2023年公共基礎(chǔ)知識管理學(xué)之公共決策

公共基礎(chǔ)知識管理學(xué)之公共決策1、決策類型(１)根據(jù)決策問題的反復(fù)限度不同,決策可以分為程序性決策和非程序性決策。（2)根據(jù)決策目的的多寡,決策可以分為單目的決策與多目的決策。（３）根據(jù)決策條件（或稱自然狀態(tài))的可控限度，決策可以分為擬定型決策、風(fēng)險型決策與非擬定型決策。①擬定型決策面臨的是一種比較擬定的自然狀態(tài),可選方案的預(yù)期結(jié)果是相對明確的,因而方案之間的比較和擇優(yōu)是不難做到的。②風(fēng)險型決策面臨的是多種也許的自然狀態(tài)，可選方案在不同自然狀態(tài)下的結(jié)果不同，未來會出現(xiàn)哪一種自然狀態(tài)，事前雖難以肯定，但卻可以預(yù)測其出現(xiàn)的概率。決策雖然帶有一定風(fēng)險,但決策者對風(fēng)險限度有基本的預(yù)知。③非擬定型決策與風(fēng)險型決策條件基本相似,不同的只是不能預(yù)測未來自然狀態(tài)出現(xiàn)的概率，因而不擬定因素更多,決策風(fēng)險更大(4）根據(jù)決策權(quán)限的制度安排,決策可以分為個人決策和群體決策。(5）根據(jù)決策所要解決的問題性質(zhì),決策可以分為原始決策與追蹤決策。２、行政決策系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)是由參與決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組織體系。從政府組織體制上說，決策系統(tǒng)可從縱橫兩個方向劃分為若干分系統(tǒng)?？v向上可分為中央和各級地方政權(quán)機(jī)關(guān)的決策分系統(tǒng)；橫向上任何一級政權(quán)機(jī)關(guān)可大體分為國家權(quán)力機(jī)關(guān)決策分系統(tǒng)、政黨決策分系統(tǒng)和政府（狹義)決策分系統(tǒng)。每一個決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。3、行政決策程序(1）問題界定;（2）目的確立；(3)方案設(shè)計；（４）后果預(yù)測；（５）方案抉擇。４、行政決策方案設(shè)計的基本方法（1)頭腦風(fēng)暴法。又叫自由思考法,即通過小型會議的形式,鼓勵與會人員進(jìn)行發(fā)明性思考,自由發(fā)言,以互相啟發(fā)，引起連鎖反映和思維共振，形成新的設(shè)想的方法。(2）對演法。即讓不同方案的制定小組間展開辯論,互相攻短,以充足揭露矛盾，或者拿出一個方案進(jìn)行預(yù)演,人為設(shè)立對立而去評議、挑剔、辯駁,由此可使各種方案逐步趨于完善的方法。（3)綜攝法。又稱比方法或集思廣益法，即通過收集那些表面上看來帶有情感或不合理的想法，并把它們同決策中的理性因素結(jié)合起來，或者用熟悉的方法來解決陌生的問題,或者用陌生的方法來解決熟悉的問題，通過“變陌生為熟悉”來取得突破性進(jìn)展的方法5、后果預(yù)測的重要方法(1)德爾斐法。即采用函詢調(diào)查的方式,分別向參與預(yù)測活動的專家提出問題，而后將其意見整理和綜合并匿名反饋給有關(guān)專家，再次征求意見，再綜合、反饋，通過多次反復(fù)循環(huán)之后得到一個可靠一致的意見的方法。(２）會議法。即通過讓預(yù)測專家集中開會,面對面互換意見,從而達(dá)成互相啟發(fā)和集思廣益，形成發(fā)明性結(jié)論，以在較短時間內(nèi)取得預(yù)測結(jié)果的方法。（3）時間序列法。即假定預(yù)測對象的變化與時間有關(guān),并根據(jù)其變化特性以慣性原理來推測其未來狀態(tài)的方法。(4）回歸分析法。即根據(jù)預(yù)測對象及其相關(guān)因素的記錄資料來近似地擬定變量間的函數(shù)關(guān)系,并根據(jù)這個函數(shù)模型來預(yù)測其未來狀態(tài)的方法。（5）趨勢外推法。即根據(jù)預(yù)測對象的歷史和現(xiàn)象資料，找出其變化發(fā)展規(guī)律，從而推測出事物的未來狀況的方法。６、方案抉擇的重要環(huán)節(jié)（1)擬定標(biāo)準(zhǔn)。即擬定一套對方案進(jìn)行優(yōu)選的價值準(zhǔn)則。一般涉及:符合國家和社會的總體戰(zhàn)略；能最大限度地實現(xiàn)決策目的；消耗的資源盡也許少；實現(xiàn)目的的風(fēng)險盡也許低;實行方案所產(chǎn)生的副作用盡量小。(2）可行性分析。對決策方案在現(xiàn)實中實行的可行性作出分析和估量。一般涉及：政治可行性,即可以動員來支持方案的政治資源及方案對政治價值的影響;經(jīng)濟(jì)可行性,即執(zhí)行方案的人力、物力、財力和信息資源的獲取和支持限度;法律可行性,即方案是否符合一國的憲法和法律；行政可行性,即政府行政部門執(zhí)行決策的能力大小和效率高低;技術(shù)可行性,即方案在現(xiàn)有技術(shù)水平下能實現(xiàn)目的的限度。(3）合法化。方案擬定之后,提交給有權(quán)的立法或行政機(jī)關(guān)審批,通過一定的規(guī)則和程序使之合法化，然后以法律、法令或政策的形式頒布,付諸實行。7、群體決策的特性(1）有利方面：①群體決策可以集思廣益,群策群力，可認(rèn)為解決問題提供較多的解決意見和可供選擇的決策方案；②群體成員在決策過程中,隨著著滿意度的增長會表現(xiàn)出對決策的支持，從而使之易于執(zhí)行；③群體決策是組織中很重要的溝通形式,通過群體決策可以加強(qiáng)組織中不同水平的溝通，促進(jìn)人際關(guān)系的發(fā)展,增強(qiáng)組織的凝聚力（2）不利的方面:①群體決策的工作程序較慢,需要比領(lǐng)導(dǎo)個人決策更長的時間；②在群體溝通碰到障礙時,個人意見往往會受到某種因素的壓制；③決策群體易出現(xiàn)極化現(xiàn)象;④會導(dǎo)致不必要的內(nèi)耗和人力的浪費,從而導(dǎo)致人為的決策障礙；⑤有時是表面上的群體決策,其結(jié)果也許會傷害參與決策的其他成員的感情;⑥決策失誤的責(zé)任由集體承擔(dān)，從而掩蓋了個人的過失，導(dǎo)致了逃避責(zé)任現(xiàn)象的經(jīng)常發(fā)生;⑦當(dāng)組織不具有群體決策的條件時，一旦采用群體決策形式，往往會帶來非常不利的結(jié)果；⑧在多數(shù)情況下,激勵只是群體決策的附加價值，并不是群體決策的目的所在。把群體決策作為激勵的一種手段的做法并不明智;⑨在決策目的和問題情境不清楚時，采用群體決策往往會把本來就不擬定的事情變得更加復(fù)雜。８、群體決策的抉擇規(guī)則(1)一票否決(全體一致）一票否決即全體一致原則，指決策群體所有成員必須意見完全一致才可最終選定某個備選方案，有任何人持不批準(zhǔn)見,方案都不能通過。全體一致原則表現(xiàn)出以下兩點特性：(1）決策者平等分享決策權(quán)；(2)決策者中沒有人因最終的方案選擇而利益受損,即決策者都能由此獲得一定的收益。（2）多數(shù)規(guī)則多數(shù)規(guī)則即少數(shù)服從多數(shù)，以多數(shù)票通過中選方案的抉擇規(guī)則。既然全體一致在很多情況下難以做到，那么就只能退而求另一方面,采用多數(shù)票制以最大限度地照顧多數(shù)人的利益。多數(shù)規(guī)則的變異形式:孔多塞標(biāo)準(zhǔn)、博爾達(dá)計數(shù)、贊成投票制、淘汰投票制、正負(fù)表決法。①孔多塞標(biāo)準(zhǔn)。孔多塞標(biāo)準(zhǔn)是此外一種多數(shù)決定的方法，常被稱為“兩兩對比法”或“成對表決法”。它是由法國數(shù)學(xué)家孔多塞一方面提出的，指對所有的備選方案都進(jìn)行成對的比較，先表決兩個方案,獲得群體成員過半數(shù)贊成票的方案再同余下的方案進(jìn)行成對比較,依次表決直至得出最終結(jié)果。②博爾達(dá)計數(shù)，即一方面給每個備選方案按照偏好順序依次排列打分,然后計算各個方案的總分，分?jǐn)?shù)最高者勝出。這種多數(shù)決定的方法被稱為“偏好順序表決法”,即先由各成員對備選方案標(biāo)明其偏好,然后由群體運用加權(quán)計算法排出各方案的優(yōu)劣順序,并作出最后的選擇。表達(dá)群體成員偏好的形式有兩種：偏好限度和偏好順序。③贊成投票制。贊成投票制是由布拉姆斯和菲什伯恩于198２年提出的一種表決方法，這種方法也被稱為“批準(zhǔn)表決法”,即先由群體成員對所有他認(rèn)為可以接受的方案投贊成票,得票最多的備選方案即可中選。④淘汰投票制。淘汰投票制是在抉擇實踐中逐漸總結(jié)出來的一種行之有效的表決方法，這種方法也被稱為“否認(rèn)表決法”，即先由群體成員對所有他認(rèn)為可以舍棄的方案投反對票，得票最多的備選方案即被淘汰，否認(rèn)表決依次進(jìn)行，直至剩下最后一個備選方案。⑤正負(fù)表決法。正負(fù)表決法