審批的建筑施工圖進行施工建設，推進在建項目定期檢查、抽查工作，不定期對各類建設項目進行檢查。4.4、加強完工規(guī)劃核實管理加強對建設項目各類強迫性技術指標和基礎設施、公共服務設施的管控工作。在項目完工后，規(guī)劃管理部門嚴格根據(jù)(中國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〕、(福建省城市規(guī)劃管理技術規(guī)定〕、項目規(guī)劃設計條件、批準的設計方案等相關規(guī)定，對建筑物各項強迫性指標、建筑布局、建筑立面及公共服務設施嚴格進行規(guī)劃條件核實。核實經(jīng)過中發(fā)現(xiàn)與工程規(guī)劃許可不一致的問題，一律要求建設單位整改，處理不到位的堅決不予核實通過。4.5、加強規(guī)劃執(zhí)法力度加強部門聯(lián)動機制，積極開展違法建設認定工作，及時與行政執(zhí)法部門對接溝通，切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究。對違法建設進行現(xiàn)場檢查和確認后，依法施行拆除，構成巡查違建的高壓態(tài)勢，起到拆除一處、震懾一方的效果。4.6、明確相關部門職責分工(1〕各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會、項目基地辦要落實屬地管理主體責任，強化對本轄區(qū)內建設項目的日常巡查和管理，發(fā)現(xiàn)違背建設工程法定基建程序的行為，應當及時制止，催促、引導項目業(yè)主主動辦理建設工程相關規(guī)劃、建設審批手續(xù)。發(fā)現(xiàn)違法建設，及時告知城市管理部門及規(guī)劃管理部門共同處置。(2〕自然資源部門加強對建設用地審批施行監(jiān)督管理，加強違法占地行為的日常巡查，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃法律宣傳教育工作；負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。發(fā)現(xiàn)違法占地行為，給予制止并依法查處。采用衛(wèi)片圖斑定期采集比對等辦法，按規(guī)定開展項目審批情況雙隨機一公開抽查。(3〕城市管理部門負責對違背城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的日常巡查、查處及法律宣傳教育工作；負責對本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃施行監(jiān)督管理。牽頭開展兩違管控的宣傳工作;日常巡查中發(fā)現(xiàn)違法建設行為符合項目基建審批申請條件的，引導當事人按程序辦理相關審批手續(xù)。(4〕建設部門對依法辦理建設工程施工許可證的房屋建筑工程質量安全施行監(jiān)督管理，依法查處違法違規(guī)建設行為。(5〕電力部門對已獲得合法用地、規(guī)劃建設審批手續(xù)建設項目應及時辦理供電手續(xù)；對未獲得合法手續(xù)的不得辦理供電手續(xù)；負責對非法私接電線行為的日常巡查、查處及法律宣傳教育工作。4.7、充分利用信息手段，提高監(jiān)管水平和執(zhí)法效率運用衛(wèi)片影像比對結果，制定新建建筑信息巡查抄告機制，有關部門及時查處違法占地、違法建設行為。違法信息查處抄送，通過使用內網(wǎng)等信息手段實現(xiàn)，縮短反響時間，提高執(zhí)法效率。探尋求索行政許可抄告的信息化手段，盡量實現(xiàn)相關行政許可信息的即時抄告。以下為參考文獻[1]孫萬彤.大慶市建設項目規(guī)劃審批后期監(jiān)管問題分析與對策研究[D].哈爾濱工業(yè)大學,2021.[2]廉東濤.加強城市規(guī)劃管理的重要性及其措施探析[J].山西建筑,2021(2):14~16.[3]潘鋒.基于動態(tài)批后管理的蘇州市規(guī)劃監(jiān)察信息系統(tǒng)構建與應用[D].蘇州科技學院,2021.[4]規(guī)劃管理一張圖綜臺信息平臺[規(guī)管2