第十七章 學(xué)校組織管理

第十七章學(xué)校組織管理第一節(jié)組織概述一、組織的意義人的存在形式：個體存在和群體存在群體存在的不同水平：松散的群體和嚴(yán)密的群體組織的涵義：兩個或兩個以上的人，為了達到共同目標(biāo)而理性地分工合作，按照一定的規(guī)則建立和從事活動的社會單位。組織的作用：1、組織是社會活動的載體，是人們自覺地實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的工具2、組織發(fā)揮聚合人們力量的作用3、組織發(fā)揮著溝通作用，使人們的活動更有效能和效率4、組織發(fā)揮著教育作用1、以目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的分類（1）營利組織：又稱為共商組織，如企業(yè)、銀行、商店等。完全按照經(jīng)濟規(guī)律運營、自集資金、自負盈虧、向國家交納稅金。（2）非營利組織：為公眾提高各類服務(wù)公益性組織、服務(wù)性組織和互益性組織2、以決策集中水平分類軍事組織、準(zhǔn)軍事組織和非軍事組織3、以組織正規(guī)化程度分類正式組織和非正式組織第二節(jié)組織理論的發(fā)展一、古典組織理論產(chǎn)生于資本主義工業(yè)化初期反映了幾千年各國政府官僚制度的基本組織原理，更揭示了社會化大生產(chǎn)條件對組織結(jié)構(gòu)及其運行機制的要求。（1）經(jīng)濟學(xué)家亞當(dāng).斯密的《國家財富的性質(zhì)和原因的研究》研究了管理職能對提高經(jīng)濟效率的意義、指出統(tǒng)一控制、專業(yè)的分工以及工作地點位置的接近等管理因素為高效率的生產(chǎn)作出了貢獻。（2）德國社會活動學(xué)家馬克斯.韋伯的《社會組織與經(jīng)濟組織理論》，提出了完全按照理性建立起來的理想化的、高效率的組織模式。特點：見339--340頁

優(yōu)點：有利于目標(biāo)的合理化，使組織運行有效率；工作可預(yù)測而便于監(jiān)督；可以消除裙帶關(guān)系。批評：培養(yǎng)了一些只講形式而不管實際的問題解決的“官僚”，扼殺創(chuàng)新、不適應(yīng)環(huán)境變化，壓制優(yōu)秀人才脫穎而出，培養(yǎng)出很多不思進取的無能干部。評價：理性精神、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鹘Y(jié)構(gòu)、強調(diào)效率意識，在當(dāng)代組織建設(shè)實踐中的影響仍然居于主流地位。

二、人際關(guān)系組織理論由美國心理學(xué)家梅奧上世紀(jì)20年代提出的重要觀點：見340-341頁評價：改變了古典組織理論的哲學(xué)觀念體現(xiàn)了對人的關(guān)心、發(fā)揮人的主導(dǎo)作用滿足被管理人的需要，對建立和諧的上下級關(guān)系，充分發(fā)揮被管理者的主動性和創(chuàng)造性、起作十分重要的作用。不足：使組織管理變得更加復(fù)雜、很不穩(wěn)定；削弱專業(yè)分工的優(yōu)越性、使工作效率降低。三、社會系統(tǒng)理論代表人物：巴納德將科學(xué)管理理論和行為科學(xué)流派理論聯(lián)系到一起，稱為現(xiàn)代管理理論的集大成者。中心觀點：見341頁三個基本要素：使個人行為非個人化的協(xié)作意愿、所有成員共識的一致目標(biāo)和有效的信息聯(lián)系。巴納德和羅茨斯伯格等十分重視非正式組織的作用。四、現(xiàn)代權(quán)變的組織理論1、主要觀點：組織總是在具體的環(huán)境運行，沒有一種適用于一切的組織結(jié)構(gòu)模式，只有根據(jù)具體情況采用與之相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，才能收到良好的效果。2、七種基本因素對組織結(jié)構(gòu)起作用：共同的價值觀念、制度、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、人員素質(zhì)、工作技術(shù)特征、發(fā)展戰(zhàn)略、外部環(huán)境。3、權(quán)變法對組織進行分析的一些結(jié)論：條件一：見342頁條件二：見343頁第三節(jié)組織結(jié)構(gòu)一、組織結(jié)構(gòu)的含義1、含義：是組織內(nèi)部縱向各個層次群體、橫向各個部門的設(shè)置及其關(guān)系的總共和。它是組織的框架體系，構(gòu)成組織的基本形態(tài)。2、內(nèi)容：卡斯特認(rèn)為：兩部分（1）正規(guī)的、剛性的部分——機構(gòu)設(shè)置、職位、法令規(guī)章、權(quán)力關(guān)系、溝通網(wǎng)絡(luò)。（2）非正式的、柔性的部分——技術(shù)和組織內(nèi)的社會心理麥克法蘭的五要素：縱的層級、平行的部門和單位、職位的任務(wù)、責(zé)任和義務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、臨時機構(gòu)。綜合結(jié)論：組織結(jié)構(gòu)大致分為三個部分分工——橫向?qū)I(yè)部門縱向等級系統(tǒng)——包括權(quán)利的層次系統(tǒng)和職責(zé)的劃分協(xié)調(diào)機制——制度規(guī)則、溝通網(wǎng)絡(luò)與程序。3、組織結(jié)構(gòu)的意義（1）結(jié)構(gòu)決定功能，組織的結(jié)構(gòu)決定了它的內(nèi)部張力，即是否有足夠的控制力和凝聚力。是否能夠順利的完成組織的任務(wù)，同時也決定了它的對外拓展力，這關(guān)系其能否適應(yīng)環(huán)境的變化。（2）組織結(jié)構(gòu)對組織運行的經(jīng)濟性有很大影響，直接與管理成本的高低有關(guān)。二、管理跨度與分層1、分析組織結(jié)構(gòu)的指標(biāo)斯蒂芬.P.羅賓斯認(rèn)為，描述組織結(jié)構(gòu)特征的指標(biāo)有三項：復(fù)雜性、集權(quán)度和正規(guī)化復(fù)雜性：見343頁集權(quán)度：見343頁正規(guī)化：見343頁2、管理跨度與分層（1）管理跨度：是一個主管人員或部門直接管轄的下屬人員或部門的多少。管理跨度影響管理者對下屬的控制強度，影響分層的多少，影響信息溝通的速度或準(zhǔn)確，關(guān)系下屬積極性的發(fā)揮。存在小型化、大型化和權(quán)變化三種觀點傳統(tǒng)觀點：一名管理者管理的下屬不應(yīng)超過6名。隨著下屬人數(shù)以算術(shù)級數(shù)的增加，人際關(guān)系的數(shù)量呈幾何級數(shù)增長。大型化的觀點：見344頁權(quán)變化的觀點：見344頁三、組織機構(gòu)的幾種形式最高決策層：負責(zé)組織的戰(zhàn)略決策和總體指揮事宜中層管理部門：負責(zé)協(xié)調(diào)各方力量落實決策基層操作部門：負責(zé)具體工作任務(wù)的完成技術(shù)支持部分：提供專業(yè)技術(shù)工作的咨詢、指導(dǎo)行政管理支持部分：提供道義、物質(zhì)和信息支持1、直線式組織形式適用于小型組織，優(yōu)點：指揮統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確到位，效率較高。缺點：是依賴性大、產(chǎn)生失誤的可能性較大、無暇顧及組織的長遠發(fā)展、缺少橫向溝通。代表是英國的中學(xué)結(jié)構(gòu)圖：見345頁2、直線參謀制組織的最高領(lǐng)導(dǎo)配備了專門的助手來協(xié)助完成決策與指揮工作。助手通常是幾個職能機構(gòu)我們國家較大規(guī)模的中小學(xué)都是采用這種組織結(jié)構(gòu)要求：校長識人、用人、駕御人的能力提出了很高的要求缺陷：溝通不足結(jié)構(gòu)圖：見346頁3、矩陣式組織形式為克服缺乏橫向溝通的弊病，把管理中的垂直聯(lián)系和水平聯(lián)系、集權(quán)化與分權(quán)化有機地結(jié)合起來而設(shè)計的。特點：縱向沒有指揮——是職能領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系橫向沒有項目——目標(biāo)協(xié)調(diào)關(guān)系垂直系統(tǒng)和各個項目的水平系統(tǒng)組成一個縱橫交叉的矩陣優(yōu)點：加強成員之間橫向溝通，自動協(xié)調(diào)機制強化了，資源可以得到充分利用，對環(huán)境變化的適應(yīng)性也得到改善。不足：對下屬可能形成雙重領(lǐng)導(dǎo)，使之難以適從。大學(xué)和規(guī)模較大的中小學(xué)，很多采用這種模式。4、事業(yè)部組織形式含義：將負責(zé)的項目的部門作為相對獨立的實體加以對待，在組織內(nèi)部根據(jù)一定規(guī)則進行最大程度授權(quán)，使之享有責(zé)任范圍內(nèi)的決策權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)、業(yè)務(wù)指揮權(quán)，同時規(guī)定其對整個組織應(yīng)盡的義務(wù)。見346-347頁要求：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須以“大權(quán)獨攬，事權(quán)分開”為原則，實現(xiàn)“全局一盤棋”。辦法：領(lǐng)導(dǎo)集團握有干部的任命和管理權(quán)；要建立權(quán)威中心協(xié)調(diào)機構(gòu)；協(xié)調(diào)各事業(yè)部的工作和利益關(guān)系；第四節(jié)學(xué)校組織建設(shè)一、學(xué)校組織的性質(zhì)兩種視角：第一種是艾茲奧尼觀點：將學(xué)校組織分為強制性組織、功利性組織和規(guī)范性組織。第二種：學(xué)校是科層組織還是非科層組織學(xué)校是科層組織的特點：（1）一般特點見348頁（2）自身特點：見348頁（3）學(xué)校的權(quán)力結(jié)構(gòu)是行政、學(xué)術(shù)二元結(jié)構(gòu)二、學(xué)校組織建設(shè)的原則1、精兵簡政，與學(xué)校目標(biāo)、任務(wù)相一致應(yīng)該做到2點：見349-350頁2、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則注意點：見350頁3、分工協(xié)作的原則注意點：見351頁4、職、責(zé)、權(quán)相一致的原則必須做到：見351頁5、建立監(jiān)督機制，促進民主管理的原則6、因校制宜的原則三、學(xué)校組織文化1、什么是學(xué)校組織文化（1）含義：是指一所學(xué)校在自己的長期活動中所積淀下來的、為全校成員所共同贊成和遵循的價值觀念和行為方式的總合。

文化是學(xué)校組織的“軟性”結(jié)構(gòu)，它無“形”（實體）而有“象”（外在表現(xiàn)）（2）組織文化是一所學(xué)校個性的體現(xiàn)。（3）學(xué)校組織文化總是多樣化的：主流文化—強文化非主流文化—弱文化（4）學(xué)校組織尾花的意義：為管理工作的開展提供了活動的框架,獲得認(rèn)同的組織文化對所有組織成員都有較強的約束力—非強迫的、形成習(xí)慣、可減輕管理的壓力；有凝聚作用、是共同的價值觀，認(rèn)同感加強、情感會更融和，使學(xué)校成員團結(jié)一致為學(xué)校目標(biāo)實現(xiàn)而努力。2、學(xué)校組織文化的內(nèi)容（1）從一般組織文化的外延入手物質(zhì)文化：見353頁制度文化：見353頁精神文化：見353頁（2）從學(xué)校組織文化的核心價值部分提取出來，按學(xué)校的特點來分，學(xué)校組織文化應(yīng)包括如下幾部分：成就目標(biāo)和成就意識；成員對學(xué)校目標(biāo)的認(rèn)同程度及由此體現(xiàn)的組織凝力；對人的關(guān)注；對控制的態(tài)度與操作；與社會環(huán)境的關(guān)系；（詳見354頁）3、學(xué)校文化建設(shè)（1）校長是學(xué)校文化建設(shè)的靈魂（2）要經(jīng)常引導(dǎo)師生務(wù)“虛”（3）要有延續(xù)性建設(shè)一支骨干隊伍（4）有計劃地、持之以恒地長期進行四、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制1、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的演變與爭論的焦點學(xué)校中行政領(lǐng)導(dǎo)、黨組織和群眾組織的地位和權(quán)限1952年：學(xué)校的一切重大問題由校長決定，蘇聯(lián)模式的“校長一長制”。1957年：黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制1963年：黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制文化大革命期間：工宣隊、貧管隊、軍宣隊領(lǐng)導(dǎo)體制1978年：黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的校長分工負責(zé)制1985年：學(xué)校逐步實行由地方黨委和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)的校長負責(zé)制現(xiàn)行的中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制的特點：校長對學(xué)校行政工作全面負責(zé)的同時，肯定了黨組織的保證和監(jiān)督作用，也提出了教職工民主參與管理的問題，因此，一個校長負責(zé)，黨組織保證監(jiān)督和教代表大會民主參與與管理三位一體的體制。圍繞這樣一些問題展開的：（1）個人負責(zé)和集體負責(zé)的問題（2）職責(zé)和權(quán)力的關(guān)系（3）黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政