直面難題重點(diǎn)決勝全面小康3

決勝全面小康直面難題重點(diǎn)過去“十二五”規(guī)劃的這五年…2011年2012年2013年2014年2015年達(dá)到67.67萬億元2011年至2015年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.8%美國：106.86萬億日本：31.74萬億全面建成小康社會統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系（國家統(tǒng)計(jì)局2013）具體指標(biāo)權(quán)重計(jì)量單位目標(biāo)值（方案一）目標(biāo)值（方案二）東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展22.01人均GDP（2010年不變價(jià)）元≥57000比2010年翻一番2第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%≥47≥50≥47≥453居民消費(fèi)支出占GDP比重%≥36≥364R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重%≥2.5≥2.7≥2.3≥2.25每萬人口發(fā)明專利擁有量件≥3.5≥4≥3.2≥3.06工業(yè)生產(chǎn)率萬元/人≥12≥127互聯(lián)網(wǎng)普及率%≥50≥55≥50≥458城鎮(zhèn)人口比重%≥60≥65≥60≥559農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率萬元/人≥2≥2民主法制10.510基層民主參選率%≥95≥9511每萬名公務(wù)人員檢察機(jī)關(guān)立案人數(shù)人/萬人≤8≤812社會安全指數(shù)-=100=10013每萬人口擁有律師數(shù)人≥2.3≥2.3文化建設(shè)14.014文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重%≥5≥515人均公共文化財(cái)政支出元≥150≥15016有線廣播電視入戶率%≥60≥6017每萬人口擁有“三館一站”公用房屋建筑面積平方米≥400≥40018城鄉(xiāng)居民文化娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重%≥5≥5人民生活26.519城鄉(xiāng)居民人均收入（2010年不變價(jià)）元≥25000比2010年翻一番20地區(qū)人均基本公共服務(wù)支出差異系數(shù)%≤60≤6021失業(yè)率％≤6≤622恩格爾系數(shù)%≤40≤4023基尼系數(shù)－0.3~0.40.3~0.424城鄉(xiāng)居民收入比以農(nóng)為1≤2.8≤2.6≤2.8≤3.025城鄉(xiāng)居民家庭人均住房面積達(dá)標(biāo)率%≥60≥6026公共交通服務(wù)指數(shù)-=100=10027平均預(yù)期壽命歲≥76≥7628平均受教育年限年≥10.5≥10.529每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)人≥1.95≥1.9530基本社會保險(xiǎn)覆蓋率%≥95≥97≥95≥9331農(nóng)村自來水普及率%≥80≥85≥80≥7532農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率%≥75≥80≥75≥70資源環(huán)境20.033單位GDP能耗（2010年不變價(jià)）噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元≤0.6≤0.55≤0.62≤0.6534單位GDP水耗（2010年不變價(jià)）立方米/萬元≤110≤105≤110≤11535單位GDP建設(shè)用地占用面積（2010年不變價(jià)）公頃/萬元≤60≤55≤62≤6536單位GDP二氧化碳排放量（2010年不變價(jià)）噸/萬元≤2.5-37環(huán)境質(zhì)量指數(shù)-=100=10038主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)-=100=10039城市生活垃圾無害化處理率%≥85≥90≥85≥80我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出…全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口共有14個集中連片特困地區(qū)農(nóng)村貧困社會保障生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境與資源利用等方面的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻全民性社會保障體系尚未完全建成木桶效應(yīng)：一只木桶能盛多少水，并不取決于最長

的那塊木板，而是取決于最短的那塊1一個都不能少3一步都不能遲2一項(xiàng)都不能少13億人的小康56個民族的小康960萬平方公里每一寸土地上的小康全面建成小康社會…2020年之前，發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困落后地區(qū)實(shí)現(xiàn)同步小康目錄小康1.

打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)補(bǔ)齊貧困短板2.

完善公共服務(wù)補(bǔ)齊民生短板3.

樹立綠色理念補(bǔ)齊生態(tài)短板4.

形成合力共繪小康圖第一章打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)補(bǔ)齊貧困短板走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路…從整體上看…增加扶貧對象

自我發(fā)展能力根本途徑

基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展政府主導(dǎo)社會幫扶農(nóng)民主體作用＋＋脫貧工作從具體層面看…西部大開發(fā)、中部崛起與東北振興發(fā)展戰(zhàn)略公益項(xiàng)目“光彩事業(yè)”、“希望工程”、“幸福工程”、“集善工程”…社會力量扶貧小額信貸和易地扶貧搬遷…我國扶貧工作取得了巨大成就…2013年-2020年貧困人口數(shù)量開始實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略…改革開放以來，中國農(nóng)村貧困人口數(shù)量：減少7億2015年初，我國還有7017萬貧困人口中國為全球脫貧貢獻(xiàn)率達(dá)到90%，全世界每10個人脫貧，就有9個來自中國本章概要

1.精準(zhǔn)識貧

2.精準(zhǔn)施策

3.精準(zhǔn)落實(shí)

4.精準(zhǔn)脫貧貧困人口貧困程度致貧原因建檔立卡動態(tài)管理

1.精準(zhǔn)識貧發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批針對有勞動能力的貧困人口農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)就業(yè)技能培訓(xùn)易地扶貧搬遷脫貧一批堅(jiān)持群眾自愿原則，因地制宜確定住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)扶持政策生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批針對有勞動能力的部分貧困人口、生態(tài)移民加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)援助使轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員發(fā)展教育脫貧一批▼深化教育改革▼改善基本辦學(xué)條件▼實(shí)施職業(yè)技能致富計(jì)劃▼推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會保障兜底一批針對有喪失勞動能力的貧困人口通過社會保障實(shí)施政策性兜底扶貧

2.精準(zhǔn)施策——整合各種金融、財(cái)政扶貧資源，將扶貧資金的效用發(fā)揮到最大程度加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通路通電通水通網(wǎng)

重點(diǎn)對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行傾斜，增加貧困人口增收就業(yè)機(jī)會，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。中西部22個省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志向中央簽署脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書加強(qiáng)減貧成效考核，考核指標(biāo)聚焦提高貧困戶生活水平責(zé)任·主攻隊(duì)伍傳統(tǒng)·定點(diǎn)扶貧習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展定點(diǎn)扶貧，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分

3.精準(zhǔn)落實(shí)鄭永奎書記帶隊(duì)到安圖縣松江鎮(zhèn)桃園村扶貧設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。實(shí)行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，實(shí)行逐戶銷號，做到脫貧到人。

4.精準(zhǔn)脫貧第二章完善公共服務(wù)補(bǔ)齊民生短板本章概要章節(jié)1基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)章節(jié)2進(jìn)一步縮小收入差距章節(jié)3建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系章節(jié)4建設(shè)健康中國章節(jié)5基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化困難和任務(wù)學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，人才緊缺教育體制機(jī)制不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足教育布局不合理，貧困、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未得到完全落實(shí)教育是民生之基教育觀念落后，方法陳舊，作業(yè)負(fù)擔(dān)重基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化

立德樹人是發(fā)展中國特色社會主義教育事業(yè)的核心所在根本要求立德樹人

深化教育改革，增強(qiáng)學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力深化教育改革促進(jìn)教育公平

促進(jìn)教育公平，是教育公益性普惠性的必然要求教育提高高校教學(xué)、創(chuàng)新能力

建設(shè)一流師資隊(duì)伍、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才、提升科學(xué)研究水平、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化、著力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

預(yù)測“十三五”期間，每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)維持在2500萬人，其中：招工難

指的是一些勞動強(qiáng)度大、工資收入較低的崗位，新生代農(nóng)民工不愿意去應(yīng)聘這些崗位就業(yè)難2015年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到749萬人，創(chuàng)歷史新高！登記失業(yè)人員青年就業(yè)人員（高校畢業(yè)生為主）1000萬人促進(jìn)就業(yè)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略1堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略2發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)3發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用4積極預(yù)防和有效調(diào)控失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

選擇有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)——完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)

拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，著力解決創(chuàng)業(yè)融資難問題

加大減稅降費(fèi)力度，切實(shí)減輕創(chuàng)業(yè)者的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，提高服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化水平減促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)——做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作高校畢業(yè)生是國家的寶貴財(cái)富提供崗位信息、就業(yè)指導(dǎo)、見習(xí)培訓(xùn)、困難幫扶等一攬子就業(yè)服務(wù)1鼓勵引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層、到企業(yè)就業(yè)2中國大學(xué)畢業(yè)生數(shù)單位：萬人749促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)——做好就業(yè)困難人員就業(yè)工作就業(yè)困難人員：人員多數(shù)年齡偏大、文化技能水平較低，單靠市場難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)

鼓勵企業(yè)吸納、公益性崗位安置等多種渠道幫助就業(yè)困難人員盡快就業(yè)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)——促進(jìn)和諧就業(yè)，建立和諧勞動關(guān)系2015年4月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，提出要依法保障職工基本權(quán)益。要切實(shí)保障：取得勞動報(bào)酬的權(quán)利休息休假的權(quán)利獲得勞動安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利享受社會保險(xiǎn)的權(quán)利接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利進(jìn)一步縮小收入差距我國城鄉(xiāng)居民收入比從最高的2010年的3.33：1下降為2015年的2.73：1中國國家統(tǒng)計(jì)局基尼公布:2015年為0.462，2014年為0.469，2013年為0.473，2012年為0.474

，2010年為0.481。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)研中心發(fā)布:

2010年為0.61。北京大學(xué)中國社會科學(xué)調(diào)查中心發(fā)布:1995年我國財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.45，2002年為0.55，2012年我國家庭凈財(cái)產(chǎn)的基尼系數(shù)達(dá)到0.73，頂端1%的家庭占有全國三分之一以上的財(cái)產(chǎn)，底端25%的家庭擁有的財(cái)產(chǎn)總量僅在1%左右。進(jìn)一步縮小收入差距

“十三五”規(guī)劃建議明確提出：堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報(bào)酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。調(diào)整國民收入分配格局，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度。目標(biāo)：橄欖型收入分配格局

收入差距縮小，中等收入人口比重上升

建立起相對成熟的收入分配制度的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的到2020年…進(jìn)一步縮小收入差距

明顯增加低收入勞動者收入提低擴(kuò)大中等

收入者比重?cái)U(kuò)中

對隱性收入進(jìn)行明確的規(guī)范，使其公開化調(diào)高加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，對中低收入者多予少取

稅收“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)收入分配政策調(diào)整的主線。調(diào)整建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系

“十二五”以來，城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，全民醫(yī)保覆蓋面超過但社會保障的公平性和可持續(xù)性問題依舊比較突出。95%

養(yǎng)老、醫(yī)療等資源已經(jīng)出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)代際短缺的困局，急需未雨綢繆，提前做好制度安排。發(fā)達(dá)地區(qū)城市體制內(nèi)群體欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村體制外群體建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系更加公平…適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率1要實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌2健全職工養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得的激勵機(jī)制3全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度4統(tǒng)籌救助體系，推進(jìn)制度整合5拓寬社會保險(xiǎn)基金投資渠道，提高投資回報(bào)率逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)一定比例的國有資本充實(shí)社?；鸶鶕?jù)就業(yè)和人口結(jié)構(gòu)狀況，適時(shí)出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策更可持續(xù)…建設(shè)健康中國截至2015年2月底，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)98.3萬個。我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了村莊都有醫(yī)務(wù)室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院的目標(biāo)。來源：國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會建設(shè)健康中國2015年9月初，國家衛(wèi)計(jì)委全面啟動《健康中國建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》編制工作，“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略。大病保險(xiǎn)：2015年支付比例應(yīng)達(dá)到50%，將來進(jìn)一步提高社會辦醫(yī)：吸引社會資本參與公立醫(yī)院改制重組藥價(jià)改革：藥品集中采購，減輕用藥負(fù)擔(dān)

看病難問題還沒有徹底解決，看病貴問題也依然存在…目標(biāo)：到2020年實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)健康中國

實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進(jìn)醫(yī)藥分開，實(shí)行分級診療，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。1

全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，堅(jiān)持公益屬性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。2

繼續(xù)強(qiáng)基層，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，提升基層服務(wù)能力。3

完善基本藥物制度，引入市場競爭機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，降低虛高價(jià)格，保證藥品質(zhì)量和供應(yīng)。4繼續(xù)探索醫(yī)改…第三章樹立綠色理念補(bǔ)齊生態(tài)短板樹立綠色理念補(bǔ)齊生態(tài)短板

走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容?！?xí)近平“盼溫飽”“盼環(huán)?！薄扒笊妗薄扒笊鷳B(tài)”

良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。綠色已經(jīng)成為當(dāng)代中國人的新夢想樹立綠色理念補(bǔ)齊生態(tài)短板——我國在改革發(fā)展過程中付出了

巨大的生態(tài)環(huán)境資源代價(jià)我國經(jīng)濟(jì)總量約占全球的13.4%2014年…消耗了全球23%的能源消耗了全球45%

的鋼鐵、60%的水泥單位GDP能耗是世界平均水平的2