第四章 政府績效監(jiān)控

第四章政府績效監(jiān)控《政府績效評估與管理》04二月202324.1政府績效監(jiān)控概述4.2領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與政府績效輔導(dǎo)4.3政府績效溝通本章主要內(nèi)容MainContent04二月20233過渡頁

TransitionPage4.1政府績效監(jiān)控概述4.2領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與政府績效輔導(dǎo)4.3政府績效溝通04二月202344.1政府績效監(jiān)控概述4.1.1政府績效監(jiān)控的內(nèi)涵和分類政府績效監(jiān)控是指在政府績效目標(biāo)的引導(dǎo)下．通過對政府績效的進(jìn)展和效果進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)測和控制，及時發(fā)現(xiàn)并糾正績效目標(biāo)實現(xiàn)過程中的各種偏差，以確保各級政府績效目標(biāo)順利實現(xiàn)的過程。政府績效監(jiān)控可以分為對政府組織和部門的績效監(jiān)控以及對公務(wù)員個體的績效監(jiān)控。在政府績效監(jiān)控的組織和部門層面，政府績效監(jiān)控從監(jiān)控主體上可以分為外部績效監(jiān)控和內(nèi)部績效監(jiān)控。外部績效監(jiān)控主體可以分為社會公眾、社會中介機(jī)構(gòu)以及大眾媒體等；內(nèi)部績效監(jiān)控主體主要為上級主管部門、政府機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的監(jiān)察部門和效能辦（機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組）等。

1.政府組織和部門的績效監(jiān)控04二月20235對于政府組織或部門績效，政府績效監(jiān)控機(jī)構(gòu)的職能具體可以概括為兩項主要工作：第一，通過持續(xù)不斷的績效溝通，發(fā)現(xiàn)和指出各級政府組織及部門在工作中存在的問題和偏差；第二，通過深入調(diào)研和積極反饋，科學(xué)處理和幫助解決各級政府組織和部門在績效實施過程中出現(xiàn)的問題和障礙。

2．公務(wù)員的績效監(jiān)控公務(wù)員的績效監(jiān)控主體主要可以體現(xiàn)為政府組織內(nèi)部的監(jiān)察部門、效能辦等政府績效監(jiān)控機(jī)構(gòu)以及公務(wù)員個體的直接上級領(lǐng)導(dǎo)。4.1政府績效監(jiān)控概述04二月20236

對公務(wù)員的績效監(jiān)控，上級管理者主要承擔(dān)兩項任務(wù)：一是通過持續(xù)不斷的績效溝通對下屬公務(wù)員的丁作給予支持和指導(dǎo)，并及時調(diào)整和合理修正績效計劃；二是觀察和記錄公務(wù)員績效目標(biāo)實施過程中的關(guān)鍵事件或績效數(shù)據(jù)，為后續(xù)的政府績效評價提供有效的績效信息。4.1政府績效監(jiān)控概述04二月202374.1.2政府績效監(jiān)控的目的和內(nèi)容

1．政府績效監(jiān)控的目的

(1)為各級政府組織和部門管理決策的制定和開發(fā)提供支持。(2)幫助政府組織和部門進(jìn)行有效的管理。(3)增強(qiáng)政府績效的透明度和行政問責(zé)關(guān)系。

2．政府績效監(jiān)控的內(nèi)容政府績效監(jiān)控的內(nèi)容一般是指績效周期內(nèi)各級政府組織、部門和公務(wù)員對既定績效計劃的實施和完成情況。具體而言，政府績效監(jiān)控的內(nèi)容就是在政府績效計劃環(huán)節(jié)中所確定的評價要素、績效目標(biāo)和評價指標(biāo)4.1政府績效監(jiān)控概述04二月20238過渡頁

TransitionPage4.1政府績效監(jiān)控概述4.2領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與政府績效輔導(dǎo)4.3政府績效溝通04二月202394.2領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與政府績效輔導(dǎo)4.2.1領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的選擇1．情境領(lǐng)導(dǎo)理論保羅?赫西(PaulHersey)和肯?布蘭查德(KenBlanchard)在1969年提出的情境領(lǐng)導(dǎo)理論又被稱做領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論，是一個具有較大影響力的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論。情境領(lǐng)導(dǎo)理論把領(lǐng)導(dǎo)劃分為任務(wù)行為和關(guān)系行為兩個維度，并根據(jù)這兩個維度將其組合成四種不同的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格：S1指示型：高任務(wù)低關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格；S2推銷型：高任務(wù)高關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格；S3參與型：低任務(wù)高關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格；S4授權(quán)型：低任務(wù)低關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。04二月202310情境領(lǐng)導(dǎo)理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的選擇實際上取決于下屬的接納程度和能力水平的高低?？梢愿鶕?jù)下屬的成熟度，即下屬完成任務(wù)的能力和意愿程度，將下屬分成四種類型：R1：下屬既無能力義不愿意完成某項任務(wù)，這時是低度成熟階段；R2：下屬缺乏完成某項任務(wù)的能力，但是愿意去從事這項任務(wù)；R3:下屬有能力但不愿意去從事某項任務(wù)；R4:下屬既有能力又愿意完成某項任務(wù)，這時是高度成熟階段。領(lǐng)導(dǎo)情境理論的核心內(nèi)容就是將四種基本的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與下屬的四種成熟度階段相匹配的過程。4.2領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與政府績效輔導(dǎo)04二月20231104二月2023122．路徑-目標(biāo)理論羅伯特?豪斯(RobertHouse)于1971年提出了另一種領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變模型，即路徑-目標(biāo)理論。該理論認(rèn)為，管理者應(yīng)采用特定的措施，幫助下屬通過一定的路徑來實現(xiàn)目標(biāo)。在這一理論中，包括四種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和兩種權(quán)變因素。四種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格由管理者發(fā)布指示，下屬不參加決策。指示型領(lǐng)導(dǎo)管理者對下屬很友善，且更多地考慮下屬的要求，關(guān)懷下屬。支持型領(lǐng)導(dǎo)下屬參與決策和管理，管理者主動征求并采納下屬意見。參與型領(lǐng)導(dǎo)成就導(dǎo)向型領(lǐng)導(dǎo)管理者為下屬設(shè)置挑戰(zhàn)性的目標(biāo)，并相信下屬能達(dá)到這些目標(biāo)。兩種權(quán)變因素下屬控制范圍外的環(huán)境任務(wù)結(jié)構(gòu)、正式權(quán)力系統(tǒng)、工作群體等下屬的部分個性特點控制點、經(jīng)驗、能力等4.2領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與政府績效輔導(dǎo)04二月202313路徑-目標(biāo)理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)就是通過指導(dǎo)、引導(dǎo)和培養(yǎng)下屬，以幫助下屬實現(xiàn)目標(biāo)的過程。管理者應(yīng)該幫助下屬明確他們的目標(biāo)以及達(dá)到這些目標(biāo)的路徑。工作績效滿意度

環(huán)境的權(quán)變因素指導(dǎo)型領(lǐng)導(dǎo)支持型領(lǐng)導(dǎo)參與型領(lǐng)導(dǎo)成就導(dǎo)向型領(lǐng)導(dǎo)管理者行為任務(wù)結(jié)構(gòu)正式權(quán)力系統(tǒng)工作群體

下屬的權(quán)變因素控制點經(jīng)驗?zāi)芰?.2領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與政府績效輔導(dǎo)04二月2023144.2.2政府績效輔導(dǎo)政府績效輔導(dǎo)是指在政府績效監(jiān)控過程中，各級政府組織和部門的管理者根據(jù)績效計劃，采取適宜的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，對下屬公務(wù)員進(jìn)行合理的指導(dǎo)和幫助，以持續(xù)提高其績效水平的過程。優(yōu)秀的績效輔導(dǎo)者應(yīng)該在以下三個方面發(fā)揮輔導(dǎo)作用。與下屬建立一對一的密切聯(lián)系，向他們提供反饋，幫助下屬制定能“拓展”他們目標(biāo)的任務(wù)，并在他們遇到困難時提供必要的支持。1營造一種鼓勵下屬承擔(dān)責(zé)任、勇于創(chuàng)新的氛圍，促使其能夠自我發(fā)展、不斷進(jìn)步。2為下屬提供學(xué)習(xí)機(jī)會，使他們有機(jī)會與不同的人一起工作。34.2領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與政府績效輔導(dǎo)04二月202315

1．輔導(dǎo)時機(jī)為了對下屬進(jìn)行有效的輔導(dǎo)，及時幫助下屬發(fā)現(xiàn)問題、解決問題以更好地實現(xiàn)績效目標(biāo)，管理者必須把握好進(jìn)行輔導(dǎo)的時機(jī)。較為常見的輔導(dǎo)時機(jī)有以下幾種。(l)正在學(xué)習(xí)新技能時；(2)正在從事一項任務(wù)，而如果采取其他方法能夠更加有效地完成任務(wù)時；(3)被安排參與一項大的或非同尋常的項目時；(4)面臨嶄新的職業(yè)發(fā)展機(jī)會時；(5)未能按照標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)時；(6)不清楚工作的重要性時；(7)剛結(jié)束培訓(xùn)學(xué)習(xí)時。4.2領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與政府績效輔導(dǎo)04二月202316

2．輔導(dǎo)方式每個人都有一種天生的或者具有傾向性的輔導(dǎo)風(fēng)格。各級政府組織和部門的管理者需要根據(jù)自己的輔導(dǎo)風(fēng)格，結(jié)合恰當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)時機(jī)，以最大可能地提高對下屬的輔導(dǎo)效果。學(xué)習(xí)型輔導(dǎo)者教學(xué)型輔導(dǎo)者鼓勵和表揚(yáng)拓展和挑戰(zhàn)演示和幫助命令和勸說4.2領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與政府績效輔導(dǎo)04二月202317過渡頁

TransitionPage4.1政府績效監(jiān)控概述4.2領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與政府績效輔導(dǎo)4.3政府績效溝通04二月2023184.3政府績效溝通4.3.1政府績效溝通的內(nèi)涵及類型溝通是指按照一定的目標(biāo)，把信息、觀念和情感在個人、群體和組織之間進(jìn)行傳遞，并最終達(dá)成共識的過程。簡而言之，溝通就是意義的傳遞和理解?？冃贤ㄔ谡麄€績效管理過程中，是關(guān)系到績效管理能否達(dá)到預(yù)期目的的關(guān)鍵因素。在1916年亨利?法約爾(HenryFayol)就把管理的職能定義為計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制五個方面。20世紀(jì)60年代末期，亨利?明茨伯格(HenryMintzberg)提出了著名的管理者角色理論。他指出管理者在日常管理活動中扮演著十種不同卻高度相關(guān)的角色：掛名首腦、領(lǐng)導(dǎo)者、聯(lián)絡(luò)者、監(jiān)聽者、傳播者，發(fā)言人、企業(yè)家、混亂駕馭者、資源分配者、談判者等。04二月202319弗雷德?盧森斯(FredLuthans)和他的助手從不同的角度考察了“管理者究竟在做什么”這個問題。對450名管理者進(jìn)行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)這些管理者主要從事以下四種活動：(1)傳統(tǒng)管理：決策、計劃和控制。(2)溝通：交流信息、處理各類書面文件等。(3)人力資源管理：激勵、懲戒、協(xié)調(diào)沖突、人員配備和培訓(xùn)。(4)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系：社交活動、政治活動和外界交往。在此基礎(chǔ)上，他們對三類不同的管理者在這四項活動上的時間分配進(jìn)行了統(tǒng)計，具體情況見右表。管理者類型傳統(tǒng)管理溝通人力資源管理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系普通的管理者32%29%20%19%成功的管理者13%18%11%48%有效的管理者19%44%26%11%不同類型管理者在四種活動中的時間分配4.3政府績效溝通04二月202320政府績效溝通是指將政府績效信息傳遞給相關(guān)信息接收方（政府組織、部門、公務(wù)員、社會公眾、中介機(jī)構(gòu)和媒體等），使得政府績效信息能夠得以傳達(dá)、理解和回應(yīng)的過程。根據(jù)政府績效溝通的對象來劃分，可以將政府績效溝通分為：內(nèi)部溝通外部溝通根據(jù)政府績效溝通的方向來劃分，政府績效溝通可以分為：橫向溝通縱向溝通4.3政府績效溝通04二月2023214.3.2政府績效溝通的內(nèi)容及功能

1.政府績效計劃階段對于政府部門而言，為了確保政府戰(zhàn)略規(guī)劃和績效目標(biāo)的制定能夠得到社會各界的充分理解與支持，政府部門應(yīng)該改變傳統(tǒng)的溝通方式，積極開展多種溝通形式。對于公務(wù)員而言，有效的溝通可以充分調(diào)動公務(wù)員的積極性和主動性，加深公務(wù)員個體對于績效計劃的理解和認(rèn)可，使下屬公務(wù)員更好地接受和執(zhí)行績效計劃。

2.政府績效監(jiān)控階段對于政府部門而言，有效的溝通一方面可以使其靈活應(yīng)對社會環(huán)境的變化，另一方面也可以使其準(zhǔn)確掌握政府服務(wù)對象和利益相關(guān)者的建議和反饋。對于公務(wù)員個體而言，這一階段的績效溝通就是上級領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員共同工作以分享相關(guān)績效信息的過程。4.3政府績效溝通04二月2023223.政府績效評估階段對于政府部門而言，績效溝通主要在政府績效評估主體與政府組織和部門之間進(jìn)行，溝通的內(nèi)容主要圍繞政府績效目標(biāo)的完成情況來展開。對于公務(wù)員而言，要求評估主體對公務(wù)員個體績效的完成情況進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的判斷，并將相關(guān)信息與公務(wù)員個體進(jìn)行溝通和核實。4.政府績效反饋階段對于政府部門而言，公布和反饋政府績效，可以使社會各界了解政府績效的完成情況，并且吸納社會各界有益的建議和意見。對于公務(wù)員而言，反饋階段的溝通可以使評估主體與公務(wù)員就其績效表現(xiàn)達(dá)成一致意見，對所出現(xiàn)的問題和績效差距進(jìn)行分析，使公務(wù)員認(rèn)識到自己的貢獻(xiàn)和成就。4.3政府績效溝通04二月2023234.3.3政府績效溝通的方式

1.

正式的政府績效溝通書面報告領(lǐng)導(dǎo)了解下屬的工作情況和遇到的各種問題的最常用方式。最大的優(yōu)點就是簡單易行，并且能夠提供文字記錄。但是，需要結(jié)合其他溝通方式來克服正式書面報告的這個弊端。定期會面面對面的會談不僅是信患交流的最佳機(jī)會，而且有助于在領(lǐng)導(dǎo)與下屬之間建立親近感，培育凝聚力和鼓勵團(tuán)隊合作。最常見的會面形式是上級與下屬之間一對一的面談和正式會議。電子郵件不受地理位置的限制，可以實現(xiàn)遠(yuǎn)距離、低成本、高效率的溝通，常用于發(fā)送文件，溝通簡單的工作問題，提交工作報告和發(fā)布信息等。4.3政府績效溝通04二月202324

2.非正式的政府績效溝通走動式管理走動式管理是指上級領(lǐng)導(dǎo)在工作期間，抽出時間前往下屬的工作地點走動，通過關(guān)心和了解下屬的工作情況，解釋下屬提出酌問題．及時解決下屬的困難，以獲得更豐富、更直接的一線信息。開放式辦公開放式辦公是指上級領(lǐng)導(dǎo)的辦公室隨時向下屬開放，在非特殊情況下，下屬可以隨時進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)的辦公室與領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流，向他們咨詢問題。各種聚會聚會包括聯(lián)歡會、文體活動和各種宴會等。通過這些聚會，上級領(lǐng)導(dǎo)可以與下屬在一種較為輕松愉快的氛圍中進(jìn)行溝通，從而達(dá)到更好的溝通效果。4.3政府績效溝通建設(shè)性溝通的重要原則04二月2023254.3.4建設(shè)性溝通

1.建設(shè)性溝通的內(nèi)涵建設(shè)性溝通是在不損害人際關(guān)系的前提下進(jìn)行的，具有解決特定問題的作用。溝通最本質(zhì)的目的就是想法的傳遞和理解。

2.建設(shè)性溝通的重要原則事實導(dǎo)向原則對稱性原則對事不對人原則責(zé)任導(dǎo)向原則完全性原則在進(jìn)行建設(shè)性溝通的過程中，因遵循以下原則。4.3政府績效溝通04二月202326

3.建設(shè)性溝通中的積極傾聽技巧概括解釋認(rèn)同設(shè)想結(jié)論形成一個結(jié)論性的觀點，以使話題能夠得到進(jìn)一步的展開。通過換位思考的方式，引導(dǎo)對方進(jìn)行進(jìn)一步的思考和溝通。傾聽者要學(xué)會用自己的詞匯解釋講話者所講的內(nèi)容，從而檢驗自己是否理解了。當(dāng)有人表達(dá)某種情感或很情緒化時．對對方的感受表示認(rèn)同能夠幫助對方進(jìn)一步表達(dá)他的想法。行簡要的概括，將談話推向更進(jìn)一步的話題。積極傾聽的技巧4.3政府績效溝通04二月202327

4.建設(shè)性溝通中的非言語溝通溝通并不是一個簡單的語言傳遞的過程。溝通雙方能否很好地運(yùn)用非言語溝通技巧，是影響建設(shè)性溝通成敗的一個重要因素。肢體語言基本含義肢體語言基本含義1.說話時捂嘴說話沒有把握或撒謊15.雙臂交叉置于胸前防御、不同意2.搖晃一只腳厭煩16.襯衣紐扣松開開放3.把鉛筆等物放到嘴里需要更多的信息，焦慮17.小腿在椅子上晃動不在乎4.沒有眼神的溝通試圖隱藏什么18.背著身坐在椅子上支配性5.腳置于朝著門的方向準(zhǔn)備離開19.背著雙手優(yōu)越感6.擦鼻子反對比人所說的話20.搓手有所期待7.揉眼睛或捏耳朵疑慮21.手指叩擊皮帶或褲子一切在握8.觸摸耳朵準(zhǔn)備打斷別人22.無意識地清嗓子擔(dān)心、憂慮9.觸摸喉部需要加以重申23.有意識地清嗓子輕責(zé)、訓(xùn)誡10.緊握雙手焦慮24.雙手緊合指向天花板充滿信心、驕傲11.緊握拳頭意志堅決、憤怒25.雙手疊放置于腿上十分自信12.手指頭指著別人譴責(zé)、懲戒26.蹺二郎腿舒適、無所慮13.坐在椅子的邊沿隨時準(zhǔn)備行動27.頻繁眨眼，吞咽，冒虛汗，頻繁聳肩撒謊14.坐在椅子上往前移贊同常見的肢體語言及其含義4.3政府績效溝通04二月202328本章小結(jié)Summary政府績效管理的目的不僅僅是為了客觀地評價政府績效，其更為重要的一個作用是幫助各級政府組織、部門和公務(wù)員實現(xiàn)其既定的績效目標(biāo)。有效的政府績效監(jiān)控可以全面監(jiān)測政府績效目標(biāo)的完成情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決政府績效目標(biāo)實施過程中出現(xiàn)的問題與偏差，確保政府績效目標(biāo)的順利完成。根據(jù)監(jiān)控對象的不同，可將貫穿整個政府績效管理過程始終的政府績效監(jiān)控，具體細(xì)化為對政府組織績效、部門績效和公務(wù)員績效的監(jiān)督與控制。

在政府績效監(jiān)控的組織和部門層面，政府績效監(jiān)控從監(jiān)控主體上可以分為外部績效監(jiān)控和內(nèi)部績效監(jiān)控。外部政府績效監(jiān)控主體可以分為社會公眾、社會中介機(jī)構(gòu)以及社會媒體等；政府內(nèi)部績效監(jiān)控主體主要分為上級主管部門、政府機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)