低生育水平國(guó)家促進(jìn)生育的社會(huì)政策及啟示,人口學(xué)論文

低生育水平國(guó)家促進(jìn)生育的社會(huì)政策及啟示,人口學(xué)論文為了減緩我們國(guó)家人口老齡化進(jìn)程、改變總和生育率長(zhǎng)期處于低水平的局面，2020年起我們國(guó)家的生育政策從雙獨(dú)兩孩放寬至單獨(dú)兩孩.這一舉措不僅引起了世界各國(guó)的關(guān)注，也激起國(guó)內(nèi)各界的強(qiáng)烈反響，民眾大多表示歡迎，各級(jí)的態(tài)度則相對(duì)慎重。在學(xué)界，對(duì)于生育政策調(diào)整的態(tài)度也并不一致。尹文耀、姚引妹、李芬〔2020〕的研究表示清楚我們國(guó)家的生育水平具有明顯的空間差異特征，假如生育政策忽然性放開，原來計(jì)劃生育工作較好的城鎮(zhèn)，如東部和東北部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)較嚴(yán)重的生育率反彈，因此必須通過漸進(jìn)式策略來進(jìn)行有效調(diào)控。持有類似觀點(diǎn)的翟振武〔2020〕以為假如立即全面放開二孩政策，由于符合二孩生育條件的人群規(guī)模較大、二孩生育意愿較高，會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的出生堆積，在短期內(nèi)帶來較重的社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)，因此主張逐步釋放生育累積勢(shì)能。但王廣州、張麗萍〔2020〕的研究表示清楚我們國(guó)家育齡婦女的生育意愿總體下降，實(shí)現(xiàn)生育目的育齡婦女的比例也在降低，假如2021年實(shí)行單獨(dú)二孩政策，出生人口堆積在100-200萬(wàn)之間；假如2021年全面放開二孩政策，則出生人口堆積為600萬(wàn)左右。因此，調(diào)整生育政策并不會(huì)引起嚴(yán)重的出生人口堆積。而喬曉春〔2020〕則以為當(dāng)人們的生育意愿低于更替水平常，即便生育政策完全放開，生育水平也不可能回升，中國(guó)真正需要擔(dān)憂的是由于錯(cuò)失了政策調(diào)整機(jī)會(huì)而落入低生育水平陷阱.單獨(dú)二孩政策實(shí)行一年半以后的數(shù)據(jù)，似乎印證了部分學(xué)者的擔(dān)憂。自2020年1月開場(chǎng)試點(diǎn)、9月政策全面落地以來，全國(guó)共有145萬(wàn)對(duì)夫婦提出生育二胎申請(qǐng)，華而不實(shí)139萬(wàn)對(duì)辦理了手續(xù)。這一數(shù)據(jù)大大低于預(yù)測(cè)的1100萬(wàn)目的人群。而從出生人數(shù)看，2020年我們國(guó)家出生人口1687萬(wàn)人，僅比2020年增加了47萬(wàn)人①.固然，這一時(shí)期的數(shù)據(jù)可能并不能反映政策施行的真實(shí)效果，但我們還是應(yīng)該未雨綢繆---當(dāng)生育水平自發(fā)保持極低水平常，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？當(dāng)前總和生育率最低的國(guó)家和地區(qū)基本都采取了鼓勵(lì)生育的社會(huì)政策。本文將對(duì)這些社會(huì)政策進(jìn)行梳理，歸納政策制定理念，分析政策施行效果，希望從中找出可供我們國(guó)家借鑒之處。一、低生育國(guó)家或地區(qū)鼓勵(lì)生育的社會(huì)政策2020年的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)中，除了法國(guó)、冰島、愛爾蘭、新西蘭等少數(shù)國(guó)家外，絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的總和生育率都遠(yuǎn)低于2.1的更替水平，在亞洲的新加坡、韓國(guó)，總和生育率甚至低于1.30②.由此帶來的人口老齡化程度加深、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系運(yùn)行壓力增大、勞動(dòng)力短缺等成為這些國(guó)家急需面對(duì)和解決的問題。1990年以來世界主要低生育水平國(guó)家和地區(qū)的TFR變動(dòng)趨勢(shì)數(shù)據(jù)來源:這些國(guó)家和地區(qū)為了改變現(xiàn)在狀況，大多實(shí)行了鼓勵(lì)生育的社會(huì)政策，牽涉減稅、社會(huì)福利、就業(yè)支持、社區(qū)互助等多個(gè)方面?？傮w而言，這些政策可分為四類：〔一〕為父母提供經(jīng)濟(jì)支持,以加強(qiáng)家庭撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)能力1.生育給付很多國(guó)家和地區(qū)的都對(duì)生育子女的父母予以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。法國(guó)、芬蘭、比利時(shí)、意大利、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)對(duì)于新生兒家庭會(huì)給予相當(dāng)于人民幣2000-6000元不等的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，華而不實(shí)法國(guó)、比利時(shí)和英國(guó)的獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)于領(lǐng)養(yǎng)的孩子也同樣有效。在東亞地區(qū)，新加坡對(duì)于新生兒的獎(jiǎng)勵(lì)金額高達(dá)每人6000美元，假如是第三胎或以上，該獎(jiǎng)勵(lì)金額將上升到約8000美元〔NPTDofSingaporeGov-ernment,2020〕。臺(tái)灣地區(qū)各個(gè)縣市獎(jiǎng)勵(lì)額度并不一樣，一般在3-5萬(wàn)新臺(tái)幣〔約6000-10000元人民幣〕左右〔劉一龍、陳寬政、楊靜利，2003〕2.撫育津貼幼兒撫育津貼能夠分為兩個(gè)部分，一部分是對(duì)孩子物質(zhì)消費(fèi)成本的補(bǔ)償，另一部分是對(duì)孩子教育投入的補(bǔ)償?！?〕養(yǎng)育津貼法國(guó)生育頭胎的家庭每月可獲得約177歐元的補(bǔ)貼，假如在三年之內(nèi)生育第二胎，則額度會(huì)上升到約600歐元，補(bǔ)貼將持續(xù)到孩子年滿6歲，假如再生育第三胎，則補(bǔ)貼會(huì)增加到900多歐元，且持續(xù)支付到孩子滿18歲。在法國(guó)，第四名子女的補(bǔ)貼額度是最高的，之后補(bǔ)貼額將隨子女?dāng)?shù)上升而下降〔王鵬，2020〕。自2020年改革后，收入超過一定標(biāo)準(zhǔn)的家庭養(yǎng)育津貼將會(huì)有所減少①.瑞典的撫育津貼來自稅收，有未滿16歲子女的家庭都可申請(qǐng)。普通兒童津貼為每月950克朗，假如該家庭有3個(gè)及以上孩子，則會(huì)另有每月950克朗的附加補(bǔ)貼〔鄒明明，2018〕。德國(guó)有子女的家庭，父母親可根據(jù)收入水平的高低領(lǐng)取金額不等的、合計(jì)14個(gè)月的父母津貼，津貼最低為每月300歐元、最高為每月1800歐元〔張東明，2020〕。在日本，根據(jù)2004年修訂的(兒童補(bǔ)貼法〕的規(guī)定，一個(gè)家庭第一個(gè)和第二個(gè)孩子能夠獲得每月每人5000日元的補(bǔ)貼，假如有三個(gè)及以上孩子，則第三個(gè)之后的孩子每人每月能夠獲得10000日元的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼年限從出生直到小學(xué)三年級(jí)〔胡澎，2004〕?！?〕托費(fèi)補(bǔ)貼及教育津貼在法國(guó)，孩子的托兒費(fèi)由予以報(bào)銷，假如是雙胞胎或多胞胎，還會(huì)出資雇傭保姆去家里照顧。在芬蘭，3歲下面幼兒未使用公立育兒中心者，每月可獲約人民幣560元至1600元的育兒貼補(bǔ)；3至6歲幼童未使用公立托兒設(shè)施者，每月可獲約人民幣350元至1100元的托兒貼補(bǔ)；而對(duì)于3至6歲幼童受托于私立托兒機(jī)構(gòu)者，則由直接貼補(bǔ)私立幼兒中心，每位幼童每月約人民幣785元至900元。在瑞典，不僅低齡兒童有教育津貼，還給16歲及以上的初中生或者高中生提供每月950克朗的拓展兒童津貼和學(xué)生補(bǔ)助〔鄒明明，2018〕。在新加坡，支付高額的托兒費(fèi)給生育孩子的家庭，即便是沒有工作的婦女可以享有托兒津貼。在韓國(guó)，低收入家庭的孩子進(jìn)入保育機(jī)構(gòu)或者托兒所，其費(fèi)用也是由予以補(bǔ)貼。自2020年起，韓國(guó)所有養(yǎng)育0-5歲嬰幼兒的家庭都能夠獲得幼兒園保育費(fèi)或者家庭養(yǎng)育津貼〔20萬(wàn)韓元〕〔鄭效植、柳政和，2020〕。3.稅收減免在法國(guó)，7歲下面兒童的托育費(fèi)用均能夠從應(yīng)繳稅基數(shù)中扣除，企業(yè)興建托育機(jī)構(gòu)，其成本能夠進(jìn)行稅前抵扣。德國(guó)、意大利、瑞典、丹麥和比利時(shí)的生育給付和每月的生活津貼不需繳稅。芬蘭的生育給付、生活津貼、托兒津貼、育兒津貼等都能夠進(jìn)行稅前抵扣。新加坡稅務(wù)減免的范圍不僅包括孩子的父母，還包括祖父母甚至是女傭。首先，生育子女的父母親能夠申請(qǐng)4000新元〔約20000元人民幣〕的退稅，假如生育子女四個(gè)以上，則退稅的上限高達(dá)50000新元〔約25萬(wàn)元人民幣〕，職業(yè)婦女生育第一個(gè)孩子后可少交15%的稅，每多生一個(gè)孩子，還能夠再少交5%;其次，假如祖父母幫助養(yǎng)育小孩，可以獲得稅款的減免；第三，雇傭女傭照顧小孩的家庭能夠少交女傭稅。〔二〕減少父母,十分是母親在工作和家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間布置方面的沖突,加強(qiáng)生育意愿1.帶薪產(chǎn)假在法國(guó)，一次生育一個(gè)嬰兒的婦女，其第1胎產(chǎn)假為16周，第2胎以上產(chǎn)假為26周；生育雙胞胎者產(chǎn)假為34周，生育3胞胎產(chǎn)假46周。瑞典的孕婦有權(quán)利在產(chǎn)前和產(chǎn)后各帶薪休產(chǎn)假7個(gè)星期。意大利婦女的產(chǎn)假有22周，休假期間可拿到80%的薪資。英國(guó)2018年起實(shí)行了新的產(chǎn)假方案，將女性的產(chǎn)假時(shí)間從半年延長(zhǎng)到一年，產(chǎn)假的頭6個(gè)星期，產(chǎn)婦能夠領(lǐng)取90%的工資，以后的33個(gè)星期，每周能夠領(lǐng)取最多112.75英鎊〔約人民幣1100元〕。德國(guó)的產(chǎn)假是分娩前6周加分娩后8周，這期間孕產(chǎn)婦領(lǐng)取全額薪資，領(lǐng)取的全額薪資由福利部門支付一部分〔天天13歐元，每周五天〕，剩下由雇主支付。亞洲國(guó)家的產(chǎn)假時(shí)間相比照較短，日本婦女產(chǎn)假為14周，期間能獲得60%的薪資，韓國(guó)婦女的產(chǎn)假只要90天，但期間能夠獲得全額薪資。新加坡的法定強(qiáng)迫性產(chǎn)假為8周，休假者可領(lǐng)取全額薪資，之后雇員可通過與雇主協(xié)商休最長(zhǎng)16周的非強(qiáng)迫性產(chǎn)假，休假期間領(lǐng)取50%薪資，非強(qiáng)迫性產(chǎn)假期間領(lǐng)取的薪資由負(fù)擔(dān)。2.帶薪育兒假或臨時(shí)假除了婦女的產(chǎn)假，不少國(guó)家還設(shè)計(jì)了可由男女雙方共同享有的帶薪育兒假。2007年起德國(guó)新生兒父母能夠享有合計(jì)12-14個(gè)月的帶薪育兒假，期間領(lǐng)取三分之二的薪酬，最高不超過每月1800歐元〔約1.5萬(wàn)元人民幣〕。在瑞典，所有工作的父母每生育一個(gè)子女都享有16個(gè)月的帶薪育兒假，薪資費(fèi)用由國(guó)家和雇主分?jǐn)?。華而不實(shí)，前390天能夠拿到原工資的77.6%,后90天能夠領(lǐng)取固定金額的薪水。除了帶薪育兒假，不少國(guó)家還有帶薪臨時(shí)假。瑞典12周歲下面兒童的父母每年可有最長(zhǎng)60天的帶薪臨時(shí)父母假。荷蘭的父母親每年可申請(qǐng)最多10天的親職假，在短期照顧假期間，雇主應(yīng)支付至少70%薪資。假如家里有患有致命疾病的子女，其父母親還被允許每年多請(qǐng)最長(zhǎng)6周的長(zhǎng)期照護(hù)假期。3.無薪育兒假法國(guó)的女性員工能夠申請(qǐng)最長(zhǎng)3年的無薪育兒假，荷蘭的女性員工能夠申請(qǐng)最長(zhǎng)6個(gè)月的無薪非全日育兒假。休無薪育兒假使得人們能夠放心在家撫養(yǎng)孩子，而不用擔(dān)憂以后無法重返職場(chǎng)。4.父親假有的國(guó)家或地區(qū)對(duì)男性給予假期，以便父親能給配偶提供支持以及照顧嬰兒。例如法國(guó)男性在妻子生產(chǎn)時(shí)，享有14天的產(chǎn)假，期間可領(lǐng)取全額的薪資①.瑞典(父母親產(chǎn)假法〕規(guī)定，16個(gè)月的帶薪產(chǎn)假中有2個(gè)月必須由父親享有。芬蘭規(guī)定男性享有18天的父親假，葡萄牙的男性則有20天，還規(guī)定華而不實(shí)有5天是父親必需要休的假〔徐安琪、張亮，2018〕。5.彈性工作時(shí)間和空間在那些產(chǎn)假或育兒假較短的國(guó)家，出臺(tái)的政策致力于讓照料孩子的父母親在彈性工作制下就業(yè)，或者利用先進(jìn)技術(shù)使得辦公空間不再局限在辦公室。2000年新加坡在公共部門推行彈性工作制，2004年時(shí)進(jìn)一步完善了一系列有關(guān)彈性工作制的規(guī)定②.2018年時(shí)韓國(guó)也在公共部門試行了彈性工作制，允許公務(wù)員自由選擇上下班時(shí)間以及在家遠(yuǎn)程辦公③.〔三〕提供子女入托入學(xué)方面的便利,減輕家庭培養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)1.增加各類學(xué)期教育及義務(wù)教育階段的服務(wù)供應(yīng)根據(jù)韓國(guó)(低生育老齡社會(huì)基本計(jì)劃〕，通過引入評(píng)價(jià)認(rèn)證制度提高民間保育服務(wù)的質(zhì)量，以減低人們對(duì)于子女無法接受高質(zhì)量的保育服務(wù)的憂慮。在日本，從1994起先后制訂并施行了天使計(jì)劃、新天使計(jì)劃及(少子化社會(huì)對(duì)策基本法〕，其主要措施包括充實(shí)學(xué)齡前兒童的教育和保育工作，施行社區(qū)育兒援助等。2007年開場(chǎng)還施行放學(xué)后孩子計(jì)劃,使得孩子們?cè)诜艑W(xué)后也有安全及健康的活動(dòng)場(chǎng)所。除此之外，日本還通