社會政策教案

社會政策徐延輝教授目錄緒論社會政策研究的發(fā)展與現(xiàn)狀第一章什么是社會政策第二章社會政策與公共政策第三章社會政策的基本思想第四章社會政策的形成與發(fā)展第五章社會政策改革第六章公民身份與社會政策第七章社會政策比較研究社會政策與社會行政一、社會政策研究與社會服務(wù)

1869年建立的“英國倫敦慈善組織協(xié)會”蘊(yùn)含著深刻的社會改革目標(biāo)和理想。慈善組織協(xié)會的建立,不僅是為了尋求與濟(jì)貧法當(dāng)局以及與其他慈善組織之間的協(xié)作,實(shí)現(xiàn)社會救助的合理性;也是為了找到一種“科學(xué)的”救濟(jì)方法,避免窮人過度依賴國家的支持。慈善組織協(xié)會在界定與協(xié)調(diào)志愿部門與官方機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系等方面所做的探討和嘗試,成為今天福利國家所倡導(dǎo)的新型伙伴關(guān)系的源頭,這對當(dāng)代福利國家的改革與發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

在英國，慈善組織最受信任英國的一項(xiàng)研究表明，有５６％的人對慈善事業(yè)的“信任”甚于政府事務(wù)，其次為教會，最后是政黨。完善的法律制度和合理的政府監(jiān)管是英國慈善組織獲得高支持率的有力保證。早在１６０１年，英國女王伊麗莎白一世就頒布了《慈善法》和《濟(jì)貧法》，鼓勵發(fā)展從事慈善救濟(jì)等社會公益活動的非營利組織。后來，《慈善法》得到不斷的補(bǔ)充與完善。１９９３年，英國議會在《１８７２年慈善受托人社團(tuán)法》、《１９６０年慈善法》和《１９９２年慈善法》第一章的基礎(chǔ)上，制定了新的《慈善法》。英格蘭和威爾士慈善委員會依法成立于１８５４年，目前運(yùn)作參照的是１９９３年議會法案的規(guī)定。該委員會一個(gè)突出特點(diǎn)是：它雖然是政府機(jī)構(gòu)，但不隸屬于任何部委，無需向內(nèi)閣大臣負(fù)責(zé)，慈善委員會的目的只是確保慈善組織在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，以最有效的方式為那些應(yīng)該幫助的人提供幫助。對慈善組織的監(jiān)管從注冊開始根據(jù)英國法律的規(guī)定，慈善組織只有在注冊后，才可以享受到諸如免稅等方面的優(yōu)惠，并得到公眾的認(rèn)可。慈善組織申請注冊需要接受慈善委員會的評估。評估分三個(gè)方面：首先，慈善組織成立的目的要以法律規(guī)定的慈善為目的，包括消除貧困，推廣被認(rèn)為是有益的宗教信仰，發(fā)展教育，以及其他被認(rèn)為是對社會有益的目的，如社區(qū)團(tuán)體、娛樂、體育等。其次，被提名的托管人應(yīng)無犯罪記錄。托管人要負(fù)責(zé)整個(gè)組織的運(yùn)行，他的資質(zhì)非常重要。根據(jù)英國法律，任何涉嫌不誠實(shí)或侮辱弱勢群體的人都不能成為慈善組織的托管人。最后，慈善組織的工作計(jì)劃必須合理。如果委員會認(rèn)為一個(gè)組織擬采用的運(yùn)營方式是不現(xiàn)實(shí)的，會向該組織提出質(zhì)詢。另外如果委員會認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)有了類似的組織，沒有必要再成立一個(gè)新組織，也會拒絕批準(zhǔn)。社會政策與社會行政（社會管理）社會行政（s-ad）:行政是指對執(zhí)行、運(yùn)用或者處理進(jìn)行指導(dǎo)或者監(jiān)督，基本含義是服從指令和服務(wù)；而管理主要是指取得某種結(jié)果以及取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。管理內(nèi)涵更寬。有人認(rèn)為社會行政是社會工作行政：是把社會政策變?yōu)樯鐣?wù)的過程，包括用執(zhí)行政策所獲得的經(jīng)驗(yàn)去修改社會政策的過程；還有人認(rèn)為社會行政是社會福利行政，是政府社會福利主管機(jī)關(guān)所實(shí)行的各種福利措施。社會行政包括：1、它是一個(gè)連續(xù)的行動過程，2、這個(gè)過程在于促進(jìn)達(dá)成共同目標(biāo)；3、在此過程中要妥善利用各種資源；4、以協(xié)調(diào)和合作的方法去利用各種資源；5、在此過程中計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)是非常重要的。（Trecker）社會行政的內(nèi)容社會行政：是依照行政程序，妥善利用各種資源，實(shí)施社會政策，以向有需要者提供社會服務(wù)的活動。其內(nèi)涵是：執(zhí)行和實(shí)施社會政策。社會行政包括：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制5個(gè)方面（法約爾），是一種管理活動。古麗克認(rèn)為包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、人事、領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)告、預(yù)算7個(gè)方面。社會政策的定義社會政策起源于1873年德國“社會政策學(xué)會”。第一個(gè)給予社會政策以科學(xué)概念的是瓦格納（AdolphWagner，1891）。社會政策是運(yùn)用立法和行政手段，調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)所得和勞動所得之間的分配不均問題。認(rèn)為稅收是矯正社會財(cái)富與所得分配不公的手段，是實(shí)現(xiàn)社會政策目標(biāo)的有力工具。主要代表人物瓦格納以及美國著名的財(cái)政學(xué)家塞力格曼等人，特別主張運(yùn)用累進(jìn)的所得稅來防止貧富懸殊，緩解收入分配不公的現(xiàn)象。

個(gè)人所得稅個(gè)人所得稅制度按照“量能負(fù)擔(dān)”的原則，所得多者多繳，所得少者少繳，體現(xiàn)國家調(diào)節(jié)社會分配的政策精神。包括工資薪金所得；個(gè)體工商戶經(jīng)營所得；承包經(jīng)營所得；勞務(wù)報(bào)酬所得；稿酬所得；利息、股息、紅利所得；財(cái)產(chǎn)租賃、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；偶然所得；經(jīng)國家財(cái)政部門確定征稅其他所得。我國個(gè)人所得稅起征點(diǎn)演變1981年，個(gè)人所得稅正式開征，當(dāng)年個(gè)稅收入只有500萬元。月均收入能夠達(dá)到800元個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的中國公民非常少，其余都是外籍在華高級職員交納的。1986年9月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅暫行條例》，規(guī)定對本國公民的個(gè)人收入統(tǒng)一征收個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅，納稅的扣除額標(biāo)準(zhǔn)降低至400元。而外籍人士的800元扣除標(biāo)準(zhǔn)并沒有改變，內(nèi)外雙軌的標(biāo)準(zhǔn)由此產(chǎn)生。我國個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)曾兩次調(diào)整，第一次是2006年，免征額從800元提高到1600元。第二次是2008年，由1600元調(diào)為2000元；2011年提高到3500元。2014，1,20國際樂施會報(bào)告，全球最富有的前85人︾35億人財(cái)富工資個(gè)稅的計(jì)算公式為：

應(yīng)納稅額＝（工資薪金所得－“五險(xiǎn)一金”－扣除數(shù)）×適用稅率－速算扣除數(shù)。全月應(yīng)納稅所得額稅率速算扣除數(shù)(元)

全月應(yīng)納稅額不超過1500元3%0

全月應(yīng)納稅額超過1500元至4500元10%105

全月應(yīng)納稅額超過4500元至9000元20%555

全月應(yīng)納稅額超過9000元至35000元25%1005

全月應(yīng)納稅額超過35000元至55000元30%2755

全月應(yīng)納稅額超過55000元至80000元35%5505

全月應(yīng)納稅額超過80000元45%13505對社會政策認(rèn)識經(jīng)歷三個(gè)階段過去三十年間，國際學(xué)術(shù)界對于社會政策的解釋發(fā)生了很大變化。20世紀(jì)60年代的主流意見認(rèn)為，社會政策是由政府決策并實(shí)施的對市民福利有直接效果的政策，包括社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)、住房、教育等等，即沿襲了社會行政的傳統(tǒng)。到了80年代，社會政策被理解為“決定不同社會群體的資源、地位及權(quán)利的分配”。90年代以來，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)性資源分配發(fā)展到更加關(guān)注社會關(guān)系（地位及權(quán)利）的分配；社會政策不僅屬于政府的行為，還反映了不同社群在社會資源及社會關(guān)系方面的分配結(jié)果。這種變化反映了一個(gè)多世紀(jì)以來人們對社會政策認(rèn)識的不斷深化?？偲饋砜矗@種認(rèn)識經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段大體上從19世紀(jì)末期到20世紀(jì)60年代。這是社會政策產(chǎn)生和發(fā)展階段，它起源于整個(gè)社會對于市場機(jī)制缺陷的認(rèn)識。市場機(jī)制帶來財(cái)富增長的同時(shí)，從資源占有到財(cái)富分配的巨大不公出現(xiàn)了，社會進(jìn)步的成果被極少數(shù)人所壟斷，占社會多數(shù)的工人階級處于赤貧狀態(tài)。如何合理分配財(cái)富，使得貧困者以及社會全體公民都能得到不斷增長的社會財(cái)富的一定份額，成為直接關(guān)系社會安全的重大問題。（2014，1,20國際樂施會報(bào)告，全球最富有的前85人︾35億人財(cái)富）福利國家大發(fā)展。

第二階段大約從20世紀(jì)70年代至20世紀(jì)末期。自1973年起，高失業(yè)和高通脹并發(fā)，使得福利國家的高福利政策陷入困境。自70年代下半葉起，自由主義思潮席卷西方世界主要發(fā)達(dá)國家，這種思潮主張重新回到市場去。福利國家改革，減少國家干預(yù)，削減政府開支和福利項(xiàng)目，加強(qiáng)市場競爭

第三階段自20世紀(jì)末期開始。當(dāng)代信息技術(shù)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化，使得社會問題叢生。在這一階段，社會政策學(xué)科發(fā)生了以下變化：

第一，有關(guān)貧困的研究深化了。

消除貧困是社會政策的根本目標(biāo)，因而，對貧困的研究一直是社會政策學(xué)的基本內(nèi)容。傳統(tǒng)概念以收入或資源占有量來界定貧困，忽視考察造成貧困的非經(jīng)濟(jì)原因。新的社會政策概念強(qiáng)調(diào)非收入因素對人的福利的作用，深化了人們對于社會需求、社會機(jī)會的認(rèn)識，力圖從增權(quán)或能力提升、社會融入等進(jìn)行考察。第二，研究重點(diǎn)和主要關(guān)注的問題改變了。

傳統(tǒng)社會政策研究中的社會資源序列是“收入、財(cái)產(chǎn)、安全、地位、權(quán)利等等”，其中，非經(jīng)濟(jì)資源的“地位、權(quán)利”的研究總是從屬于經(jīng)濟(jì)資源即“收入、財(cái)產(chǎn)”的研究，而最新的變化是對社會關(guān)系（地位及權(quán)利）等非經(jīng)濟(jì)資源分配的研究構(gòu)成了研究的重點(diǎn)。

第三，學(xué)科的領(lǐng)域拓展了，政策的手段增加了。

傳統(tǒng)社會政策的特征是非生產(chǎn)性的，主要目標(biāo)是再分配，而當(dāng)今社會政策學(xué)科從單純的再分配轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)考慮生產(chǎn)與投資。

Midgley提出了社會投資論，主要觀點(diǎn)是：要將成本效益方法論廣泛應(yīng)用于社會福利政策；要將人力資本投資的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果用于社會福利政策，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)通過減免稅收、低息貸款等方式促進(jìn)積極的生產(chǎn)就業(yè)；要促進(jìn)社會資本的形成，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)合作社會關(guān)系，鼓勵低收入的人建立個(gè)人發(fā)展賬戶；加大對社會服務(wù)的投入；促進(jìn)福利對象參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等等。

第四，決策主體和行為主體由單一轉(zhuǎn)向多元。傳統(tǒng)模式下，社會政策的決策主體和行為主體均為政府，中央決策，地方執(zhí)行。新的模式將單一的由政府決策和支配福利轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧?、市場、家庭、非營利組織、社區(qū)等多元社會主體參與決策和實(shí)施。理論依據(jù)：福利多元主義。這一理論認(rèn)為，既然社會政策的目標(biāo)是為了創(chuàng)造社會條件，實(shí)現(xiàn)人的福利組合，那么，在不同的福利組合層次，參與實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的社會機(jī)構(gòu)和群體就都該擁有該層次社會政策決策主體的資格，同理，社會福利政策框架中的行為主體也必須實(shí)現(xiàn)多元化，即責(zé)任與權(quán)利要對稱。

第五，學(xué)科的邊界進(jìn)一步開放，多角度和多元化研究成為趨勢。傳統(tǒng)社會政策學(xué)科觀察社會問題的視角偏重于社會行政，社會學(xué)對于社會的理性分析不被重視。新的社會政策學(xué)科邊界進(jìn)一步開放，例如，它注重從社會學(xué)的角度考察社會關(guān)系，重點(diǎn)研究社會關(guān)系如何影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系，特別是非經(jīng)濟(jì)要素作用于資源生產(chǎn)和資源分配系統(tǒng)的社會方式，從而為社會政策與經(jīng)濟(jì)政策從疏離走向融合開辟了道路。四、社會政策的研究方式

社會學(xué)取向；跨學(xué)科五、社會政策的核心內(nèi)容收入維持、住房、教育、醫(yī)療保障、社會服務(wù)第一章什么是社會政策第一節(jié)制度與社會政策（政策與制度）

一、什么是政策；關(guān)于政策的6個(gè)P二、政策與制度的關(guān)系

制度的特點(diǎn)；政策與制度的關(guān)系第二節(jié)社會需求與社會福利一、個(gè)人需求需求的幾個(gè)研究視角二、社會需求及其特點(diǎn)

社會需求的滿足：家庭、職場、國家、社會（第三部門），社會政策提供的福利在國家與社會做主體的福利政策中最多，但是職場也有一部分（比如公積金）英國男子肖恩網(wǎng)上拍賣女友戴比(DebbieMoran)。據(jù)報(bào)道，目前，易趣上已有超過50人出價(jià)，最高為1181美元。戴比懶散的坐在沙發(fā)上看電腦，身旁還有一堆垃圾。第三節(jié)社會政策與福利國家一、社會政策的基本含義為什么要有社會政策（社會政策的合法性基礎(chǔ)）社會政策定義：社會政策是一個(gè)國家政府制定的滿足公民個(gè)人需求和社會需求、增進(jìn)公民個(gè)人福利和社會福利的一系列政策和措施。二、福利國家國家福利與社會政策之間的關(guān)系第二章社會政策與公共政策

第一節(jié)什么是公共政策公共政策的含義及其要點(diǎn)第二節(jié)社會政策與公共政策的關(guān)系一、社會政策與公共政策之間的聯(lián)系二、社會政策與公共政策之間的區(qū)別（一）提供的物品和服務(wù)的性質(zhì)不同（二）增進(jìn)社會福利的路徑不同（三）決定政策的大前提不同（價(jià)值判斷不同）（四）財(cái)政支出的性質(zhì)不同：公共政策屬于公共支出；社會政策屬于社會支出（五）政策的對象不同：公共政策的政策目標(biāo)是全體公民；社會政策的目標(biāo)是弱勢群體三、社會政策與公共政策的共同點(diǎn)第三章社會政策的基本思想第一節(jié)與社會政策有關(guān)的主要流派

一、保守主義與自由主義（一）保守主義的含義：是一種強(qiáng)調(diào)既有價(jià)值或現(xiàn)狀的政治哲學(xué)。包括：文化保守主義；宗教保守主義；財(cái)政保守主義；經(jīng)濟(jì)保守主義保守主義與社會政策（二）自由主義自由主義與社會政策二、社會主義與社會民主主義社會民主主義與社會政策第二節(jié)社會分配的基礎(chǔ)普遍主義與選擇主義普遍主義與社會政策選擇主義與社會政策第三節(jié)平等與公平第四節(jié)社會排斥與社會融合第四