英國政府與政治

《比較政府與政治》谷志軍深圳大學(xué)管理學(xué)院當(dāng)代中國政治研究所電話-mail：gu.zhijun@第三講

英國政府與政治

一、英國的歷史

二、政府的結(jié)構(gòu)

三、內(nèi)閣與內(nèi)閣大臣

四、政治文化

五、政治參與和選舉

六、利益表達(dá)

七、政黨制度和選舉八、政策過程一、英國的歷史葡西瓜分世界1494年6月7日，西班牙和葡萄牙達(dá)成瓜分歐洲以外新發(fā)現(xiàn)陸地的《托爾德西里亞斯條約》。羅馬帝國入侵日耳曼人入侵丹麥入侵和諾曼征服1215年《大憲章》1688年光榮革命國家概況人口：6305萬（2012年）領(lǐng)土：24.41萬平方公里獨立時間：自12世紀(jì)開始現(xiàn)有憲法時間：不成文；部分成文法規(guī)、習(xí)慣法和慣例國家元首：伊麗莎白二世政府首腦：戴維·卡梅倫語言：英語，威爾士語宗教：英國國教（1/3）、羅馬天主教、長老會、衛(wèi)理公會、基督教、穆斯林、印度教等政治環(huán)境：一個君主（英國女王）、五個國族（英格蘭人、蘇格蘭人、威爾士人、愛爾蘭人、烏爾斯特人）王權(quán)在中世紀(jì)就已經(jīng)被確認(rèn)為核心政治權(quán)威；16世紀(jì)亨利八世與羅馬天主教會決裂（天主教與新教）并建立了英國教會，確立了國家高于教會的原則；17世紀(jì)的內(nèi)戰(zhàn)（光榮革命）解決了英國國王與議會之間的權(quán)力斗爭問題。一般認(rèn)為，英國現(xiàn)代政府是在維多利亞女王長期統(tǒng)治的時期（1837-1901年）發(fā)展起來的，那時形成了英國現(xiàn)有的政府結(jié)構(gòu)。二、政府的結(jié)構(gòu)英國沒有成文憲法，只有不成文憲法（unwrittenconstitution），它是議會法案、法院裁決、習(xí)慣和慣例的混合，它們共同構(gòu)成政治游戲的規(guī)則。成文憲法與不成文憲法比較英國（不成文憲法）美國（成文憲法）起源中世紀(jì)習(xí)俗1787年制憲會議形式不成文，不明確成文，明確最高憲法權(quán)威議會多數(shù)最高法院個人權(quán)利法案無有修正議會普通投票；政府無先例的行為國會和各州超過半數(shù)票政策相關(guān)性低高英國政府的結(jié)構(gòu)首相（primeminister）在內(nèi)閣中地位獨特，有時被稱作平等人中之首位（primusinterpares）。作為黨派領(lǐng)袖、作為政府首腦、作為國家發(fā)言人。首相的職責(zé)：贏得選舉；通過媒體開展競選；分派職位；在議會中良好表現(xiàn)；制定和平衡政策。首相與總統(tǒng)英國（首相）美國（總統(tǒng)）媒體可見度高高到最高領(lǐng)導(dǎo)的途徑議會州長、參議員挑選方式黨派投票州一級初選及黨團會議選舉方式議會全國大選任期不定，不穩(wěn)定四年，穩(wěn)定體制單一制聯(lián)邦制國內(nèi)影響高一般國際角色半獨立超級強大監(jiān)督非正式國會，最高法院三、內(nèi)閣與內(nèi)閣大臣內(nèi)閣由大臣組成，這些大臣由首相任命，他們是白廳各部門的領(lǐng)導(dǎo)，必須是下院或上院的議員。由于大臣是議會中多數(shù)黨的主要人物，因此實現(xiàn)了“行政權(quán)與立法權(quán)的密切聯(lián)盟，近乎完美的融合”（沃爾特·巴杰特）。內(nèi)閣大臣既是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，又是一個黨的政治人物。內(nèi)閣大臣既要對公務(wù)員行為負(fù)責(zé)，又要對代理機構(gòu)負(fù)責(zé)。內(nèi)閣大臣與公務(wù)員的關(guān)系很關(guān)鍵，二者都以互補的方式與政治管理相關(guān)聯(lián)。大臣希望公務(wù)員能像政治家一樣思考，預(yù)先考慮到大臣的需要，考慮到議會、利益集團或壓力集團和媒體可能出現(xiàn)的發(fā)對意見。公務(wù)員則希望大臣能夠認(rèn)清現(xiàn)實可取的目標(biāo)，及實現(xiàn)過程中的障礙。英國議會（下院）的功能是政治性而非立法性的：權(quán)衡政治聲望；要求大臣對所負(fù)責(zé)的事情做出解釋和辯護；公布議題；檢查白廳各部門執(zhí)行公共政策的情況。四、政治文化一個共識：英國應(yīng)該有一個對民選議會負(fù)責(zé)的政府。政治文化的價值在于，它為政府能做什么和應(yīng)做什么設(shè)定了限制。英國的政治文化是保守主義與個人主義的融合。無論黨派傾向如何，如今絕大多數(shù)英國人都認(rèn)為政府應(yīng)該提供教育、醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)。關(guān)于英國政府應(yīng)該如何運作的問題，有三種相互沖突的規(guī)范理論：1、政府托管理論（trusteeshiptheoryofgovernment）認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該積極主動地決定什么是共同的公共利益，“政府的工作就是統(tǒng)治”。2、集體主義理論（collectivisttheory）把政府視為平衡各個社會集合體之間相互競爭要求的工具，擁護集團或階級利益的政黨和壓力集團較之個體選民更具有權(quán)威性。3、個人主義理論（individualisttheory）要求政黨應(yīng)該代表人民，而不是代表有組織的集團利益。英國人對政治機構(gòu)的信任工黨與保守黨不同的選舉基礎(chǔ)選舉中的社會差別（%）（工黨與保守黨不同的選舉基礎(chǔ)）

工黨保守黨自由民主黨其他黨派性別女性3934225男性4029238差別-15-1-3年齡18-29歲442030630-59歲403023760歲及以上3641185差別8-21122階級中產(chǎn)階級3636235下層中產(chǎn)階級3239245技術(shù)工人4827187非技術(shù)工人52182010差別-16183-5資料來源：BritishElectionSurvey,2005（所調(diào)查的選民人數(shù)為2787）五、政治參與和選舉選舉是人們擁有的直接影響政府的一種機會，在英國，凡是18歲以上的公民都具有選民資格。英國政治參與情況在英國，最重要的政治角色有內(nèi)閣大臣、高級公務(wù)員、黨派政治顧問、風(fēng)云一時的公眾人物。大學(xué)畢業(yè)政治助理游說者、記者或議員內(nèi)閣大臣

公務(wù)員影響因素：時間（先決條件）；地理區(qū)域（倫敦、唐寧街）全民公決又稱全民投票或公民表決，是全體公民對重大問題投票作出決定。全民公決是一種直接民主形式，它是民主國家實行憲政制度的重要組成部分，是由選民通過直接投票的方式，對相關(guān)議題表達(dá)同意、反對或棄權(quán)的明確態(tài)度進(jìn)行表決，然后根據(jù)表決結(jié)果達(dá)成決策的一種制度。它是人民自決權(quán)實施的一種特定程序選擇，屬于民主憲政的范疇。從性質(zhì)上講，它不是對代議制民主的否定，而是對代議制民主的補充和修正。全民公決它起源于古希臘城邦雅典的公民大會。那時候雅典所有重要事情都由全體公民投票決定，為此每月至少舉行一次全民公決。一、全民公決的內(nèi)容大選公決，包括直接選舉總統(tǒng)和對是否提前進(jìn)行總統(tǒng)或議會大選進(jìn)行全民公決。（如新加坡全民公決選總統(tǒng)）憲法和改革公決，即以全民公決的方式?jīng)Q定是否通過新憲法，是否贊同經(jīng)濟、政治、文化等重大的改革措施等。（如哈薩克斯坦全民公決通過新憲法）國際問題公決，包括就是否參加國際組織、簽訂國際條約、加入國際行動等進(jìn)行公民投票。（如瑞士全民公決加入聯(lián)合國）領(lǐng)土變更方式，即在國際法承認(rèn)在特定條件下，由一領(lǐng)土上的居民通過投票來決定該領(lǐng)土的歸屬。二、西方國家的全民公決制度西方國家的全民公決制度分為三類：國家主導(dǎo)型（法、英、俄）；地方自治型（美、德、日）；混合型（瑞、意、澳）。三、全民公決的作用優(yōu)勢：能獲得最大的民主正當(dāng)性，明確了解人民所需；投票的過程中是全體公民的法治教育，磨練人民對政治事務(wù)的責(zé)任感；可以控制恣意立法，避免對民意的扭曲。劣勢：社會成本耗費巨大；使立法者產(chǎn)生懈怠，把一些可能得罪選民的問題扔給公民去投票，以免得罪任何選民；越過正常的民主程序，很可能損害少數(shù)人的合法權(quán)利；造成社會分裂，形成緊張的氣氛。2014蘇格蘭獨立公投蘇格蘭獨立公投是指2013年3月21日，英國蘇格蘭政府首席部長薩蒙德宣布，蘇格蘭將于2014年9月18日舉行獨立公投，以決定蘇格蘭是否脫離英國獨立。薩蒙德當(dāng)天在蘇格蘭議會宣布這一公投日期。2014年9月19日，蘇格蘭獨立公投計票結(jié)果公布，55.8%、共1877252名選民對獨立說“不”，蘇格蘭將不會脫離英國。隨后，英國蘇格蘭政府首席大臣薩蒙德在蘇格蘭獨立公投否決獨立后宣布辭職。2016英國脫歐公投英國脫歐公投指就英國是否脫離歐盟進(jìn)行的公投。2013年1月23日，英國首相卡梅倫首次提及脫歐公投。2015年5月，英國政府向下議院提交并公布了有關(guān)“脫歐公投”的議案，包括公投問題的語句，并承諾將在2017年底之前舉行投票。2016年2月，英國首相卡梅倫20日表示，英國將于今年6月23日就英國與歐盟的關(guān)系舉行全民公投。六、利益表達(dá)主要利益集團英國工業(yè)聯(lián)盟（英國石油公司）；工會聯(lián)盟（工人，依附工黨）；志愿團體；慈善團體；非政府組織。利益集團眼中最有權(quán)勢者利益集團的目標(biāo)對既定政策的管理；掌握有關(guān)政府政策和變更的信息；影響政策制定；象征性地位。白廳與利益集團的協(xié)商管理和實施政策上的合作；交換政策信息；關(guān)于政策結(jié)果的評價；支持政府創(chuàng)新。七、政黨制度和選舉選擇的多樣性全國大選必須至少每5年舉行一次。在這個時期內(nèi)，首相有權(quán)在任意時間進(jìn)行選舉。2015年5月8日，英國大選塵埃落定。截至北京時間21：00，在已經(jīng)揭曉的649個選區(qū)中，保守黨獲得330個下議院議席，超過半數(shù)，成為新一屆國會的第一大黨，并獲得獨立組建新政府的權(quán)力。保守黨黨魁戴維·卡梅倫也成功連任首相。1945年以來大選得票情況2010年選舉結(jié)果2015年選舉結(jié)果2015年英國大選議席地區(qū)分布英國政黨選舉的特點參與競選的黨派數(shù)量為3-5個不等；最大的兩個黨并不能壟斷選票；下院最大的兩個黨通常并不是獲得選區(qū)最多的黨；有6個以上的政黨在下院中恒常擁有席位；選舉中的重要轉(zhuǎn)變通常是個人在自由民主黨與兩個大黨之間的轉(zhuǎn)變。八、政策過程英國是一個單一制國家，國家權(quán)力原則上集中于中央政府，也就是說英國政府理論上是中央集權(quán)的。17世紀(jì)光榮革命之后，英國的權(quán)力中心開始由國王向議會轉(zhuǎn)移，盡管國王的權(quán)力被大大削弱，但是英國的單一制的國家結(jié)構(gòu)形式卻沒有被動搖。事實上，歷