糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)我國(guó)糧食安全貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)研究

word文檔可自由復(fù)制編輯本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)我國(guó)糧食安全貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)研究系（部）專業(yè)學(xué)號(hào)學(xué)生姓名指導(dǎo)教師提交日期word文檔可自由復(fù)制編輯摘要糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)糧食生產(chǎn)的主體和商品糧的主要來源地,有著糧食生產(chǎn)的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效益等比較優(yōu)勢(shì)。從某種意義說,全國(guó)糧食是否能夠供求平衡取決于糧食主產(chǎn)區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。在全球糧食危機(jī)和國(guó)家糧食安全不容樂觀的背景下,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益健全和工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展,我國(guó)的糧食安全面臨更多的問題和困難。因此,糧食主產(chǎn)區(qū)肩負(fù)著確保我國(guó)糧食安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)糧食的總量平衡和區(qū)域協(xié)調(diào)，保障全國(guó)糧食安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有戰(zhàn)略性的重要意義。本文構(gòu)建糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)度的分析理論框架，以期為國(guó)家政策向糧食主產(chǎn)區(qū)偏斜和財(cái)政扶持提供理論依據(jù)，并提出提高糧食主產(chǎn)區(qū)貢獻(xiàn)度的政策建議。關(guān)鍵詞：糧食安全，糧食主產(chǎn)區(qū)，貢獻(xiàn)word文檔可自由復(fù)制編輯AbstractGrainproducingareasisamajorsourceofChina'sgrainproductionandgrainofthebody,withfoodproductionresources,technologicalandeconomicbenefitsofcomparativeadvantage.Inasense,isthenation'sgrainsupply-demandbalancecandependonasteadyincreaselargegrainprovince.Intheglobalfoodcrisisandnationalfoodsecurityisnotoptimisticinthebackground,withincreasinglyrobustandindustrializedmarketeconomy,therapiddevelopmentofurbanization,China'sfoodsecurityisfacingmoreproblemsanddifficulties.Therefore,shoulderingmajorgrainproducingareastoensureourfoodsecurity,thetaskofmaintainingsocialstability.Fortherealizationofthecountry'soverallbalanceoffoodandregionalcoordinationtoensurenationalfoodsecurity,andpromotesustained,rapidandhealthydevelopmentofstrategicsignificance.Thisarticleattemptstodraw"fourcontributionsagriculture"Kuznets'stheorytoconstructatheoreticalframeworkforanalyzingthecontributionofnationalfoodsecurityinmajorgrainproducingareas,inordertoskewthenationalpolicytomajorgrainproducingareasandfinancialsupporttoprovidetheoreticalbasisandmakepolicyrecommendationstoimprovethecontributionofthemajorgrainproducingareas.Keywords:foodsecuritygrainproducingareascontribution目錄TOC\o"1-3"\h\u13203摘要 I10551Abstract II193271緒論 1136931.1選題背景及意義 1137491.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 1103401.3研究的內(nèi)容與方法 2113931.3.1研究?jī)?nèi)容 3105271.3.2研究方法 3202糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食安全概述 476122.1糧食主產(chǎn)區(qū)簡(jiǎn)介 46042.2糧食安全的概念與特點(diǎn) 4276802.3我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的歷史演變 4139763我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食安全保障的統(tǒng)計(jì)分析 650773.1糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量 626593.2糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食流通 7285023.3糧食主產(chǎn)區(qū)糧食消費(fèi) 7195414糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食安全貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 983874.1糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)我國(guó)糧食安全貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 9297994.1.1糧食生產(chǎn)指標(biāo) 933594.1.2糧食流通指標(biāo) 9135014.1.3糧食消費(fèi)指標(biāo) 1088344.2評(píng)價(jià)方法的選擇 10157524.3評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建 10186664.4評(píng)價(jià)步驟及結(jié)果 11135885糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)我國(guó)糧食安全貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)及建議 1468045.1評(píng)價(jià)結(jié)果分析 14115945.2建議 1410233結(jié)論 1627173參考文獻(xiàn) 1727882致謝 18word文檔可自由復(fù)制編輯1緒論1.1選題背景及意義隨著全球化趨勢(shì)日益加深，主權(quán)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)相互依存度不斷提高，各種不確定性因素對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的沖擊日益增多。糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ)，同樣面臨著諸多不確定性因素的挑戰(zhàn)。黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最大難題就是三農(nóng)問題。而糧食問題與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)問題、農(nóng)村土地問題、農(nóng)村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題一起，是當(dāng)前三農(nóng)問題的五大核心問題。隨著形勢(shì)的不斷變化，影響當(dāng)代中國(guó)糧食安全的一些新情況和新問題正在顯現(xiàn)，糧食安全問題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。近年來，糧食安全的理論研究已成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。因此，保障糧食安全對(duì)于我國(guó)尤其重要。徹底保障糧食安全，從根本上講要保證糧食供給，這要求糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)于糧食的生產(chǎn)給予充分保障。而糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，會(huì)影響到區(qū)域內(nèi)政府和居民從事糧食生產(chǎn)的積極性，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，將影響我國(guó)糧食安全的保障，糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)于保障我國(guó)糧食安全有著突出重要的貢獻(xiàn)，中國(guó)有十三個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)，根據(jù)國(guó)家糧食局2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重76%，約95%的全國(guó)增產(chǎn)糧食來自13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)是保障糧食安全的根本出路。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外文獻(xiàn)對(duì)糧食安全的的界定：定義一：1974年FAO最早界定了“糧食安全”，即“保證任何人在任何時(shí)候都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠食品?！倍x二：1983年FAO通過了總干事薩烏馬提出的糧食安全定義：“確保所有人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品?！倍x三：1996年FAO指出，“當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠的糧食來滿足其需要時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全?！眹?guó)內(nèi)文獻(xiàn)的界定：定義一：1992年我國(guó)政府提出的糧食安全概念，指“能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的包括糧食在內(nèi)的各種食物”。此定義接近于薩烏馬定義，強(qiáng)調(diào)糧食供求均衡，對(duì)糧食結(jié)構(gòu)和質(zhì)量作了界定。定義二：從生產(chǎn)角度來理解中國(guó)糧食安全。雷玉桃等(2003)認(rèn)為我國(guó)糧食安全具有特殊性，它不僅指實(shí)現(xiàn)總量增長(zhǎng)目標(biāo)，而且要考慮到糧食總量與質(zhì)量并重、糧食品質(zhì)結(jié)構(gòu)合理等；保障我國(guó)糧食安全的首要目標(biāo)是保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力等?？梢?，這是從增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的角度來界定糧食安全的，和FA01974年的定義一脈相承。定義三：從交易視角來理解中國(guó)的糧食安全。婁源功(2003)認(rèn)為：中國(guó)糧食安全是指:國(guó)家滿足人們以合理價(jià)格對(duì)糧食的直接消費(fèi)和間接消費(fèi)，以及具備抵御各種糧食風(fēng)險(xiǎn)的能力。問題是，如果割裂了生產(chǎn)的“輸入”和消費(fèi)的“輸出”，交易環(huán)節(jié)不可能單獨(dú)實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)。定義四：近來更多的學(xué)者傾向于借鑒，F(xiàn)A01996年的定義，從可獲得的視角來認(rèn)識(shí)中國(guó)的糧食安全，這涉及生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)。吳志華等指出，糧食安全是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為保證任何人在任何時(shí)候能得到與其生存和健康相適應(yīng)的足夠食品，而對(duì)糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)、有效平衡的政治經(jīng)濟(jì)過程；聞海燕指出，糧食安全體系包括生產(chǎn)出足夠多的糧食、有一個(gè)高效率的流通組織來供應(yīng)、確保所有需要糧食的人在任何時(shí)候都能獲得糧食。定義五：鐘甫寧等從四個(gè)層次來理解糧食安全：供應(yīng)量是否滿足本需要；供應(yīng)在時(shí)空上分布是否均衡；所有的人是否能容易地獲取基本的糧食；糧食是否符合衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)和健康的標(biāo)準(zhǔn)。在這四點(diǎn)中，前一個(gè)是生產(chǎn)意義上的，中間兩者是獲取意義上的糧食安全，最后一個(gè)是品質(zhì)意義上的糧食安全?？傊?，國(guó)內(nèi)外對(duì)糧食安全的理解有這樣的趨勢(shì)：從重視生產(chǎn)到重視可獲得性。這說明糧食安全涉及多個(gè)領(lǐng)域，取決于多種因素，同時(shí)，糧食安全具有階段性、層次性。曾福生,匡遠(yuǎn)配認(rèn)為：從糧食需求看，假定中國(guó)人口總量在2020年達(dá)到14.5億，那么，2020年中國(guó)糧食總需求將達(dá)到約62091萬(wàn)噸，其中口糧約為21275.85萬(wàn)噸，約占糧食總需求的34.27%；飼料用糧約為29849.70萬(wàn)噸，約占糧食總需求的48.07%；工業(yè)用糧約為9815萬(wàn)噸，約占糧食總需求的15.81%；種子用糧約為1150萬(wàn)噸，約占來那是總需求的1.85%。從糧食供給看，2020年中國(guó)糧食總產(chǎn)量約為59876萬(wàn)噸。中國(guó)糧食供需缺口在2020年會(huì)達(dá)到2215萬(wàn)噸，糧食供求總體越想偏緊，未來中國(guó)糧食供求將處于緊平衡運(yùn)行狀況。因此糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展對(duì)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給、建立健全糧食物流體系。促進(jìn)農(nóng)民生活水平繼續(xù)提高具有重大意義，糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展是確保國(guó)家糧食安全核心地位不動(dòng)搖的重要保證。雖然中國(guó)糧食生產(chǎn)取得了巨大成就,但目前中國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,隨著惠農(nóng)政策邊際效應(yīng)的遞減以及中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形式的變化,中國(guó)糧食生產(chǎn)情況還不容樂觀。糧食主產(chǎn)區(qū)是中國(guó)商品糧生產(chǎn)的核心區(qū)域,對(duì)確保國(guó)家主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有決定性作用。一旦糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)問題,就會(huì)直接危及國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。自20世紀(jì)80年代以來,中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)呈現(xiàn)出不斷縮小的趨勢(shì),這種變化是自然、經(jīng)濟(jì)、科技等多重因素共同作用的結(jié)果。1.3研究的內(nèi)容與方法1.3.1研究?jī)?nèi)容本論文主要研究?jī)?nèi)容包括：1、糧食安全的相關(guān)概念、演變與發(fā)展；2、糧食主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)狀分析；3、糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)我國(guó)糧食安全貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)；4、糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的問題與對(duì)策。1.3.2研究方法(1)宏觀研究和微觀研究相結(jié)合。保障糧食安全，是我國(guó)國(guó)家發(fā)展過程中的宏觀問題，而相對(duì)而言，糧食主產(chǎn)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是某個(gè)區(qū)域內(nèi)的微觀經(jīng)濟(jì)問題。因此，需要宏觀與微觀相結(jié)合，理清對(duì)于一個(gè)區(qū)域而言承擔(dān)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)職能與發(fā)展微觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，并從中找到同時(shí)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)職能目標(biāo)的有效途徑。(2)定性分析與定量分析相結(jié)合。本文既要對(duì)我國(guó)糧食安全和糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況作基本的定性分析和判斷，也要涉及到某些問題的定量處理。因此，本文分析需要定性分析和定量分析相結(jié)合。2糧食主產(chǎn)區(qū)與糧食安全概述2.1糧食主產(chǎn)區(qū)簡(jiǎn)介糧食主產(chǎn)區(qū)是指地理、土壤、氣候、技術(shù)等條件適合種植食作物，并且有一定經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，也可以簡(jiǎn)稱糧食大省。從最廣義上講，糧食主產(chǎn)區(qū)是指我國(guó)以從事糧食生產(chǎn)為主的農(nóng)村區(qū)域，這類似于糧食產(chǎn)區(qū)的概念。本文對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的分類和分劃，主要根據(jù)2000年中央一號(hào)文件確定對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)給予政策補(bǔ)貼性扶持，為此國(guó)家按照播種面積、糧食產(chǎn)量和提供商品糧數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)確定了河北省、河南省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、湖北省、湖南省、江蘇省、江西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、四川省、安徽省13個(gè)省為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)國(guó)家糧食局2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：中國(guó)十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重為75.4%，約95%的全國(guó)增產(chǎn)糧食來自13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)?？梢钥闯觯r(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位，以及糧食主產(chǎn)區(qū)在提供大宗農(nóng)產(chǎn)品和保障國(guó)家糧食安全的重要性，決定了糧食主產(chǎn)區(qū)極其重要的戰(zhàn)略地位，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平從一定程度上代表了我國(guó)整體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。2.2糧食安全的概念與特點(diǎn)糧食安全一詞中文的涵義通常有兩種：一種主要是指供應(yīng)方面的保障程度，英文為foodsecurity：另一種主要指營(yíng)養(yǎng)、健康方面的保障程度，對(duì)應(yīng)的英文為foodsafety。本文的研究對(duì)象是前者。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織將糧食安全定義為“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需的足夠食品”(FAO，1974)。1983年4月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織世界糧食安全委員會(huì)通過了總干事愛德華．薩烏馬提出的糧食安全的新概念：糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是，確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品(FA0，1983)。這個(gè)新概念含蓋三個(gè)方面的基本特征：1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；2)最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)；3)確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。新的糧食安全概念不僅要求提供充足的供應(yīng)總量，而且要求保證所有的消費(fèi)者既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。強(qiáng)調(diào)既要發(fā)展生產(chǎn)，提高糧食供應(yīng)總量，又要增加收入，提高居民的購(gòu)買力，特別是貧困地區(qū)低收入人群的收入和購(gòu)買力。不再像過去那樣強(qiáng)調(diào)地區(qū)內(nèi)的自給自足，而是要求建立完善的糧食市場(chǎng)，在地區(qū)之間和國(guó)家之間互通有無(wú)，以加強(qiáng)有關(guān)各方的糧食安全。2.3我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的歷史演變糧食主產(chǎn)區(qū)是中國(guó)商品糧生產(chǎn)的核心區(qū)域,對(duì)確保國(guó)家主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有決定性作用。一旦糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)問題,就會(huì)直接危及國(guó)家的糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。自20世紀(jì)80年代以來,中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)呈現(xiàn)出不斷縮小的趨勢(shì),這種變化是自然、經(jīng)濟(jì)、科技等多重因素共同作用的結(jié)果。中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的演變與發(fā)展不僅在過去,而且在現(xiàn)在,乃至在未來都會(huì)對(duì)中國(guó)的糧食安全產(chǎn)生巨大影響。研究結(jié)果表明,新中國(guó)成立以來,中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)空間格局發(fā)生了較大變化。這種變化體現(xiàn)在生產(chǎn)格局和流通格局兩個(gè)方面。從中國(guó)糧食生產(chǎn)格局變遷看,全國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域由南方持續(xù)向北方轉(zhuǎn)移,由東部、西部逐漸向中部推進(jìn),其中東南沿海區(qū)糧食生產(chǎn)急劇萎縮,東北區(qū)和黃淮海區(qū)形成了全國(guó)糧食增長(zhǎng)中心,糧食主產(chǎn)區(qū)的邊界明顯地呈現(xiàn)出縮小趨勢(shì)。從中國(guó)糧食流通格局變遷看,伴隨著糧食調(diào)運(yùn)由計(jì)劃調(diào)撥到市場(chǎng)調(diào)節(jié)的變化,中國(guó)糧食流向流量發(fā)生了由南糧北調(diào)向北糧南運(yùn)的轉(zhuǎn)變。中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)空間格局的變化表現(xiàn)出顯著特點(diǎn)：第一,糧食主產(chǎn)區(qū)在空間上相對(duì)集中；第二,糧食生產(chǎn)與人口分布的地域分異加?。坏谌?糧食主產(chǎn)區(qū)向經(jīng)濟(jì)滯后區(qū)域集中；第四,糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的空間距離加大。中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)空間格局的變化是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革而發(fā)生的,這種變化的形成包含著復(fù)雜而深刻的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)多重原因。第一,種糧比較效益相對(duì)低下是糧食主產(chǎn)區(qū)萎縮的基本原因；第二,市場(chǎng)化、國(guó)際化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的區(qū)域差異性是糧食主產(chǎn)區(qū)空間格局變遷的重要原因；第三,人地矛盾是糧食主產(chǎn)區(qū)空間格局變遷的客觀原因；第四,社會(huì)需求拉動(dòng)是糧食主產(chǎn)區(qū)空間格局變遷的市場(chǎng)動(dòng)因；第五,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為糧食主產(chǎn)區(qū)空間格局變遷提供了推動(dòng)力。要實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)的健康發(fā)展,必須結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來的需要,科學(xué)確定糧食主產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略定位,制定糧食主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展目標(biāo),明確糧食主產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的條件。為此必須要強(qiáng)化糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)的要素基礎(chǔ),不斷加強(qiáng)自然基礎(chǔ)要素,增加人工投入要素,提升效率要素等。3我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食安全保障的統(tǒng)計(jì)分析3.1糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量糧食產(chǎn)量是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者日歷年度內(nèi)生產(chǎn)的全部糧食數(shù)量。按收獲季節(jié)包括夏收糧食、早稻和秋收糧食，按作物品種包括谷物、薯類和豆類。其產(chǎn)量計(jì)算方法：谷物按脫粒后的原糧計(jì)算，豆類按去豆莢后的干豆計(jì)算；薯類(包括甘薯和馬鈴薯，不包括芋頭和木薯)1963年以前按每4公斤鮮薯折1公斤糧食計(jì)算，從1964年開始改為按5公斤鮮薯折1公斤糧食計(jì)算。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的抽樣調(diào)查和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全面統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)糧食總產(chǎn)量60193.5萬(wàn)噸（12038.7億斤），全國(guó)糧食播種面積111951.4千公頃(167927.1萬(wàn)畝)，全國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量5376.8公斤/公頃（358.5公斤/畝），糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)于保障我國(guó)糧食安全有著突出重要的貢獻(xiàn)，中國(guó)有十三個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)，根據(jù)國(guó)家糧食局2013年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示（見表1）：中國(guó)十三個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的比重76%，播種面積占72%，單位面積產(chǎn)量比全國(guó)平均水平高442.8公斤/公頃，糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)是保障糧食安全的根本出路。表12013年糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量地區(qū)播種面積（千公頃）單位面積產(chǎn)量（公斤/公頃）總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）總計(jì)80232.25819.645763.5河北6315.95327.93365.0內(nèi)蒙古5617.34936.52773.0遼寧3226.46805.22195.6吉林4789.97413.73551.0黑龍江11564.45191.96004.1江蘇5360.86385.33423.0安徽6625.34950.13279.6江西3690.95733.22116.1山東7294.66207.64528.2河南10081.85667.35713.7湖北4258.45873.92501.3湖南4936.65926.72925.8四川6469.95235.23387.13.2糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食流通糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，糧食流通是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展事關(guān)廣大種糧農(nóng)民的切身利益，事關(guān)廣大人民群眾的消費(fèi)安全。糧食商品流通，是糧食商品由生產(chǎn)者到消費(fèi)者的多次買賣活動(dòng)過程，它構(gòu)成糧食商品流通體系。要使流通渠道暢通，必須讓流通體系的每個(gè)要素，都協(xié)調(diào)運(yùn)行、發(fā)展。糧食大省糧食商品量占全國(guó)的80%以上。農(nóng)村居民家庭平均每人出售糧食720.11kg，高于全國(guó)82.47個(gè)百分點(diǎn)；散糧接發(fā)能力為31萬(wàn)t/h，低于全國(guó)水平。糧食經(jīng)紀(jì)人數(shù)量為50-60萬(wàn)人。不過，目前糧食主產(chǎn)區(qū)，因?yàn)殍F路運(yùn)力不足，糧食運(yùn)不出去，致使很多農(nóng)戶賣糧難，增產(chǎn)不增收。但也要看到，當(dāng)前糧食流通領(lǐng)域正面臨幾方面挑戰(zhàn)。一是由于我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)之間的矛盾日漸突出。農(nóng)民大多實(shí)行一家一戶的生產(chǎn)方式，在糧食流通上信息不靈通，農(nóng)產(chǎn)品交易手段單一，市場(chǎng)交易不規(guī)范，長(zhǎng)途運(yùn)輸和安全倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施缺乏。二是部分主產(chǎn)區(qū)糧食儲(chǔ)存?zhèn)}容比較緊張，不少老糧庫(kù)的質(zhì)檢、通風(fēng)、測(cè)溫、烘干等保糧設(shè)備非常簡(jiǎn)陋和稀缺，農(nóng)戶儲(chǔ)糧設(shè)施比較落后，農(nóng)戶儲(chǔ)糧的損失率偏高。三是糧食流通在經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展方式上與科學(xué)發(fā)展的要求還有很多不適應(yīng)的方面，加快轉(zhuǎn)變糧食流通發(fā)展方式更加緊迫。因此，要抓住機(jī)遇以深化改革、轉(zhuǎn)換機(jī)制為動(dòng)力，推動(dòng)糧食流通科學(xué)發(fā)展。3.3糧食主產(chǎn)區(qū)糧食消費(fèi)糧食大省的消費(fèi)自我滿足。即使糧食大省的糧食商品率達(dá)80%以上，糧食大省生產(chǎn)出的糧食當(dāng)然一部分也由自己消費(fèi)。2012年，糧食大省糧食產(chǎn)消差（產(chǎn)出-消費(fèi)）10916萬(wàn)t，而從全國(guó)來看，消費(fèi)超出產(chǎn)出953萬(wàn)t。2012年糧食大省糧食人均占有量高于全國(guó)水平38.58個(gè)百分點(diǎn)。糧食大省本身居民的一些糧食消費(fèi)習(xí)慣，如節(jié)約糧食，減少糧食的浪費(fèi)等糧食消費(fèi)習(xí)慣，為糧食安全做出貢獻(xiàn)。年人口流動(dòng)糧食節(jié)約量3120萬(wàn)t。適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化而調(diào)整糧食結(jié)構(gòu)。中國(guó)居民的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由植物類向動(dòng)物類轉(zhuǎn)變，而且這種趨勢(shì)在一段時(shí)間將延續(xù)不斷。對(duì)動(dòng)物食物需求旺盛，必然刺激飼料業(yè)的大發(fā)展，從而對(duì)飼料糧的需求將大為增加。這些變化，對(duì)糧食的消費(fèi)需求將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。這種影響將直接要求糧食大省對(duì)自身的生產(chǎn)方式和種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。糧食大省通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加工水平、消費(fèi)習(xí)慣觀念來適應(yīng)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的變化和影響，繼續(xù)為國(guó)家的糧食安全提供保障和支持。糧食大省的貧困人口糧食可獲得性。糧食安全的主要內(nèi)容也包括解決好貧困人口的溫飽問題，讓所有人在任何時(shí)候都能享有充足的食物。而糧食大省的貧困人口還是數(shù)量龐大。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為39%，低于全國(guó)水平43%?？诩Z、飼料用糧、工業(yè)用糧、種子用糧、損耗及貿(mào)易用糧是當(dāng)前我國(guó)主產(chǎn)區(qū)糧食消費(fèi)的主要方式，其中口糧是最主要的糧食消費(fèi)途徑，并且在口糧消費(fèi)中，小麥和稻谷是我國(guó)糧食消費(fèi)的主要對(duì)象，農(nóng)村地區(qū)則是糧食消費(fèi)的主力軍。依據(jù)統(tǒng)計(jì)局公布?xì)v史數(shù)據(jù)，總體糧食消費(fèi)較上年繼續(xù)增長(zhǎng)；綜合全國(guó)糧食收獲進(jìn)度、制粉、碾米、畜產(chǎn)品與飼料產(chǎn)量、工業(yè)消費(fèi)，6月，國(guó)內(nèi)糧食的月度庫(kù)存與消費(fèi)系數(shù)較上年提升。4糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)糧食安全貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建對(duì)于糧食安全的概念,聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)1974年首先提出糧食安全是保證任何人在任何地方都能得到未來生存和健康所需的足夠食品。之后這一概念被修改為確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起所需要的基本食品。根據(jù)FAO的定義,糧食安全至少包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容:一是生產(chǎn)出足夠多的糧食;二是最大限度地將生產(chǎn)出來的糧食供應(yīng)到市場(chǎng);三是滿足人們的糧食消費(fèi)需求,因而我也可以從糧食的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三個(gè)方面來構(gòu)建糧食安全綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。4.1糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)我國(guó)糧食安全貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)上述糧食安全定義,結(jié)合其他一些學(xué)者對(duì)糧食安全的研究,我從生產(chǎn)、流通和消費(fèi)三個(gè)方面選擇相關(guān)指標(biāo)來評(píng)價(jià)糧食安全。4.1.1糧食生產(chǎn)指標(biāo)糧食生產(chǎn)安全指標(biāo)。糧食生產(chǎn)是糧食安全的基礎(chǔ),也是糧食流通和消費(fèi)的前提,對(duì)于糧食生產(chǎn)安全從總量、人均量和糧食生產(chǎn)條件三個(gè)方面來衡量,總量指標(biāo)包括糧食總產(chǎn)量(A1)和糧食種植面積(A2),用來評(píng)價(jià)糧食生產(chǎn)總體種植規(guī)模和產(chǎn)量,反映糧食生產(chǎn)的總體水平;人均量為人均糧食產(chǎn)量(A3),是在總量基礎(chǔ)上結(jié)合效率來考察平均水平下的糧食產(chǎn)量;糧食生產(chǎn)條件指標(biāo)則包括農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步率(A4)、農(nóng)用化肥施用量(A5)、有效灌溉面積(A6)和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力(A7)四個(gè)方面,反映了糧食生產(chǎn)的科技水平、機(jī)械化程度和糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況,這些都影響著未來糧食的生產(chǎn)能力。4.1.2糧食流通指標(biāo)糧食流通安全指標(biāo)。要保證糧食安全,僅僅生產(chǎn)出糧食是不夠的,考慮到糧食生產(chǎn)能力在區(qū)域間存在差異以及時(shí)間上的分布情況,必須對(duì)糧食從空間和時(shí)間上進(jìn)行調(diào)節(jié),使糧食供給和需求在不同的時(shí)間和空間范圍內(nèi)進(jìn)行匹配,使所生產(chǎn)出來的糧食在需要的時(shí)間到達(dá)需要的消費(fèi)者手中,這就是糧食的倉(cāng)儲(chǔ)和流通過程,由于倉(cāng)儲(chǔ)本身可以看作是流通的一個(gè)環(huán)節(jié),因而這里我們將倉(cāng)儲(chǔ)和流通統(tǒng)稱為糧食流通環(huán)節(jié)。反映糧食流通狀況的指標(biāo)主要包括:(1)糧食儲(chǔ)備過剩率(B1),糧食庫(kù)存是調(diào)節(jié)糧食供需、保障糧食安全的基礎(chǔ),但如果庫(kù)存糧食主要分布在糧食大省,在現(xiàn)有的流通能力下糧食大省庫(kù)存越多越不利于全國(guó)層面的糧食安全。(2)糧食商品率(B2)和糧食加工轉(zhuǎn)化率(B3),前者是指生產(chǎn)出來的糧食中用于銷售給消費(fèi)者的比例,后者反映用于加工的糧食比例。(3)糧食經(jīng)紀(jì)人數(shù)量(B4)和全國(guó)散糧接發(fā)能力(B5),衡量糧食流通中介服務(wù)體系的發(fā)展?fàn)顩r。(4)農(nóng)民人均糧食出售量(B6),從人均值來反映作為糧食生產(chǎn)者的農(nóng)民所出售的糧食數(shù)量。4.1.3糧食消費(fèi)指標(biāo)糧食消費(fèi)安全指標(biāo)。糧食生產(chǎn)和流通的最終目的是為了滿足消費(fèi)者對(duì)糧食的需求,因而糧食消費(fèi)也是糧食安全極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié),對(duì)于糧食消費(fèi)安全的衡量選用:(1)糧食產(chǎn)銷差(C1),即糧食總產(chǎn)量與糧食總消費(fèi)量之差,反映糧食的自給水平,產(chǎn)銷差越小越不利于國(guó)家糧食安全。(2)農(nóng)民人均糧食消費(fèi)量(C2),反映作為生產(chǎn)者的農(nóng)民的糧食消費(fèi)狀況。(3)農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)(C3),指農(nóng)民家庭用于食物消費(fèi)的收入占總收入的比重,反映農(nóng)民家庭的糧食購(gòu)買能力和在糧食上的負(fù)擔(dān)狀況。(4)糧食價(jià)格波動(dòng)率(C4)和流動(dòng)人口糧食節(jié)約量(C5),用來反映糧食價(jià)格的變化和流動(dòng)人口對(duì)糧食消費(fèi)、糧食安全的影響，價(jià)格波動(dòng)率越大越不利于國(guó)家糧食安全。4.2評(píng)價(jià)方法的選擇在指標(biāo)體系的建立中,非常重要的一項(xiàng)工作就是確定各指標(biāo)在整體評(píng)價(jià)中的相對(duì)重要程度。為了使多個(gè)指標(biāo)合成的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果能夠準(zhǔn)確反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的真實(shí)情況,需對(duì)各指標(biāo)賦予不同的權(quán)數(shù)。本文采用了AHP法(TheAnalyticalHierarchyProcess,又稱層次分析法)確定糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重。AHP法是一種定性和定量相結(jié)合的、系統(tǒng)化、層次化的分析方法,通過對(duì)各指標(biāo)的相對(duì)重要性的兩兩比較,給出模糊判斷,根據(jù)判斷尺度將其量化,最終得出指標(biāo)的權(quán)重。4.3評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建基于以上對(duì)糧食安全內(nèi)涵的分析,本文將糧食安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三大類18個(gè)細(xì)化指標(biāo),引用曾福生、匡遠(yuǎn)配教授對(duì)糧食安全18個(gè)細(xì)化指標(biāo)權(quán)重的處理，遞階層次的指標(biāo)體系見表2。表2

糧食大省保障糧食安全貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與指標(biāo)權(quán)重目標(biāo)層

子系統(tǒng)權(quán)重個(gè)體指標(biāo)權(quán)重糧食安全糧食生產(chǎn)(A)0.442糧食總產(chǎn)量A10.228糧食種植面積A20.102人均糧食產(chǎn)量A30.228農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率A40.136農(nóng)業(yè)化肥施用量A50.102有效灌溉面積A60.102農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力A70.102糧食流通(B)0.279糧食儲(chǔ)備過剩率B1

0.293糧食商品率B20.139糧食加工轉(zhuǎn)化率B3

0.139糧食經(jīng)紀(jì)人數(shù)量B40.119全國(guó)散糧接發(fā)能力B5

0.086農(nóng)民人均出售糧食B60.224糧食消費(fèi)(C)0.279糧食產(chǎn)消差C10.356農(nóng)民人均糧食消費(fèi)量C20.214農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)C30.214糧食價(jià)格波動(dòng)率C4

0.121流動(dòng)人口糧食節(jié)約量C50.0954.4評(píng)價(jià)步驟及結(jié)果本論文引用曾福生、匡遠(yuǎn)配教授對(duì)糧食安全18個(gè)細(xì)化指標(biāo)權(quán)重的處理，根據(jù)前面的分析可得如下的計(jì)算公式,糧食安全綜合評(píng)價(jià)值KF=0.442A+0.279B+0.279C其中:A=0.228A1+0.102A2+0.228A3+0.136A4+0.102A5+0.102A6+0.102A7B=0.293B1+0.139B2+0.139B3+0.119B4+0.086B5+0.224B6C=0.356C1+0.214C2+0.214C3+0.121C4+0.095C5以2013年數(shù)據(jù)為例,通過前文所構(gòu)建的糧食安全綜合評(píng)價(jià)指數(shù)計(jì)算公式來分析糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)我國(guó)糧食安全的貢獻(xiàn)值。本文的糧食大省包括黑龍江、吉林、遼寧、河北、內(nèi)蒙古、山東、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西和四川等13個(gè)省份,相應(yīng)的糧食主產(chǎn)區(qū)各指標(biāo)值也是以這13個(gè)省份的數(shù)據(jù)計(jì)算得到,數(shù)據(jù)分別來自中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2013、中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2013、糧食主產(chǎn)區(qū)各省份2013年統(tǒng)計(jì)年鑒以及農(nóng)業(yè)部、科技部和國(guó)家糧食局網(wǎng)站。其中:(1)糧食主產(chǎn)區(qū)人均糧食產(chǎn)量為糧食總產(chǎn)量除以各個(gè)省份的人口數(shù)。(2)糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為各省份數(shù)據(jù)的平均值。(3)由于2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒無(wú)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),農(nóng)業(yè)化肥施用量、有效灌溉面積和農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力數(shù)據(jù)來自2012年中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒,數(shù)據(jù)為2012年數(shù)值。(4)全國(guó)糧食儲(chǔ)備過剩率以控制在10%以下為最優(yōu)值,糧食大省的國(guó)家糧食儲(chǔ)備為14224萬(wàn)噸,省級(jí)及以下地方糧食儲(chǔ)備為19322萬(wàn)噸,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查司數(shù)據(jù)估算,結(jié)合主產(chǎn)區(qū)糧食消費(fèi)25908萬(wàn)噸,可計(jì)算得到最終的糧食大省糧食儲(chǔ)備過剩率。(5)糧食經(jīng)紀(jì)人數(shù)量100萬(wàn)人來自人民網(wǎng)相關(guān)報(bào)道,是一個(gè)估算值。(6)糧食價(jià)格波動(dòng)率根據(jù)2012年第四季度糧食價(jià)格指數(shù)與第一季度糧食價(jià)格指數(shù)的差額計(jì)算所得。(7)流動(dòng)人口糧食節(jié)約量。假定流動(dòng)人口不對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的糧食消費(fèi)產(chǎn)生影響,而糧食大省的流動(dòng)人口對(duì)糧食大省糧食消費(fèi)將產(chǎn)生節(jié)約效應(yīng),該指標(biāo)值=流動(dòng)人口數(shù)量×人均糧食消費(fèi)量。對(duì)于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、糧食商品率、糧食加工轉(zhuǎn)化率、農(nóng)民人均出售糧食、糧食產(chǎn)銷差、農(nóng)民人均糧食消費(fèi)量、糧食價(jià)格波動(dòng)率、流動(dòng)人口糧食節(jié)約量等8項(xiàng)指標(biāo),由于糧食主產(chǎn)區(qū)數(shù)值超過全國(guó)數(shù)值,在進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理時(shí)統(tǒng)一以1來代替,表明糧食大省在這些指標(biāo)上對(duì)全國(guó)糧食安全的貢獻(xiàn)程度達(dá)到了最優(yōu)值。而糧食儲(chǔ)備過剩率和糧食價(jià)格波動(dòng)率兩個(gè)指標(biāo)則取負(fù)值,因?yàn)椴还苁莾?chǔ)備過剩率越高,還是糧食價(jià)格波動(dòng)率越大,都將不利于國(guó)家的糧食安全。各指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)值與相應(yīng)的權(quán)重相乘,可分別得到糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)、糧食流通和糧食消費(fèi)對(duì)國(guó)家糧食安全的貢獻(xiàn)值。其中，A=0.8198,B=0.5352,C=0.7380，如圖3。根據(jù)糧食安全貢獻(xiàn)度綜合評(píng)價(jià)指數(shù)KF=(0.442A+0.279B+0.279C)×100,可計(jì)算出糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)全國(guó)糧食安全的貢獻(xiàn)度為73.6%。圖3全國(guó)和糧食大省各指標(biāo)值目標(biāo)層子系統(tǒng)個(gè)體指標(biāo)全國(guó)糧食大省標(biāo)準(zhǔn)化比值糧食安全糧食生產(chǎn)糧食總產(chǎn)量A160193.5萬(wàn)噸45763.5萬(wàn)噸0.760273糧食種植面A2111951.4千公頃80232.2千公頃0.716669人均糧食產(chǎn)量A33785公斤4323公斤1農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率A448%51.3%1農(nóng)業(yè)化肥施用量A547662萬(wàn)噸32876萬(wàn)噸0.689774有效灌溉面積A6550293千公頃385823千公頃0.701123農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力A7683978萬(wàn)千瓦494955萬(wàn)千瓦0.723642糧食流通糧食儲(chǔ)備過剩率B1

0.10.32-0.3125糧食商品率B246.5%60%1糧食加工轉(zhuǎn)化率B3

40%67%1糧食經(jīng)紀(jì)人數(shù)量B4100萬(wàn)人60萬(wàn)人0.6全國(guó)散糧接發(fā)能力B5

50萬(wàn)噸/小時(shí)31萬(wàn)噸/小時(shí)0.62農(nóng)民人均出售糧食B639464公斤5371公斤1糧食消費(fèi)糧食產(chǎn)消差C1-953萬(wàn)噸10916萬(wàn)噸1農(nóng)民人均糧食消費(fèi)量C22056公斤2089公斤1農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)C343%39%0.906977糧食價(jià)格波動(dòng)率C4

55.8%76.7%-1流動(dòng)人口糧食節(jié)約量C503120萬(wàn)噸15糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)我國(guó)糧食安全貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)及建議5.1評(píng)價(jià)結(jié)果分析（1）從總體上看,糧食主產(chǎn)區(qū)保障國(guó)家糧食安全貢獻(xiàn)度比較合適,處于良好等級(jí)。與專家和學(xué)者們的已有定性分析結(jié)論大體相符。（2）糧食主產(chǎn)區(qū)保障糧食安全的貢獻(xiàn)在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)最大。糧食安全的首要內(nèi)容就是糧食產(chǎn)量,沒有足夠的糧食生產(chǎn)量就不可能有真正的糧食安全。糧食主產(chǎn)區(qū)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)是明顯的,在糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)、播種面積方面對(duì)全國(guó)的貢獻(xiàn)都在70%左右,在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和人均糧食產(chǎn)量方面超過全國(guó)平均水平,顯示了其綜合生產(chǎn)能力相對(duì)于糧食主銷區(qū)和平衡區(qū)要強(qiáng)得多。（3）糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食流通環(huán)節(jié)最弱。特別是糧食儲(chǔ)備、糧食經(jīng)紀(jì)人以及散糧接發(fā)能力建設(shè)方面滯后,這些在一定程度上影響了全國(guó)糧食安全。（4）在糧食消費(fèi)環(huán)節(jié)糧食主產(chǎn)區(qū)還要繼續(xù)努力。糧食價(jià)格波動(dòng)在影響流通的同時(shí)也影響著大多數(shù)人是否有足夠的用于購(gòu)買糧食的費(fèi)用。低收入階層的糧食保障水平也是影響糧食安全的重要因素之一。流動(dòng)人口越來越成為影響糧食安全的重要影響因素之一。5.2建議（1）進(jìn)一步保護(hù)和提高主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力。保護(hù)耕地,穩(wěn)定糧食播種面積;合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模效益;加大投入,改善生產(chǎn)條件;繼續(xù)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施力度;重點(diǎn)支持糧食大省的小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力搞好田間工程建設(shè);提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度,堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步提高糧食單產(chǎn);穩(wěn)定和完善糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。（2）加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè),建立起適應(yīng)的糧食流通體制。全面放開糧食收購(gòu)和銷售市場(chǎng),實(shí)行購(gòu)銷多渠道經(jīng)營(yíng),更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用;高度重視糧食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),包括以國(guó)家中心批發(fā)市場(chǎng)為龍頭、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)為骨干、初級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的三級(jí)批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè);利用糧食期貨市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)與預(yù)測(cè)糧食價(jià)格的功能指導(dǎo)糧食生產(chǎn);推進(jìn)糧食產(chǎn)銷區(qū)建立更加緊密和規(guī)范的長(zhǎng)期糧食購(gòu)銷合作關(guān)系;大力加強(qiáng)糧食物流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)建設(shè);加大跨產(chǎn)銷區(qū)的鐵路建設(shè)投入;增加散運(yùn)及其配套設(shè)施的研發(fā)和補(bǔ)貼;加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,完善糧食儲(chǔ)備政策和調(diào)節(jié)機(jī)制,更好地發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在平抑糧食價(jià)格方面的作用。（3）實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)的和諧。統(tǒng)籌糧食行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展,對(duì)糧食消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分,滿足居民糧食多樣化需求,并確保健康、安全、科學(xué)消費(fèi);注重加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入群體的生活補(bǔ)助,確保其生活消費(fèi)水平;盡快規(guī)范糧食市場(chǎng)交易,建立誠(chéng)信體系,維護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者權(quán)益;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、糧食產(chǎn)銷區(qū)、不同糧食品種之間的流通發(fā)展;抓緊現(xiàn)代糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升糧食經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)和水平,提高糧食流通效率和效益,加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)糧食宏觀調(diào)控,解決人口流動(dòng)要求的糧食流通能力。（4）強(qiáng)化糧食安全責(zé)任。根據(jù)責(zé)權(quán)利對(duì)等的原則,繼續(xù)完善中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制,強(qiáng)化糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,明確糧食安全分區(qū)目標(biāo)責(zé)任;各級(jí)政府要把確保糧食安全納入各級(jí)行政首長(zhǎng)的議事日程、政績(jī)考核并認(rèn)真兌現(xiàn)落實(shí),切實(shí)對(duì)本地區(qū)耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、流通和安全負(fù)起責(zé)任,促進(jìn)全社會(huì)都來關(guān)心、支持糧食安全工作;強(qiáng)化糧食大省保障糧食安全的責(zé)任,明確糧食生產(chǎn)目標(biāo),加大政策扶持力度,要將保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、穩(wěn)定糧食播種面積和充實(shí)地方儲(chǔ)備等任務(wù)落實(shí)到省;建立健全糧食安全考核評(píng)價(jià)體系,把糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制量化并納入省級(jí)政府績(jī)效考核;強(qiáng)化銷區(qū)政府在保障國(guó)家糧食安全方面的責(zé)任,主銷區(qū)也必須重視發(fā)展糧食生產(chǎn)并保持一定的糧食自給率,加快建立產(chǎn)銷區(qū)穩(wěn)定合作機(jī)制和產(chǎn)銷銜接機(jī)制。（5）積極構(gòu)建財(cái)政、金融支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展的新框架。多渠道籌措資金,擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模,增加財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的投入總量;財(cái)政以補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、貼息等方式吸引各方面對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的投入;合理利用綠箱政策、黃箱政策,調(diào)整財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu);重視農(nóng)業(yè)科學(xué)區(qū)劃,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);支持農(nóng)業(yè)科技推廣,實(shí)行科技興農(nóng)戰(zhàn)略;因地制宜,分類指導(dǎo),形成糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的合理布局;增加綠箱政策允許的補(bǔ)貼項(xiàng)目,加大糧食直接補(bǔ)貼力度,穩(wěn)定糧食生產(chǎn);合理利用黃箱政策,提高糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)