安全生產(chǎn)法規(guī)

第三章安全生產(chǎn)法律法規(guī)廣州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1第三章安全生產(chǎn)法律法規(guī)一、安全生產(chǎn)性規(guī)的性與作用二、我國(guó)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)三、其他特殊的安全生產(chǎn)法律法規(guī)淵源四、我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系五、我國(guó)主要的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容簡(jiǎn)介六、安全法制案例2一、安全生產(chǎn)法規(guī)的性質(zhì)和作用1、安全生產(chǎn)法規(guī)的概念（1）法律的基本概念法律---就是由國(guó)家制定或認(rèn)可并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。法律有兩種含義:廣義的法律---是指國(guó)家制定或認(rèn)可的所有規(guī)范性文件的總和（法律的整體）。狹義的法律---是專指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件（僅指全國(guó)人大和人大常委會(huì)所制定的法律）。安全生產(chǎn)法律屬于法律的廣義范疇。第三章3一、安全生產(chǎn)法規(guī)的性質(zhì)和作用廣義的法是指國(guó)家制定或認(rèn)可的所有規(guī)范性文體的總和，包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的基本法，如憲法、刑法等，也包括國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高行政機(jī)關(guān)及其所屬部門、各級(jí)地方權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定的從屬于法律的規(guī)范性文體。狹義上說(shuō)，法律專指國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文體。安全生產(chǎn)法律、法規(guī)屬于廣義范疇。4安全生產(chǎn)法規(guī)是指調(diào)整在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的同勞動(dòng)者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。安全生產(chǎn)法規(guī)是國(guó)家法律體系中的重要組成部分。我們通常說(shuō)的安全生產(chǎn)法規(guī)是對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、規(guī)程、條例、規(guī)范的總稱。5一、安全生產(chǎn)法規(guī)的性質(zhì)和作用

2、安全生產(chǎn)法規(guī)的特征安全生產(chǎn)法規(guī)是國(guó)家法規(guī)體系的構(gòu)成部分，具人法的一般特征（具有強(qiáng)制性的特征）。（1）保護(hù)的對(duì)象是勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、生產(chǎn)資料和國(guó)家財(cái)產(chǎn)；（2）安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，因此具有政策性特點(diǎn)，又有科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。（3）具有行政管理法規(guī)的性質(zhì)6一、安全生產(chǎn)法規(guī)的性質(zhì)和作用7一、緒言－法理與法則2法律、法規(guī)的特征

權(quán)力性－法是由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的。強(qiáng)制性－法是由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的。規(guī)范性－法是一種社會(huì)規(guī)范。

科學(xué)性－立法是建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。穩(wěn)定性－法律、法規(guī)的制定和效力具有穩(wěn)定性。第三章8一、緒言－法理與法則第三章9一、緒言－法理與法則4安全生產(chǎn)法規(guī)的特點(diǎn)

1）保護(hù)的對(duì)象是勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員、生產(chǎn)資料和國(guó)家財(cái)產(chǎn)；2）安全生產(chǎn)法規(guī)具有強(qiáng)制性的特征；3）安全生產(chǎn)法規(guī)涉及自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，因此具有政策性特點(diǎn)，又有科學(xué)技術(shù)性特點(diǎn)。第三章10一、緒言－法理與法則5安全生產(chǎn)法規(guī)的作用

1）為保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康提供法律保障。

2）加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制化管理。3）指導(dǎo)和推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。4）促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，保證企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。11二、法律部門體系與安全法規(guī)1憲法和國(guó)家機(jī)構(gòu)方面的法律

概念：國(guó)家制度和國(guó)家機(jī)構(gòu)性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)、組織構(gòu)成、活動(dòng)原則的基本法律。

內(nèi)容：憲法、選舉法和代表法、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法律、地方國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法律、基層自治組織法律。

關(guān)系：憲法對(duì)安全生產(chǎn)也有原則性規(guī)范條款。第三章12二、法律部門體系與安全法規(guī)

2民事方面的法律

概念：民事方面的法律是調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律，

內(nèi)容：民事實(shí)體法和民事程序法。民法通則、著作權(quán)法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、婚姻法、民事訴訟法等。

關(guān)系：事故賠償、工傷保險(xiǎn)。第三章13二、法律部門體系與安全法規(guī)3經(jīng)濟(jì)方面的法律

概念：經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

內(nèi)容：公司法、工業(yè)企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法、外資企業(yè)法等、經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法、專利法、商標(biāo)法、標(biāo)準(zhǔn)化法、計(jì)量法產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法等；

關(guān)系：勞動(dòng)法，1994年

第三章14二、法律部門體系與安全法規(guī)4行政方面的法律

概念：調(diào)整行政管理活動(dòng)中國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其它國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及公民之間相互關(guān)系的法律制度。

內(nèi)容：公安、安全和司法行政；國(guó)防外交；產(chǎn)業(yè)振興和行業(yè)管理；教、科、文、衛(wèi)生、體育；自然資源和環(huán)保；社會(huì)團(tuán)體與特殊群體權(quán)益保護(hù)；人事管理；行政處罰與行政訴訟等。

關(guān)系：安全生產(chǎn)法、電力法、礦山安全法、海上交通安全法；環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境防治法；工會(huì)法、婦女權(quán)益保護(hù)法、未成年人保護(hù)法等。第三章15二、法律部門體系與安全法規(guī)5刑事方面的法律

概念：確定犯罪和刑罰的法律規(guī)范。

內(nèi)容：《刑法》，1997年3月修訂。

關(guān)系：刑法中包括有與安全生產(chǎn)相關(guān)的條款第三章16《刑法》－刑事責(zé)任（二）違反危險(xiǎn)品重大安全事故的犯罪第一百三十六條違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第三章17《刑法》－刑事責(zé)任（三）道路交通重大事故的犯罪第一百三十三條違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致使人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。第三章18《刑法》－刑事責(zé)任（四）鐵路運(yùn)營(yíng)重大事故的犯罪第一百三十二條鐵路職工違反規(guī)章制度，致使發(fā)生鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。第三章19《刑法》－刑事責(zé)任（五）航空重大飛行事故的犯罪第一百三十一條航空人員違反規(guī)章制度，致使發(fā)生重大飛行事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成飛機(jī)墜毀或者人員死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑。第三章20《刑法》－刑事責(zé)任（六）工程質(zhì)量重大事故的犯罪第一百三十七條建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。21《刑法》－刑事責(zé)任（七）校舍教育教學(xué)設(shè)施重大事故的犯罪第一百三十八條明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施或者不及時(shí)報(bào)告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第三章22《刑法》－刑事責(zé)任（八）消防重大事故的犯罪第一百三十九條違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。第三章23《刑法》－刑事責(zé)任（九）生產(chǎn)銷售不安全產(chǎn)品重大事故的犯罪第一百四十六條生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分五十以上二倍以下罰金。第三章24《刑法》－刑事責(zé)任（十）玩忽職守的重大事故犯罪第三百九十七條國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。第三章25三、安全法規(guī)發(fā)展與現(xiàn)狀(一)安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展第一階段，初建時(shí)期（1949－1957年）

《共同綱領(lǐng)》1949

第一部《憲法》1950

《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》1956

《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》1956

《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》1956

《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》

《關(guān)于編制安全技術(shù)安全生產(chǎn)措施計(jì)劃的通知》

《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》第三章26三、安全法規(guī)發(fā)展與現(xiàn)狀(一)安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展第二階段，調(diào)整時(shí)期（1958－1966年）

《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》

《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》第三階段，動(dòng)亂時(shí)期（1966－1978）

第三章27三、安全法規(guī)發(fā)展與現(xiàn)狀(一)安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展第四階段，恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978－1990年）

1982國(guó)務(wù)院《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等

1983國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞人部、經(jīng)委、全總《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》;

1984國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》

1987衛(wèi)生部、勞人部、財(cái)政部、全總《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》第三章28三、安全法規(guī)發(fā)展與現(xiàn)狀(一)安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展第五階段，逐步完善時(shí)期（1991年－1999年）

1991國(guó)務(wù)院《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)程》

1992新《工會(huì)法》

1994人大《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》

1995《礦山安全法》《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》1998《消防法》第三章29三、安全法規(guī)發(fā)展與現(xiàn)狀(一)安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展第六階段，新的發(fā)展時(shí)期（2000年－今）

2001年國(guó)務(wù)院《重大安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》

2001年《職業(yè)病防治法》2002年《安全生產(chǎn)法》第三章30三、安全法規(guī)發(fā)展與現(xiàn)狀（二）安全生產(chǎn)法制建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)專門化走向綜合化，從分散發(fā)展為體系；突出預(yù)防性，強(qiáng)調(diào)超前和本質(zhì)安全化的特點(diǎn)；目標(biāo)體系更趨明確：防止生產(chǎn)過(guò)程的人員死傷，還包括避免生產(chǎn)過(guò)程的的危害(職業(yè)病)以及生產(chǎn)資料的安全保障和社會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的控制等方面。安全生產(chǎn)立法的層次體系更為全面。

《職業(yè)安全法》

《職業(yè)衛(wèi)生法》。第三章31三、安全法規(guī)發(fā)展與現(xiàn)狀（三）安全生產(chǎn)法規(guī)體系－層次體系

層次定義主要法規(guī)1國(guó)家基礎(chǔ)法和一般法《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《企業(yè)法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》、《標(biāo)準(zhǔn)法》等。2國(guó)家安全專業(yè)綜合法規(guī)《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《消防法》、《工會(huì)法》、《建筑法》、《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《道路交通管理?xiàng)l例》、《倉(cāng)庫(kù)防火安全管理?xiàng)l例》、《防止瀝青中毒辦法》、我國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約等。3國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)電氣安全、機(jī)械安全、壓力容器安全、防火防爆、職業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)防護(hù)用品等方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)400余種。4行業(yè)、地方法規(guī)建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程；油船、油碼頭防油氣中毒規(guī)定；爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所安全規(guī)定；壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；省(市)勞動(dòng)保護(hù)條例等。5企業(yè)規(guī)章制度企業(yè)安全操作規(guī)程；企業(yè)安全責(zé)任制度等。第三章32（三）安全生產(chǎn)法規(guī)體系－層次體系應(yīng)遵守的法律法規(guī)二、安全法規(guī)發(fā)展與現(xiàn)狀第三章33三、安全法規(guī)發(fā)展與現(xiàn)狀（三）安全生產(chǎn)法規(guī)體系－專業(yè)體系綜合性法規(guī)安全技術(shù)法規(guī)工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)安全管理法規(guī)34三、安全法規(guī)發(fā)展與現(xiàn)狀（三）安全生產(chǎn)法規(guī)體系－專業(yè)體系安全技術(shù)法規(guī)1.設(shè)計(jì)、建筑工程安全方面2.機(jī)器設(shè)備安全裝置方面

3.特種設(shè)備安全措施方面

4.防火防爆安全規(guī)則方面

5.工作環(huán)境安全條件方面

6.個(gè)體安全防護(hù)方面第三章35三、安全法規(guī)發(fā)展與現(xiàn)狀（三）安全生產(chǎn)法規(guī)體系－專業(yè)體工業(yè)衛(wèi)生法規(guī)

1.工礦企業(yè)設(shè)汁、建設(shè)的工業(yè)衛(wèi)生方面

2.防止粉塵危害方面

3.防止有毒物質(zhì)危害方面

4.防止物理危害因素和傷害方面

5.勞動(dòng)衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)方面

6.工業(yè)衛(wèi)生輔助設(shè)施方面

7.女職工勞動(dòng)衛(wèi)生特殊保護(hù)方面第三章36三、安全法規(guī)發(fā)展與現(xiàn)狀（三）安全生產(chǎn)法規(guī)體系－專業(yè)體系安全管理法規(guī)

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

2.安全教育制度

3.安全生產(chǎn)檢查制度

4.傷亡事故報(bào)告處理制度

5.勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃

6.建設(shè)工程項(xiàng)目的安全衛(wèi)生規(guī)范

7.安全生產(chǎn)（勞動(dòng)保護(hù)）監(jiān)察制

8.工傷保險(xiǎn)制度第三章37三、安全法規(guī)發(fā)展與現(xiàn)狀（四）安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)的法律效力分類

一般分為如下2類：

1.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

2.推薦性標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象特性分類

1.基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

2.產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

3.方法標(biāo)準(zhǔn)。第三章38（一）《安全生產(chǎn)法》2002年6月29日通過(guò)人大審議！2002年6月29日70號(hào)主席令發(fā)布！2002年11月1日正式實(shí)施！具有劃時(shí)代的意義！具有里程碑的作用！四、重要法規(guī)介紹39立法的背景和經(jīng)過(guò)經(jīng)歷了21年凝聚幾個(gè)部門、幾屆領(lǐng)導(dǎo)、眾多專家、廣大企業(yè)和起草工作人員的心血。是長(zhǎng)期安全生產(chǎn)戰(zhàn)線集體勞動(dòng)和智慧的結(jié)晶?！栋踩a(chǎn)法》40立法的背景和經(jīng)過(guò)

1981年3月，原國(guó)家勞動(dòng)總局組織起草《勞動(dòng)保護(hù)法（草案）》，經(jīng)過(guò)近6年的艱苦工作，草案于1987年5月上報(bào)國(guó)務(wù)院審查?！栋踩a(chǎn)法》41

1994年，第一次正式提出制定《安全生產(chǎn)法》，由當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部提出并負(fù)責(zé)組織起草。但由于多方面的原因未能出臺(tái)。1996年4月，原國(guó)務(wù)院法制局與原勞動(dòng)部協(xié)商，將正在起草過(guò)程中的《安全生產(chǎn)法》、《勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》3個(gè)法律、法規(guī)草案合并為《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法（草案）》。立法的背景和經(jīng)過(guò)

《安全生產(chǎn)法》42

1998年，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能，有關(guān)工業(yè)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作也由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委承擔(dān)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委作為國(guó)務(wù)院主管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職能部門，高度重視安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)，加快了安全生產(chǎn)的立法工作進(jìn)度，在原勞動(dòng)部工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)組織起草《職業(yè)安全法（草案）》于1999年12月21日?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院審查。立法的背景和經(jīng)過(guò)

《安全生產(chǎn)法》432000年底，國(guó)務(wù)院法制辦將《職業(yè)安全法》又改為《安全生產(chǎn)法》，國(guó)務(wù)院將該法列入2001年立法計(jì)劃。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組專門成立了由國(guó)家局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的《安全生產(chǎn)法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)起草工作小組，并充實(shí)了起草工作力量，聘請(qǐng)了一些知名法律專家和安全生產(chǎn)專家為工作顧問(wèn)。到有關(guān)省市進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)不同類型的座談會(huì)。經(jīng)過(guò)半年多的艱苦努力，近20次反復(fù)推敲和修改，形成了《安全生產(chǎn)法》（草案），提交國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議。立法的背景和經(jīng)過(guò)

《安全生產(chǎn)法》442001年11月21日，《安全生產(chǎn)法（草案）》經(jīng)第48次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審議。2001年12月24－28日全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議第一次審議了《安全生產(chǎn)法（草案）》。之后，國(guó)家局配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、法律委以及全國(guó)人大常委會(huì)法工委又多次進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，廣泛聽(tīng)取了地方政府和有關(guān)部門、人大、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、專家等多方面意見(jiàn)，許多?。▍^(qū)、市）人大和安全生產(chǎn)專家等還提出了寶貴的書面修改意見(jiàn)，《安全生產(chǎn)法（草案）》越改越好。立法的背景和經(jīng)過(guò)

《安全生產(chǎn)法》452002年4月24－28日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議再次審議了《安全生產(chǎn)法（草案）》。2002年6月24－29日，全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次第三次審議《安全生產(chǎn)法（草案）》，終于在2002年6月29日以118票贊成、1票反對(duì)、2票棄權(quán)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)通過(guò)。同一天江澤民主席簽署第70號(hào)主席令，予以公布。立法的背景和經(jīng)過(guò)

《安全生產(chǎn)法》46《安全生產(chǎn)法》的法理與法則1《安全生產(chǎn)法》的法律層次最高權(quán)利機(jī)關(guān)－人大常委會(huì)審議通過(guò)相關(guān)法律：《消防法》、《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《建筑法》、《民航法》、《水上交通法》、《電力法》等?！栋踩a(chǎn)法》47《安全生產(chǎn)法》的法理與性質(zhì)2《安全生產(chǎn)法》的性質(zhì)基礎(chǔ)法（普通法）－相對(duì)特殊法或單行相關(guān)法執(zhí)法原則：特殊法優(yōu)于普通法高層次優(yōu)于低層次最新法優(yōu)于原新法《安全生產(chǎn)法》48《安全生產(chǎn)法》的法理與性質(zhì)3《安全生產(chǎn)法》的特點(diǎn)－法律特點(diǎn)普遍性－人人、處處、事事都須遵守；強(qiáng)制性－用國(guó)家力量強(qiáng)制執(zhí)行；權(quán)威性－至高無(wú)上，法律不容侵犯；禁止性－消除事故隱患的要求明確；義務(wù)性－法定社會(huì)每一個(gè)人都應(yīng)盡義務(wù)；責(zé)任性－明確相關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任；嚴(yán)明性－對(duì)違法行為處罰的嚴(yán)明性?！栋踩a(chǎn)法》49《安全生產(chǎn)法》的法理與性質(zhì)3《安全生產(chǎn)法》的特點(diǎn)－專業(yè)特點(diǎn)：基礎(chǔ)性－具有了安全生產(chǎn)的各方面要求；系統(tǒng)性－總結(jié)了基本法的特征，是基本要求；全面性－全面包括安全生產(chǎn)系統(tǒng)綜合的對(duì)策；科學(xué)性－保障安全生產(chǎn)的科學(xué)對(duì)策和手段；預(yù)防性－體現(xiàn)預(yù)防為主，更多地強(qiáng)調(diào)預(yù)防要求；交叉性－具有政策性與科技性的特點(diǎn)?！栋踩a(chǎn)法》50《安全生產(chǎn)法》的法理與性質(zhì)4《安全生產(chǎn)法》的適用范圍各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的涵義：它不僅包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)等企業(yè)類型，也包括個(gè)體工商戶這個(gè)最小單元，這就體現(xiàn)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)共同原則?！栋踩a(chǎn)法》51《安全生產(chǎn)法》的法理與性質(zhì)4《安全生產(chǎn)法》的適用范圍各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位包涵：各種所有制經(jīng)濟(jì)成分；各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各系統(tǒng)；工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)；包涵企業(yè)、事業(yè)單位各類實(shí)體；從保障安全生產(chǎn)的普遍需要確定。52《安全生產(chǎn)法》的法理與性質(zhì)5《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體體制：綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合執(zhí)法主體：第一主體：國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門第二主體：各級(jí)政府的專門監(jiān)管部門公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理。

53《安全生產(chǎn)法》的法理與性質(zhì)5《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體公安部門：民用爆炸物品、劇毒化學(xué)品生產(chǎn)、消防等；公安交通：道路交通安全煤礦監(jiān)察：煤炭安全監(jiān)察建筑行政部門：建筑工程安全監(jiān)督管理交通運(yùn)輸各部門：鐵路、公路、水路、民航安全監(jiān)督管理質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督：特種設(shè)備監(jiān)督管理工商行政管理：經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全54《安全生產(chǎn)法》的法理與性質(zhì)6《安全生產(chǎn)法》確立的安全生產(chǎn)方針

第三條

安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針。

安全第一、預(yù)防為主。55基本性質(zhì)和意義－理念認(rèn)識(shí)層面三種性質(zhì)

根據(jù)朱镕基總理對(duì)人大常委會(huì)審議《安全生產(chǎn)法》時(shí)的這段講話：“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局?！?6三種性質(zhì)

一是關(guān)系人權(quán)（人民生命財(cái)產(chǎn)）性質(zhì)的問(wèn)題；二是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)的問(wèn)題；三是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定的政治問(wèn)題。基本性質(zhì)和意義－理念認(rèn)識(shí)層面57三個(gè)體現(xiàn)1《安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了江澤民總書記“三個(gè)代表”的重要思想；2體現(xiàn)了憲法中關(guān)于改善勞動(dòng)條件、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的基本要求和我國(guó)的社會(huì)主義本質(zhì)；3體現(xiàn)了依法治國(guó)的基本方針?；拘再|(zhì)和意義－理念認(rèn)識(shí)層面58四個(gè)標(biāo)志1既標(biāo)志我國(guó)改革開(kāi)放安全生產(chǎn)法治建設(shè)的成果，也是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物；2既標(biāo)志廣大人民群眾的呼聲和企盼的實(shí)現(xiàn)，又體現(xiàn)了黨和政府關(guān)懷；3既標(biāo)志著我國(guó)安全生產(chǎn)工作者長(zhǎng)期總結(jié)事故預(yù)防和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，又借鑒了國(guó)外的科學(xué)預(yù)防事故的作法；4既標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下依法監(jiān)管安全生產(chǎn)的進(jìn)步，也是加入WTO面對(duì)國(guó)際新經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代安全管理的需要。基本性質(zhì)和意義－理念認(rèn)識(shí)層面59八個(gè)有利于1有利于加強(qiáng)我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)建設(shè)；2有利于改變我國(guó)人權(quán)狀況；3有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)；4有利于各級(jí)政府加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)；5有利于安全監(jiān)管部門依法行政加強(qiáng)監(jiān)管；6有利于提高經(jīng)營(yíng)管理者和從業(yè)人員安全素質(zhì)；7有利于增強(qiáng)公民安全法律意識(shí)；8有利于制裁各種安全違法行為。基本性質(zhì)和意義－理念認(rèn)識(shí)層面60基本內(nèi)容和制度－目標(biāo)機(jī)制層面三大目標(biāo)五方運(yùn)行機(jī)制兩結(jié)合監(jiān)管體制七項(xiàng)基本法律制度四個(gè)責(zé)任對(duì)象61二、基本內(nèi)容和制度－目標(biāo)機(jī)制層面三大目標(biāo)

《安全生產(chǎn)法》的第一條，開(kāi)宗明義的確立了通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)如下基本的三大目標(biāo)：1保障人民生命安全2保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全3促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此確立了安全（生產(chǎn)）所具有的保護(hù)生命安全的意義、保障財(cái)產(chǎn)安全的價(jià)值和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力功能。62基本內(nèi)容和制度－目標(biāo)機(jī)制層面五方運(yùn)行機(jī)制1政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過(guò)立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；2企業(yè)實(shí)施與保障（落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施；3員工權(quán)益與自律（8項(xiàng)權(quán)益和3項(xiàng)義務(wù)）；4社會(huì)監(jiān)督與參與（公民、工會(huì)、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；5中介支持與服務(wù)（通過(guò)技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。63基本內(nèi)容和制度－目標(biāo)機(jī)制層面兩結(jié)合監(jiān)管體制

國(guó)家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級(jí)政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理）專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。其有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。相應(yīng)地表明了我國(guó)安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國(guó)家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。64

七項(xiàng)基本法律制度1安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度；3從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；5安全中介服務(wù)制度；6安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；7事故應(yīng)急救援和處理制度。基本內(nèi)容和制度－目標(biāo)機(jī)制層面65基本內(nèi)容和制度－目標(biāo)機(jī)制層面四個(gè)責(zé)任對(duì)象

《安全生產(chǎn)法》明確了對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)具有責(zé)任的各方，包括如下四個(gè)具有責(zé)任的方面：1政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；2生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方；3從業(yè)人員責(zé)任方；4中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。66措施和方法－技術(shù)方法層面三套對(duì)策體系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)責(zé)任從業(yè)人員八大權(quán)利從業(yè)人員的三義務(wù)四種監(jiān)督方式安全監(jiān)管部門的三大職權(quán)安全監(jiān)管部門及監(jiān)督人員的五項(xiàng)義務(wù)三十八種違法行為十三種處罰方式67措施和方法－技術(shù)方法層面三套對(duì)策體系事前預(yù)防－超前預(yù)防對(duì)策體系；事中救援－事故應(yīng)急救援體系；事后處理－事故報(bào)告及事后責(zé)任追究體系。68措施和方法－技術(shù)方法層面三套對(duì)策體系

第一是事前預(yù)防對(duì)策體系：即要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、堅(jiān)持“三同時(shí)”、保證安全機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員、落實(shí)安全投入、進(jìn)行安全培訓(xùn)、實(shí)行危險(xiǎn)源管理、進(jìn)行項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、推行安全設(shè)備管理、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理、嚴(yán)格交叉作業(yè)管理、實(shí)施高危作業(yè)安全管理、保證承包租賃安全管理、落實(shí)工傷保險(xiǎn)等，同時(shí)加強(qiáng)政府監(jiān)管、發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、推行中介技術(shù)支持等都是預(yù)防策略。69措施和方法－技術(shù)方法層面三套對(duì)策體系

第二是事中應(yīng)急救援體系：要求政府建立行政區(qū)域的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行危險(xiǎn)源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。70措施和方法－技術(shù)方法層面三套對(duì)策體系第三是建立事后處理對(duì)策系統(tǒng)：推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報(bào)告制度，實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。

71三、措施和方法－技術(shù)方法層面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)責(zé)任-第十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任：1建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；2組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3保證安全生產(chǎn)投入；4督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；5組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。72

措施和方法－技術(shù)方法層面從業(yè)人員八大權(quán)利－第四十五至五十一條從業(yè)人員的八項(xiàng)權(quán)利是：①知情權(quán)，了解危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；②建議權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；③批評(píng)權(quán)、檢舉、控告權(quán)，。④拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；⑤緊急避險(xiǎn)權(quán)，⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；⑦獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。73措施和方法－技術(shù)方法層面從業(yè)人員的三項(xiàng)義務(wù)－①自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；②自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；③危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。74

工會(huì)的五項(xiàng)權(quán)利1有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”監(jiān)督，提出意見(jiàn)。2有權(quán)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為進(jìn)行糾正；3發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議；4發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所；5有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見(jiàn)，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任。措施和方法－技術(shù)方法層面75

四種監(jiān)督方式－

第一是工會(huì)民主監(jiān)督：－第七條工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)。措施和方法－技術(shù)方法層面76措施和方法－技術(shù)方法層面四種監(jiān)督方式－

第二是社會(huì)輿論監(jiān)督：－第六十七條即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。77措施和方法－技術(shù)方法層面四種監(jiān)督方式－

第三是公眾舉報(bào)監(jiān)督：－第六十四條即任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)；78措施和方法－技術(shù)方法層面四種監(jiān)督方式－

第四是社區(qū)報(bào)告監(jiān)督：－第六十五條即居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。

79措施和方法－技術(shù)方法層面安全監(jiān)管部門的三大職權(quán)－第五十六條

國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的安全監(jiān)督檢查員具有如下三項(xiàng)職權(quán)：

第一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)：即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查員可以進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關(guān)人員（負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員）了解情況。80措施和方法－技術(shù)方法層面安全監(jiān)管部門的三大職權(quán)－第五十六條

第二是現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)：即對(duì)安全生產(chǎn)違法行業(yè)當(dāng)場(chǎng)糾正權(quán)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的隱患，責(zé)令排除、限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或使用的職權(quán)；責(zé)令緊急避險(xiǎn)權(quán)和依法行政處罰權(quán)。81措施和方法－技術(shù)方法層面安全監(jiān)管部門的三大職權(quán)－第五十六條

第三是查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)：其對(duì)象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)、登記記錄等，并必須在15日內(nèi)作出決定。82

安全監(jiān)管部門及監(jiān)督人員的五項(xiàng)義務(wù)

－第五十八、五十九條一是審查、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用；二是禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買指定產(chǎn)品；三是必須遵循忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則；四是監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；五是對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。措施和方法－技術(shù)方法層面83三十八種違法行為《安全生產(chǎn)法》明確了政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員和中介機(jī)構(gòu)可能的38種違法行為（具體見(jiàn)原法第六章）：其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及負(fù)責(zé)人30種，政府監(jiān)督部門及人員5種，中介機(jī)構(gòu)1種，從業(yè)人員可能的違法行為有2種（不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程）。

措施和方法－技術(shù)方法層面84

措施和方法－技術(shù)方法層面

十三種處罰方式

《安全生產(chǎn)法》明確了相應(yīng)違法行為的處罰方式：對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處罰；對(duì)政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰；85

十三種處罰方式

對(duì)中介機(jī)構(gòu)：有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰；對(duì)從業(yè)人員有：批評(píng)教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。無(wú)論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

措施和方法－技術(shù)方法層面86

十三種處罰方式對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位：有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人：有行政處分、個(gè)人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處十五日以下拘留等處罰。

措施和方法－技術(shù)方法層面87（一）《安全生產(chǎn)法》－宗旨、范圍、管理機(jī)制立法宗旨：為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容88

（一）《安全生產(chǎn)法》－宗旨、范圍、管理機(jī)制調(diào)整范圍：第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定?！迸c其它相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系－互補(bǔ)的關(guān)系?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容89

（一）《安全生產(chǎn)法》－宗旨、范圍、管理機(jī)制安全生產(chǎn)的管理機(jī)制:－五方結(jié)構(gòu)政府監(jiān)管與指導(dǎo)－綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管企業(yè)實(shí)施與保障－經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)保障員工權(quán)益與自律－從業(yè)人員權(quán)利與義務(wù)社會(huì)監(jiān)督與參與－公眾、工會(huì)、輿論、社區(qū)中介支持與服務(wù)－中介技術(shù)咨詢與服務(wù)《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容90強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)職責(zé)：安全生產(chǎn)工作的主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，關(guān)鍵是主要負(fù)責(zé)人。第四條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其它有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。第五條進(jìn)一步規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容91政府職責(zé)：第八條至第十一條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳；支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)；對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)協(xié)調(diào)、解決。第十二條：依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容92第七條：工會(huì)民主管理與民主監(jiān)督第六十五條：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。

第六十七條新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容93

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障－28個(gè)條款，14方面的內(nèi)容（第十六至四十三條）立法意義：保障安全生產(chǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的地位和作用十分重要。從近年來(lái)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故看，大都與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)管理不到位有直接關(guān)系?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容94立法內(nèi)容：

1.主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任－第十七條全面負(fù)責(zé)共六項(xiàng)－建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

主要負(fù)責(zé)人概念：首先是法定代表人、董事長(zhǎng)，也包括法定代表人委托的總經(jīng)理、總裁、首席執(zhí)法官和黨委書記等。律統(tǒng)稱主要負(fù)責(zé)人?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容952.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全投入保障和要求－第十八、三十九條1）安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入；

2）用于配備勞動(dòng)防護(hù)用品的資金投入；

3）進(jìn)行安全培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)；

4）工傷保險(xiǎn)費(fèi)用?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容963.設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)－第十九條第一次在法律中對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)予以明確。規(guī)定：“礦山、建筑施工單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員”。其它單位從業(yè)人員超過(guò)300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容974.職工安全培訓(xùn)－第二十至二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員－上崗培訓(xùn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人－安全管理能力培訓(xùn)安全生產(chǎn)管理人員－專業(yè)培訓(xùn)；《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容985.人員資質(zhì)認(rèn)證要求－第二十至二十三條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)考核合格后方可任職。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容99

6.“三同時(shí)”及安全評(píng)價(jià)－第二十三至二十七條建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)”，并要求“安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算”。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。其安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意。礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，其安全設(shè)施必須經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容1007.安全設(shè)備及危險(xiǎn)工藝管理－二十九至三十一條安全設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)其中涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備，以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具等作了明確規(guī)定。此外，還規(guī)定“國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的落后工藝、落后設(shè)備實(shí)行淘汰制度?！薄栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容1018.重大危險(xiǎn)源的安全管理－第三十三條進(jìn)行登記建檔，進(jìn)行定期評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將危險(xiǎn)源有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容1029.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與員工宿舍規(guī)定－第三十四條規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)當(dāng)與員工宿舍保持安全距離。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合緊急疏散要求、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍的出口?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容10310.爆破吊裝作業(yè)－第三十五條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行爆破、吊裝作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容104

11.交叉作業(yè)的安全管理－第四十條兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域進(jìn)行經(jīng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施，指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)。《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容10512.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的現(xiàn)場(chǎng)檢查－第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理；不能立即處理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容10613.承包租賃中的安全管理－第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂安全管理協(xié)議或者在承包、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理內(nèi)容，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容10714.工傷保險(xiǎn)要求－第四十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)?！薄栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容108重視和強(qiáng)調(diào)預(yù)防的保障措施－責(zé)任制、三同時(shí)、機(jī)構(gòu)及專業(yè)人員保障、安全投入保障、安全培訓(xùn)、危險(xiǎn)源管理、項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)備及工藝管理、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、交叉作業(yè)管理、高危作業(yè)安全管理、承包租賃安全管理、工傷保險(xiǎn)。《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容109（三）從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)

立法意義：生命權(quán)健康權(quán)是最基本的人權(quán)；社會(huì)主義本質(zhì)所決定；以人為本－從業(yè)人員是建設(shè)國(guó)家的主力軍；弱者地位和受害對(duì)象；事故的源頭、安全生產(chǎn)的主要依靠；

應(yīng)當(dāng)賦予從業(yè)人員相應(yīng)的權(quán)利，也有必要為從業(yè)人員設(shè)定相應(yīng)的義務(wù)?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容1101、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)保障權(quán)利－8項(xiàng)①知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施；②建議權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；③批評(píng)權(quán)、檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告。《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容111④拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；⑤緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所；⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；⑦獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利等?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容1122、從業(yè)人員的義務(wù)－3項(xiàng)①自律遵規(guī)－從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品；②自覺(jué)學(xué)習(xí)－應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容113③危險(xiǎn)報(bào)告－發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。

為了保證從業(yè)人員的合法權(quán)益，《安全生產(chǎn)法》特別強(qiáng)調(diào)工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，并在第五十二條中做了明確規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容114（四）政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

1、地方各級(jí)政府的安全生產(chǎn)職責(zé)－第五十三條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。嚴(yán)格安全檢查的職責(zé)發(fā)現(xiàn)隱患，及時(shí)處理的職責(zé)《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容1152、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)－第五十四條

概念：監(jiān)督管理部門包括綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管部門職責(zé)：（1）事前依法審批、驗(yàn)收的職責(zé)批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等。安全設(shè)施條件“三同時(shí)”、高危行業(yè)預(yù)評(píng)價(jià)、大型項(xiàng)目驗(yàn)收等?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容116（2）日常監(jiān)督檢查職責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員在檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法和其它有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。

《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容117（3）監(jiān)督管理部門職權(quán)（三大職權(quán)）：－第五十六條現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)：1進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，單位不得拒絕；2有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料－安全設(shè)施設(shè)備檔案、從業(yè)人員教育、培訓(xùn)、考核資料等；3向有關(guān)人員（再負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員）了解情況。《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容118（3）監(jiān)督管理部門的職權(quán)（三大職權(quán)）：－第五十六條現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)：1對(duì)安全生產(chǎn)違法行業(yè)當(dāng)場(chǎng)糾正權(quán)；2對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查出的隱患，責(zé)令排、限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或使用的職權(quán)；3責(zé)令緊急避險(xiǎn)權(quán)；4依法行政處罰權(quán)?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容119（3）監(jiān)督管理部門的職權(quán)（三大職權(quán)）：－第五十六條查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)對(duì)象：安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；根據(jù)：不符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；要求：必須在15日內(nèi)作出決定；條件：按程序、足夠證據(jù)、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)、登記記錄等?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容120（4）監(jiān)督管理部門及檢查人員要求與義務(wù)（五項(xiàng)義務(wù)）：審查、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用；（第五十五條）禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買指定產(chǎn)品；第五十五條）忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的原則；（第五十八條）監(jiān)督檢查時(shí)出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；（第五十八條）對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密保密的義務(wù)；（第五十八條）《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容1213安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的有關(guān)要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須配合監(jiān)督檢查人員履行職責(zé)；（第五十七條）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查記錄的要求；（第五十九條）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的配合和協(xié)調(diào)；（第六十條）對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的行政監(jiān)察（第六十一條）《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容1224、中介機(jī)構(gòu)的資格條件及責(zé)任－第六十二條資質(zhì)條件：技術(shù)人員、管理人員、檢測(cè)檢驗(yàn)設(shè)備等；責(zé)任：對(duì)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，承擔(dān)法律責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容1235、社會(huì)公眾的監(jiān)督－安全生產(chǎn)舉報(bào)制度（第六十三條）任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)；縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，給予獎(jiǎng)勵(lì)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容124

6、社區(qū)的監(jiān)督－第六十五條隨著大量無(wú)主管部門企業(yè)的出現(xiàn)，社區(qū)安全提到了重要議事日程。為此，規(guī)定居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容125

7、宣傳與輿論監(jiān)督－第六十七條新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育的義務(wù)；新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容126（五）應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理

立法意義：事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援體系對(duì)發(fā)生事故后，及時(shí)組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失具有十分重要的作用。事故調(diào)查處理是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有認(rèn)真按照“四不放過(guò)”原則，依法從嚴(yán)查處事故，才能吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引以為戒，從而促進(jìn)安全生產(chǎn)?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容127立法內(nèi)容：

1、政府應(yīng)急求援系統(tǒng)－第六十八條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系。《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容128立法內(nèi)容：

2、高危行業(yè)的應(yīng)急救援系統(tǒng)－第六十九條危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容129

3、事故的報(bào)告和調(diào)查處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人和負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容130第四十二條已經(jīng)明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守?！钡紤]到一些重大、特大事故涉及面廣，有些是事發(fā)單位無(wú)能為力的，需要方方面面的支持、配合，政府有加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，所以在第七十二條也規(guī)定“有關(guān)地方人民政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的負(fù)責(zé)人接到重大生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故搶救。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)支持、配合事故搶救，并提供一切便利條件?！辫b于事故調(diào)查處理比較復(fù)雜，安全生產(chǎn)法僅作原則規(guī)定，由國(guó)務(wù)院制定具體的事故調(diào)查處理辦法。

參考依據(jù)：國(guó)務(wù)院75號(hào)令、34號(hào)令準(zhǔn)備兩令合一修訂，對(duì)事故等級(jí)劃分、調(diào)查程序、原則、要求作出明確規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容131（六）法律責(zé)任－立法意義：各級(jí)政府責(zé)任及管理部門責(zé)任安全監(jiān)管部門責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任從業(yè)人員責(zé)任中介機(jī)構(gòu)責(zé)任

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在執(zhí)法監(jiān)察中的具體權(quán)限，對(duì)可能出現(xiàn)的38種違法行為可以進(jìn)行處罰，其中包括13種處罰方式。執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，安全監(jiān)管人員要秉公執(zhí)法、依法行政，并認(rèn)真履行自己的職責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容132

1、政府責(zé)任內(nèi)涵：各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的責(zé)任對(duì)象：政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門－政府、職能部門和監(jiān)管部門；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員特點(diǎn)：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的虛化政府責(zé)任，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的強(qiáng)化政府責(zé)任轉(zhuǎn)變；從片面強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任向既強(qiáng)調(diào)公民責(zé)任又強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任轉(zhuǎn)變。方式：實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度；《行政監(jiān)察法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容133

第九十二條（政府不報(bào)告事故）有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容1342.安全監(jiān)管部門責(zé)任責(zé)任內(nèi)容：審批責(zé)任；后續(xù)責(zé)任；動(dòng)態(tài)監(jiān)管責(zé)任；不處責(zé)任；利用權(quán)力謀得責(zé)任；違規(guī)收費(fèi)責(zé)任等?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容135

2.安全監(jiān)管部門責(zé)任責(zé)任處罰：對(duì)政府監(jiān)督管理人員有降級(jí)、撤職的行政處罰；對(duì)政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰；

《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容136

3.中介機(jī)構(gòu)責(zé)任責(zé)任內(nèi)容：安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作出具虛假證明。責(zé)任處罰：構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，沒(méi)收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)，撤銷其相應(yīng)資格?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容137

4、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任單位責(zé)任內(nèi)容之一：-第八十二條(機(jī)構(gòu)及人員保障)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；(二)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的；(三)未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；(四)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書，上崗作業(yè)的。《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容138

單位責(zé)任內(nèi)容之二：

－第八十三條(安全設(shè)施條件)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：(一)礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查同意的；(二)礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位未按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的；(三)礦山建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的；《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容139

（四）未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；（五）安全設(shè)備的安裝、使用、檢測(cè)、改造和報(bào)廢不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；（六）未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)的；（七）未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品的；（八）特種設(shè)備以及危險(xiǎn)物品的容器、運(yùn)輸工具未經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè)、檢驗(yàn)合格，取得安全使用證或者安全標(biāo)志，投入使用的；（九）使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容140

單位責(zé)任內(nèi)容之三：

第八十四條（危險(xiǎn)品違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒(méi)收違法所得，違法所得十萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足十萬(wàn)元的，單處或者并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容141

單位責(zé)任內(nèi)容之四：第八十五條（危險(xiǎn)生產(chǎn)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品，未建立專門安全管理制度、未采取可靠的安全措施或者不接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理的；

（二）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；（三）進(jìn)行爆破、吊裝等危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容142

單位責(zé)任內(nèi)容之五：

第八十六條（承包商管理）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得；違法所得五萬(wàn)元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足五萬(wàn)元的，單處或者并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容143

單位責(zé)任內(nèi)容之五：

第八十六條（承包商管理）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容144

單位責(zé)任內(nèi)容之六：

第八十七條（同一地區(qū)生產(chǎn)管理）兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容145

單位責(zé)任內(nèi)容之七：第八十八條（生產(chǎn)與生活設(shè)施管理）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：

（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口的?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容146

單位責(zé)任內(nèi)容之八：第八十九條（違法合約）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容147

單位責(zé)任內(nèi)容之九：第九十一條（不報(bào)事故）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)的，依照前款規(guī)定處罰?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容148

說(shuō)明：第九十四條本法規(guī)定的行政處罰，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門決定；予以關(guān)閉的行政處罰由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門報(bào)請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定；給予拘留的行政處罰由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定決定。有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)行政處罰的決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容149

第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。

生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對(duì)受害人給予足額賠償?shù)?，?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請(qǐng)求人民法院執(zhí)行?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容1505.個(gè)人責(zé)任處罰之一：

第八十條(領(lǐng)導(dǎo)人投入不足)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。《安全生產(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容151

5.個(gè)人責(zé)任處罰之一：

第八十一條(領(lǐng)導(dǎo)人不履行職責(zé))生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容1525.個(gè)人責(zé)任處罰之二：第九十條（從業(yè)人員）明確規(guī)定，從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》的詳細(xì)內(nèi)容153特大安全事故行政責(zé)任追究

（國(guó)務(wù)院302號(hào)文）154目錄一、背景、形勢(shì)意義二、宗旨、目的及原則三、對(duì)象及范疇四、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)五、責(zé)任及處罰六、懲處與案例155社會(huì)背景及形勢(shì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)：政府責(zé)權(quán)分離、有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有法不執(zhí)行政審批許可的官僚現(xiàn)象安全管理麻木不仁、領(lǐng)導(dǎo)不力管理人員玩忽職守、失職瀆職、草菅人命事故形勢(shì)：第五次事故高峰……一、背景、形勢(shì)意義156行政責(zé)任追究制的重大意義有助于強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作明確安全管理的行政責(zé)任嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政審批工作有助于事故調(diào)查處理的順利進(jìn)行有助于安全法制建設(shè)一、背景、形勢(shì)意義157相關(guān)的法律與規(guī)定處罰相關(guān)：刑法民法中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)勞動(dòng)法礦山安全法消防法執(zhí)法相關(guān)：企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定……一、背景、形勢(shì)意義158《規(guī)定》宗旨、目的及重點(diǎn)宗旨：嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任

目的：有效防范特大安全事故的發(fā)生，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。重點(diǎn)政府官員和國(guó)家行政人員。二、宗旨、目的及原則159《規(guī)定》的立法原則原則：以人為本的原則責(zé)權(quán)一致、責(zé)權(quán)相宜的原則責(zé)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t預(yù)防與處罰相結(jié)合的原則二、宗旨、目的及原則160《規(guī)定》的處罰對(duì)象地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人政府有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人

政府有關(guān)部門直接負(fù)責(zé)的主管人員其他直接責(zé)任人員特大安全事故肇事單位和個(gè)人三、對(duì)象及范疇161安全事故的范疇(一)特大火災(zāi)事故；(二)特大交通安全事故；(三)特大建筑質(zhì)量安全事故；(四)民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；(五)煤礦和其他礦山特大安全事故；(六)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；(七)其他特大安全事故。三、對(duì)象及范疇162特大安全事故的標(biāo)準(zhǔn)10人（含10人）以上；30人（含30人）以上國(guó)務(wù)院組織調(diào)查；100人以上必須追究省級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；（不意味少于100人不追究）四、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)163中紀(jì)委的事故程度標(biāo)準(zhǔn)（中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)

重大損失：直接損失10－50萬(wàn)元；死亡1－5人，或重傷5－30人；造成特別重大政治影響。巨大損失：50萬(wàn)元以上；死亡5人以上或重傷30人以上；造成特別重大政治影響。

四、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)164造成較大損失的給予直接責(zé)任者嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。造成重大損失的，對(duì)直接責(zé)任者，給予留黨查看或者開(kāi)除黨籍處分；負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。造成巨大損失的，加重處分。四、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)中紀(jì)委的事故程度標(biāo)準(zhǔn)（中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)

165特大安全事故追究依據(jù)事故程度；行政行為；每個(gè)季度至少召開(kāi)一次防范特大安全事故工作會(huì)議；明確責(zé)任、采取防范措施，進(jìn)行嚴(yán)格檢查；制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案；