大氣污染防治行動計劃-張永剛

大氣污染防治行動計劃

張永剛污控辦2014年6月15日提綱一、開展大氣污染防治行動計劃的背景二、開展大氣污染防治行動計劃的目標(biāo)三、解讀大氣污染防治行動計劃四、我旗如何開展大氣污染防治行動計劃五、大氣污染減排工作

一、開展大氣污染防治

行動計劃的背景背景2013年1月，京津冀及周邊地區(qū)等國內(nèi)多地連續(xù)出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，嚴(yán)重影響民眾身體健康和正常生活。如何重現(xiàn)藍(lán)天白云，成為人民最為關(guān)心的問題之一。霧霾、PM2.5這些以前老百姓幾乎不曾聽過的名詞，成為了新聞報道的“新寵”，如何重現(xiàn)藍(lán)天白云，成為人民最為關(guān)心的問題之一。

背景-灰霾發(fā)生頻率居高不下

背景-灰霾天嚴(yán)重影響百姓身體健康"口罩"成為人們外出的必要裝備背景—空氣污染中國導(dǎo)致123.4萬人死亡

《2010年全球疾病負(fù)擔(dān)評估》清華大學(xué)、美國健康影響研究所在全球空氣污染嚴(yán)重的中國和亞洲一些發(fā)展中國家，其健康風(fēng)險尤其高。在全球疾病負(fù)擔(dān)研究的所有風(fēng)險因子中，室外空氣污染在中國的死亡率和整體健康負(fù)擔(dān)中均排名第四位，僅僅次于飲食風(fēng)險、高血壓、吸煙前三項風(fēng)險因素。2010年在中國導(dǎo)致了123.4萬人死亡以及2500萬健康生命年的損失。其中在死亡人數(shù)中，由室外空氣顆粒物污染導(dǎo)致的腦血管疾病死亡人數(shù)為604519人，慢性阻塞性肺疾病為196202人，缺血性心臟病為283331人，下呼吸道感染10469人，氣管、支氣管和肺癌139369人。占2010年全部死亡近14.9%。背景—中國北方煤污染導(dǎo)致人均壽命縮短5.5歲《美國科學(xué)院院報》發(fā)表的一篇由中國、美國和以色列學(xué)者共同完成研究報告，認(rèn)為“中國北方煤污染導(dǎo)致人均壽命縮短5.5歲”。將三類功能區(qū)調(diào)整并入二類新增PM2.5年平均、24小時平均濃度限值；增加臭氧（O3）8小時平均濃度限值收緊PM10和NO2濃度限值加嚴(yán)了苯并[a]芘的濃度限值.提高監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計的有效性要求加嚴(yán)了鉛,提出了部分重金屬參考濃度限值.背景—新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出臺經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議，2012年2月29日發(fā)布，2016年1月1日起在全國正式實施。第一個受到各界廣泛關(guān)注的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第一個經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)第一個分期實施的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)二氧化氮、臭氧限值基本與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌顆粒物限值與WHO空氣質(zhì)量導(dǎo)則低軌相接。2012年，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市；2013年，113個環(huán)境保護(hù)重點城市和國家環(huán)保模范城市；2015年，所有地級以上城市；2016年1月1日，全國實施新標(biāo)準(zhǔn)。背景—新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)出臺發(fā)布新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)志我國環(huán)境管理開始由以環(huán)境污染控制為目標(biāo)導(dǎo)向向以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變背景大氣環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾的根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢。當(dāng)前，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，以可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征污染物的區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大。

背景2013年9月12日，國務(wù)院正式公布了《大氣污染防治行動計劃》。該計劃被認(rèn)為是我國有史以來最為嚴(yán)格的大氣治理行動計劃。

二、開展大氣污染防治行動計劃的目標(biāo)

1、總體要求2、奮斗目標(biāo)3、具體指標(biāo)目標(biāo)—總體要求以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機(jī)制，實施分區(qū)域、分階段治理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益多贏，為建設(shè)美麗中國而奮斗。

目標(biāo)—奮斗目標(biāo)經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

目標(biāo)—具體指標(biāo)到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細(xì)顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細(xì)顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

目標(biāo)—時間表

三、解讀大氣污染防治行動計劃1、我國大氣污染嚴(yán)重的主要原因2、大氣污染防治行動的總體考慮3、大氣污染防治“國十條”我國大氣污染嚴(yán)重的主要原因

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，產(chǎn)能、產(chǎn)量過剩*周生賢部長多次提出：“我國大氣污染問題是長期粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式積累造成的，如果不從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的源頭控制污染問題，單純依靠末端治理緩解環(huán)境壓力，無異于‘揚湯止沸’?！?、能源消費超計劃增長、結(jié)構(gòu)和利用不合理中國的世界第一我國大氣污染嚴(yán)重的主要原因3、機(jī)動車保有量增長過快，路油管問題突出機(jī)動車污染排放已成為我國空氣污染的一個重要來源，必須從行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市公共交通、清潔燃油供應(yīng)等方面采取綜合措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)“車、油、路”同步升級，緩解機(jī)動車尾氣排放對大氣環(huán)境的影響。我國大氣污染嚴(yán)重的主要原因4、個別污染物減排，多數(shù)污染物持續(xù)增長從“十一五”實施污染物總量減排開始，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物呈現(xiàn)下降趨勢，但PM2.5、CO、VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）等污染物確出呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。5、環(huán)境監(jiān)管能力不足，違法排污屢禁不止

一是—在總體要求上，把握“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”的原則。穩(wěn)就是穩(wěn)妥可行，穩(wěn)中求進(jìn);準(zhǔn)就是抓住重點，實施“精確治理”;狠就是重拳出擊，綜合施治。

二是—在指標(biāo)設(shè)定上，堅持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。

三是—在治理思路上，建立健全政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、社會監(jiān)督的新機(jī)制。

四是—在實施效果上，注重"一石多鳥"、實現(xiàn)多方共贏。

五是—在工作重點上,突出京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染防治行動計劃總體考慮22解讀—大氣污染防治“國十條”加大綜合治理力度，減少多污染物排放調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣明確政府企業(yè)和社會的責(zé)任，全民參與環(huán)境保護(hù)（一）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理（二）深化面源污染治理（三）強(qiáng)化移動源污染防治一、加大綜合治理力度

減少多污染物排放多種污染物協(xié)同控制（四）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能（五）加快淘汰落后產(chǎn)能（六）壓縮過剩產(chǎn)能（七）堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（八）強(qiáng)化科技研發(fā)和推廣（九）全面推行清潔生產(chǎn)（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（十一）大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三、加快企業(yè)技術(shù)改造

提高科技創(chuàng)新能力（十二）控制煤炭消費總量（十三）加快清潔能源替代利用（十四）推進(jìn)煤炭清潔利用（十五）提高能源使用效率四、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

增加清潔能源供應(yīng)（十六）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局（十七）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束（十八）優(yōu)化空間格局。五、嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局（十九）發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)節(jié)作用（二十）完善價格稅收政策（二十一）拓寬投融資渠道。六、發(fā)揮市場機(jī)制作用

完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策（二十二）完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（二十三）提高環(huán)境監(jiān)管能力（二十四）加大環(huán)保執(zhí)法力度（二十五）實行環(huán)境信息公開七、健全法律法規(guī)體系

嚴(yán)格依法監(jiān)督管理（二十六）建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制（二十七）分解目標(biāo)任務(wù)（二十八）實行嚴(yán)格責(zé)任追究。八、建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制

統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理（二十九）建立監(jiān)測預(yù)警體系。（三十）制定完善應(yīng)急預(yù)案。（三十一）及時采取應(yīng)急措施。九、建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系

妥善應(yīng)對重污染天氣（三十二）明確地方政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。（三十三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。（三十四）強(qiáng)化企業(yè)施治。（三十五）廣泛動員社會參與。十、明確政府企業(yè)和社會的責(zé)任

動員全民參與環(huán)境保護(hù)評估考核責(zé)任將重點區(qū)域的細(xì)顆粒物指標(biāo)、非重點地區(qū)的可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

評估考核國務(wù)院制定考核辦法，每年初對各?。▍^(qū)、市）進(jìn)行考核；2015年進(jìn)行中期評估；2017年進(jìn)行終期考核?？己撕驮u估結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的，由環(huán)保部門會同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省級人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批，取消國家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號。

責(zé)任追究四、我旗如何開展大氣污染防治行動計劃1、總體目標(biāo)2、工作重點3、保障措施一、總體要求

為進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治力度，改善我旗空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)大氣污染防治行動實施意見》和《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于報送大氣污染防治實施方案的函》文件要求，結(jié)合我旗實際，制定了《伊金霍洛旗大氣污染防治實施方案》。一、總體要求1、完成市人民政府下達(dá)我旗的“十二五”大氣主要污染物排放總量控制目標(biāo)任務(wù)

二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在16200噸、8500噸以內(nèi)，比2010年的30400噸、9800噸分別減少46.71％和13.26％。

一、總體要求

2、進(jìn)一步推動大氣環(huán)境綜合整治，突出抓好煙塵、工業(yè)粉塵、機(jī)動車尾氣、地面揚塵、飲食油煙等污染的防治，力爭到2017年全旗大氣污染物細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降10%以上，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量大幅度降低，重污染天氣大幅度減少，空氣優(yōu)良天數(shù)逐年提高，全旗環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。二、工作重點（七條23點）（一）淘汰分散燃煤鍋爐，全面治理燃煤污染（二）深化工業(yè)企業(yè)污染治理，減少污染物排放（三）加強(qiáng)揚塵污染控制，深化面源污染管理（四）強(qiáng)化機(jī)動車污染治理，有效降低污染總量（五）加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（六）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局（七）建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣（一）淘汰分散燃煤鍋爐

全面治理燃煤污染

1.加快燃煤鍋爐整治。城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，阿鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和有特殊要求的敏感地區(qū)禁止新建10蒸噸以下的燃煤鍋爐。2.嚴(yán)格控制燃煤質(zhì)量。燃煤企業(yè)、城市生活和采暖用煤要使用優(yōu)質(zhì)煤炭，嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤的使用，杜絕含硫大于0.5%、灰分大于16%劣質(zhì)煤炭。嚴(yán)格管理煤炭加工、銷售和使用環(huán)節(jié)，建設(shè)清潔煤炭配送中心，堅決杜絕劣質(zhì)煤流入城區(qū)。加快現(xiàn)有煤礦建設(shè)改造，提高煤炭洗選比例，到2017年底，原煤入洗率達(dá)到70%以上。（一）淘汰分散燃煤鍋爐

全面治理燃煤污染

3.大力推進(jìn)集中供熱。進(jìn)一步擴(kuò)大城區(qū)集中供熱面積，提高集中供熱的比例，加快淘汰工業(yè)園區(qū)分散燃煤鍋爐，凡是集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐要限時拆除，不再新建。4.積極推廣使用清潔能源。加快天然氣、燃液化氣、液化石油氣、煤制天然氣、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能的供應(yīng)和推廣利用，提高清潔能源使用比例。（二）深化工業(yè)企業(yè)污染治理

減少污染物排放

5.加快重點行業(yè)脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)。

電廠燃煤機(jī)組、安裝脫硫設(shè)施，未進(jìn)行清潔能源替代的燃煤鍋爐（20蒸噸及以上）全部實施脫硫改造。

實施7家電廠脫硫改造，電力行業(yè)完成除塵升級改造的裝機(jī)規(guī)模不得低于202.6萬千瓦。

所有污染源除塵、脫硫脫硝設(shè)施確保正常、穩(wěn)定運行，必須保證穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。（二）深化工業(yè)企業(yè)污染治理

減少污染物排放

嚴(yán)禁使用高硫煤的企業(yè)，不得超出規(guī)定使用高硫煤，火電企業(yè)未拆除煙氣旁路的，不得擅自開啟旁路運行和停運脫硫設(shè)施。脫硫設(shè)施停運，發(fā)電主體設(shè)備（燃煤鍋爐）須同步停產(chǎn)，脫硫設(shè)施、在線監(jiān)控設(shè)備停運或不能正常運行須履行報告制度，否則根據(jù)相關(guān)法律實行高限處罰。（二）深化工業(yè)企業(yè)污染治理

減少污染物排放

6.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。

2014年底前完成加油站、儲油庫和油罐車的油氣回收治理工作。進(jìn)一步完善重點企業(yè)現(xiàn)有治理設(shè)施，不斷提高揮發(fā)性有機(jī)物治理要求，確保達(dá)到污染治理效果。2013年完成揮發(fā)性有機(jī)物基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作，到2015年底，石化企業(yè)全面推行“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)。（三）加強(qiáng)揚塵污染控制

深化面源污染管理

7.強(qiáng)化施工工地?fù)P塵污染監(jiān)管。加強(qiáng)房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管，推進(jìn)綠色施工，建設(shè)施工現(xiàn)場必須設(shè)置全封閉圍擋墻，嚴(yán)禁開敞式作業(yè)。施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化，進(jìn)出口設(shè)置車輛沖洗裝置，物料堆場做到密閉、覆蓋。將施工揚塵控制納入建筑企業(yè)信用檔案，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。（三）加強(qiáng)揚塵污染控制

深化面源污染管理

8.加強(qiáng)礦區(qū)揚塵污染監(jiān)管。加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)粉塵治理工作，各煤礦必須按要求完成筒倉、球形倉建設(shè)任務(wù)。嚴(yán)格限制運煤運料車輛超高超載，并一律要求運輸車輛加蓋篷布，防止二次揚塵污染。加大運煤主干線、進(jìn)礦道路及周邊環(huán)境揚塵污染防治力度。（三）加強(qiáng)揚塵污染控制

深化面源污染管理

9.加強(qiáng)城市道路揚塵監(jiān)管。散體物料、垃圾、污泥運輸車輛必須按要求密閉、覆蓋，杜絕揚撒遺漏現(xiàn)象。到2015年底城區(qū)渣土運輸車輛全部安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。推行道路機(jī)械化清掃、洗掃，采取低塵保潔作業(yè)方式，降低道路揚塵。到2017年底，主要道路機(jī)械清掃率達(dá)到60%以上。（三）加強(qiáng)揚塵污染控制

深化面源污染管理

10.實施城市環(huán)境綜合整治。徹底解決城區(qū)范圍內(nèi)散體物料、建筑垃圾、生活垃圾亂堆亂放、隨意傾倒等問題。對城鄉(xiāng)結(jié)合部、已征待建地帶裸露地面進(jìn)行硬化、綠化或覆蓋。加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部和高速公路兩側(cè)及進(jìn)出口等重點區(qū)域的環(huán)境整治，及時修復(fù)城區(qū)建成區(qū)內(nèi)破損路面。劃定貨運車輛城區(qū)限行區(qū)及限行時段。嚴(yán)禁焚燒垃圾、落葉等廢棄物。（三）加強(qiáng)揚塵污染控制

深化面源污染管理

11.嚴(yán)格治理餐飲業(yè)油煙污染。2013年底前阿鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。2017年底前，其它6個鎮(zhèn)的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。城區(qū)嚴(yán)格控制違規(guī)露天燒烤。（三）加強(qiáng)揚塵污染控制

深化面源污染管理

12.加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染綜合整治，改造和提升農(nóng)村面貌。推廣使用綠色長效緩釋化肥，提高化肥使用效益，有效抑制農(nóng)業(yè)化肥施用過程中氨的排放。選用高效低殘留農(nóng)藥，有效減少環(huán)境污染。全面禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。（三）加強(qiáng)揚塵污染控制

深化面源污染管理

13.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。結(jié)合伊金霍洛旗工業(yè)布局調(diào)整，通過推進(jìn)道路綠化、辦公居住區(qū)綠化、空間立體綠化、房前屋后綠化、農(nóng)村庭院綠化等措施，提高城鎮(zhèn)及周邊綠化水平，增強(qiáng)環(huán)境自凈能力，打造綠色生態(tài)保護(hù)屏障（四）強(qiáng)化機(jī)動車污染治理

有效降低污染總量

14.加強(qiáng)城市交通管理，建設(shè)城市綠色交通體系。

實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公交系統(tǒng)，提高公共交通出行比例，到2015年底，公交分擔(dān)率達(dá)到15%以上。加強(qiáng)步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵綠色出行方式，降低機(jī)動車使用強(qiáng)度。（四）強(qiáng)化機(jī)動車污染治理

有效降低污染總量

15.提升燃油品質(zhì)。按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，2013年底供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油；2014年底供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2015年底前全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油行為。（四）強(qiáng)化機(jī)動車污染治理

有效降低污染總量

16.加強(qiáng)機(jī)動車輛環(huán)保管理。全面推進(jìn)機(jī)動車環(huán)保檢驗和環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，到2015年，環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率達(dá)到80%以上。加強(qiáng)在用機(jī)動車環(huán)保檢驗，不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志，不予進(jìn)行車輛安全年度檢驗，不得上路行駛。強(qiáng)化工程機(jī)械等非道路移動機(jī)械的污染控制，對不達(dá)標(biāo)車輛強(qiáng)制安裝尾氣凈化裝置。配合市環(huán)保局做好黃標(biāo)車淘汰工作。（四）強(qiáng)化機(jī)動車污染治理

有效降低污染總量

17.大力推廣使用新能源汽車。在公交、出租、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先推廣使用新能源汽車。采取直接上牌、財政補(bǔ)貼等措施，鼓勵個人購買新能源汽車。到2015年底，公交車輛中節(jié)能環(huán)保車輛比例達(dá)到80%以上。（五）加快淘汰落后產(chǎn)能

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

18.加快淘汰落后產(chǎn)能。按照國家、自治區(qū)相關(guān)要求，采用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等必要手段，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)把新建項目產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，把主要污染物總量指標(biāo)作為審批項目環(huán)評的前置條件，嚴(yán)控“兩高一資”行業(yè)新增產(chǎn)能。到2014年，提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。（五）加快淘汰落后產(chǎn)能

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

19.壓縮過剩產(chǎn)能。加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，各鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，不準(zhǔn)開工和立即停止建設(shè)，堅決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。（六）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

20.強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點行業(yè)準(zhǔn)入條件，實行動態(tài)管理。嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件。發(fā)改、環(huán)保、工商等部門建立聯(lián)合準(zhǔn)入機(jī)制，在重點行業(yè)立項、技改、環(huán)評審批中嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。（七）建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系

妥善應(yīng)對重污染天氣

21.建立健全監(jiān)測預(yù)警體系。將區(qū)域性空氣重度污染應(yīng)急響應(yīng)納入旗人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)環(huán)保與氣象部門合作，建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)布預(yù)警信息。（七）建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系

妥善應(yīng)對重污染天氣

22.制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2013年10月底前，制定和完善應(yīng)對重污染天氣的應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、預(yù)警預(yù)報及響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施，定期開展應(yīng)急演練。（七）建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系

妥善應(yīng)對重污染天氣

23.及時采取應(yīng)急措施。根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，按不同污染等級采取企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機(jī)動車管制、施工場地停止揚塵作業(yè)、中小學(xué)校停課及可行的氣象干預(yù)措施，引導(dǎo)公眾做好衛(wèi)生防護(hù)。三、保障措施

1、組織保障2、政策保障3、能力建設(shè)保障4、資金保障1、組織保障

現(xiàn)成立了由金廣軍旗長為組長，喬愛平和高屹東副旗長任副組長，其他31個相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的伊金霍洛旗大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在旗環(huán)保局，辦公室主任由王局長兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定全旗大氣污染防治規(guī)劃、措施；負(fù)責(zé)全旗大氣污染防治工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及檢查工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全旗大氣污染防治工作的日常協(xié)調(diào)工作。2、政策保障

加強(qiáng)對重點企業(yè)監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，定期公布大氣污染重點監(jiān)控企業(yè)名單，重點企業(yè)2014年底前全部完成在線監(jiān)測裝置安裝，并與市、旗污染源監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)；加強(qiáng)對其他大氣污染物排放企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測。積極開展大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。3、能力保障

1.加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)，2013年底完成PM2.5監(jiān)測站建設(shè)，增加人員編制；完成重點污染企業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物在線監(jiān)測能力建設(shè)，并實現(xiàn)與市局聯(lián)網(wǎng)。逐步實現(xiàn)監(jiān)測自動化、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、信息交換便捷化。2.加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，完善多部門聯(lián)動的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)水平。4、資金保障

逐年加大資金投入力度，推進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、重點治污項目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)。積極爭取國家專項資金支持，引導(dǎo)和吸引社會資本投入環(huán)保事業(yè)，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化、運行管理市場化，構(gòu)建多元化投入的新模式。五、我旗大氣污染物減排工作1、我旗大氣污染物減排目標(biāo)2、我旗火電行業(yè)大氣污染治理情況3、核查要點“十二五”二氧化硫、氮氧化物減排要求

1.新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，脫硫效率達(dá)95%以上；2.“十一五”期間尚未脫硫的燃煤機(jī)組安裝脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)到90%以上；3.已投運的脫硫設(shè)施中不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或?qū)嶋H燃煤硫分超過設(shè)計硫分的進(jìn)行更新改造，改造后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的必須淘汰；

“十二五”二氧化硫、氮氧化物減排要求

4.已投運的煙氣脫硫設(shè)施要逐步取消煙氣旁路，未達(dá)到設(shè)計脫硫效率的循環(huán)流化床鍋爐要采取措施提高綜合脫硫效率。5.全面推行低氮燃燒技術(shù)；6.新建燃煤機(jī)組根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評價要求配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到80%以上；“十二五”二氧化硫、氮氧化物減排要求

7.全國單機(jī)容量30萬千瓦及以上的燃煤機(jī)組、重點地區(qū)和其它地區(qū)省會城市單機(jī)容量20萬千瓦及以上的燃煤機(jī)組實行脫硝改造；8.已投運但運行不正常的煙氣脫硝設(shè)施，通過加強(qiáng)管理提高設(shè)施投運率。我旗大氣污染物減排目標(biāo)

“十二五”期間，自治區(qū)給我市核定的大氣污染物減排指標(biāo)為，到2015年全市二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在21.4萬噸、20.4萬噸以內(nèi)，比2010年的23.4萬噸、22.27萬噸分別減少8.5％、8.4％。分解到我旗的減排任務(wù)為，全旗二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在16200噸、8500噸以內(nèi)，比2010年的30400噸、9800噸分別減少46.71％、13.26％。我旗大氣污染物減排目標(biāo)

2014年分解到我旗的二氧化硫、氮氧化物減排任務(wù)為：

二氧化硫削減4609噸

氮氧化物削減

1720

噸二氧化硫削減任務(wù)分解

氮氧化物削減任務(wù)分解

五、我旗大氣污染物減排工作2、我旗火電行業(yè)大氣污染治理情況火電行業(yè)大氣減排的重要性

我旗現(xiàn)有火電企業(yè)7家，承擔(dān)著全旗的大氣減排任務(wù)，主要是由于大氣污染物中二氧化硫和氮氧化物排放主要來源于電力行業(yè)。新火電大氣排放標(biāo)準(zhǔn)

為推動火電行業(yè)排放強(qiáng)度降低并減少污染物排放，加快轉(zhuǎn)變火電行業(yè)發(fā)展方式和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)和健康發(fā)展，2011年環(huán)境保護(hù)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布了新修訂的《火電廠大氣污染物排