東莞全球領(lǐng)先制造業(yè)基地打造研究

2015年12月11日國(guó)際價(jià)值鏈分工視角下東莞打造有全球影響力先進(jìn)制造業(yè)基地的對(duì)策建議目錄

一、重要性 二、基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)三、面臨的形勢(shì)及問(wèn)題四、對(duì)策建議 （一）這是貫徹落實(shí)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的根本要求（二）這是東莞產(chǎn)業(yè)在國(guó)際價(jià)值鏈分工實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵抓手（三）這是打造先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)可復(fù)制模式的積極探索Ⅰ重要性為進(jìn)一步提高國(guó)家制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)出臺(tái)了《中國(guó)制造2025》，作為實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)規(guī)劃。東莞于2015年1月以市政府“1號(hào)文”形式出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“東莞制造2025”戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，將“東莞制造2025”作為新常態(tài)下?tīng)?zhēng)創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略來(lái)抓，是我市全面貫徹落實(shí)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措。Ⅰ貫徹落實(shí)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的根本要求Ⅰ貫徹落實(shí)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的根本要求一方面，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展；另一方面，有利于全面推行綠色制造，深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高制造業(yè)國(guó)際化發(fā)展水平。Ⅰ東莞產(chǎn)業(yè)在國(guó)際價(jià)值鏈分工實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵抓手改革開(kāi)放以來(lái)，東莞利用沿海開(kāi)放地帶的地緣優(yōu)勢(shì)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，以加工貿(mào)易為切入點(diǎn)參與國(guó)際分工，迅速發(fā)展成國(guó)際性的加工制造業(yè)基地。2014年全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.2萬(wàn)億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.6%，東莞以不到全國(guó)萬(wàn)分之三的土地，創(chuàng)造了超過(guò)全國(guó)百分之一的工業(yè)總產(chǎn)值，“東莞制造”成為響亮的品牌。

Ⅰ東莞產(chǎn)業(yè)在國(guó)際價(jià)值鏈分工實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵抓手國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力東莞以往粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不利于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，處于國(guó)際價(jià)值鏈分工低端的東莞經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。作為中國(guó)制造的縮影，東莞打造有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地，有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)東莞制造業(yè)從價(jià)值鏈“U”型低端向兩端發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|莞制造更好地參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工。Ⅰ東莞產(chǎn)業(yè)在國(guó)際價(jià)值鏈分工實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵抓手與國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市一樣，東莞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既無(wú)東北等重工業(yè)區(qū)的要素稟賦（如重工業(yè)體系完善、煤鐵資源豐富等），又無(wú)深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策紅利（如擁有立法權(quán)、稅收優(yōu)惠等），在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)過(guò)程中，走的是一條“激發(fā)需求、以需引供”的市場(chǎng)化發(fā)展之路。東莞的制造業(yè)發(fā)展模式具有很強(qiáng)的典型性和普遍性，具有較強(qiáng)的借鑒意義和示范帶動(dòng)作用，是在全國(guó)打造先進(jìn)制造業(yè)可復(fù)制發(fā)展模式的有力探索。Ⅰ打造先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)可復(fù)制模式的積極探索東莞推出“機(jī)器換人”政策Ⅱ基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)（一）經(jīng)濟(jì)總量快速增加，對(duì)全球制造業(yè)的輻射影響日益增強(qiáng)（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，東莞制造具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力（三）科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，科技與產(chǎn)業(yè)得到深入融合發(fā)展（四）創(chuàng)新體系建設(shè)有力推進(jìn)，技術(shù)研發(fā)水平得到進(jìn)一步提高Ⅱ經(jīng)濟(jì)總量快速增加，對(duì)全球制造業(yè)的輻射影響日益增強(qiáng)上世紀(jì)80年代，東莞主要承接來(lái)自香港的紡織、鞋帽、箱包、玩具等加工訂單，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品附加值低進(jìn)入上世紀(jì)90年代，臺(tái)灣及日韓的電腦及其周邊產(chǎn)品為主的IT制造業(yè)大量進(jìn)入東莞，投資規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)協(xié)作緊密，在一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈，比如電子信息、電氣機(jī)械等，東莞也逐漸確立了在這些領(lǐng)域制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位進(jìn)入21世紀(jì)以后，東莞開(kāi)始在自主技術(shù)和自主品牌上的創(chuàng)新上發(fā)力，東莞制造在參與國(guó)際分工方面取得了顯著成效。東莞制造大致經(jīng)歷了從加工到制造、再?gòu)闹圃斓絼?chuàng)造的一個(gè)三級(jí)跳的過(guò)程。

Ⅱ經(jīng)濟(jì)總量快速增加，對(duì)全球制造業(yè)的輻射影響日益增強(qiáng)1978年?yáng)|莞地區(qū)生產(chǎn)總值為6.11億元，2014年?yáng)|莞地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到5881億元，是1978年的962倍，年均遞增17.3%；2014年?yáng)|莞進(jìn)出口總額突破1625億美元，來(lái)源于東莞的財(cái)政收入達(dá)1066.2億元，城鎮(zhèn)化率高達(dá)88.75%。港澳臺(tái)外商及民營(yíng)固定資產(chǎn)投資總額為1427億元，比1993年增加了1150億元，年均增長(zhǎng)30.1%。1978年?yáng)|莞三大產(chǎn)業(yè)之比為44.6：43.8：11.6，2014年已優(yōu)化為0.3：45.9：53.8。單位：億元一是經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化Ⅱ經(jīng)濟(jì)總量快速增加，對(duì)全球制造業(yè)的輻射影響日益增強(qiáng)二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，產(chǎn)品遍布全球目前全國(guó)1/5的服裝，世界1/10的運(yùn)動(dòng)鞋、1/3的玩具和1/5的電腦產(chǎn)自東莞擁有全球500強(qiáng)企業(yè)49家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)985家、主營(yíng)業(yè)務(wù)超50億元企業(yè)33家，主營(yíng)業(yè)務(wù)超100億元企業(yè)9家，超500億元企業(yè)1家，投資者來(lái)自世界20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，擁有華為、宇龍、京瓷、雀巢美極、三星、生益科技等一批國(guó)際知名企業(yè)。Ⅱ經(jīng)濟(jì)總量快速增加，對(duì)全球制造業(yè)的輻射影響日益增強(qiáng)按照國(guó)家“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，東莞正全力打造國(guó)家陸上絲綢之路起航點(diǎn)，積極建設(shè)“粵新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)通道，增加“粵滿俄”、“粵新歐”集裝箱鐵路班列班次和?？空军c(diǎn)，打通往來(lái)東盟地區(qū)、中亞五國(guó)、俄羅斯、蒙古地區(qū)的進(jìn)出口雙向鐵路貨運(yùn)通道，吸引更多跨境電商集聚發(fā)展和借道出口。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，“一帶一路”國(guó)家超過(guò)歐盟、日本躍升東莞第三大出口市場(chǎng)。預(yù)計(jì)“十三五”期間，“一帶一路”國(guó)家將成為東莞主要出口市場(chǎng)。三是交通運(yùn)輸便捷，跨國(guó)合作緊密一是構(gòu)建了較為完善的制造業(yè)體系Ⅱ產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，東莞制造具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值先進(jìn)技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值全市規(guī)模以上工業(yè)增加值先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1219.54億元，同比增長(zhǎng)13.9%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的47%2014年?yáng)|莞全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值2593.5億元，增長(zhǎng)8.8%，快于全國(guó)和全省平均水平。產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)豐富，32個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)中，東莞基本上實(shí)現(xiàn)全部覆蓋

高技術(shù)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值953.31億元，增長(zhǎng)16.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的36.8%二是形成了一批實(shí)力雄厚裝備制造產(chǎn)業(yè)Ⅱ產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，東莞制造具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力全市規(guī)模以上工業(yè)增加值經(jīng)過(guò)近十年的發(fā)展，目前東莞裝備制造業(yè)初步形成了以通信設(shè)備制造和電氣機(jī)械制造為主，新能源和專(zhuān)用設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等為輔的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。全市裝備制造規(guī)模以上企業(yè)2369家，2014年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1219.5億元，占全市工業(yè)增加值的47%。全市共有15家企業(yè)入選省裝備制造業(yè)骨干企業(yè)和重點(diǎn)培育企業(yè)，市裝備業(yè)重點(diǎn)企業(yè)40家，規(guī)模以上汽車(chē)及零部件生產(chǎn)企業(yè)45家，船舶生產(chǎn)企業(yè)15家。三是實(shí)現(xiàn)了通信設(shè)備制造業(yè)快速發(fā)展Ⅱ產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，東莞制造具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力2014年，通信設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值799.7億元，占全市工業(yè)增加值的30%，擁有國(guó)內(nèi)最大的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備技術(shù)中心與生產(chǎn)基地──華為生產(chǎn)基地，集聚了我國(guó)四大品牌手機(jī)中的華為、酷派和聯(lián)想的制造基地等手機(jī)整機(jī)制造企業(yè)，2014年智能手機(jī)出貨量2.3億臺(tái)，占全國(guó)半壁江山，占全球的17.7%。東莞是全國(guó)乃至全球重要的通信設(shè)備和智能終端生產(chǎn)研發(fā)基地。四是推動(dòng)了機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展Ⅱ產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，東莞制造具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力東莞現(xiàn)已培育智能裝備制造企業(yè)400多家，從業(yè)人員約55000多人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值約200億元，并引進(jìn)了大連機(jī)床、李群自動(dòng)化、拓普斯達(dá)等一批具有核心關(guān)鍵零部件研發(fā)能力的企業(yè)項(xiàng)目。在智能裝備方面四是推動(dòng)了機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展Ⅱ產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，東莞制造具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力自2014年9月至2015年10月，東莞市申報(bào)“機(jī)器換人”專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目共678個(gè)，總投資達(dá)55.39億元，新增設(shè)備儀器22576臺(tái)（套），其中莞產(chǎn)設(shè)備占15.55億元。項(xiàng)目涉及東莞五大支柱產(chǎn)業(yè)及四個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將明顯提升，預(yù)計(jì)勞動(dòng)生產(chǎn)率平均提高64.9%，產(chǎn)品合格率平均從88.04%提高到94.42%，可減少用工40959人，單位產(chǎn)品成本平均下降10.6%。在機(jī)器換人方面一是科技支撐能力顯著加強(qiáng)Ⅱ科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，科技與產(chǎn)業(yè)得到深入融合發(fā)展全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2014年經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到755家，比“十一五”期末的334家，增長(zhǎng)了1.26倍；截至2015年第三季度，東莞市高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到985家，已獲得省級(jí)高企培育扶持資金4.18億元，在廣東省地級(jí)市中位列第一。二是科技創(chuàng)新能力大幅提升Ⅱ科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，科技與產(chǎn)業(yè)得到深入融合發(fā)展2015年1-9月東莞專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為26242件和17975件，分別同比增長(zhǎng)37.75%和16.73%，均位居全省第四位。東莞市R&D占GDP的比重實(shí)現(xiàn)了連續(xù)5年快速提升，2014年全市全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到127.17億元，同比2011年增長(zhǎng)55.55億元，增幅高達(dá)77.56%；R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重為2.16%，相比2011年的1.51%也實(shí)現(xiàn)大幅躍升。三是科技創(chuàng)新資源加快集聚Ⅱ科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)，科技與產(chǎn)業(yè)得到深入融合發(fā)展通過(guò)“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式，組織企業(yè)與相關(guān)高校院所、科研機(jī)構(gòu)對(duì)接。全市已與全國(guó)100多家高校院所建立了緊密的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，組建了31個(gè)省部產(chǎn)學(xué)研示范基地和10個(gè)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。Ⅱ科研體系建設(shè)有力推進(jìn)，研發(fā)水平得到進(jìn)一步提高“十二五”期間，東莞新建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)14家，共協(xié)議投入經(jīng)費(fèi)約26億元，全市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到25家。

2011-2015年?yáng)|莞新增認(rèn)定省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)19個(gè)，全市累計(jì)30個(gè)鎮(zhèn)街認(rèn)定省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)34個(gè)，涵蓋了電子、家具、服裝、毛織、物流、五金模具、造紙等多個(gè)產(chǎn)業(yè)。Ⅱ科研體系建設(shè)有力推進(jìn)，研發(fā)水平得到進(jìn)一步提高積極落實(shí)“一鎮(zhèn)一?！庇?jì)劃，推動(dòng)建設(shè)了東莞市橫瀝模具產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、虎門(mén)服裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心和橋頭環(huán)保包裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等3個(gè)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)鎮(zhèn)街和相關(guān)企業(yè)投入約5.5億元。全市專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)建立專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)累計(jì)數(shù)量達(dá)12家。Ⅱ科研體系建設(shè)有力推進(jìn)，研發(fā)水平得到進(jìn)一步提高大力組織開(kāi)展工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作，2011—2015年新增認(rèn)定國(guó)家級(jí)工程中心1家，認(rèn)定省級(jí)工程中心91家，認(rèn)定市級(jí)工程中心32家；新增認(rèn)定國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1家，認(rèn)定省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6家，認(rèn)定市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室14家，獲中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室12家。Ⅱ科研體系建設(shè)有力推進(jìn)，研發(fā)水平得到進(jìn)一步提高截至目前，全市共有各類(lèi)科技企業(yè)孵化載體30多家，其中國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器6家、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器培育單位7家、市級(jí)科技企業(yè)孵化器7家；孵化面積超過(guò)100萬(wàn)平方米，在孵企業(yè)1041家，累計(jì)畢業(yè)企業(yè)300家，形成了一定的規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。（一）當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的形勢(shì)（二）打造具有全球影響力先進(jìn)制造業(yè)基地面臨的問(wèn)題Ⅲ面臨的形勢(shì)及問(wèn)題Ⅲ當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的形勢(shì)進(jìn)一步參與國(guó)際分工受“四條主線”的交織影響全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速到來(lái)第四次工業(yè)革命正在蓬勃興起國(guó)際貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越成為區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力當(dāng)前，東莞制造業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)，特別是勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)正在迅速消失，平均工資超過(guò)大多數(shù)東南亞國(guó)家和國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)。據(jù)測(cè)算，2008年至今，一類(lèi)城市如廣州的最低工資標(biāo)準(zhǔn)從860元/月提升到1895元/月，上漲1.2倍，東莞、佛山等二線城市從770元/月上調(diào)到1510/月。東莞制造企業(yè)普通工人的月工資平均約為600美元，是菲律賓、印尼、越南、泰國(guó)的2倍以上。一是全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速到來(lái)Ⅲ當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的形勢(shì)1.2一類(lèi)地區(qū)廣州二類(lèi)地區(qū)東莞最低基本工資另外，在土地、能源等主要成本方面，東莞不僅高過(guò)東南亞地區(qū)，甚至高過(guò)美國(guó)。如美國(guó)田納西州的土地每畝5萬(wàn)元，而東莞的價(jià)格則是30萬(wàn)元；天然氣美國(guó)是1.7元/立方米，東莞是3.6元/立方米；工業(yè)用電美國(guó)是0.33元/度，東莞是0.78/度，都是美國(guó)的兩到3倍以上。一是全球第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速到來(lái)Ⅲ當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的形勢(shì)以生產(chǎn)高度數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、機(jī)器自組織為標(biāo)志，以工業(yè)4.0為代表的第四次工業(yè)革命已經(jīng)到來(lái)。這也是中國(guó)歷史上第一次，與世界同步開(kāi)始工業(yè)技術(shù)革命。從前三次工業(yè)革命的經(jīng)驗(yàn)看，凡是能涌立在工業(yè)革命發(fā)展潮頭的國(guó)家都將引領(lǐng)全球發(fā)展，在國(guó)際貿(mào)易體系中具有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。相反，如果不主動(dòng)參與其中，將失去未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。二是第四次工業(yè)革命正在蓬勃興起Ⅲ當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的形勢(shì)2015年10月4日，TPP協(xié)議正式簽署生效，涉及的12個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量占世界將近40%，差不多覆蓋東莞60%的出口市場(chǎng)，如果真按協(xié)議規(guī)定實(shí)施，將有近兩萬(wàn)宗產(chǎn)品能夠?qū)嵭辛汴P(guān)稅，對(duì)東莞的影響更大。而我們國(guó)家則與57個(gè)國(guó)家共同發(fā)起成立了亞投行，還與中韓、中澳等14個(gè)國(guó)家簽訂了自貿(mào)協(xié)定。在這種復(fù)雜的局面下，我們不僅要重新適應(yīng)，更要主導(dǎo)新的國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則。三是國(guó)際貿(mào)易和投資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化Ⅲ當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的形勢(shì)與單純的成本優(yōu)勢(shì)相比，企業(yè)更加看重地區(qū)整體營(yíng)商環(huán)境。新加坡?tīng)I(yíng)商環(huán)境連續(xù)十年居全球之首，盡管我國(guó)排名前進(jìn)6位，居第84位，除了排在歐美主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及日本、韓國(guó)、臺(tái)灣、香港地區(qū)之后以外，我們還落后于馬來(lái)西亞（18位）、泰國(guó)等東南亞國(guó)家（49位）。就東莞而言，盡管我們?cè)跇?gòu)建法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境方面做了大量的工作，但距離我們構(gòu)建國(guó)際先進(jìn)制造城市和宜商城市的目標(biāo)還有這樣那樣的不足，我們改善營(yíng)商環(huán)境的道路任重而道遠(yuǎn)。四是營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越成為區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力Ⅲ當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的形勢(shì)Ⅲ打造具有全球影響力先進(jìn)制造業(yè)基地面臨的問(wèn)題東莞當(dāng)前的要素稟賦決定了它在全球價(jià)值鏈分工中的地位與作用跨國(guó)公司看中東莞的勞動(dòng)力、土地成本等比較優(yōu)勢(shì)，但沒(méi)有真正賦予東莞企業(yè)以技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等職能。當(dāng)前東莞主要從事全球價(jià)值鏈分工體系中的加工、組裝、零部件生產(chǎn)環(huán)節(jié)工業(yè)活動(dòng)，這些環(huán)節(jié)在全球價(jià)值鏈中是“非戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”，屬于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值不高。隨著近年來(lái)受要素價(jià)格重估、成本正常化以及外部市場(chǎng)環(huán)境波動(dòng)的影響，東莞的外向型企業(yè)利潤(rùn)明顯被產(chǎn)業(yè)鏈兩端企業(yè)蠶食。Ⅲ打造具有全球影響力先進(jìn)制造業(yè)基地面臨的問(wèn)題自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，東莞制造業(yè)擺脫代工角色面臨諸多阻力一方面，跨國(guó)公司利用產(chǎn)品進(jìn)入壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)隔絕等策略和手段來(lái)阻礙和控制代工企業(yè)的升級(jí)進(jìn)程，從而迫使代工企業(yè)“鎖定”于低附加值、低創(chuàng)新能力的加工制造環(huán)節(jié)。另一方面，代工企業(yè)在嵌入全球價(jià)值鏈分工過(guò)程中未能有效激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。Ⅲ打造具有全球影響力先進(jìn)制造業(yè)基地面臨的問(wèn)題東莞高級(jí)要素市場(chǎng)發(fā)育程度低，R&D投入規(guī)模較小，缺乏龍頭企業(yè)形成了東莞“有企業(yè)無(wú)產(chǎn)業(yè)、有工廠無(wú)公司、有產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)”的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，高端價(jià)值鏈中技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)渠道開(kāi)拓、品牌運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)所需的高素質(zhì)人力資本、專(zhuān)利技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)勢(shì)力、制度管理等高級(jí)生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育程度低。2014年，東莞有R&D活動(dòng)的規(guī)模以上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)平均投入規(guī)模為1243萬(wàn)元，只有深圳的三分之一，與上海、蘇州、杭州、南京、無(wú)錫等地的企業(yè)投入規(guī)模也存在一定差距。R&D經(jīng)費(fèi)支出超億元的企業(yè)只有10家，R&D經(jīng)費(fèi)支出最大的企業(yè)也只有2.3億元，與深圳的華為集團(tuán)年投入R&D經(jīng)費(fèi)達(dá)170多億元，中興集團(tuán)年投入超70億元等大型科研企業(yè)相比，差距甚遠(yuǎn)。Ⅲ打造具有全球影響力先進(jìn)制造業(yè)基地面臨的問(wèn)題東莞中小企業(yè)居多，本土產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散、分工協(xié)作差、創(chuàng)新能力不足，跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作形式有待突破當(dāng)前東莞的產(chǎn)業(yè)集群正處于成長(zhǎng)期，還不成熟，產(chǎn)業(yè)集群沒(méi)有突破鎮(zhèn)街格局，存在投資不大、無(wú)核心技術(shù)、內(nèi)部分工不細(xì)、企業(yè)規(guī)模不大等問(wèn)題。與外商投資企業(yè)相比，大多數(shù)中小企業(yè)、非公有制企業(yè)受經(jīng)營(yíng)者文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)的限制，往往沒(méi)有實(shí)力去投資高附加值的產(chǎn)業(yè)和拿出大量資金進(jìn)行科研來(lái)提高產(chǎn)品等級(jí)及其附加值。此外，受經(jīng)營(yíng)理念等因素的影響，東莞企業(yè)推進(jìn)科技金融結(jié)合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2014年底，東莞市境內(nèi)上市企業(yè)達(dá)15家，與杭州（80家）、蘇州（65家）、無(wú)錫（45家）相比差距明顯。Ⅲ打造具有全球影響力先進(jìn)制造業(yè)基地面臨的問(wèn)題東莞人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，尤其是領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型人才缺乏，導(dǎo)致創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的能力不足東莞市通過(guò)大力實(shí)施“人才東莞”戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)上取得了積極成效，但人才總量不足、高層次高技能人才緊缺等問(wèn)題，仍是制約我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的瓶頸。受教育、醫(yī)療等公共配套服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱等因素的影響，難以吸引和留住了大批高素質(zhì)人才，這與南京、杭州、蘇州、深圳等地形成鮮明對(duì)比。深圳積極打造國(guó)際大學(xué)園，在引進(jìn)了香港中文大學(xué)的基礎(chǔ)上，還將引進(jìn)大運(yùn)新城國(guó)際學(xué)校、深圳國(guó)際低碳城國(guó)際學(xué)校、坂田北區(qū)國(guó)際學(xué)校等多所國(guó)際性大學(xué)，而東莞目前僅有東莞理工學(xué)院、東莞理工城市學(xué)院等大學(xué)，學(xué)院科研力量薄弱，難以吸引科研人才留在本地。Ⅳ對(duì)策建議（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)（二）加強(qiáng)區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，規(guī)避產(chǎn)業(yè)同構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)（三）優(yōu)化完善供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)品供給適應(yīng)消費(fèi)需求變化（四）打造“人才高地”，為搶占價(jià)值鏈的高端提供強(qiáng)有力的人才支撐（五）建立和完善產(chǎn)學(xué)研一體化激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制，為非公有制企業(yè)尤其是中小型企業(yè)創(chuàng)造寬松條件（六）主動(dòng)嵌入高端環(huán)節(jié)，進(jìn)行多元化海外投資促使“微笑曲線”向兩端延伸Ⅳ優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)東莞市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系電氣機(jī)械及設(shè)備制造業(yè)食品飲料加工制造業(yè)紡織服裝鞋帽制造業(yè)玩具及文體用品制造業(yè)家具制造業(yè)先進(jìn)制造業(yè)金融業(yè)現(xiàn)代商貿(mào)現(xiàn)代物流科技服務(wù)會(huì)展產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端電子信息LED產(chǎn)業(yè)太陽(yáng)能光伏新能源汽車(chē)先進(jìn)制造業(yè)Ⅳ優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

實(shí)施產(chǎn)業(yè)

跨越戰(zhàn)略以先進(jìn)制造業(yè)為主以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為輔以“大項(xiàng)目引進(jìn)、大項(xiàng)目帶動(dòng)、大服務(wù)支撐”走“大項(xiàng)目——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群——產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展之路進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)Ⅳ優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)依托智能手機(jī)省市共建基地，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展；依托萬(wàn)江、寮步等省數(shù)控一代示范鎮(zhèn)建設(shè)，整合科研機(jī)構(gòu)、裝備制造企業(yè)和應(yīng)用單位資源，培育和完善數(shù)控產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；依托虎門(mén)服裝、厚街及大嶺山家具、長(zhǎng)安及橫瀝五金模具等專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，用好廣東(東莞)智能機(jī)器人協(xié)同創(chuàng)新研究院等行業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，以及加博會(huì)、海博會(huì)、智博會(huì)等品牌展會(huì)資源，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占據(jù)上下游高附加值鏈；通過(guò)龍頭企業(yè)在資本、技術(shù)、人才等方面的強(qiáng)大實(shí)力，帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)眾多關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬、延長(zhǎng)與聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈Ⅳ優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)建議幫助指導(dǎo)企業(yè)提高直接融資比例，讓大企業(yè)到A股去上市，中小微企業(yè)到轉(zhuǎn)板、三板去上市，改變?nèi)谫Y市場(chǎng)的力量對(duì)比，進(jìn)一步降低融資成本。針對(duì)當(dāng)前企業(yè)面臨的融資難、融資貴問(wèn)題，真正的解決辦法在資本市場(chǎng)。Ⅳ優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和完善松山湖等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理，充分發(fā)揮核心產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外的輻射能力逐步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)從“被領(lǐng)導(dǎo)型”治理模式向“關(guān)系型”治理模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)和政策的前瞻性研究，在新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中主動(dòng)接受周邊先進(jìn)城市政策“溢出”的效應(yīng)。園區(qū)建設(shè)Ⅳ優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)根據(jù)“自貿(mào)區(qū)先行先試—經(jīng)濟(jì)園區(qū)邊行邊試—全國(guó)復(fù)制推廣”的制度創(chuàng)新成果梯度推廣模式，建議充分利用東莞長(zhǎng)安新區(qū)毗鄰深圳前海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接深圳的產(chǎn)業(yè)“溢出”和自貿(mào)區(qū)的政策“溢出”，在金融、保險(xiǎn)、匯率、關(guān)稅（費(fèi)）等基礎(chǔ)政策中探索出一套符合東莞實(shí)際的政策組合拳，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。Ⅳ加強(qiáng)區(qū)域合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，規(guī)避產(chǎn)業(yè)同構(gòu)惡性競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)銜接受土地空間資源等因素的影響，當(dāng)前深圳、廣州等周邊城市正在開(kāi)展新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東莞因獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和營(yíng)商環(huán)境成本優(yōu)勢(shì)，在周邊先進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移中擁有十分有利的條件承接先進(jìn)制造業(yè)和智能制造業(yè)，如華為終端（東莞）有限公司已從深圳南山區(qū)遷移到東莞松山湖，2014年完成主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超500億元，實(shí)現(xiàn)我市500億元企業(yè)零的突破。建議參照深汕特別合作區(qū)的做法，在財(cái)政稅收、土地管理、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等方面加強(qiáng)與深圳、廣州的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取承接更多先進(jìn)制造企業(yè)。交通互通互聯(lián)進(jìn)一步處理好CEPA、ECFA的工作對(duì)接機(jī)制，積極向國(guó)家爭(zhēng)取對(duì)珠三角、粵港澳一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大資金和政策傾斜力度。并在此基礎(chǔ)上，在十三五規(guī)劃中加強(qiáng)與深圳、廣州在高鐵、城軌、高速路等交通線路對(duì)接，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域交通的聯(lián)系。Ⅳ優(yōu)化完善供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)品供給適應(yīng)消費(fèi)需求變化在新技術(shù)應(yīng)用方面要進(jìn)一步加快實(shí)施“機(jī)器換人”計(jì)劃，在傳統(tǒng)行業(yè)選擇一批重點(diǎn)項(xiàng)目，示范帶動(dòng)制造業(yè)進(jìn)行智能化改造。進(jìn)一步深化“機(jī)器換人”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)增效提質(zhì)。依托松山湖國(guó)際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地，加快省智能機(jī)器人研究院建設(shè)，搶占機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。加快深入推動(dòng)信息化和工業(yè)化融合，大力推廣“數(shù)控一代”示范工程、數(shù)字化智能工廠建設(shè)等措施，推行定制化生產(chǎn)，搶占制造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端。新產(chǎn)品研發(fā)在東莞具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)統(tǒng)籌，力爭(zhēng)在計(jì)算與通信集成芯片、智能機(jī)器人等重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破，加快獲取一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣闊產(chǎn)業(yè)化前景的重大科技創(chuàng)新成果，搶占新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)。新模式推廣積極建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范城市和信息惠民城市。鼓勵(lì)企業(yè)革新品牌推廣、營(yíng)銷(xiāo)方式、支付結(jié)算、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，以電商新型業(yè)態(tài)促進(jìn)線下生產(chǎn)與銷(xiāo)售。打造一批電商產(chǎn)業(yè)園和集聚區(qū)，引進(jìn)電商龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)企業(yè)。推進(jìn)跨境電商公共監(jiān)管倉(cāng)建設(shè)，盡快形成我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的“1+N”系列政策，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境。新業(yè)態(tài)發(fā)展鼓勵(lì)創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)等通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將部分設(shè)計(jì)、研發(fā)任務(wù)分發(fā)和交付，推動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)的跨學(xué)科融合創(chuàng)新。支持有能力的大中型制造企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)眾包平臺(tái)聚集跨區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)能，滿足大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品訂單的制造需