公共危機(jī)應(yīng)急管理合作機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)研思考

公共危機(jī)應(yīng)急管理合作機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)研思考公共危機(jī)應(yīng)急管理合作機(jī)制現(xiàn)狀調(diào)研思考/12主導(dǎo)地位；其次，明確應(yīng)急管理參與方的角色和地位，以聯(lián)合國(guó)為核心，以危機(jī)發(fā)生國(guó)政府為應(yīng)急援助的申請(qǐng)方和應(yīng)急管理的主體力量，以非政府組織為應(yīng)急資源的籌集者和應(yīng)急管理具體參與實(shí)施者；再次，危機(jī)發(fā)生時(shí)可在領(lǐng)導(dǎo)下臨時(shí)設(shè)立應(yīng)急管理司令部，由參與者派代表參加，負(fù)責(zé)協(xié)商解決隨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，一旦危機(jī)處理結(jié)束則可自行解散。3．2建立全過(guò)程動(dòng)態(tài)應(yīng)急管理的工作程序應(yīng)急管理過(guò)程通常包括阻止、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)、重建和舒緩。阻止是指發(fā)現(xiàn)潛在的威脅時(shí)，制止緊急事件的發(fā)生；準(zhǔn)備是指提高政府和個(gè)人應(yīng)對(duì)緊急事件的能力；應(yīng)對(duì)是指危機(jī)發(fā)生時(shí)緊急處理；舒緩是指危機(jī)發(fā)生之后減少緊急事件造成的損失；重建是恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民眾信心和社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)該對(duì)危機(jī)實(shí)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)管理，制訂相應(yīng)的工作程序。其中，公共危機(jī)管理的成功與否，在很大程度上取決于是否建立了較為完善的危機(jī)預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。在海嘯發(fā)生最為頻繁的太平洋地區(qū)，已經(jīng)建立了海嘯預(yù)警系統(tǒng)，共有 26個(gè)國(guó)家參加。在這一預(yù)警系統(tǒng)保護(hù)下，盡管太平洋地區(qū)是海嘯多發(fā)區(qū)域，但在20世紀(jì)60年代之后卻沒(méi)有給人類(lèi)造成大規(guī)模的災(zāi)害損失。而印度洋地區(qū)缺失海嘯預(yù)警機(jī)制是 20年發(fā)生海嘯大災(zāi)難的重要原因之一。由于突發(fā)公共危機(jī)的種類(lèi)繁多，各種危機(jī)的預(yù)警技術(shù)、方法都有所不同，因而危機(jī)預(yù)警種類(lèi)的多元化決定了危機(jī)預(yù)警內(nèi)容的多元化。但并非所有類(lèi)型的危機(jī)預(yù)警都有必要牽涉到國(guó)際合作，目前需要進(jìn)行國(guó)際合作且具有技術(shù)可行性的預(yù)警類(lèi)型主要包括海洋災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)危機(jī)等?？筛鶕?jù)具體情況依據(jù)地緣關(guān)系建立起區(qū)域性預(yù)警機(jī)制，同時(shí)利用各國(guó)各地區(qū)已建立的預(yù)警機(jī)制加強(qiáng)彼此間的聯(lián)絡(luò)溝通，等待資金充足、時(shí)機(jī)成熟，由聯(lián)合國(guó)危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)發(fā)起成立國(guó)際性預(yù)警機(jī)制。建立危機(jī)預(yù)警國(guó)際合作機(jī)制，不僅需要大量資金，同時(shí)也需要有相關(guān)的技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才，發(fā)展中國(guó)家在這些方面受到明顯限制，因此在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家有必要承擔(dān)更多的責(zé)任,幫助發(fā)展中國(guó)家逾越危機(jī)合作的瓶頸。3建立應(yīng)急保障機(jī)制公共危機(jī)應(yīng)急管理國(guó)際合作應(yīng)該是一個(gè)功能多樣化的體系，其主要功能包括信息共享、技術(shù)交流、資源援助和人員支持4個(gè)方面。為確保危機(jī)發(fā)生后這些功能可以充分發(fā)揮，應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”。在信息保障上，建立與各國(guó)、國(guó)際組織和非政府組織間的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保突發(fā)公共危機(jī)相關(guān)信息溝通順暢；建立危機(jī)信息管理平臺(tái)，負(fù)責(zé)所有公共危機(jī)相關(guān)信息的管理，收集、匯總所有曾經(jīng)引發(fā)公共危機(jī)因素的相關(guān)數(shù)據(jù)，觀察可能造成公共危機(jī)的相關(guān)要素，對(duì)已經(jīng)處理過(guò)的危機(jī)事件進(jìn)行反饋信息采集，并監(jiān)測(cè)一切易引發(fā)危機(jī)事故的不安定因素等；建立完善的信息傳遞、公開(kāi)和反饋機(jī)制。在技術(shù)保障上，應(yīng)積極將網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、全球定位系統(tǒng)和遙感等一系列技術(shù)及其國(guó)際前沿的管理方法引入公共危機(jī)管理領(lǐng)域。從國(guó)際主流的高新科技應(yīng)用來(lái)看，主要包括如下3項(xiàng)工程：①評(píng)估，包括災(zāi)害管理、地理評(píng)估、環(huán)境評(píng)估、經(jīng)濟(jì)分析和統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，形成災(zāi)情分析和危機(jī)評(píng)估報(bào)告；②遙感應(yīng)用，包括遙感、地理信息系統(tǒng)等遠(yuǎn)距離監(jiān)控技術(shù)，負(fù)責(zé)接收和分析衛(wèi)星傳送的信息；③網(wǎng)絡(luò)通信，包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信和電子等設(shè)備，維護(hù)危機(jī)管理部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)和對(duì)外的通信。由定期開(kāi)展技術(shù)專(zhuān)家培訓(xùn)班，加強(qiáng)各國(guó)之間技術(shù)人員的交流，重在逐步提高發(fā)展中國(guó)家應(yīng)急管理的能力。在資源保障上，建立緊急物資的儲(chǔ)備、發(fā)放和分配工作制度，努力整合不同渠道的物資來(lái)源，以保障危機(jī)發(fā)生后援助到位；完善聯(lián)合國(guó)目前實(shí)行的機(jī)構(gòu)間聯(lián)合呼吁機(jī)制()，充分利用這一籌集資金的重要渠道；重視非政府組織在危機(jī)管理中的作用，對(duì)不同組織間的資源供應(yīng)協(xié)調(diào)管理，避免重復(fù)浪費(fèi)。在人員保障上，將應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人員分為救援小組、醫(yī)療小組和專(zhuān)家小組，各司其職。救援小組負(fù)責(zé)搜尋、施救和轉(zhuǎn)移死傷者等任務(wù)；醫(yī)療小組負(fù)責(zé)診斷或輔助診斷傷者、預(yù)防疫情發(fā)生和蔓延；專(zhuān)家小組負(fù)責(zé)提供關(guān)于危機(jī)的各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)預(yù)警、應(yīng)對(duì)和重建等方面進(jìn)行指導(dǎo)。與此同時(shí)，對(duì)常見(jiàn)災(zāi)害事故和重點(diǎn)人群要組織宣傳、培訓(xùn)和演練，提高危機(jī)意識(shí)，以減輕危機(jī)造成的人員傷亡損失。4完善危機(jī)管理國(guó)際規(guī)則體系國(guó)際規(guī)則體系由各種國(guó)際條約、行政協(xié)定以及其他國(guó)際法章程、規(guī)則和決定所組成，目的是將國(guó)際社會(huì)的成員國(guó)制約在各國(guó)所愿意接受的行為規(guī)范之中。雖然這樣的規(guī)范“不可能具有權(quán)威性約束力，它只有寬泛的集體認(rèn)同感。在面對(duì)人類(lèi)共同的威脅時(shí)，如何通過(guò)國(guó)際規(guī)則形成有效的國(guó)際合作機(jī)制，促進(jìn)人類(lèi)的生存和發(fā)